ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб. +	18887,8	20702,7
Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году -	105,1	100,8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, руб. +
Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году -	105,2	104,2
Средний размер назначенных пенсий, руб. +	7476,3	8202,9
Реальный размер назначенных пенсий, в процентах к предыдущему году -	134,8	101,2

Рассмотрим один из показателей уровня жизни населения. К примеру, возьмем прожиточный минимум. Прожиточный минимум - стоимость набора товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека за год, в среднем. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета.

Рассмотрим подробнее прожиточный минимум в России за последние годы. В 2008 году величина прожиточного минимума составила 4593 руб., в 2009г. - 5153, а в 2010г. - 5902 рублей. Анализируя эти показатели можно сделать вывод, что с каждым годом величина прожиточного минимума увеличивается. Так, например, если сравнить показатель 2010 и 2008 года, то можно сказать, что произошло увеличение на 28,5%, что составляет 1309 руб. Но это не значит, что уровень жизни населения тоже улучшился. По данным Росстата, численность населения России, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, установленного в целом по стране, сократилась с 21,1 млн. человек в I полугодии 2009 года до 19,1 млн. человек в I полугодии 2010 года, а его доля в общей численности населения - с 15% до 13,6% соответственно. Конечно же, произошли кое-какие положительные результаты, но они незначительны.

Итак, согласно рейтингу, по уровню жизни в 2012 году Россия находится на 59 среди 110 стран мира, между Румынией и Монголией. По экономическим показателям Россия находится на 72 месте, свободе предпринимательства - 50 месте, по уровню коррупции и эффективность управления страной - 96 место, уровню безопасности на 82 месте, по качеству образования на 34 месте, и уровне свободы граждан – на 87 месте среди стран мира.

25. Понятие социального партнерства, основные принципы и стороны. Трудовой кодекс РФ о социальном партнёрстве.

Социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Статья 24. Основные принципы социального партнерства

Основными принципами социального партнерства являются:

· равноправие сторон;

· уважение и учет интересов сторон;

· заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

· содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

· соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

· полномочность представителей сторон;

· свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

· добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

· реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

· обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

· контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

· ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Статья 25. Стороны социального партнерства

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Статья 26. Уровни социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется на:

· федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

· межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

· региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

· отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

· территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

· локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Статья 27. Формы социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется в формах:

· коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

· взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

· участия работников, их представителей в управлении организацией;

· участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Статья 28. Особенности применения норм настоящего раздела

Особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами

26. Понятие доходов и расходов населения. Государственная политика доходов и заработной платы.

Понятие доходов и расходов населения, их классификация.
Доходы – это сумма денег, заработанных или полученных населением в течение определенного периода времени, обычно в течение года.

Существует несколько способов определения доходов населения:

- валовой личный доход – это общая сумма личного дохода, полученная из всех источников;

- личный доход после уплаты налогов – это сумма, остающаяся после уплаты подоходного налога и выплат во внебюджетные фонды;

- реальный располагаемый денежный доход – доход за вычетом обязательных платежей с корректировкой на индекс потребительских цен.

Доходы населения можно классифицировать по следующим основным направлениям: доходы за выполнение трудовых обязанностей, доходы от продажи результатов труда, трансфертные платежи, поступающие от государства, платежи из внебюджетных фондов, доходы с капитала, заемные, рисковые, донорские и передаваемые доходы. Каждый из этих видов доходов состоит из нескольких составляющих. Например, доходы с капитала включают дивиденды по акциям, арендную плату, прибыль на вложенный капитал, проценты по вкладам, ссудный процент.
В политике доходов и заработной платы используют такие показатели, как реальные доходы, реальные располагаемые доходы, дифференциация доходов и др.

Расходы населения (использование доходов) подразделяются на потребительские расходы (питание, непродовольственные товары, алкоголь, табак, услуги), налоги, сборы, платежи, накопления, прочие расходы. В условиях становления рыночных отношений необходимо рассматривать и нелегальные нетрудовые доходы: от коррупции, контрабанды, продажи наркотиков, реализации товаров с фальсифицированными торговыми марками по заниженным ценам.

