рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Тема 1. Государственное управление

Тема 1. Государственное управление - раздел Философия, Тема 1. Государственное Управление. ...

Тема 1. Государственное управление.

Общее понятие управления. Социальное управление. Его особенности и виды.

Управление – это целеполагающее, т.е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную… Следует отметить, что сущность управления на протяжении многих десятилетий… 1) технические операции;

Государственное управление (ГУ). Особенности и соотношение с МСУ.

Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти,… Государственное управление в узком понимании — это административная… Государственное управление, понимаемое в узком смысле, имеет следующие признаки:

Понятие и принципы Исполнительной Власти (ИВ).

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Признаки Исполнительной Власти:

1) является органичной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;

2) является проводником государственной политики в жизнь;

3) подзаконна по своему характеру и задачам;

4) объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

5) её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;

6) является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

ИВ построена на принципе разделения властей. Помимо этого, выделяют следующие принципы ИВ:

1) народовластия;

2) верховенства закона;

3) разделения и взаимодействия властей;

4) разграничения полномочий федеральных и региональных органов;

5) гласность;

6) приоритет и гарантированность прав личности;

7) федеративного устройства;

8) плановость;

9) сочетание централизации и децентрализации;

10) дифференциации функций и полномочий органов ИВ и д/л.

Место ИВ в системе разделения властей.

Все они выполняют предписанные им функции, и отсутствие одной из них повлечет за собой нарушение принципов демократии. Эффективность и демократизм государственной деятельности достигается посредством разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей является сегодня одним из основных конституционных принципов всех демократических государств. Однако это не означает, что он имеет конституционно-правовое установление, т. е. он может не упоминаться в тексте конституции того или иного государства. Главное, чтобы он находил реальное отражение в практике построения механизма осуществления государственной власти.

В Конституции РФ устанавливается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.

Законодательный орган — Федеральное Собрание — принимает законы, определяет нормативную базу деятельности органов государственной власти, участвует в формировании Правительства РФ, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (например, имеет право постановки вопроса о доверии Правительству РФ), участвует в создании судебных органов Российской Федерации. Контрольные функции законодательной власти на федеральном уровне исчерпываются контролем за исполнением бюджета и правом Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству. Основное средство воздействия законодательной власти на функционирование власти исполнительной — принятие законов и других правовых актов, которые обязательны для указанных органов.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы органов исполнительной власти, состоящей из федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств), многие из которых образуют в субъектах РФ свои территориальные органы. Правительство РФ организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (имеет право законодательной инициативы; представляет свои заключения на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств).

Возможность выражения недоверия Правительству РФ уравновешена правом Президента РФ на роспуск Государственной Думы. Исполнительная власть должна быть авторитетной, активной и продуктивной, иметь широкое поле деятельности для самостоятельности и инициативы, иначе управляемость общества снизится и государство окажется не в состоянии быстро и эффективно реагировать на изменения в общественной жизни.

Правосудие в Российской Федерации осуществляют суды; сама судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Президент наделен полномочиями во всех сферах государственной власти и является своего рода арбитром между ними.

5. ИВ: механизм соотношения с ГУ.

Исполнительная власть — абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность. Осуществление указанных функций исполнительной власти есть результат совершения управленческих действий и принятия управленческих решений. Термин «государственное управление» имеет практический организационно-юридический смысл. Государственное управление — это форма осуществления исполнительной власти, т. е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (ее можно также назвать исполнительно-распорядительной деятельностью). Государственное управление — это государственная деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу государственного механизма. Необходимыми атрибутами государственного управления являются нормотворчество, реализация властных полномочий и мер государственного принуждение, регулирование и т. д.

Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления. Вместе с тем исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления. Органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.

Исполнительная власть — это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она реально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата, которые являются органами исполнительной власти, т. е., по существу, органами государственного управления и муниципального самоуправления. Государственное управление есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.

Государственное управление осуществляется в определенных пределах и органами других ветвей власти. Законодательная и судебная власть, выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в своей деятельности и государственное управление. Оно является более широким понятием по отношению к исполнительной власти, обусловливает качественные характеристики последней и наблюдается в деятельности всех ветвей государственной власти.

Функции, методы и формы осуществления ИВ.

1) исполнительная; 2) правозащитная; 3) социально-экономическая;

Тема 2. Административное право (АП).

Понятие и предмет АП. Общественные отношения, регулируемые АП.

Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере… В управленческих отношениях в принципе исключено юридическое равенство их… Существуют различные классификации общественных отношений, регулируемых административным правом:

АП как отрасль права. Его соотношение со смежными отраслями права.

Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых… Административное право взаимодействует с гражданским правом. Федеральные… В предмет муниципального права входят отношения в области местного самоуправления. Однозначное отделение органов…

Понятие и виды источников АП.

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут… Все источники российского административного права можно поделить на два типа в… I. Акты российских органов публичной власти:

Методы административно-правового регулирования общественных отношений.

Метод административного права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Считается, что в административном праве используются три юридических возможности, первые две из которых, представляют собой "императивный", а третья - "диспозитивный метод административного права:

1) предписание — возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

2) запрет — возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3) дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Система АП и его принципы. Систематизация и кодификация АП.

I. Общая часть: 1) предмет; 2) формы и методы;

Предмет, система и современные задачи науки АП. Ее соотношение с наукой управления. История науки АП.

Российская административно-правовая наука состоит из двух основных частей: Общей и Особенной. Данное разделение основывается на системе ныне… Задачами административно-правовой науки является выявление проблем… Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления,…

Тема 3. АП нормы и отношения.

Понятие механизма АП регулирования и его элементы.

Под механизмом административно-правового регулирования понимается система административно-правовых средств, которые, воздействуя на социальные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.

Структуру данного механизма составляют:

1) система государственных и муниципальных органов как управляющих звеньев;

2) нормы административного права;

3) акты толкования норм административного права;

4) акты применения норм права;

5) административно-правовые отношения.

В систему административно-правового регулирования входят следующие элементы:

1) административно-правовые нормы как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения;

2) применение норм административного права субъектами права;

3) административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права.

Понятие и особенности АП норм. Их содержание и структура.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормам административного права присущи следующие характерные черты:

1) обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений;

2) одностороннее властвующее воздействие на субъекты права;

3) принудительность.

Административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:

1) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

2) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности;

3) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

4) отношения в сфере административной юстиции.

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.

Виды АПН.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых… 1) обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий); 2) запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия;

Способы реализации АПН.

Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм: 1) исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем… 2) применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих…

Действие норм во времени и пространстве.

По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть:

1) общефедеральными (действующими на всей территории страны),

2) региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ),

3) территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера),

4) местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией),

5) локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на:

1) срочные (введенные в действие на определенный срок),

2) бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

Понятие и особенность АП отношений. АП дееспособность.

1) возникают в процессе государственного управления; 2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления… 3) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Юр факты в АП.

Неправомерные действия связаны с нарушениями предписаний административно-правовых норм. В первую очередь это административные и дисциплинарные… События — это явления, не зависящие от воли людей, т. е. стихийные бедствия,…

Виды АП отношений. Их структура.

По составу участников административно-правовые отношения можно разграничить на отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату… По направлению деятельности выделяются: 1) административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т. е.…

Тема 4. Граждане, как субъекты административного права.

Индивидуальные субъекты административного права. Административно-правовой статус.

1) существует норма, предусматривающая права и обязанности; 2) субъект должен быть право- и дееспособен; 3) должны существовать основания для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Права и обязанности граждан во взаимодействии с исполнительной властью.

1) право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; 2) право избирать и быть избранным; 3) право на объединение;

Способы защиты прав граждан.

Существует 3 вида обращений: 1) предложения – обращение внимания на несовершенство организации… 2) заявление – обращение гражданина по поводу реализации закрепленного права или интереса;

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный г-н – это физическое лицо, не являющееся г-ном РФ и имеющее доказательство наличия гражданства иностранного государства. Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся г-ном РФ и не… Иностранцы и апатриды проживают на территории РФ и реализуют свои права и обязанности на основе специальных…

Тема 5. Права и обязанности граждан в условиях паспортного режима.

Понятие, содержание, цели и правовая основа паспортного режима.

Паспортная система – это совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникших преимущественно между ФМС и гражданами в связи с выдачей паспортов и регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания. Кроме ФМС в этих отношениях принимают участие военкоматы, медицинские учреждения и жилищно-коммунальные организации.

Паспортная система включает в себя права и обязанности, возникшие по поводу:

1) выдачи паспортов гражданам РФ;

2) выдача иностранным гражданам видов на жительство;

3) регистрация по месту проживания;

4) контроль за соблюдением паспортного режима.

