Экономические функции правительства.
Экономический функций правительства много, и они разнообразны. Фактический экономическая роль правительства осуществляется в таких широких масштабах, что на деле невозможно составить исчерпывающий перечень его экономических функций. Мы рассмотрим в качестве основы для нашего анализа следующий формы экономической деятельности правительства, учитывая при этом неизбежность их частичного совмещения.
Экономические задачи правительства:
I. Правительство имеет цель поддерживать и облегчать функционирование рыночной системы. В этой сфере отметим следующие два важнейших вида деятельности правительства (функции):
1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы.
2. Защита конкуренции.
II. Усиление и модификация функционирования рыночной системы. Здесь важное значение имеют следующие три функции правительства:
3. Перераспределение дохода и богатства.
4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта.
5. Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.
1. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как:
- предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдение контрактов.
- Правительство устанавливает также законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями.
- На основе законодательства правительство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть для наложения соответствующих наказаний.
Основные услуги обеспечиваемые правительством включают:
- применение полицейских сил для поддержания общественного порядка,
- введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающий обмен товаров и услуг.
Правительство вводит правила поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями.
Оно запрещает продажу:
- фальсифицированных или с поддельной маркой пищевых продуктов и лекарств,
- требует обозначения на упаковке чистого веса и ингредиентов продукта,
- устанавливает стандарты качества, которые обязательно указываются на этикетках консервированных пищевых продуктов, и воспрещает помещать ложные сведения на этикетках патентованных лекарств.
Все эти меры преследуют цель предотвратить обманные действия производителей и одновременно укрепить веру публики в совершенство рыночной системы.
2. Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в рыночной экономике. При конкуренции покупатели – это хозяин, рынок – их агент, в предприятия – их слуга. При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены.
Рост монополий резко изменяет эту ситуацию. Что такое монополия? Это ситуация, при которой число продавцов становится столь малым, что каждый продавец уже в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а поэтому на цену продаваемого продукта. Каково значение такой ситуации? Оно просто в том, что, когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нём ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Своей способностью регулировать общий объём предложения монополисты могут искусственно ограничивать объём продукции и тем самым получать за неё более высокие цены, и устойчивую экономическую прибыль. Эти цены и прибыли, превышают конкурентные, прямо противоречат интересам потребителей. Монополистами не управляет воля общества. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистическим продавцов, добивающихся высоких прибылей, и не целям удовлетворения потребностей общества в целом. Монополия порождает нерациональное распределение экономический ресурсов.
Существуют «естественные монополии», то есть тех отраслей, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков, правительство образовало государственные комиссии для регулирования цен и установило стандарты ан предоставляемые услуги: транспорт, связь, электроэнергия, водоснабжение.
3. Рыночная система приносит очень крупные доходы тем, чей труд высоко оплачивается в силу природных способностей (талант, мастерство). И те кто владеет значительным капиталом и земельными площадями, заработанными упорным трудом или доставшимися по наследству, получают от них большие доходы. Но другие члены нашего общества обладают меньшими способностями, получили лишь скромное образование и квалификацию. Все эти люди, не накопили или не унаследовали никаких материальных средств. Следовательно, их доходы очень малы. Кроме этого, многие престарелые, лица с физическими и умственными недостатками, вдовы с детьми на иждивении зарабатывают очень мало, не имеют доходов в рамках рыночной системы. Рыночная система влечёт за собой значительное неравенство в распределении денежного дохода, а следовательно, и в распределении национального продукта между индивидуальными домохозяйствами.
Правительство взяло на себя задачу уменьшить неравенство доходов в нашем обществе. Эта задача нашла отражение в ряде политических мер и программ.
Во-первых, трансфертные платежи – обеспечивают пособия остро нуждающимся: иждивенцам, инвалидам, а безработным – пособия по безработице.
Во-вторых, социальные программы направленные на поддержку малообеспеченным семьям, многодетным семьям.
В-третьих, правительство изменяет также распределение доходов путем рыночного вмешательства, то есть модификации цен, устанавливаемых рыночными силами: гарантирование цен фермерам; законодательство о минимальных ставках заработной платы.
4. Экономистами известны два случая резкого нарушения функционирования рынка, то есть ситуации, в которых конкурентная рыночная система:
- либо производила «не те» количества определенных товаров и услуг, связан с переливами ресурсов (spillovers), или побочными эффектами (externalities). Перелив ресурсов возникает, когда некоторые выгоды или издержки, связанные с производством или потреблением товара, «перемещаются» к третьим сторонам, то есть к сторонам, не являющимся непосредственными покупателями или продавцами. Переливы называют также побочными эффектами.
Издержки перелива – связаны с загрязнением окружающей среды. Когда химическое предприятие или завод спускают свои промышленные стоки в озеро, то купальщики, рыбаки – все они несут издержки перелива. Когда нефтеперегонный завод загрязняет атмосферу ядовитым дымом или завод, производящий краски, распространяет вокруг себя одуряющие запахи, то население несет издержки перелива, который ему никак не компенсируется.
Как влияют издержки перелива, или побочные издержки, на распределение ресурсов ? Когда возникают издержки перелива, то есть когда производители переносят часть своих издержек на население, издержки их производства оказываются ниже, чем если бы они их не переносили. Загрязняя окружающую среду, то есть создавая издержи перелива, фирма несет меньшие издержки производства.
Какие меры может правительство принять для урегулирования проблемы непропорционального распределения ресурсов, связанной с издержками перелива?
1. Законодательство. Запрещающее или ограничивающее загрязнение.
2. Особые налоги.
- либо оказалась не в состоянии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство некоторых товаров и услуг, связан с государственными, или социальными благами.
Существуют определенные виды товаров и услуг – называемых государственными, или общественными, благами, - которые рыночная система вообще не намерена производить. Общественные блага неделимы, они состоят из таких крупных единиц, что не могут быть проданы индивидуальным покупателям.
Примером общественного блага служит маяк, предостерегающий корабли от коварного морского побережья или гавани. Другими видами общественных благ являются национальная оборона, борьба с насекомыми.