Правовая и нормативная база безопасности жизнедеятельности граждан Украины строится на основании положений Конституции Украины, где закреплены все их основные права, а также предоставляемые государством гарантии (принята на V сессии ВР Украины 28.06.96 г., вступила в силу со дня её принятия):
«Каждый человек имеет неотъемное право на жизнь... Каждый имеет право защищать свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств» (ст. 27);
«Каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование... Государство заботится о развитии физической культуры и спорта, обеспечивает санитарно-эпидемическое благополучие» (ст. 49);
«Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вредом» (ст. 50).
В целях выполнения конституционных прав граждан и регулирования БЖД разрабатываются и принимаются нормативные акты различной юридической силы - законы, правительственные подзаконные акты, ведомственные нормативные акты и нормативные акты местных органов власти.
Для того чтобы обеспечить БЖД человека, прежде всего необходимо санитарно-гигиеническое благополучие населения. Под этим понимаются оптимальные условия жизнедеятельности, обеспечивающие низкий уровень заболеваемости, отсутствие вредного воздействия на здоровье населения факторов окружающей среды, также условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Создаются такие условия с помощью санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в основе которых лежит деятельность, направленная на создание безопасных условий быта, труда, учёбы, отдыха и других сфер жизни и деятельности человека, предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней. Эта деятельность закреплена в Законе Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" от 24.02.94г., который был введен в действие с 8 апреля 1994 г.
Этот закон включает в себя такие важные разделы, как: права и обязанности граждан, предприятий и др. по обеспечению санитарного и эпидемического благополучия населения; государственная санитарно-эпидемическая служба; государственный санитарно-эпидемический надзор; ответственность за нарушение санитарного законодательства.
Важное значение имеют также Основы законодательства Украины об охране здоровья (от 19.11.92 г.), введенные в действие с 15 декабря 1992г. Они предусматривают права и обязанности граждан в области охраны здоровья, обеспечение здоровых и безопасных условий жизни; обеспечение лекарственными и протезными средствами; охрану здоровья матери и ребёнка. Этот же документ регулирует общественные отношения в области здравоохранения в целях обеспечения гармоничного развития физических и духовных сил, высокой трудоспособности и долголетней активной жизни граждан, устранения факторов, вредно воздействующих на их здоровье, предупреждения и снижения заболеваемости, инвалидности и смертности, улучшения наследственности.
Заботой о создании здоровых и безопасных условий существования человека пронизаны статьи Закона «О предупреждении заболевания синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) и социальной защите населения» (Закон изложен в новой редакции - согласно Закону Украины от 3.03.98г. № 155/98-ВР). Массовое распространение этой болезни во всем мире и в Украине несет угрозу личной, общественной и государственной безопасности, создает тяжелые социально-экономические и демографические последствия, что обуславливает необходимость применения специальных мероприятий по защите прав и законных интересов граждан и общества. Борьба с этим заболеванием является одним из приоритетных направлений в области охраны здоровья населения.
Перечислим некоторые другие нормативно-правовые акты, направленные на охрану здоровья, которые разрабатывались в последнее время:
Þ Постановление Кабинета Министров Украины от 24.04.99г. № 696 «Об утверждении Правил санитарной охраны территории Украины»;
Þ Постановление Кабинета Министров Украины от 23.04.99г. № 667 «О комплексных мероприятиях борьбы с туберкулезом»;
Þ Постановление Кабинета Министров Украины от 09.03.99г. № 341 «О Программе профилактики СПИДа и наркомании на 1999 - 2000 годы»;
Þ Постановление Кабинета Министров Украины от 23.03.98г. № 357 «О комплексных мероприятиях по предупреждению распространения болезней, передающихся половым путем»;
Þ Постановление Верховной Рады от 19.02.99г. № 453-ХIV «О проекте Закона Украины о защите населения от инфекционных заболеваний».
