Гражданская оборона Украины организована и функционирует по территориально-производственному принципу.
Территориальный принцип заключается в создании Гражданской обороны в масштабе государства и на территориях в соответствии с административно-территориальным делением Украины.
Производственный принцип заключается в организации и функционировании Гражданской обороны во всех сферах занятости населения (от министерств и других центральных органов к объектам ведения хозяйства).
Руководство Гражданской обороной Украины в соответствии с ее укладом возлагается на Кабинет Министров Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности.
Начальником Гражданской обороны Украины является премьер-министр Украины, а его заместителем - руководитель центрального органа исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы. Начальником Гражданской обороны Автономной Республики Крым является председатель Совета Министров АРК. Начальниками Гражданской обороны согласно с административно-территориальным делением Украины являются главы местных государственных администраций. Начальниками Гражданской обороны в министерствах, других центральных органах исполнительной власти на предприятиях, учреждениях и организациях являются их руководители.
Непосредственное выполнение заданий Гражданской обороны осуществляется постоянно действующими органами управления по делам Гражданской обороны и созданными в составе предприятий, учреждений организаций силами и службами Гражданской обороны.
Органы управления по делам Гражданской обороны, которые входят в состав местных государственных администраций, являются подразделениями двойного подчинения.
Закон и положение о Гражданской обороне определяют полномочия органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организации по вопросам Гражданской обороны.
Кабинет Министров Украины:
- обеспечивает осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
- распределяет города и территории по группам, а юридических лиц - по категориями относительно реализации мероприятий Гражданской обороны;
- создает резервы средств индивидуальной защиты и имущества Гражданской обороны, материально-технических и других фондов на случай чрезвычайных ситуаций в мирное и военный время, а также определяет их объем и порядок использования;
- осуществляет мероприятия по обеспечению готовности органов управления по делам Гражданской обороны, сил и средств Гражданской обороны к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
- создает единую систему подготовки органов управления по делам Гражданской обороны, сил Гражданской обороны и населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
- определяет порядок создания специализированных профессиональных и невоенизированных поисково-спасательных формирований;
- удовлетворяет мобилизационные потребности войск, органов управления по делам Гражданской обороны и учреждений Гражданской обороны.
Министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов в пределах своих полномочий обеспечивают решение вопросов Гражданской обороны, осуществление мероприятий по защите населения и местности во время чрезвычайных ситуаций, способствуют органам управления по делам Гражданской обороны в исполнении возложенных на них заданий.
Центральный орган исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и из дел защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы:
- обеспечивает осуществление государственной политики в сфере Гражданской обороны, защите населения и местности от последствий чрезвычайных ситуаций, предупреждения этих ситуаций;
- организовывает разработку и осуществление соответствующих мероприятий для Гражданской обороны;
- осуществляет руководство деятельностью подчиненных ему органов управления по делам Гражданской обороны, специализированных формирований, войск Гражданской обороны;
- осуществляет контроль выполнения требований Гражданской обороны, состояния готовности сил и средств Гражданской обороны, проведения спасательных и других безотлагательных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
- координирует деятельность центральных органов исполнительной власти, Совета Министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, исполнительных органов местного самоуправления и юридических лиц по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведению поиска и спасения людей;
- осуществляет оповещение населения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивает надлежащее функционирование ведомственных территориальных и локальных систем оповещения;
- осуществляет обучение населения, представителей органов управления и сил Гражданской обороны по вопросам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;
- организовывает финансовое и материально-техническое обеспечение войск Гражданской обороны поисково-спасательных и других подчиненных ему специализированных формирований;
- создает в соответствии с законодательством предприятия по производству специальной и аварийно-спасательной техники, средств защиты населения и контроля и др.
Руководство предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, обеспечивает своих работников средствами индивидуальной и коллективного защиты, организовывает осуществление эвакуационных мероприятий, создает силы для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их готовность к практическим действиям, выполняет другие мероприятия Гражданской обороны и несет связанные с этим материальные и финансовые расходы в порядке и объемах, предусмотренных законодательством.
Радиационные, химические и взрывоопасные предприятия дополнительно создают локальные системы выявления угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и оповещения персонала и населения, проживающего в зонах возможного поражения, осуществляют инженерно-технические мероприятия, которые уменьшают степень риска возникновения аварий, пожаров, и несут расходы по их осуществлению в объемах, предусмотренных соответствующими нормативно правовыми актами.
Владельцы потенциально опасных объектов отвечают за защиту населения, проживающего в зонах возможного поражения, от последствий аварий на этих объектах.
Вопросы для самостоятельной подготовки:
1. Постоянная комиссия по чрезвычайным ситуациям при исполнительных органах власти, ее цели и задания.
2. Основные принципы и способы защиты населения и территории в чрезвычайных ситуациях.
3. Использование средств индивидуальной защиты и медицинские средства защиты.
4. Основные нормы поведения и действий в чрезвычайных ситуациях.
Темы рефератов:
1. Государственное регулирование и контроль защиты населения и территории: государственная стандартизация, государственная экспертиза, государственный надзор.
2. Гражданская оборона стран Западной Европы.
3. Гражданская оборона США.
4. Силы и средства гражданской обороны: войска гражданской обороны Украины.
5. Силы и средства гражданской обороны: специализированные формирования.
Контрольные вопросы и задания:
1. Раскройте определение «организация гражданской обороны».
2. Раскройте определение «персонал организации ГО».
3. Раскройте определение «материальная часть организации гражданской обороны».
4. В чем заключается защитный статус гражданских организаций ГО в соответствии с Женевскими Конвенциями?
5. Какая деятельность гражданских организаций ГО на оккупированной территории предусматривается в соответствии с Женевскими Конвенциями?
6. Каков статус личного состава вооруженных сил и воинских подразделений ГО в соответствии с Женевскими Конвенциями?
7. Охарактеризуйте территориально-производственный принцип построения и функционирования системы ГО.
8. Какова структура Государственной системы Гражданской обороны Украины?
9. Назовите задания Гражданской обороны Украины.
10. Что входит в систему мероприятий жизнеобеспечения населения, потерпевшего от последствий чрезвычайных ситуаций?
11. На какие структуры возложено руководство Гражданской обороной Украины?
12. Назовите основные функции Кабинета Министров Украины.
13. Назовите основные функции Центрального органа исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и из дел защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.
14. Назовите основные функции руководства предприятий, учреждений и организаций.