Показатели, характеризующие дифференциацию доходов населения: коэффициент концентрации доходов населения (Джини), децильный коэффициент, кривая Лоренца. В последние годы в РФ наряду с традиционными группами населения с повышенной вероятностью бедности (многодетные семьи, неполные семьи, лица с затрудненной социальной адаптацией, асоциальные группы населения, лица, ставшие бедными в результате длительной болезни или стихийных бедствий, аварий, катастроф и др.) добавились “новые бедные”: безработные, занятые неполный рабочий день, работники финансово несостоятельных предприятий, лица, получающие фиксированные, но несвоевременно индексируемые денежные доходы (работники бюджетной сферы, пенсионеры и др.), беженцы и вынужденные переселенцы.

За последние годы произошли изменения в структурных составляющих доходов и расходов населения, а также их явная деформация: появились доходы от предпринимательской деятельности и от владения собственностью, расходы на покупку валюты, уменьшился удельный вес оплаты труда в структуре доходов населения.

В структуре расходов населения также произошли изменения: несколько снизился удельный вес расходов на покупку товаров и оплату услуг, увеличился удельный вес расходов на оплату обязательных платежей и взносов и покупку валюты.

Усиление дифференциации доходов населения свидетельствует о том, что у почти половины населения страны, являющейся наемными работниками, основная занятость перестает быть главным источником жизнеобеспечения. Это приводит к существенному сокращению базы налогообложения и отчислений во внебюджетные фонды, так как вторичная и другие формы занятости зачастую нигде не фиксируются и, следовательно, не облагаются налогами. Кроме того, увеличение дифференциации доходов приводит к усилению конфликтности и социальной нестабильности в обществе.

Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике

В рыночной экономике политика доходов и заработной платы осу­ществляется на макро- и микроуровнях. На макроуровне она проводится государством, органами законодательной и исполнитель­ной власти. Политика доходов и заработной платы представляет собой совокупность установленных государством норм и правил, воздейст­вующих на уровень доходов, инфляцию и цены. Она включает за­конодательные и нормативные меры, направленные на сокращение разрыва в доходах высокообеспеченной и малообеспеченной групп населения, снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособ­ных и безработных.

На этом уровне устанавливаются общие институциональные нормы для страны, отрасли, групп отраслей, регионов, организаци­онно-правовых форм предприятий. Они закрепляются в различных нормативных документах, генеральных, отраслевых и территориаль­ных соглашениях. Разграничиваются федеральный, региональный и муниципальный уровни регулирования доходов.

На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы; субъекты хозяйствования устанавливают системы оплаты труда, со­циальных выплат и социальных услуг, отчисляют средства на бла­готворительные цели, оплачивают обучение своих сотрудников по контрактам, формируется предпринимательский доход. На том же уровне заключаются коллективные договоры между администраци­ей фирмы и профсоюзом.

Государственное регулирование доходов. Государство с помощью налоговых, бюджетных, кредитных и административных мер осуществляет перераспределение доходов в целях повышения обороноспособности, охраны общественного по­рядка, развития науки, культуры, образования, обеспечения эффек­тивной занятости, содержания нетрудоспособной части населения. Реальные возможности государства в перераспределении доходов и финансировании общественного сектора зависят от ряда объективных социально-экономических условий:

• размера внутреннего валового продукта (ВВП), его динамики и структуры;

• покупательной способности национальной валюты;

• демографических тенденций;

• традиционно сложившихся функций государственного регули­рования, административно-территориальной структуры органов влас­ти и полномочий каждого уровня власти;

• доли теневой экономики в ВВП.

В рыночной экономике государство сочетает меры прямого и кос­венного регулирования доходов и заработной платы. К мерам пря­мого регулирования относятся:

• установление ставок налогообложения физических лиц, мини­мальных социальных стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населения;

• единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы;

• утверждение размера, порядка начисления и расчета пенсий и пособий;

• упорядочение системы предоставления пособий и компенса­ций;

• индексация доходов и сбережений.