Задачи паспортного режима:

1) обеспечить граждан основным документом, который позволяет реализовывать многие права;

2) обеспечить учет граждан, в т.ч. и воинский;

3) способствовать в борьбе с преступностью;

4) способствовать рациональному размещению на территории РФ и обеспечению безопасности населения в областях с особым административным режимом.

Правовые основы:

1) ФЗ о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ;

2) ФЗ о порядке выезда из РФ и въезда в РФ;

3) Указ Президента РФ об основном документе, удостоверяющем личность г-на РФ на территории РФ;

4) Утвержденное Правительством положение о паспорте РФ, о паспорте моряка;

5) Правило регистрации и снятия с регистрации граждан РФ.

Обязанность гражданина иметь паспорт.

1) он содержит все важные сведения о личности: ФИО, пол, дату и место рождения, в обязательном порядке сведения о регистрации, об отношении к… 2) паспорт – единый документ для всех российских граждан, достигших 14… 3) устанавливается особый порядок заполнения паспортов;

Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета по месту проживания.

1) регистрация по месту жительства; 2) регистрация по месту временного пребывания; 3) не допускать проживания в жилом помещении лиц без паспорта или регистрации;

Право гражданина по получению загранпаспорта.

1) дипломатический паспорт; 2) служебный; 3) паспорт моряка.

Тема 6. Органы ИВ.

Понятие и правовой статус органа ИВ.

1) определенная цель образования и функционирования; 2) структурная и функциональная дифференциация; 3) система социальных взаимосвязей.

Виды и система органов ИВ.

I. По основанию образования: 1) образование которых предусмотрено КРФ (Правительство РФ); 2) создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства).

Полномочия Президента в сфере ИВ.

Полномочия Президента: 1) определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с КРФ и ФЗ; 2) создает органы ИВ, определяет содержание и важнейшие направления деятельности системы ИВ, по представлению…

Правительство РФ.

Правительство является коллегиальным органом, состоящим из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Количество заместителей не… Председатель Правительства назначается Президентом по согласованию с ГД. В… Председатель обладает особым статусом: он предлагает Президенту структуру ФОИВ, кандидатуры на должности замов и…

Органы МСУ.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного… Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования,… К органам местного самоуправления относятся:

Тема 7. Государственная служба.

Понятие и основные принципы государственной службы. Ее виды.

Государственная служба – это служба в органах публичной власти. С т.з. современного законодательства, государственная служба – это профессиональная служебная деятельность состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий РФ и полномочий государственных органов. ТО государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов.

ФЗ «О системе государственной службы» определяет деятельность граждан по обеспечению полномочий:

1) РФ и ее субъектов;

2) Федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов;

3) лиц, занимающих т.н. политические должности (Президент, Председатель Правительства, судьи).

Принципы Государственной службы:

I. Общие:

1) принцип верховенства КРФ;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

4) разделения властей;

5) равного доступа к государственной службе;

6) внепартийности государственных служащих.

II. Организационные:

1) обязательности решений вышестоящих органов и д/л;

2) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

3) профессионализма;

4) гласности в осуществлении государственной службы;

5) ответственности за подготавливаемые и принимаемые решения;

6) стабильности кадров;

7) взаимосвязи государственной и муниципальной служб.

Виды государственной службы:

I. В зависимости от содержания государственной службы:

1) гражданская (служба в РФ и служба в субъекте РФ);

2) военная (только в РФ);

3) служба в правоохранительных органах (только в РФ).

II. В соответствии с принципом разделения властей:

1) служба в законодательных органах;

2) в исполнительных;

3) судебных.

Система правовых актов о государственной службе.

Государственная служба регулируется ФЗ, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов, которые определяют гражданскую службу и правовое положение государственных служащих. К числу источников, регулирующих гражданскую службу, как в РФ, так и в субъектах, а также правовое положение государственных служащих можно отнести:

1) КРФ;

2) конституции и уставы субъектов Федерации;

3) специальные законы и иные подзаконные акты, регламентирующие специальные служебные отношения;

4) указы и распоряжения Президента;

5) постановления и распоряжения Правительства;

6) НПА, принимаемые различными министерствами и д/л;

7) Постановления Конституционного суда РФ.

Т.к. Государственная служба относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, для государственной службы субъекта большое значение имеют конституции и уставы субъектов и их законодательство. По данному вопросу конституции и уставы отличаются большим разнообразием. По степени отраженности в конституциях и уставах вопросов о государственной службе их можно подразделить на 3 группы:

1) конституции и уставы, содержащие отдельные главы, посвященные государственной службе;

2) к и у, содержащие положения о дисциплинарных наказаниях и наградах для ГС;

3) к и у, относящие государственную службу к своему ведению.

