Местное управление и самоуправление

Местное управление и самоуправление. Великобритания — унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией.

В правительстве Великобритании есть государственные секретари по вопросам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. В 2000 г. Англия разделена на четыре региона, где создаются ассамблеи и формируемые ими исполнительные органы. Особое положение занимают несколько мелких островов (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.), имеющие свои законодательные органы (издают акты по местным вопросам). Кроме того, Великобритания имеет владения: это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар, Фолклендские острова.

В них назначаются губернаторы (лейтенант-губернаторы). Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодательной) автономией, но с 1972 г. из-за постоянных террористических актов, противоречий католиков и протестантов местный Парламент не действовал, осуществлялось прямое правление из Лондона (через министра по делам Северной Ирландии). В 2000 г. принят закон о Северной Ирландии. Он опирается на международное соглашение, в котором, в частности, участвовала Ирландская Республика.

Создана Ассамблея Северной Ирландии (108 человек), избираемая по многомандатным округам (по шесть членов Ассамблеи от каждого), по системе единственного передаваемого голоса (одна преференция). Ассамблея вправе принимать местные законы по вопросам хозяйства, финансов, местных налогов, общественной безопасности, здравоохранения, образования, защиты природных ресурсов. Имеется исполнительный орган, но права государственного секретаря по Северной Ирландии шире, чем права таких должностных лиц по Шотландии и Уэльсу.

Кроме того, созданы британско-ирландский совет, британско-ирландская межправительственная конференция, которые призваны гарантировать мир, прекращение столкновений между католиками и протестантами в Северной Ирландии. По законам 1998 г. Шотландия и Уэльс получили с 2000 г. автономию: Шотландия — политическую, Уэльс — административную. Парламент Шотландии, восстановленный через 300 лет (129 депутатов), избирается по смешанной системе (мажоритарной и пропорциональной). Он принимает законы по вопросам хозяйства, финансов и налогов региона, общественной безопасности, здравоохранения, образования, защиты природных ресурсов.

Шотландский парламент вправе устанавливать местные налоги; он контролирует сферу здравоохранения, образования, но политика в области обороны, международных дел, валютного и денежного регулирования останется за центром. Национальная ассамблея (собрание) Уэльса (60 членов), также избираемая на четыре года по смешанной системе, законов не издает.

Она принимает постановления по вопросам экономического развития автономии, образования, культуры и экологии. Уэльс сам (а не министр — государственный секретарь по делам Уэльса) будет распоряжаться дотациями из центра (8 млрд ф. ст.). Представительные органы Шотландии и Уэльса, как и в Северной Ирландии, создают свои исполнительные комитеты, которые вправе принимать нормативные акты, подлежащие утверждению представительным органом.

С 2003 г. вопросами Шотландии и Уэльса занимается министерство по конституционным вопросам. Прибрежные острова рассматриваются как коронные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения вступают в силу после королевской санкции. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от короны и управляются местным владельцем. Территория Англии, Северной Ирландии и Уэльса разделена на графства (39 — в Англии, 22 — в Уэльсе, 26 — в Северной Ирландии), а графства — на округа (их всего 339). Шотландия разделена с 1994 г. на 32 единицы местного самоуправления.

После реорганизации управления Большим Лондоном в его округах созданы советы и мэры, имеются совет и мэр. Большого Лондона (с 2000 г.). Округа в графствах (в каждом округе должно быть не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины — низовое звено административно-территориального деления. Закон о местном управлении 2000 г. установил единообразие в системе местного управления, хотя он предлагает несколько моделей отношения совета — мэра и разные способы их выборов.

Теперь во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на четыре года. Советы вправе издавать нормативные акты, имеющие подзаконный характер. Они должны быть утверждены соответствующим министром и опубликованы. Лишь в малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах), жителей — лиц, обладающих избирательным правом.

На этих собраниях избирается председатель (староста). В выборах советов могут участвовать граждане Содружества (не только Великобритании), а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избирательным цензам и проживающие на территории данного совета. На выборах окружных советов каждый избиратель имеет столько голосов, сколько избирается членов совета (кумулятивная система). Некоторые округа могут быть многомандатными, в них используется пропорциональная система.

Из состава совета образуются специальные комиссии. Комиссии ведают различными сферами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социальное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципальных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях. Возможны три варианта управления, выбор которых определяется гражданами при принятии устава (с 2000 г.): 1) мэр — кабинет (мэр избирается прямыми выборами, назначает заместителя и создает кабинет (до девяти человек); 2) лидер-мэр — кабинет (мэр избирается из состава совета и либо он, либо совет создает кабинет); 3) мэр — управляющий (мэр избирается прямыми выборами, но управлением занимается назначенный по контракту советом управляющий (главный администратор). Иногда создаются советы соседских общин, но только для выражения мнения населения, исполнительных органов они не имеют.

Назначенных на места чиновников общей компетенции для контроля за местными органами самоуправления в Великобритании нет, но контроль центра существует.

Во-первых, наряду с законами парламента министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (например, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции). Во-вторых, существует институт адаптивных законов; по существу, это не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собственных регламентов.

В-третьих, контроль осуществляется в форме министерского инспектирования, правом на которое наделены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты работы при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответствующие полномочия местных советов могут быть переданы чиновникам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправления, что бывает очень редко. В-четвертых, министры могут организовывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах местных советов обнаружатся, «нечестные действия». В-пятых, контроль обеспечивается за счет того, что многие чиновники муниципального управления (например, по руководству местной полицией) должны утверждаться не только местными советами, но и департаментами соответствующих министерств.

Существует финансовый контроль: проверяется правильное использование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор.

Его кандидатура выдвигается советом и утверждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут вести проверку использования средств, выделяемых на общественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупотреблений обращаются в суд. Министры вправе обращаться в суд с исками против незаконных, по их мнению, действий органов местного самоуправления. Наконец, с 1974 г. действует специальный комиссар парламента (омбудсман) по делам администрации местного самоуправления.

Реформы 70-х, затем 90-х гг. и 2000 г. усилили контроль центра над местным самоуправлением, расширили дискреционные полномочия центральных властей. Созданы новые независимые публичные агентства (корпорации), к которым переходят некоторые полномочия местного самоуправления. В зависимых территориях имеются свои законодательные и исполнительные органы, но их полномочия ограничены назначаемым короной губернатором.