Меры косвенного регулирования доходов и заработной платы включают:

• эмиссию денег;

• контроль над инфляцией и валютным курсом;

• налоговые льготы благотворительным организациям, а также фирмам и частным лицам, вносящим средства на благотворительные цели;

• налоговые льготы малому предпринимательству;

• тарифно-квалификационные справочники рабочих и слу­жащих.

В частном секторе государство косвенно регулирует доходы и за­работную плату, поскольку его нормативные акты носят рекоменда­тельный характер.

Важным условием эффективной политики доходов и заработной платы является определение оптимальных границ государственного и рыночного регулирования. В рыночной экономике граждане сво­бодно выбирают источники доходов — от трудовой и предпринима­тельской деятельности, от собственности на факторы производства. Доходы населения формируют платежеспособный спрос и в то же время зависят от него. Рыночный механизм саморегулирования ус­танавливает цену факторов производства — труда, земли, капитала, предпринимательских способностей. Государственное регулирование доходов и заработной платы создает условия для установления взаи­мосвязи доходов с факторами производства, корректирует рыночный механизм и не подрывает заинтересованности граждан в увеличении личных доходов.

Политика доходов и заработной платы оказывает непосредствен­ное воздействие на мотивации и ценностные ориентации, отношение к труду. Она играет важную роль в развитии обратных связей госу­дарства, общества и индивидов. В России это имеет особое значение, поскольку в условиях продолжающегося снижения жизненного уров­ня доверие населения к государству во многом утрачено. Восстанов­ление этого доверия — непременное условие выхода из кризиса — будет зависеть от роста доходов населения, соблюдения государством принципа социальной справедливости, защиты интересов и прав че­ловека.

Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы в переходной экономике обусловлены целями и задачами построения демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.

Взаимодействие государственного и рыночного регулирования создает условия для развития свободного человека. Институты госу­дарственного регулирования доходов и заработной платы должны действовать по принципу: государство существует для людей, а не люди для государства.

Трансформация функций государства предполагает разграниче­ние краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер.

К краткосрочным мерам государственного регулирова­ния доходов и заработной платы относятся: совершенствование На­логового кодекса, разработка мер по реализации Закона «О прожи­точном минимуме», правовых основ социального партнерства, обнов­ление КЗоТа и Единой тарифной сетки, реформирование системы пенсионного обеспечения, разработка федеральных и региональных социальных программ.

Основными приоритетами политики доходов и заработной платы в текущий период являются обеспечение социально-политической стабильности и гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем, сокращение и ликвидация задолженностей по заработной плате, пенсиям и пособиям, формирование среднего клас­са, борьба с бедностью.

Расходы по заработной плате и социальным выплатам в бюджетах всех уровней включены в число приоритетных и защищенных, а сред­ства, выделяемые на эти цели, используются строго по назначению. Осуществляются нормативное закрепление прав, полномочий и обя­занностей каждого уровня власти, меры по сокращению дифферен­циации социальных пособий в регионах.

Актуальной задачей является реформа социального страхования, предполагающая распределение социальных выплат по целевому и адресному принципу. Обязательства государства устанавливаются в соответствии с его возможностями. Это позволит восстановить дове­рие граждан к государству.

Формируется двухуровневая система социальных гарантий. Ми­нимальный их уровень обеспечивается за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, а общий уровень — также за счет средств предприятий и граждан на основе страховых взносов. Для того чтобы граждане вкладывали свои средства в развитие образования, здраво­охранения, жилищного строительства и т.п., они должны знать, на какие цели и под какие гарантии отчисляют часть своих доходов, от каких рисков страхуются, какие пенсии или пособия получат при на­ступлении старости, в случае болезни или потери работы.

Осуществление всех этих приоритетных мер позволяет повысить роль заработной платы как основного источника доходов населения и стимула к эффективной трудовой деятельности, поднять долю на­логов с физических лиц в формировании доходной части бюджета, поддерживать разумное соотношение между доходами трудоспособ­ных и нетрудоспособных граждан, обеспечить минимальные гарантии доходов населения, оказывать поддержку нетрудоспособным и мало­обеспеченным гражданам.