Понятие государственной должности. Способы занятия должности.

1) занятие государственной должности; 2) получение квалификационного разряда. С организационной т.з. эта должность представляет собой структурную единицу, находящуюся в системе государственной…

Права, обязанности, ограничения государственных служащих.

1) на обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) на ознакомление с должностным регламентом; 3) на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

Прохождение государственной службы и ее стадии.

Под прохождением государственной службы понимается система юр фактов, порождающая издание индивидуальных актов субъектами ИВ и влияющих на правовой статус служащего.

Стадии прохождения гос службы:

1) поступление на гос службу

2) аттестация и повышение квалификации;

3) присвоение чина

4) перевод на другую должность;

5) поощрение;

6) привлечение к ответственности;

7) прекращение гос службы.

4, 5 и 6 элемент являются факультативными.

Прохождение гос службы отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой. Служащий имеет право на ознакомление с материалами личного дела не реже 1 раза в год. Личное дело хранится кадровой службой в течение 10 лет после прекращения государственной службы.

На гос службу вправе поступить граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям. В первую очередь гос служащий – гражданин РФ. Предельный возраст для пребывания на гос службе – 65 лет. НО! Если гос служащий осуществляет полномочия по срочному контракту, по достижении 60 лет контракт с ним перезаключается ежегодно, а после 65 – продление контракта невозможно.

Требования для поступления на гос службу:

1) возраст;

2) знание языка;

3) наличие необходимого образования;

4) наличие гражданства РФ.

Аттестация служащих проводится в целях определения соответствия конкретной замещаемой должности. Аттестации не подлежат служащие категорий руководителя и помощники, если с ними заключен срочный служебный контракт. Аттестация проводится не реже 1 раза в 3 года и не чаще 1 раза в год. Для проведения аттестации в гос органе создается специальная аттестационная комиссия. По результатам аттестации принимаются следующие решения:

1) соответствует должности;

2) соответствует и подлежит включению в кадровый резерв в порядке должностного роста;

3) соответствует при условии переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует.

За безупречную и эффективную гос службу применяются поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой с вручением ценного подарка;

3) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию;

4) поощрение правительства РФ;

5) поощрение президента РФ;

6) награждение знаками отличия;

7) награждение орденами и медалями РФ.

Служебный контракт м б расторгнут в любое время по соглашению сторон. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гос служащий д б уведомлен н менее, чем за 7 дней до истечения срока действия контракта. По инициативе руководителя служебный контракт м б расторгнут в случае:

1) несоответствие гос служащего замещаемой должности по состоянию здоровья либо по результатам квалификационного экзамена;

2) в случае неоднократного неисполнения должностных обязанностей, если служащий имеет дисциплинарные взыскания;

3) в случае однократного грубого нарушения должностных обязанностей;

4) в случае отказа от допуска к гос тайне, если осуществление должностных обязанностей невозможно без такого допуска.

Расторжение контракта по инициативе работодателя невозможно в период временной нетрудоспособности служащего или нахождения его в отпуске.

Ответственность гос служащих.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность. Основным видом ответственности государственных служащих является… Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные…

Тема 8. Юридические лица, как субъекты административного права.

Понятие и виды коллективных субъектов.

Органами управления организации является администрация, функции которой может выполнять единоличный руководитель или коллективный исполнительный… Внешним управлением – управлением другими организациями – в отличие от органов… В зависимости от цели создания:

АПС предприятий и учреждений.

Предприятие – это разновидность организации, созданная собственником для производства продукции, выполнения работ или оказания услуг, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

По организационно-правовой форме предприятия м б:

1) полные товарищества;

2) товарищества на вере;

3) ООО;

4) ОДО;

5) АО;

6) производственные кооперативы;

7) унитарные предприятия;

8) и т.д.

В зависимости от производственно-технологической специализации:

1) промышленные предприятия;

2) сельскохозяйственные;

3) транспортные;

4) предприятия связи;

5) предприятия торговли;

6) жилищно-коммунальные;

7) и т.д.

Предприятие создается физическими или юр лицами. Учредительным документом является устав и учредительный договор. Предприятие считается созданным с момента гос регистрации. Порядок гос регистрации регламентирован ФЗ «о Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Регистрирующий орган – Федеральная Налоговая Служба. Кроме регистрации для осуществления некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии. Порядок получения лицензии установлен ФЗ «о Лицензировании отдельных видов деятельности».