Представить человека в отрыве от остальной природы, элементом которой он является, практически невозможно. Человек черпает из неё всё необходимое для своей жизнедеятельности. Поэтому регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, предупреждения и ликвидации отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду (ОПС) - основная задача Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" (от 25.06.91 г.). Осуществляемая государством экологическая политика направлена на сохранение безопасной для существования живой и неживой природы окружающей среды, защиту жизни и здоровья населения от отрицательного воздействия, обусловленного загрязнением ОПС, достижение гармоничного взаимодействия общества и природы. В соответствии с этим Законом разработаны специальные законодательства, касающиеся отдельных компонентов природной среды:
* Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» от 16.10.92г.;
* Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» от 16.06.92г.;
* Закон Украины «О животном мире» от 03.03.93г.;
* Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 09.02.95г.;
* Закон Украины «О поведении с радиоактивными отходами» от 30.06.95г.;
* Закон Украины «О защите растений» от 14.10.98г.;
* Закон Украины «О растительном мире» от 19.01.99г.
Охрана и использование отдельных природных ресурсов регулируются соответствующими кодексами: Земельным кодексом Украины (1992); Кодексом о недрах Украины (1994); Водным кодексом (1995); Лесным кодексом Украины (1994).
Немаловажное значение имеет обеспечение нормальных и безопасных условий для трудовой деятельности граждан. Основные положения относительно реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности определяет Закон Украины "Об охране труда " (от 14.12.92 г.). Это один из наиболее важных законодательных актов, который включает в себя помимо самого Закона ещё Кодекс законов о труде (КЗоТ - утверждён 10.12.71 г. и введен в действие с 1.06.72 г. В него неоднократно вносились изменения и дополнения), иные нормативные акты:
Þ Положение о медицинском осмотре работников определенных категорий, утвержденное приказом МОЗ Украины от 31.03.94г. № 45;
Þ Единая государственная система показателей учета условий и безопасности труда, утвержденная приказом Госкомнадзорохрантруда Украины от 31.03.94г. № 27;
Þ Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых вещей несовершеннолетними, утвержденные приказом МОЗ Украины от 22.03.96г. № 59;
Þ Перечень работ с повышенной опасностью, утвержденный приказом Госкомнадзорохрантруда Украины от 30.11.93г. № 123 и многие др.
Основные положения перечисленных выше Законов явились фундаментом для разработки Концепции организации работы по профилактике непроизводственного травматизма (постановление Кабинета Министров Украины от 22.01.96 г. №114), а немного позже - Национальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 1996-2000 годы (постановление Кабинета министров Украины от 2.11.96 г. № 1345).
Основной целью Национальной программы является совершенствование государственной системы управления охраной труда, которая способствовала бы решению вопросов организационного, материально-технического, научного и правового обеспечения работ в области охраны труда, предупреждению несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров.
Обеспечение защиты жизни, здоровья и имущества людей от негативного воздействия ионизирующих излучений базируется на положениях Закона Украины «О защите человека от воздействия ионизирующих излучений» от 14.01.98г., а также на Законе Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 08.02.95г. и «Нормах радиационной безопасности Украины» (НРБУ-97).
Среди других законодательных актов Украины, в которых содержатся отдельные вопросы правового регулирования в области охраны труда являются Законы "О предприятиях в Украине" и "О коллективных договорах и соглашениях", Гражданский и Воздушный кодексы Украины.
Кроме законодательных актов Украины, правовые отношения в сфере охраны труда регулируются подзаконными нормативными актами: Указами и распоряжениями Президента Украины, решениями Правительства Украины, нормативными актами министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти. К наиболее важным подзаконным нормативно-правовым актам по вопросам охраны труда относятся: Положение о расследованию и учёте несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятии, в учреждении и организации, утверждённое постановлением КМ Украины от 10.08.93 г. № 623; Положение о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов об охране труда, утверждённое постановлением КМ Украины от 17.09.93 г. № 754; Перечень работ с повышенной опасностью, утверждённый приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 30.11.93 г. № 123; Предельные нормы подъёма и перемещения тяжёлых предметов женщинами, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Украины по согласованию с Госкомитетом Украины по надзору за охраной труда от 10.12.93 г. № 241 и др.
Помимо перечисленных выше документов, вопросы БЖД затрагиваются и в других Законах: "О гражданской обороне" от 03.02.93г., "О дорожном движении" от 30.06.93г., "О пожарной безопасности" от 17.12.93г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» от 08.06.2000г. и т.д. Кроме того, правительством приняты специальные документы: Концепция организации работы по профилактике непроизводственного травматизма (постановление Кабинета Министров Украины от 22.01.96г. № 114) и др.