Контрольная работа Дисциплина Конституционное право РФ Тема Федеративное устройство РФ Содержание Введение I. Форма государственного устройства понятие, виды и значение для формы государства. II. Федеративная форма государства 1. Понятие, признаки, задачи и принципы образования федерации. 2. Виды федераций III. Федеративное устройство РФ 1. Становление и развитие Российской Федерации 2. Юридическая природа российского федеративного государства. 3. Государственный суверенитет РФ 4. Конституционное регулирование компетенции в РФ 5. Современные проблемы российского федерализма 28 Заключение 33 Список используемой литературы. 35 Список нормативно-правовых актов 36 Введение Государство - это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так не существует двух совершенно одинаковых государств.
И в определении типа государства нам помогает такое понятие как форма государства.
Понятие формы позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями государства и целым государством, какие методы используются для осуществления власти. Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составных частей - формы правления, государственного устройства и государственно-правового режима.
На мой взгляд, наиболее важными являются первые две составляющие, а третья носит очень субъективный характер, так как очень трудно объективно оценить, демократический режим в государстве или нет. Особенно это трудно сделать по отношению к другому государству, т.е. к тому, в котором ты не проживаешь, т.к. не знаешь исторических, культурных, религиозных и других особенностей народов, проживающих в этом государстве.
Для рассмотрения в своей курсовой работе я выбрал понятие государственного устройства, а именно государственное устройство России, т.е. федеративное устройство. Этот вопрос является актуальным уже на протяжении десятка лет и в настоящее время. Он не теряет интерес к себе не только среди исследователей правоведов и историков, но и простых людей, наблюдавших сначала за распадом союзного государства СССР в суверенные государства и последующие проблемы в этих государствах, затем за распадом и гражданской войной в Югославии и нерешенными до сих пор вопросами деления государства по национальным или какими-то иным признакам и так далее.
В настоящее время федеративная система существует в более чем двух десятках стран мира - это десятая часть всех стран мира, треть населения и больше половины территории всех стран мира. Также это самая сложная организация территориального устройства, требующая пристального внимания для решения существующих в таких государствах проблем.
В своей работе я стараюсь рассматривать вопросы не только с правовой и теоретической стороны, но и проводить какие-то исторические параллели и аналогии, искать примеры и ответы на некоторые вопросы в прошлом нашей страны и других государств. Нельзя объять необъятное, поэтому в своей курсовой работе я остановлюсь лишь на наиболее общих понятиях рассматриваемых вопросов, ведь каждый вопрос может стать объектом большого научного исследования и таковым является. При этом я постараюсь не забывать приводить мнения различных исследователей по той или иной проблеме.
Проблемами форм государственного устройства занимались и занимаются многие исследователи. Когда вопросы государственного устройства попали в поле зрения Маркса и Энгельса, они считали, что унитарное государство имеет преимущество перед федеративным. Более высокая обобщенность труда, более тесные связи между трудящимися должны были, по их мнению, способствовать активизации революционного процесса, чего нельзя было достичь при федеративных началах.
Однако такая посылка оказалась справедливой для таких стран, как, скажем, Германия, Франция, стран в национальном отношении практически однородных, где не было и не могло быть сколько-нибудь серьезных межнациональных конфликтов. Когда же они обратили свои взоры к Великобритании, то увидели, что под британскими колониями существуют четыре разных народа английский, шотландский, ландский, валиийский и, что если государство там станет унитарным, то неизбежно размежевание не по классовым, а по национальным признакам.
То есть, английский рабочий объединится с английским буржуа, шотландский с шотландским и т. д. Для того, чтобы избежать этого, утверждали Маркс и Энгельс, Британии необходима федеративная форма государственности, которая обеспечит равноправие различных народов, снимет национальный вопрос и станет средством консолидации различных национальностей. Таким образом, в рамках марксистской теории под формой государства понимали внешнее выражение социально-классового и национально-территориального содержания государства, которое определяется характером взаимоотношениями между основными структурами государства - высшими органами государственной власти, между этими органами и органами власти и управления территориальных подразделений государства, но за рамками изучения оставались иные факторы, влияющие на форму государственного устройства, прежде всего национальные и исторические традиции, национальная психология, религиозное сознание, культурная среда, уровень идеологизации и политизации общества, экологические географические факторы и много другое. В настоящее время отечественная теория государства и права как наука, постепенно преодолевающая методологический кризис, связанный с общим кризисом марксистской концепции общественного развития, может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы устройства как одной из основных характеристик форм государства, дать более взвешенную классификацию этих форм, наметить более реальный прогноз их развития.
