МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО. Мониторинг земель – представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения, и устранения последствий негативных процессов.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.

Действия по осуществлению мониторинга земель должны быть сопоставлены с мониторингом окружающей среды в целом.

Основными задачами государственного мониторинга земель являются: - своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; - информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; - обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, которое определило, что мониторинг включает в себя: - сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение; - непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; - анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием: - дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов); - сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; - наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); - соответствующих фондов данных.

На современном этапе государственный мониторинг земель можно рассматривать как состоящий из двух основных компонент: - мониторинг использования земель, представляющий собой систему наблюдений за соответствием фактического использования целевому назначению и разрешённому использованию земельных участков, а также соблюдением установленных ограничений и обременений; - мониторинг состояния земель, представляющий собой систему наблюдений за изменением состояния всех категорий земель, обусловленное воздействием природных и антропогенных негативных процессов: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозия, засоление, нарушенность, опустынивание земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, загрязнение земель токсичными веществами, захламление промышленными и бытовыми отходами; вырубки и гари на землях лесного фонда, карст, сели, землетрясения и другие процессы и явления.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным и осуществляться в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации.

Также данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Карта (план) объекта землеустройства - документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О землеустройстве»: - изменения границ объектов землеустройства; - предоставления и изъятия земельных участков; - определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; - перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; - выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; - проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Проводя определенные землеустроительные действия, государство через землеустройство осуществляет управление земельными ресурсами.

Землеустройство как система государственных мероприятий, обеспечивает: 1.Планирование и организацию рационального использования и охраны земель независимо от форм собственности и форм хозяйствования; 2.Межевание земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований, границ земельных участков, владельцев, пользователей и арендаторов по единой государственной системе и их техническое оформление; 3.Отвод земельных участков на местности, оформление планов земельных участков, подготовку документов для удостоверения прав на землю; 4.Разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов использования и охраны земель; 5.Разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель; 6.Обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий; 7.Закрепление и изменение на местности черты поселений; 8.Проведение топографо-геодезических, картографических и других обследовательских и изыскательских работ по землеустройству; 9.Проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земель; 10.Составление кадастровых карт; 11.Проведение мероприятий по государственной кадастровой оценке земель всех категорий.

Землеустройство осуществляется силами высококвалифицированных специалистов землеустроителей с привлечением, при необходимости других специалистов.

Территориальное землеустройство - это обязательный комплекс мероприятий по образованию новых и упорядочению существующих земельных участков и установлению их границ на местности.

При проведении территориального землеустройства необходимо иметь в виду, что важен сам факт наличия земельного участка, его местоположение, правовой режим, площадь и другие сведения о земельном участке, описывающие его, прежде всего, как объект налогообложения.

Источниками сведений о земельном участке (местоположение, площадь, границы земельного участка), как объекте налогообложения могут быть материалы межевания, и картографический материал, численный масштаб которого позволяет идентифицировать местоположение и границы земельного участка. Главной задачей территориального землеустройства является обеспечение идентификации местоположения и границ земельного участка на местности с целью защиты прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Наиболее точно границы земельного участка описываются на основе материалов межевания земельного участка.

Внутрихозяйственное землеустройство - это система мероприятий, направленная на создание таких форм организации территории, которые бы обеспечили в современных условиях полное, рациональное, эффективное использование каждого участка земли.

Внутрихозяйственное землеустройство осуществляется землеустроителями через проекты внутрихозяйственного землеустройства, которые состоят из графических и текстовых материалов, включающих в себя все элементы и детали проекта, экспликацию земельных угодий, находящихся в собственности, владении и пользовании юридических лиц и граждан.