Роль государства в политической жизни общества.

 

Наиболее важным инструментом политической системы общества является государство, так как именно оно в максимальной степени концентрирует в своих руках власть и ресурсы, что позволяет ему решающим образом влиять на социальные изменения. Да и вся история человечества в отношении организации власти в обществе может делиться на догосударственный и государственный периоды.

Что же такое государство? Как и почему оно возникло? Каково его соотношение с обществом и иными политическими единицами? Эти вопросы неоднозначно трактовались в истории философской мысли, т.е. выдвигались разные концепции происхождения государства. Учитывая разнообразие социально-исторических условий формирования государства, у разных народов, в каждой из этих концепций можно обнаружить зерно истины.

 

 

 

	Органическая Общество и государство представляют собой общественный организм, состоящий из людей, как человеческий организм состоит из клеток (Аристотель, Г. Спенсер, А. Шеффле)

 

 

 

Как можно оценить эти концепции? История человечества показывает, что образование государства у разных народов имело свои особенности. Это было обусловлено разными факторами

Есть большая правота марксистского учения в понимании государства как особой организации, которая служит интересам господствующего класса и создана для того, чтобы держать эксплуатируемых в подчинении. Эта функция, особенно в доиндустриальных государствах, была важнейшей. В индустриальных же странах государство выполняет уже иные функции.

Иначе говоря, если в доиндустриальный период развития государство представляло собой результат насилия одной части общества над другой, то в последующие периоды своего развития государство все больше превращается в выражение всеобщей воли. Уже в самом слове «государство» просматривается такой смысл: государство – это как бы дар всеобщей воли (ср. укр. – «господарство»). Применительно к современности, прав, вероятно, М. Вебер, считающий, что в основе понятия государства лежит необходимость монополии на законное использование насилия, хотя и практика XX в. показывает, что не всегда законность обязательна.

Но как отличается государственная организация общества от догосударственной? Иначе говоря: каковы основные признаки государства?

К основным признакам государства относят наличие:

• публичной власти, отделенной от народа. Эта власть осуществляется особой частью общества; в нее входят бюрократический аппарат, вооруженные силы, суды и т.д. (напомним: по Локку, государство состоит из трех частей: законодательной, исполнительной и судебной);

• разделения людей по территориальному признаку, т.е. государственная власть распространяется на определенную территорию с определенным населением;

• налогов с населения, в том числе для содержания государственного аппарата;

• права, которое закрепляет определенную систему норм, санкционированных государством;

• суверенитета, т.е. независимости и верховенства государственной власти внутри и вне страны.

Основные направления деятельности государства, в которых реализуется его социальное назначение, выражается в его функциях. Они подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции:

• экономическая (формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием; установление и регулирование денежной системы; определение общих программ экономического развития; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности; осуществление финансового контроля и т.д.);

• социальная (оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества; выделение необходимых средств на здравоохранение, отдых, строительство дорог, жилья и т.д.);

• охрана правопорядка;

• консолидация общества (социальный арбитраж);

• культурно-образовательная (политика в области культуры и образования);

• экологическая (система государственных мероприятий, направленных на сохранение и улучшение природных условий жизнедеятельности человека).

Внешние функции:

• обеспечение национальной безопасности;

• сотрудничество с другими государствами;

• отстаивание государственных интересов в международных отношениях.

Государство, возникая на определенной стадии развития общества, изменяется вместе с ним. Существуют разные основания выделения исторических типов государств. Наибольшее распространение получили два общетеоретических подхода – «формационный» и «цивилизационный», которые в чем-то дополняя друг друга, дают представление не только об общих чертах в развитии государственности, но и об особенностях ее в условиях разных цивилизаций.

Формационный подход (Маркс, Энгельс, Ленин) выделяет следующие исторические типы государств:

• рабовладельческое государство (диктатура рабовладельцев);

• феодальное государство (диктатура феодалов);

• капиталистическое государство (диктатура буржуазии);

• социалистическое государство (возникает через революцию и диктатуру пролетариата и отмирает с отмиранием классов).

Согласно цивилизационной парадигме (Еллинек, Коркунов, Крюгер, Гэлбрейт, Тойнби и др.), существовали следующие типы государства:

• древневосточное государство (деспотия);

• древнегреческое государство (полисная структура);

• древнеримское государство (имперское управление)

• средневековое государство (сословная политическая структура);

• современное государство (начинает исполнять роль посредника между гражданами и обществом на основе информатизации управления).

Типология государств имеет и другие основания для классификации. Соответственно выделяют различные формы государства.

Формы государства:

 

Демократичес- кое

Конфедера- тивное

 

 

Итак, под формами государства понимаются:

• формы правления, т.е. организация государств, структура и порядок образования органов власти и распределения между ними компетенции. Наиболее характерны две формы правления – монархия и республика.

Монархия – форма правления, при которой высшая государственная власть представлена лицом, занимающим престол по праву родства или первородства. Монархия бывает абсолютная – неограниченная (Франция при Людовике XIV, Россия при Петре I) и ограниченная (законами) – конституционная монархия, например, современная Великобритания, Дания, Япония и др. В настоящее время таких государств в мире около 40.