Нечего и говорить, как это важно сейчас для политической жизни России, когда идет поиск наиболее эффективной формы организации территориального устройства страны.
Не менее важно при этом учитывать и те факторы, которые ранее исключались из сферы научного рассмотрения - исторические традиции, национальная психология, религиозность и т.п. При этом подчеркнем - современная теория государства удерживает все то позитивное, что было накоплено на предыдущих этапах её развития, в том числе и на марксистском направлении, а также более глубоко учитывает и все то, что по вопросам государственного устройства было накоплено иными теоретическими государственно-правовыми школами.
Вместе с тем она исключает то, что было примитивно упрощено, входило в отечественную теорию государства и права как результат догматизации и вульгаризации марксистской теории.
Следует также отметить, что наряду с изучением формы государства с позиций теории государства и права в юридической науке государственное устройство, система власти изучаются более конкретно отраслевой наукой государственного конституционного права.
Поэтому теория государства и права, как и следует из её методологии, дает лишь самые основные, отправные положения, касающиеся формы государственного устройства. I. Форма государственного устройства понятие, виды и значение для формы государства. Форма государственного устройства - национальное и администpативно-теppитоpиальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти.
Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает - из каких частей состоит внутренняя структура государства - каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов - как строятся отношения между центральными и местными государственными органами - в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. С. 117-118 По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы федеративные, конфедеративные и унитарные см. схему 1 . На сегодняшний день выработаны лишь две формы организации многонациональных государств - унитарная и федеративная. При унитаризме все решения, как внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогатива одной единой, центральной власти.
Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности национальных образований, входящих в состав единого государства. Что же касается конфедерации, то речь в этом случае идет лишь о межгосударственных образованиях. Иными словами, это союз государств, объединившихся с определенными целями и для решения определенных задач, но сохранившие полную независимость.
Нельзя отрицать, что участники конфедерации делегировали часть своих прав конфедеративной власти, но решения этой власти могут вступить в силу лишь с одобрения всех членов конфедерации. Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане подданные этого государства.
Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п экономическую регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения, военную осуществляет организацию военной службы и т.д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным. После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д а также создать на этих территориальных образованиях местные территориальные органы власти.
Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления. Как, например, шла территориальная структуризация США? При освоении Запада в ХVIII в. стали действовать следующие нормы.
Когда на землях Запада население достигало определенных размеров 5 тысяч свободного мужского населения дееспособного возраста, соответствующая территория должна была созвать генеральную ассамблею, чтобы помогать назначенному губернатору управлять делами. А когда население достигало численности 60 тысяч свободных лиц , Конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата на равных правах с прежними штатами во всех мыслимых отношениях. Количество штатов постепенно выросло до 50. Почти во всех случаях новый штат проходил через этап территориального управления.
Государственный строй США М 1976. С. 57. Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.
Наконец, субъективные и даже случайные факторы - заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое тоже влияют на территориальную организацию государства. Территориальное устройство уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.
Так оно собственно и должно было быть при переходе человечества в IV - III тысячелетии до н.э. к государственной форме организации общества. Ведь именно возникновение первоначально городов - государств, а потом их различных форм привело к замене кровнородственных связей, которые были характерны для первобытного общества, территориальной организацией общества. Но эта территориальная организация объективно повлекла за собой членение государств на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства.
Разумеется, государство - это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может. Теория государства и права выделяет несколько видов территориального национально- государственного и административно-территориального устройства государства. Схема 1 II. Федеративная форма государства 1. Понятие, признаки, задачи и принципы образования федерации. Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.
Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное государство. Например, можно рассмотреть Россию, в которой еще при Временном правительстве предпринимались первые серьезные попытки федерализации обширных губерний и регионов.
