Под государственным аппаратом понимается система государственных органов, наделенных властными полномочиями.

Государственный механизм действует на основе ряда юридически оформленных принципов. Под принципами понимают руководящие правовые начала, предписания требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования государственного механизма. Принципы принято делить на общие и частные. Общие принципы определяют основу государственного механизма в целом. Они, как правило, закреплены на конституционном уровне.

Государственные органы — отдельные структурные элементы механизма государства. Их характеристика имеет неизменно важное значение в рамках государственного механизма как широкого и объемного государственно-правового явления.

Государственный орган представляет собой разновидность государственной организации — коллектива людей, принимающих непосредственное участие в реализации функций государства.

Классификации государственных органов достаточно многообразны, что вызвано многосложностью государственного механизма.

На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. Помимо того, существует целый ряд органов с особой компетенцией, не относящихся ни к одной из ветвей власти, и реализующих специальные государственные функции.

По принципу федерализма различают федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации.

По количественному составу государственные органы подразделяются на коллективные органы и единоличные органы. По общему правилу, государственный орган состоит из государственных служащих и носит коллективный характер (например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ). Но в ряде случаев государственный орган представляется единоличным субъектом. Самый яркий пример — Президент РФ, который воплощает в своем лице и государственный орган, и высшее должностное лицо — главу государства в РФ. Однако вопрос о статусе и сущности единоличного государственного органа является спорным, в частности, для обеспечения полномочий Президента образуется коллективный орган — Администрация Президента РФ.

По времени действия выделяют государственные органы действующие на постоянной и временной основах. Абсолютное большинство государственных органов в РФ действуют на постоянной основе, что закреплено в Конституции РФ и иных нормативных актах. Вместе с тем, создаются органы, деятельность которых носит временный характер. Например, такие органы могут быть образованы в период действия чрезвычайного и военного положения (военная администрация), или для проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления (временная избирательная комиссия). В соответствии со ст. 135 Конституции РФ для пересмотра Конституции созывается особый орган — Конституционное Собрание. Вместе с тем, ст. 118 Конституции устанавливает запрет на создание чрезвычайных судов, деятельность судов носит только постоянный характер.

Структура механизма государства

В соответствии с Конституцией Российской Федерации можно выделить следующие структурные элементы (группы, виды) государственного механизма.

Президент Российской Федерации. По Конституции РФ Президент является главой государства и организационно не относится ни к одной из ветвей государственной власти. В науке сложилось представление о верховной роли Президента РФ в системе разделения властей, что подтверждается его функцией по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ должен обеспечивать действие системы сдержек и противовесов в государственно-властном механизме РФ.

К основным функциям Президента РФ относится: принятие мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ.

В соответствии с Конституцией, Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Как глава государства Президент РФ представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Президент избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и не может занимать свой пост более двух сроков подряд.

У Президента РФ обширные конституционные полномочия. В сфере формирования государственных органов, Президент назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), его заместителей и федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; назначает судей других федеральных судов; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

Президент РФ активно участвует в законодательном процессе: является субъектом законодательной инициативы, участвует в рассмотрении законопроектов (через своих полномочных представителей в Федеральном Собрании), подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право отклонить (право вето) принятый закон.

Значительны полномочия Президента в сфере исполнительной власти: Президент имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ, принимать решение об отставке Правительства РФ, отменять акты Правительства.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ, назначает высшее командование Вооруженными силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, присваивает высшие воинские звания.

Важную роль играют внешнеполитические полномочия Президента РФ: руководство внешней политикой РФ, ведение переговоров и подписание международных договоров от имени РФ, назначение дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Органы законодательной власти. Представительным и законодательным органом государственной власти является Федеральной Собрание — парламент РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

К исключительному ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и одобрение законов, принятых государственной Думой; утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения; принятие решения об использовании Вооруженных сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ, назначение на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Основная функция Государственной Думы — принятие законов. Помимо того, в компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение на должность Уполномоченного по правам человека РФ; объявление амнистии и иные полномочия. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. В строго определенных Конституцией РФ случаях Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу, а Государственная Дума инициировать отрешение Президента РФ от должности.

В субъектах РФ образуются свои представительные (законодательные) органы государственной власти. Они формируются и осуществляют свою деятельность на основе Конституций (уставов) субъектов РФ. Органы исполнительной власти. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительство РФ имеет целый ряд полномочий: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, здравоохранения, образования, социального развития, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью, проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство является высшим органом исполнительной власти. Нижнее звено системы федеральных органов исполнительной власти составляют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Они реализуют полномочия федеральной исполнительной власти в административно-территориальных образованиях в РФ.

В субъектах РФ образуется своя система органов исполнительной власти. Возглавляет ее высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В республиках это пост президента республики, в других субъектах это губернаторы (глава администрации). Ранее они избирались населением субъекта РФ на срок до 5 лет. В соответствии с последними изменениями порядка замещения указанных должностей высшие должностные лица наделяются полномочиями органами законодательной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Органы судебной власти. Судебная власть является самостоятельной ветвью единой государственной власти. Основная функция органов судебной власти — осуществление правосудия, т. е. разрешение правовых конфликтов в государстве и обществе. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только закону.

Судебная система России устанавливается Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Она состоит из трех подсистем: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и поднадзорные ему суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он осуществляет правовую охрану Конституции РФ, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, дает толкование Конституции РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В систему судов общей юрисдикции также входят верховные суды республик, краевые, областные суды, суды автономных округов и автономной области; районные (городские) суды. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды. С 2000 г. в России возрожден институт мировых судей, рассматривающих мелкие уголовные и гражданские дела и большинство дел об административных правонарушениях. Мировые судьи являются судьями субъектов РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ — высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В систему арбитражных судов входят суды арбитражных округов, апелляционные арбитражные суды, федеральные арбитражные суды субъектов РФ.

В настоящее время в стране проходит судебно-правовая реформа, призванная увеличить эффективность правосудия, обеспечить нормальную деятельность независимой судебной власти.

Раздел 3.Теория права

Тема 3.1.Понятие, признаки и функции права. Источники права

Право — это сочетающая в себе классовые и общественные интересы система общеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспечиваемых государством, направленных на регулирование общественных отношений.

Признаки права:

- Нормативность.

- Тесная связь с государством.

- Общеобязательность.

- Государственно-волевой характер.

- Системность.

Функции права — это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.

Главное предназначение права состоит в создании и обеспечении правопорядка, в чем заинтересованы общество, государство, иные субъекты.

Классификация функций права зависит от того, в какой плоскости они освещаются: специально-юридической или общесоциальной. Если следовать широкому смыслу функций права, то среди них можно выделить экономическую, политическую, воспитательную и коммуникативную функции.

На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную и охранительную функции, классифицирующиеся так в зависимости от характера и целей правового воздействия. Возможны и другие классификации функций права. Каждая из отраслей права имеет собственную специфику, соответственно, различают функции конституционного, гражданского, финансового, административного, уголовного и других отраслей права, соответственно, можно выделить функции подотраслей права, правовых институтов и отдельных норм права. В своей совокупности все разновидности функций образуют сложную систему, воздействующие при помощи самых разнообразных приемов и способов на общественные отношения.

Источник права в теории права — внешнее выражение права. Используется в виде ответа на вопрос: «Где находятся нормы права?»

Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.

Следовательно, формы права - это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения.

Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий "форма права", "правовая форма", "источник права".

Классификация источников права:

По виду регулируемых общественных отношений
(по отраслям права):

а) источники конституционного права;

б) источники уголовного права;

в) источники гражданского права;

г) источники трудового права;

д) и др.