Республика – форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборному органу, избираемому на определенный срок. Республики были аристократические(Спарта, V – IV в.в. до н.э., Рим, I – III в.в. н.э.) и демократические (Афины, средневековые города-республики: Венеция, Новгород). Современная республика – президентская (США), парламентская (Италия, Германия и др.) и президентско-парламентская (Франция, Португалия и др.).

• формы территориального устройства. По этому основанию государства делятся на: а) унитарные (единые) государства, в которых существуют единые для всей страны высшие органы государственной власти (Финляндия, Франция, Япония, Китай и т.д.); б) федеративные (союзные государства), в которых осуществление государственных функций распределено между высшими органами всей страны и высшими органами, входящими в состав федерации государственных единиц (США, Индия, Германия, Россия и др.); в) конфедерация – обычно являет собой союз нескольких независимых государств, объединившихся для решения каких-то общих задач – экономических, военных и т.д.

• формы политического режима, т.е. применение определенных средств и методов государственного руководства обществом. По этому критерию различают следующие основные типы политических режимов – авторитарный, тоталитарный, и демократический.

В истории человечества логика властной организации общества, включая тип политического режима, имеет тенденцию к демократическим формам государственной жизни. Согласно отчетам нью-йоркской организации Freedom House, количество свободных или либеральных демократических государств выросло от 42 в 1972 г. до 76 в 1985 г., или с 29 % в 1972 г. до 33,5 % в 1985 г. и 39,8 % в 1995 г. – то, что политолог С. Хантингтон в 1991 г. описал как третью волну демократизации.

Понятие «демократия», как известно, определяется как власть народа. Демократия возникла в процессе становления государства и с тех пор, как Пифагор развил идеи о гражданском равенстве, а Фукидид впервые употребил понятие «демократия», проблемы демократического развития остаются в центре политической практики и теоретических дискуссий.

Напомним позицию неприятия демократии Платоном, Аристотелем и их аргументы. В дальнейшем большое влияние на развитие концепций демократии оказали такие мыслители, как Макиавелли, Локк, Монтескье, А. де Токвиль; в XX веке – М. Вебер, Д. Белл, Д. Ф. Томпсони др.

• избрание представительных органов государственной власти и местного самоуправления путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании • гарантированность личных прав и свобод • принятие политических решений большинством при уважении интересов и прав меньшинства • защищенность личности от произвола и беззакония • многопартийность, наличие в партийной системе различных партий, действующих в рамках конституции • легальная оппозиция как неотъемлемый элемент политического процесса • плюралистическая политическая культура • силовые структуры обеспечивают внутреннюю и внешнюю безопасность, их деятельность регламентируется законом, они – вне политики P.S.: для современных демократий – реализация принципа разделения властей (правовое государство) и гражданское общество, которое контролирует государство и всю политическую систему.

 

Современные представления о демократии очень многообразны и не вписываются в рамки одного направления социально-философской и политологической мысли. Но в целом это – идеальный тип общественного устройства, относительно которого английский политик У. Черчилль говорил, что демократия – самый отвратительный вид государственного правления, но до сих пор человечество не придумало ничего лучше.

В настоящее время либеральной (т.е. основанной на концепции прав человека) и эгалитарной (исходящей из идеи всеобщего равенства) противопоставляется так называемая органическая демократия, предполагающая опору не на индивида или массы, а на народ как целое.

Важнейшими предпосылками и одновременно следствием демократического политического режима выступает гражданское общество и правовое государство. Именно формирование гражданского общества и правового государства определяет магистральный путь развития России.

Долгое время в политической философии понятия «гражданское общество» и «государство» не различались. И хотя идея гражданского общества возникает еще в античности, само это понятие впервые возникает в работе Т. Гоббса «Левиафан…». Далее Дж. Локк провозглашает его (гражданского общества) примат над государством, а Ш. Монтескье показывает противоречивое единство законов гражданского общества и государства. По Канту формирование гражданского общества – главный путь к сочетанию свободы каждого со свободой других. У Гегеля, а позднее у К. Маркса противоположность гражданского общества и государства есть противоположность частного и общего интересов.

В современной интерпретации гражданское общество есть сфера свободной самоорганизации граждан и деятельности их добровольных объединений, созданных для реализации их жизненных интересов и защиты гражданских прав – та сфера, которая развивается независимо от государства и законодательно ограждена от его прямого вмешательства. Если в государстве преобладают связи соподчиненные, вертикальные, то гражданское общество характеризуется прежде всего связями горизонтальными, координационными. Основные его институты - следующие.

 

Институты гражданского общества:

 

 

 

Производственные

Политико-культурные

 

 

.

 

Как историческое явление гражданское общество начинает формироваться в ходе раннебуржуазных революций в Европе. Его основой становится юридически свободный индивид. Не случайно реальное функционирование гражданского общества начинается с принятия биллей о правах в Англии и США и Декларации прав человека во Франции. С этого времени гражданское общество и государство оказываются тесно взаимосвязаны, хотя характер этой взаимосвязи весьма сложен и противоречив. В соответствии с либерально-просветительской традицией гражданское общество и государство должны дополнять и уравновешивать друг друга, обеспечивая развитие общества на началах большей справедливости и гуманности.

Полноценное гражданское общество реализуется при условии установления правового государства(о нем – в теме 21).