Право контроля за соблюдением действующего законодательства предоставлено многим органам ИВ. Для предотвращения злоупотребления контрольными полномочиями в РФ принят ФЗ «о Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Ликвидация предприятия возможна следующими путями:

1) по решению учредителей;

2) по истечению срока, на который оно было создано;

3) по решению суда.

Имеются существенные различия между АПС гос и негосударственных предприятий. Влияние государства на гос предприятия значительно больше, чем на негосударственных. Это связано с тем, что отдельные виды деятельности разрешены только гос предприятиям. Например, производство оружия. Гос предприятия м б основаны:

1)на праве хозяйственного ведения;

2)на праве оперативного управления.

Учреждение – это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а так же для осуществления управленческих и социально-культурных функций. Учреждения представляют собой особый вид некоммерческой организации. Как правило, оно не является собственником имущества. Имущество закрепляется на праве оперативного управления.

Учредительным документом учреждения является устав или положение. Учреждение подлежит гос регистрации в Федеральной налоговой службе и так же для осуществления отдельных видов деятельности требуется получение лицензии. Образовательные учреждения требуют так же гос аккредитации. По форме собственности учреждения м б гос и негосударственными. Влияние гос органов на гос учреждения > значительно, чем на не гос. Контроль за деятельностью учреждений, ликвидация учреждений аналогичны предприятиям.

АПС общественных объединений.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся… Создаваемые гражданами общественные объединения могут осуществлять свою… Для создания общественного объединения необходимо: созвать общее собрание членов объединения, на котором будет принят…

АПС религиозных объединений.

Религиозное объединение – это добровольное объединение граждан и иных лиц постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ,… 1) наличие вероисповедания; 2) совершение богослужений;

АПС профессиональных союзов.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, отношения с органами государственной власти и местного самоуправления,… Каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую… Профсоюзы имеют право создавать свои объединения, ассоциации по отраслевому, территориальному или иному учитывающему…

Тема 9. Содержание государственного управления.

Понятие и классификация форм ГУ.

Форма управления – это внешнее выражение и содержание управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых органами ГВ и МСУ. Форма управления м иметь юр содержание – т.е. устанавливаться в НПА[3]. В других случаях форма управления не устанавливается нормативно и ее нельзя считать правовой формой управления.

Правовая форма управления – это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа ГВ или д/л, осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. В процессе деятельности органы ГВ и д/л в каждом конкретном случае избирают специальную форму управления. При этом выбор должен подчиняться определенным правилам: она д соответствовать компетенции органа, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов и т.д.

Признаки правовой формы:

1) установление в НА;

2) наличие государственно-властной природы;

3) подзаконность управленческих действий;

4) главное в содержании – исполнительно-распорядительная деятельность.

Если форма управленческих действий не определена в НА и не влечет правовых последствий, она относится к не правовым формам правления.

В настоящее время складывается следующая система форм управления:

1) издание НПА;

2) издание индивидуальных правовых актов (ИПА);

3) заключение публично-правовых договоров;

4) совершение юр значимых действий;

5) осуществление организационных действий;

6) выполнение материально-технических действий.

Первые 4 – правовые, 2 последние – не правовые.

Правовые формы управления по содержанию м б:

1) правоустановительные;

2) правоприменительные;

3) регулятивные;

4) правоохранительные.

Не правовые формы традиционно включают:

1) организационные действия, разработка методических рекомендаций и указаний;

2) материально-технические действия, призванные обеспечить эффективность государственно-служебной деятельности и связанные с ведением делопроизводства, регистрацией и оформлением.

В зависимости от направленности действий м б:

1) внутренние;

2) внешние.

Функции ГУ.

По содержанию функции управления м б: 1) общие; 2) специальные;

Методы ГУ и их классификация.

Метод управления представляет собой правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач, осуществления функций управленческой деятельности.

Признаки метода управления:

1) существование метода обусловлено деятельностью органа ИВ;

2) цель использования методов – обеспечение ГУ;

3) наличие особого правоотношения между субъектом и объектом управления;

4) установление в нормативном акте порядка применения метода;

5) метод является средством осуществления полномочий;

6) методы используются в определенных формах;

7) методы применяются во временных рамках.

В настоящее время среди методов ГУ используют убеждение и принуждение.

К убеждению как методу воздействия прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных и поощрительных мер воздействия. В случае, если поведение объекта управления не соответствует требованию НПА, то субъект управления вправе применять принудительные методы.

Методы управления м б:

1) прямые (административные);

2) регулирующие (экономические).