Уже 22 марта 1917 г. был заслушан доклад министра-председателя внутренних дел Г.Е. Львова о реформе местного управления России на основе преобразования органов непосредственного государственного управления на местах в органы самоуправления и предоставления последним всей полноты государственной власти. Но федерализм юридически был закреплен после октябрьской революции 1917 г. в конституции РСФСР 1918 г. В декабре она вместе с другими республиками Украиной, Белоруссией и Закавказской федерацией сформировала новое федеративное государство - СССР. По мнению Хаффмана, федерализм - это такая форма организации правительства, которая стремиться примирить региональное разнообразие с определенным уровнем коллективного единства и делает это таким путем, при котором региональные правительства играют вполне конкретную роль. Натан Р Хаффман Э Современный федерализм сравнительные перспективы Международная жизнь. 1991 N4 с. 35 Я считаю, что определение, которое дает Хаффман не точно суть оговорок здесь сводится во-первых, к некоторой неточности, содержащейся в приведенной дефиниции федерализм, на мой взгляд не только и даже не столько Форма организации правительства, сколько, прежде всего форма организации самого государства, во-вторых, к значительной абстракции приведенной дефиниции она была бы более конструктивной и эффективной, если бы содержала в себе помимо самых общих теоретических выкладок и положений и более конкретные, четче идентифицирующие рассматриваемое явление суждения. Что же имеется ввиду? Прежде всего, указание хотя бы в общих чертах на основные общеродовые, свойственные всем без исключения федеративным системам признаки и черты, на принципы их построения и функционирования, а также на их основные цели и задачи.
Аксиоматичным, в частности, представляется то обстоятельство, что любая федеративная система, независимо от ее черт и специфических особенностей, выступает как единое союзное государство, состоит из двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований.
Каждое из них, будучи субъектом федерации имеет свое собственное административно-территориальное деление, создает наряду с федеральными свои высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные и иные органы, располагает своей конституцией и текущим законодательством, может иметь в редких случаях собственные воинские формирования и гражданство.
Юридический энциклопедический словарь.
М. 1984 с. 394 Следует выделить ряд основополагающих принципов образования, функционирования федеративной системы, с позиции которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и Российскую федерацию - добровольное объединение государств или государственных образований в федерацию - равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала - плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами - широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах - соблюдение законности и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями. Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан.
В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как договорного отказа от централизма, как структурно оформленную дисперсию полномочий между различными государственными организациями - своего рода властными центрами, законные полномочия которых гарантируются конституцией. Важно исходить так же из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер.
Когда речь идет о многомерности федерализма, имеется в виду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов исторических, политических, культурных, идеологических, и др. Федерализм, как представляется, это даже не столько статика, сколько динамика, процесс, причем не простой, а циклический.
Это подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами.
В разные периоды истории, данные отношения являются в различной степени жесткими, централизованными или децентрализованными.
Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США, Германии, России, Канаде - существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку.
Федерализм преследует, по крайней мере, пять основных целей. Среди них - примирение единства и разнообразия - защита от тирании центральное правительство - создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти - создание условий для повышения эффективности производства через региональную конкуренцию и выступление в качестве формы или пути к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах. Хропанюк В.Н. Теория государства и права.
С. 119-120 Главная же из целей - всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, гарантия прав и свобод граждан. Следует выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств 1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов штатов, кантонов, земель, республик и т. п. 2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.
Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной федеральной конституцией. 3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. 4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. 5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. 6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы.
Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях. Федеральную систему государственного устройства можно рассмотреть на примере Соединенных Штатов Америки центральным элементом американского федерализма является наличие реальной власти отдельных штатов определять свою собственную политическую структуру, впрочем, как и саму политику.
Штаты сами определяют свой электорат, устанавливают обязательные требования прохождения партийных кандидатов на государственные посты не иначе как через праймэриз первичные выборы. Другие же штаты в отличие от федерального законодательного органа могут создавать однопартийный парламент штат Небраска, могут принимать законы, в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться на федеральном уровне они назначаются. Отдельные штаты вправе принимать законы о проведении референдумов.
Конкретным проявлением и воплощением механизма сдержек и противовесов стали сама структура и порядок деятельности трех основных ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной. Их носителями в США выступает конгресс, президент и федеральная система судов возглавляемая Верховным судом США. С принятием Конституции 1787 года США из конфедерации превратились в федеративное государство.
Создание федеративного государства отвечало интересам образования и функционирования эффективной государственной власти, способной защитить и обеспечить общие интересы объединившихся штатов. Одновременно выбор федеративной формы государственного устройства должен был послужить гарантией сохранения определенной самостоятельности штатов. И ограничить всесилие центральной власти. Федерализм выступал в качестве орудия и средства предотвращения узурпации власти или злоупотребление ею. Это было также своего рода разделения властей, но не по горизонтали, а по вертикали.