Выполнение краткосрочных программ является предпосылкой для среднесрочных. В среднесрочных прогнозах и про­граммах развития российской экономики предполагается на ос­нове стабилизации экономики замедление тенденции снижения ре­альных доходов населения.

В этот период взаимодействие государственного и рыночного ре­гулирования будет осуществляться на основе дальнейшего совершен­ствования его нормативной базы. Повысится доля налогов с физи­ческих лиц в перераспределении доходов, в формировании доходной части бюджета. Возрастет роль государства в регулировании социаль­ной нагрузки между различными социальными группами населения, произойдет сокращение дифференциации доходов.

На этом этапе усилится воздействие рыночного саморегулирова­ния доходов и заработной платы. Завершатся реформа системы пен­сионного обеспечения и жилищно-коммунальная реформа. Сокра­тятся дотации государства на содержание жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергию, газ и т.д. Одновременно в целях защиты малообеспеченных слоев населения будет совершенствоваться меха­низм субсидий, трансфертов, пособий, усилится деятельность благо­творительных организаций.

В долгосрочной перспективе возможно повышение ре­альных доходов населения до уровня дореформенного периода. Ос­новой устойчивого развития в этот период станет возрастание роли реального сектора экономики. Поступление налогов от этого сектора в бюджет увеличится. В структуре доходов населения повысится доля заработной платы, она приблизится к уровню развитых стран.

Более активно будет сокращаться дифференциация доходов, из­менятся внутригосударственные отношения по вертикали и горизон­тали, повысится роль регионов в обеспечении доходов и заработной платы населения, сократится число дотационных регионов.

Однако в политике доходов и заработной платы сохранится оп­ределяющая роль государства в обеспечении минимальных социаль­ных стандартов. Будут осуществляться различные социальные льготы, например предоставляться кредиты на получение образования, воз­можно развитие потребительского кредита.

Основные элементы механизма осуществления политики доходов и расходов. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы многообразен. Он включает взаимодействие государственных и ры­ночных, административных и правовых, экономических и социаль­ных нормативов.

Рыночное регулирование доходов и заработной платы осущест­вляется с помощью соотношения спроса и предложения на рабочую силу и другие товары, конкуренции, инфляции.

Государственное регулирование доходов и заработной платы про­водится посредством налогов и трансфертных платежей (социальных трансфертов). Они составляют основной механизм перераспределе­ния доходов.

Под налогами понимаются нормативные, срочные и обяза­тельные отчисления государству со стороны граждан как получателей доходов и собственников имущества. Важнейшим налогом с физичес­ких лиц является подоходный налог (см. гл. 15).

Социальный трансферт — это сумма средств, безвозмездно пере­данных от одних юридических и физических лиц другим. Социальные трансферты предоставляются населению из федеральных, региональ­ных и местных бюджетов, государственных внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций. Они включают все виды пенсий, стипендий, пособий, компенсационные выплаты, льготы и благотворительную помощь (более подробно см. гл. 7).

Государство также оказывает влияние на доходы населения с по­мощью льготных цен и тарифов, например на электроэнергию, услуги жилищно-коммунального хозяйства. В этом случае социальные транс­ферты могут приобретать форму натуральных доходов.

Политика доходов и заработной платы строится с учетом издержек перераспределения доходов, включающих затраты на осуществление самого перераспределения и его влияние на эффективность произ­водства. Издержки перераспределения доходов должны быть мини­мизированы, чтобы повышение уровня и качества жизни одних граж­дан не наносило ущерба другим.

Механизм политики доходов и заработной платы должен обес­печивать защиту доходов и сбережений граждан от убытков в ходе рыночных реформ: работников неплатежеспособных предприятий, вкладчиков рухнувших банков и т.д., установить ответственность за на­несение убытков и порядок их компенсации за счет виновной стороны. Во многих странах это осуществляется в соответствии с законом о за­щите вкладов населения и другими нормативно-правовыми актами.