Прямые методы характеризуются односторонностью государственно-властного воздействия. Лицо, осуществляющее управление принимает властные, влекущие юр последствия акты управления, которые обязательны для исполнения. При использовании прямых методов субъект управления лишен возможности осуществлять управление по своему усмотрению и вынужден действовать в рамках установленных административных процедур.

Прямые методы в зависимости от формы выражения м б:

1) правовые;

2) организационные.

По административно-правовым признакам:

1) нормативные;

2) индивидуальные.

По степени воздействия на объект управления:

1) императивные;

2) уполномочивающие;

3) поощрительно-рекомендательные.

При методах регулирующего управления субъект управления создает благоприятные условия для достижения целей и задач управления путем воздействия на индивидуальные интересы объекта управления. Особенности регулирующего метода:

1) достижение желаемого результата путем воздействия на сознание и волю управляемых лиц;

2) обеспечение правовой защиты в рамках административного и судебного обжалования;

3) издание НПА, уполномочивающих на совершение определенных действий;

4) возможность выбора поведения лицами;

5) нормативное установление механизма стимулирования.

Поощрение в ГУ.

Поощрение — способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел.… Действующими правовыми актами закрепляются виды поощрения; основания их… Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

Тема 10. Акты государственного управления.

Понятие и юр значение актов управления. Их отличие от других правовых актов.

Признаки акта управления: 1) представляет собой юридический вариант управленческого решения; 2) издается только полномочным субъектом ИВ;

Виды актов управления. Условия их эффективности.

1) нормативные; 2) индивидуальные; 3) смешанные.

Дефектные акты и их виды.

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Ничтожный акт не существует с… 1) есть прямое указание закона; 2) грубо нарушена подведомственность административных дел;

Порядок подготовки, издания, вступления в силу и действие актов управления.

1) подготовка решения; 2) принятие решения; 3) доведение решения до сведения исполнителя и заинтересованных лиц.

Порядок отмены, изменения и приостановления актов ГУ.

Приостановление действия акта возможно как путем издания специального решения, так и на основании правового автоматизма. Автор акта или уполномоченный орган м приостановить его действие по мотивам… Механизм правового автоматизма начинает действовать при подаче жалобы или в случае принесения протеста прокурором.

Тема 11. Административно-правовые режимы.

Общая характеристика административно-правового режима.

Таким образом, правовому режиму присущи следующие признаки: 1) правовое регулирование целенаправленно осуществляется в интересах… 2) совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, деятельности,…

АПР чрезвычайного положения.

В Российской Федерации чрезвычайное положение вводит Президент страны при обстоятельствах, предусмотренных федеральным конституционным законом «О… Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» был подписан… Новый Закон «О чрезвычайном положении» вводит понятие целей и обстоятельств введения чрезвычайного положения.…

АПР особого положения.

Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного… Согласно Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» особый правовой режим… В последнее время широкое распространение получила практика введения органами исполнительной власти субъектов РФ…

АПР военного положения.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления… 1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства или… 2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства или группы государств территории РФ или применение…

АПР государственной границы.

1) Фактический критерий — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской… 2) Юридическая граница России закрепляется международными договорами,… 3) Технический критерий — это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее…

АПР закрытого административно-территориального образования.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. ЗАТО является административно-территориальной… Функционирование ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной… Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений,…

Тема 12. Убеждение и принуждение.

Понятие и сущность убеждения. Его основные формы.

Убеждение и принуждение – явления социальные, т.к. они находят свое проявление в характере связей между участниками конкретных общественных… 1) овладение вниманием; 2) внушение;

Понятие и основание административного принуждения.

По объекту воздействия: 1) психическое; 2) материальное;

Виды административного принуждения.

1) административно-предупредительные; 2) административно-пресекательные; 3) меры административной ответственности.

Тема 13. Общая характеристика административной ответственности.

Понятие, правовые основы и виды административной ответственности.

Признаки: 1) меры административной ответственности м устанавливаться как законами, так… 2) фактическое основание ответственности - административное правонарушение;

Основания ответственности.

I. Нормативное основание – это система действующих правовых норм, закрепляющих общие положения и принципы, систему административных наказаний,… 1) административная ответственность за налоговые правонарушения… 2) принудительное исполнение некоторых видов наказаний регулируется законом об исполнительном производстве;

Цели и принципы ответственности.

Выделяют следующие цели административной ответственности:

1) воспитательная;

2) общая превенция (предупреждения);

3) частная превенция (предупреждение);

4) предупреждение совершения преступления.