По Конституции все вопросы, связанные с предметом ведения штатов и центра, строго распределены. В тексте Конституции перечислено, что именно отнесено к ведению федерального парламента - конгресса раздел 1 и 8 ст.1 и что запрещено отдельным штатам раздел 10 ст.1 . В тексте определено, что все то, что не отнесено Конституцией к полномочиям федерации, остается в компетенции субъектов федерации.
К ведению федерации отнесены важнейшие полномочия в сфере финансов и налогообложения, внешней политики и обороны, патентное и авторское право, федеральное судоустройства, порядок приобретения американского гражданства и некоторые другие вопросы. Также в США действует принцип верховенства федерального права. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Под ред. Страшуна Б.А. С. 303-317. 2. Виды федерацийСуществует два вида федераций национальная и территориальная.
Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность.
Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству. Итак, можно выделить признаки как территориальной, так и национальной федераций.
Территориальная 1. Государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями 2. Субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях 3. Установлен запрет одностороннего выхода из союза 4. Управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами. Примером территориальной федерации являются США, Мексика и Германия. Национальная 1. Субъекты - национально-государственные образования 2. Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности 3. Гарантированность суверенитета больших и малых наций 4. Утверждения права на самоопределение.
С.В. Клименко, А.Л. Чичерин. Основы государства и права. С. 27. В настоящее время национальной федерацией является Индия. Ряд исследователей выделяет также смешанный тип федеративного устройства, к такому типу относится форма государственного устройства России. Применительно к российскому федерализму существует понятие асимметричной федерации, т.е. федерации, в которой правовой статус субъектов различается. Но об этом в следующей главе моей работы.
III. Федеративное устройство РФ1.
Баглай М.В. Но на первых порах федерация всех бывших окраинных территорий Российск... Принятая за год до этого Конституция СССР закрепила создание союзного ... Они требовали подлинной свободы и самостоятельности в решении вопросов... Самое же важное состояло в том, что Договором было проведено разгранич...
Федерация, позволяющая избежать сверхцентрализации с одной стороны, и ... Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным ... Конституционные федерации создаются как бы сверху в результате приняти... Одни ученые считают, что закрепленные в Федеративном Договоре система ... И, наконец, высказывается мнение о том, что Россия - конституционно-до...
В любом случае, суверенные права не могут выходить за рамки конституци... 3 ст. 56, п. 1 ст. В Российской Федерации они устанавливаются федеральным конституционным...
Тогда как полномочия органа государственной власти включают в себя пра... 4, стр. 56-67. Федеральным законом О принципах и порядке разграничения предметов веде... При этом ранее заключенные договоры и соглашения должны быть приведены...
Развитие Федерации и Конституция России конституционные изменения как ... Заметного влияния на федеративные отношения эта реформа не оказала, ра... 2. Но эти показатели, которые делают федеративную форму наиболее эффектив... 4.
Список используемой литературы . 1. Алексеев С.С. Государство и право. М 1993 г. 2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.
М 2000. 3. Баргондия Б.А. Российский федерализм разграничение предметов ведения и полномочий Социально-политический журнал 1996 г. 4. 4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М. Юрист, 1994 г. 5. Карапетян Л.М. К вопросу о моделях федерализма Критический обзор некоторых публикаций Государство и право 1996 г 12. 6. Кушнир А. Федерация или унитарное государство. Народный депутат 1992 г. 6.Пусточаров В. Российский федерализм - сегодня и завтра Международная жизнь 1994 г 3. 7. Лившиц Р.З. Теория права.
М. БЕК, 1994 г. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории Федерализма и проблема асимметричных Федераций Государство и право 1997 г 8. 8. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений Государство и права 1997 г 8. 9. Натан Р Хаффман Э. Современный федерализм сравнительные перспективы Международная жизнь. 1991 г. 4. 10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М 1996 г. 11. Конституционное право России.
Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. М 2000 г. 12. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Под ред. Страшуна Б.А. М. Бек, 1996 г. 13. Теория государства и права курс лекций. Под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М. 2000 г. 14. Государственный строй США М 1976. 15. Юридический энциклопедический словарь. М.1984 г.
1230 Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти 8. 10. 2689-I О Федеративном договоре.. 1990. и доп.