Результативность политики доходов

О результативности действующей политики доходов и заработной платы можно судить по макроэкономическим показателям — благосо­стоянию, уровню и качеству жизни, производству ВВП на душу насе­ления, уровню доходов на душу населения, сокращению их дифферен­циации, уровню реальной заработной платы, уровню занятости и т.д. Конечно, на эти показатели влияет не только политика доходов и за­работной платы, но также политика занятости, научно-техническая политика и т.д. Но главным источником экономического роста явля­ется человеческий капитал, интеллектуальная собственность, реализа­ция трудовых и предпринимательских способностей каждого человека.

Известно, что снижение предельных ставок налогообложения до­ходов стимулирует трудовую и предпринимательскую деятельность. При сокращении ставок налогов увеличивается база налогообложе­ния, о чем свидетельствует кривая Лаффера (рис. 1.1).

Важным результатом политики доходов и заработной платы яв­ляется изменение доли граждан, живущих за чертой бедности. Если она растет, это означает, что государство проводит неэффективную политику доходов и заработной платы, если она сокращается — по­литика эффективна.

О результатах политики доходов и заработной платы можно судить по удельному весу среднего класса. Если он превышает половину на­селения, доходы в обществе распределены достаточно равномерно и созданы условия для роста благосостояния. В развитых странах удель­ный вес среднего класса достигает 70%.

Результаты политики доходов и заработной платы отражаются в динамике социальной напряженности — участии в забастовках, ак­циях протеста и т.п. Их снижение свидетельствует об эффективности политики доходов и заработной платы. Для ее оценки важен также показатель соотношения легальных и нелегальных доходов, доли те­невой экономики в ВВП.

Дальнейшее развитие политики доходов и заработной платы пред­полагает укрепление институциональных основ их регулирования.

Политика доходов и заработной платы в России осуществляется, исходя из разграничении полномочий законодательной, исполни­тельной и судебной власти на федеральном, региональном и муни­ципальном уровнях управления государством.

Средства на осуществление социальных программ и на оплату труда работников бюджетной сферы выделяются при разработке и утверждении закона о бюджете. Министерство труда и социального развития РФ контролирует соблюдение КЗоТа и других нормативно-правовых актов в области доходов и заработной платы. Министерство РФ по налогам и сборам и его органы осуществляют сбор налогов.

Государственное регулирование доходов и заработной платы включает взаимодействие ряда институтов. К ним относятся законо­дательные и нормативные акты, регулирующие налогообложение (фе­деральные, региональные и муниципальные налоги), государственное и коллективно-договорное регулирование заработной платы (уста­новление государством минимальной заработной платы, участие вместе с профсоюзами и объединениями работодателей в разработке генеральных и отраслевых соглашений), бюджетное финансирование социальных трансфертов (федеральный и региональные бюджета), деятельность государственных внебюджетных социальных фондов, порядок привлечения средств физических и юридических лиц для ре­шения социальных проблем (негосударственные фонды и другие не­коммерческие организации), система льгот для них и для предпри­нимательских структур, осуществляющих благотворительную дея­тельность.

Государственное регулирование доходов и заработной платы все в большей мере переходит с федерального на региональный уровень.

К задачам федеральных органов власти относятся принятие нор­мативных актов, регулирующих общие принципы политики доходов и заработной платы; установление единой системы государственных минимальных социальных стандартов, порядка оплаты труда работ­ников бюджетной сферы; разработка федеральных целевых социаль­ных программ, определение сумм и механизма их финансирования.

Органы власти субъектов РФ распределяют полученные ими трансферты в соответствии с целевым назначением, разрабатывают региональные социальные программы и устанавливают порядок их финансирования, организуют предоставление адресной социальной помощи посредством субсидий и льгот. В ведении муниципальных органов находится фонд оплаты труда работников социально-куль­турной сферы. Они осуществляют социальные программы на своем уровне и оказывают социальную поддержку населению.