Принципы административной ответственности:

1) наступление административной ответственности только за противоправное поведение;

2) наступление административной ответственности только при наличии вины;

3) законность привлечения к административной ответственности;

4) справедливость;

5) индивидуализация;

6) своевременность;

7) целесообразность;

8) неотвратимость наказания.


 

Тема 14. Административная ответственность

Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

На практике юридическая квалификация деяний не так часто вызывает трудности. Существуют деяния, которые однозначно могут признаваться только преступлениями, например, убийство. Кроме того, есть деяния, которые могут признаваться только правонарушениями. Тем не менее, существует ряд деяний, которые можно квалифицировать только на основе анализа действующего законодательства.

Административное право определяет общий принцип, что деяние влечет административную ответственность, если за него не предусмотрена уголовная ответственность. Кроме этого общего принципа существует ряд критериев:

1) наличие или отсутствие тяжких последствий;

2) способ совершения правонарушения;

3) место совершения правонарушения.

Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка тем, что субъект и объект правонарушения находятся в служебной зависимости.

Понятие и признаки правонарушения. Юридический состав.

Признаки: 1) деяние, включающее в себя 2 аспекта поведения: действие, т.е. активное… 2) по своей социальной значимости административное правонарушение является антиобщественным, социально вредным, по…

Система административных наказаний

I. Предупреждение - официальное порицание физического или юридического лица, предупреждение является мерой наказания только в том случае, если оно… II. Штраф - денежное взыскание, выраженное в рублях, существует несколько… 1) в рублях, максимальный размер которого для граждан – 5 тысяч рублей, для д/л – 50 тысяч рублей, для юр лиц – 1…

Правила наложения административных наказаний.

1) общие принципы наложения наказаний; 2) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; 3) исчисление сроков при наложении наказаний.

Множественность проступков и ее виды.

1) истечение сроков давности; 2) издание акта амнистии; 3) помилование;

Административная ответственность юр лиц

Юр лицо, совершившее правонарушении и в связи с этим подлежащее административной ответственности рассматривается в качестве субъекта, при этом меры… Специфика субъективной стороны связана с проблемой вины юр лица. Вина юр лица… В теории различают объективную и субъективную вину. Объективная – вина организации с т.з. гос органа. Субъективная –…

Тема 15. Дисциплинарная и материальная ответственность.

Понятие и правовые основы дисциплинарной ответственности.

1) меры дисциплинарного принуждения применяются в связи с совершением дисциплинарного проступка, но м применяться и для борьбы с моральными… 2) дисциплинарные принуждения являются разновидностью… 3) дисциплинарное принуждение осуществляют руководители всех организаций;

Дисциплинарное производство.

Стадии дисциплинарного производства: 1) служебное расследование; 2) рассмотрение дисциплинарного дела;

Понятие и правовые основы материальной ответственности.

1) неполная, 2) полная. Неполная мат ответственность устанавливается в случаях:

Процедура привлечения лиц к материальной ответственности.

Приказ о возмещении ущерба д б объявлен военнослужащему под роспись в течение 7 дней после издания приказа. Если этот срок пропущен, взыскание… Приказ о возмещении ущерба м б обжалован вышестоящему руководителю или в… Привлечение к мат ответственности не исключает привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной…

Тема 16. Административное производство.

Понятие административного производства, виды.

1) процессуальное производство; 2) юрисдикционное. Процессуальное производство охватывается понятием делопроизводство. Предметом процессуального производства являются…

Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела. Протокол.

1) производство ведется на государственном языке РФ, лицу, не владеющему языком производства, обеспечивается право выступать на родном языке и… 2) рассмотрение дела осуществляется на началах равенства перед законом всех… Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто. В производстве по делам об административных…

Рассмотрение разрешение и обжалование дела. Лица, участвующее в деле.

1) относятся ли к компетенции органа, д/л или судьи рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела… 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и иные материалы дела;

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении.

Существуют определенные правила подачи жалоб: 1) постановление, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд; 2) постановление, вынесенное коллегиальным органом, обжалуется в районный суд по месту нахождения коллегиального…

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

1) по истечении срока, установленного для обжалования; 2) по истечении срока, установленного для обжалования решения по жалобе или… 3) немедленно после неподлежащего обжалованию решения по жалобе или протесту.

Тема 17. Способы обеспечения законности и дисциплины в ГУ.

Сущность и система способов обеспечения законности и дисциплины в ГУ.

1) общеобязательность законов для всех граждан, юр лиц, д/л; 2) единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение… 3) недопустимость противопоставления законности и целесообразности (д/л при принятии решений д использовать…

Президентский контроль за органами ИВ.

1) Президентский; 2) контроль органов законодательной власти; 3) контроль органов ИВ;

Контроль за органами законодательной власти.

ГД осуществляет контрольные полномочия в след случаях: 1) дача согласия президенту на назначение председателя правительства 2) решение вопроса о доверии правительству

Административный надзор.

Различия: 1) надведомственный контроль осуществляет проверки не только с т.з.… 2) контроль и надзор отличаются по объему полномочий. При осуществлении контроля органы имеют право вмешиваться в…

Судебный контроль.

Судебная система утверждена ФКЗ о судебной системе в РФ. Наличие властных полномочий суд власти дает возможность говорить о судебном… Контрольные полномочия конституционного суда определяются:

Прокурорский надзор.

Предметом общего надзора является соблюдение и исполнение законов органами ИВ РФ, субъектов РФ и органами МСУ. Общий надзор не распространяется на указы президента Проверка исполнения законов проводится на основании поступающей в органы прокуратуры информации (в письменной и устной…

Тема 18. Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере.

ГУ в области обороны.

1) ФЗ об обороне; 2) ФЗ о мобилизационной подготовке и мобилизации; 3) ФЗ о воинской обязанности и военной службе;

Управление безопасностью.

1) ФСБ; 2) Службой Внешней Разведки; 3) Федеральной Службой Охраны;

Управление в области иностранных дел.

Управление в области внутренних дел.

Управление иностранными делами.

ГУ в области юстиции.


[1] АПО – административные правоотношения.

[2] АПС – административно-правовой статус

[3] Нормативно-правовой акт

– Конец работы –

Используемые теги: Тема, Государственное, управление0.061

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Тема 1. Государственное управление

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Тема 1. Предмет курса Система государственного и муниципального управления Цели и задачи изучения темы
Цели и задачи изучения темы... Формирование представления о содержании курса Система государственного и... Вопросы для повторения...

РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - СИСТЕМНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ. ЛЕКЦИЯ 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Со времени выхода в свет первого издания прошло шесть лет Это хотя и небольшой но вполне достаточный срок для того чтобы можно было судить о его... Середина х годов в России когда была опубликована предыду щая моя книга... В тех условиях и в той интеллектуальной атмосфере размышлять о государственном управлении считалось ретроградством...

Понятие управления. Виды управления. Управленческий труд и его особенности. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ. ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ
Основатель Ф У Тейлор В г выпустил первую печатную работу которая... Основная идея используя замеры и наблюдения за работой исполнителей можно оптимизировать технологию выполнения работ...

Тема: Управление затратами в области управления качеством
Содержание... Введение... Глава Затраты на качество продукции...

Имеется 4 основные задачи управления: стабилизация; программное управление; слежение; оптимальное управление
Управление это такое входное воздействие или сигнал в результате которого система ведет себя заданным образом... Различают способа управления в зав сти от того на основе какой информации...

Вводное занятие. Предмет и задачи курса Теория управления . Тема 2: Управление как целенаправленный процесс
Тема Управление как целенаправленный процесс... Деятельность человека потребность в управлении Общее понятие об управлении...

Курсовая работа по дисциплине «Основы менеджмента» на тему: «Роль управления в системе управления предприятием на примере салона красоты «Бабочка»
Филиал ГОУ ВПО Костромской государственный университет им Н А Некрасова в г Кировске Мурманской области... Кафедра Менеджмента... Специальность Менеджмент организации...

Тема 1. Место и роль управления персоналом в системе управления предприятием
Персонал предприятия как объект управления... Принципы и методы управления персоналом... Функциональное разделение труда и организационная структура службы управления персоналом...

Управление, его цель и задачи функции. Организация управления. Система управления в составе системы производства
Информационная система ИС это организационно упорядоченная взаимосвязанная совокупность средств и методов ИТ а также используемых для хранения... Российский ГОСТ РВ определяет информационную систему как... Основной задачей ИС является удовлетворение конкретных информационных потребностей в рамках конкретной предметной...

Реформирование государственного управления при Иване III, Василии III, Елене Глинской
Иван III frac гг и Василий III frac гг завершают политическое объединение собственно русских земель и создание единого... После стояния на реке Угре в г Ивану III удалось добиться полной... Наряду с собиранием собственно русских земель происходило включение в состав Московского государства иноязычных...

0.042
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам