Тема 11. Управление нефтяной и газовой промышленностью

Аннотация.

Органы государственного управления ТЭК: их задачи и функции. Понятие вертикальной и горизонтальной интеграции. Особенности структурного построения и хозяйственной деятельности вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК). Перспективы развития ВИНК. Роль государственной нефтяной компании в структуре управления нефтяной промышленностью. Совместные предприятия в нефтегазовом секторе. Независимые нефтяные компании и производители нефти. Понятие холдинга, их классификация и особенности построения в нефтяной и газовой промышленности. Естественные монополии.

Особенности управления газовой промышленностью в настоящее время. Структура управления ОАО «Газпром», Основные направления реструктуризации газовой отрасли. Независимые производители газа и их роль в структуре управления газовой промышленности.

Пути совершенствования управления нефтегазовыми отраслями. Концентрация и олигополия, концентрация и монополия, интеграция (горизонтальная и вертикальная), диверсификации, слияние и поглощение (горизонтальные и вертикальные), продуктовая дифференциация.

Организация и формы государственного управления нефтяной и газовой отраслями в России.

 

11.1. Органы государственного управления нефтяной и газовой промышленностью.

Государственное регулирование отраслями нефтяной и газовой промышленности осуществляется федеральными и региональными органами власти в соответствии с действующими в стране законодательными акта­ми. Государственное управление включает:

- управление недропользованием;

- управление федеральной собственностью (пакетом акций) в нефтяном и газовом секторе;

- геологический, экологический и другой контроль безопасности ведения работ, рационального использования углеводород­ных ресурсов;

-лицензирование видов деятельности;

-проведение налоговой, кредитной и ценовой политики;

-программу демонополизации и регулирования деятельности
естественных монополий.

Для осуществления функций государственного управления ТЭК создано Министерство энергетики РФ (ранее топлива и энергетики), Министерство использования природных ресурсов и Фе­деральная энергетическая комиссия. Основные задачи Минэнерго заключаются в:

-обеспечении потребностей народного хозяйства и населения в различных видах топлива и энергии, их рационального и безопасного использования;

-разработке и осуществлении государственной энергетической
политики;

-проведении структурной перестройки в отраслях ТЭК;

-обеспечение эффективного и устойчивого функционирования
организаций ТЭК;

-осуществление экономических реформ, связанных с переходом к рыночным отношениям.

Для решения поставленных задач Министерство наделено не­обходимыми правами, а также обязанностями по установленному кругу направлений деятельности. Главными из них являются:

-формирование прогнозов социально- экономического развития отраслей ТЭК;

-осуществление полномочий по лицензированию видов деятельности организаций ТЭК;

участие в совершенствовании хозяйственного механизма регулирования работы организаций ТЭК;

разработка предложений по законодательным и нормативным актам, регулирующим деятельность ТЭК и др.

Основной функцией Федеральной Энергетической комиссии является установление размеров цен на газ и электроэнергию, а так­же тарифов на транспортировку нефти и газа по трубопроводам.

Министерство природных ресурсов располагает полномочия­ми и области лицензирования недр, подготовке и совершенствова­нии нормативно-правовой базы в сфере недропользования.

 

11.2. Особенности структурного построения и хозяйственной деятельности вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК).

Нефтяная промышленность в настоящее время представлена 11 вертикально интегрированными компаниями (ВИНК), созданными в 90-е годы XX века в ходе структурной перестройки отрасли. Вер­тикальная интеграция в нефтяной промышленности предусматри­вает производственное и организационное объединение в рамках единой собственности процессов, обеспечивающих поиск, развед­ку, строительство скважин, добычу нефти и газа, их переработку, а также транспортировку и сбыт продукции. Главными достоинства­ми подобной организации нефтяных компаний является возмож­ность выхода на рынок конечной продукции, обеспечение преиму­ществ за счет концентрации и маневрирования капиталом, произ­водственными мощностями, потоками сырья и готовой продукции, улучшение управляемости технологически взаимосвязанными про­цессами, получение доступа к надежным сырьевым источникам, минимизация рисков, связанных с реализацией крупных и капита­лоемких проектов.

К числу возможных негативных проявлений следует отнести снижение мобильности в осуществлении внутренней и внешней ин­вестиционной политики, снижение производственного потенциала как результат изоляции отдельных структурных подразделений от воздействия рыночных механизмов и различий в техническом уров­не производства, чрезмерное разбухание аппарата управления и др.

В настоящее время в нефтяной промышленности России фун­кционируют четыре разновидности ВИНК:

-базирующиеся на корпоративной собственности (ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Сургутнефтегаз»);

-находящиеся под контролем государства (НК «Роснефть»);

-находящиеся под контролем субъектов федерации («Татнефть», «Башнефть»).

В процесс реформирования нефтяной отрасли в сфере транс­порта нефти и нефтепродуктов были созданы акционерные компа­нии «Транснефть» и «Транснефтепродукт», находящиеся под конт­ролем государства. Их основу составляют акционерные общества, созданные на базе ранее существовавших нефтепроводных управлений.

Концепцией управления организациями нефтегазового комплек­са предусматривается развитие среднего и малого бизнеса, путем создания отечественных организаций, а также с участием иностранного капитала. Их деятельность способствует созданию конку­ренции на рынке нефтепродуктов, ускорению освоения забалансовых запасов, приуроченных к мелким месторождениям, освоению трудноизвлекаемых запасов, а также лучшему использованию невостребованной части мощностей крупных компаний за счет пере­дачи их малым предприятиям. При активном участии региональ­ных властей были созданы корпорации «Югранефть», «Эвихон», «НИПЕК», компания «Русиа Петролеум». Успешное функционирование в структуре нефтяного комплекса инновационной компании «РИТЭК» базируется на использовании интеллектуального потен­циала и производственно-технического опыта при решении задач эффективного освоения трудноизвлекаемых запасов.

Дальнейшее совершенствование управления нефтяным комплексом, по мнению специалистов, будет идти по пути сокращения количества ВИНК и доведения их числа до 6-8, но более мощных и конкурентоспособных на внешнем рынке. Помимо этого обозначилась четкая тенденция в развитии ВИНК на диверсификацию своей деятельности в направлении энергетики и газового бизнеса.

 

11.3. Роль нефтяной компании в структуре управления нефтяной промышленностью.

Мировой опыт подтверждает, что реформирование нефтегазового комплекса способствует образованию холдинговых компаний. Под холдингом понимается производственно-финансовое объеди­нение, в котором «центр» владеет контрольным пакетом акций, вхо­дящих в его состав акционерных обществ, которые сохраняют при этом свою самостоятельность. Различают промышленные, финансово-промышленные и финансовые холдинги. Существующие нефтяные компании являются холдингами, которые можно разделить на три группы:

государственные (где доля государственной собственности в уставном капитале составляет 100%, например АК «Транснефть»);

частично государственные (доля госсобственности составляет 38-51%, НК «Роснефть» и др.);

новые холдинги, созданные без участия государства.

Усиление роли государства в управлении нефтяной промышленностью предполагается осуществить путем создания Единой национальной нефтяной компании (ННК).

 

11.4. Особенности управления газовой промышленностью.

Структурная перестройка газовой промышленности, проводив­шаяся в последние годы, базируется на сохранении цело­стности, созданной в процессе предшествующего развития, единой системы газоснабжения.

В результате коммерциализации и после­дующей приватизации предприятий, было создано открытое акци­онерное общество (первоначально Российское акционерное обще­ство) «Газпром». Целью его деятельности, сформулированной в уставе, является обеспечение надежного снабжения газом, газовым конденсатом, нефтью, продуктами их переработки потребителей на территории РФ, а также в ближнем и дальнем зарубежье. В настоя­щее время ОАО «Газпром» представляет собой естественную мо­нополию, построенную по принципу вертикальной интеграции, то есть имеющую в своем составе все производственные переделы oт геологоразведки до распределения газа. Причем, организации, обеспечивающие выполнение геологоразведоч­ных работ, строительство скважин, добычу, магистральный транс­порт, переработку газа и конденсата, имеют 100% участие голов­ного общества в уставных капиталах и имеют форму обществ с ограниченной ответственностью. К ним, прежде всего, относятся шесть газодобывающих обществ (четыре из них имеют в своем составе газоперерабатывающие заводы) и 17 газотранспортных региональных структур. В процессе реструктуризации было созда­но ООО «Межрегионгаз», отвечающее за организацию торговли газом на внутреннем рынке и странах ближнего зарубежья, а также ООО «Бургаз», объединившее в своем составе буровые организа­ции отрасли. Помимо этого в состав этой группы входят ряд сер­висных организаций («Газпромавиа», «Газфлот», «Газсвязь», «Газкомплектимпекс» и др.).

Более чем у 40 организаций более половины объема уставного капитала составляет доля ОАО «Газпрома». В эту группу вошли практически все организации, осуществляющие проектирование объектов газовой отрасли (ВНИПИГаздобыча, Гипрогазцентр, Гипроспецгаз и др.) и их строительство (ОАО «Краснодаргазстрой», ОАО «Ленспецгазстрой», ОАО «Уренгойгазстрой», ОАО «Спецгазремстрой» и др.).

Завершена реорганизация центрального аппарата общества. Для ее построения использована дивизиональная структура, содержащая четыре блока — производственный, маркетинговый, финансовый и социальный. Созданы департаменты и функциональные от­делы, предназначенные для решения главных вопросов но назван­ным направлениям.

Помимо ОАО «Газпром» в рассматриваемой отрасли функцио­нирует ряд независимых производителей, к числу которых отно­сятся «ИТЕРА», ЗАО «Пурнефтегазгеология», ЗАО «Стимул», а так­же производители газа, обеспечивающие газоснабжение в изолированных районах («Норильскгазпром», «Якутгазпром» и «Сахалинморнефтегаз»).

Реорганизация газовой отрасли еще не завершена и в ближай­шем будущем предстоит продолжить организационные преобразования, направленные на преодоление монополизма и развития внут­реннего рынка газа РФ.

 

11.5. Пути совершенствования управления нефтегазовыми отраслями.

Ключевым направлением совершенствования системы экономического регулирования должно стать повышение гибкости действующей системы платежей при добыче нефти. В результате привязки ставок основных налогов к цене нефти величина собираемых бюджетных платежей находится в сильной зависимости от конъюнктуры мирового нефтяного рынка.

Одним из методов повышения гибкости действующей системы платежей при добыче нефти является дифференциация НДПИ за счет учета горно-геологических и экономико-географических факторов. 27 июля 2006 года был принят Федеральный Закон № 151-ФЗ, предусматривающий понижающие коэффициенты для запасов с выработанностью более 80% и нулевую ставку НДПИ для новых месторождений в Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции до момента достижения добычи 25 млн. т, но не более 10 лет с момента выдачи лицензии на право добычи или 15 лет с момента выдачи лицензии одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.

При дифференциации НДПИ необходимо учесть такие параметры, как дебиты скважин, сроки эксплуатации месторождений, их выработанность и местонахождение, состояние транспортной инфраструк­туры и удаленность от НПЗ и рынков сбыта. Коэффициенты дифференциации рассчитываются отношением каждой указанной категории к абсолютной ренте, которая приблизи­тельно приравнивается к постоянной составляющей ставки НДПИ.

Другим методом повышения гибкости системы регулирования является применение экономических инструментов, автоматически увеличивающих долю государства при повышении экономической эффективности добычи нефти. В зарубежных странах такие инструменты получили распространение, начиная с 1970-х годов. Многие страны (Норвегия, Великобритания) полностью отказались от роялти (валового платежа за добычу) и перешли на дополнительное налогообложение прибыли от добычи нефти.

В соответствии с законодательством по налогам могут устанавливаться следующие льготы:

- необлагаемый минимум объекта налогообложения;

- изъятие из обложения определенных элементов объекта налога;

- освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков;

- понижение налоговых ставок;

- вычет из налогового оклада (налогового платежа за расчетный
период);

- целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты (от­срочку взимания налогов);

- прочие налоговые льготы.

Важной формой налоговых льгот служит исключение из налого­облагаемой прибыли частично в виде амортизационных списаний расходов на приобретение патентов, лицензий и других издержек, связанных с научно-техническим прогрессом. Так, в Италии к этой льготе прибегали в 1994 г. для стимулиро­вания инвестиций, имеющих общенациональное значение. В 1994 и 1995 гг. было предоставлено право снижать налогооблагаемую при­быль на 50% инвестиций, превышающих средний ежегодный объем инвестиций за предшествующий пятилетний период, предпринима­тельству всех видов.

Особую разновидность налоговых льгот представляют так назы­ваемые скидки на истощение недр, заметно уменьшающие налого­облагаемую прибыль для отраслей добывающей промышленности. Подобная льгота сыграла важную роль в развитии добывающей промышленности США. Действует она и ныне и заключается в раз­решении списывать 15% совокупной выручки от стоимости капи­тальных вложений (плюс 1% на каждый доллар, когда цена сырой нефти снижается ниже 20 долл. за баррель). По своим размерам скидка может достигать 50% корпорационного налога.

Актуальность данной льготы для российской нефтяной про­мышленности на сегодняшний день очевидна. Ресурсную основу российской нефтедобычи в настоящее время представляют трудно-извлекаемые запасы нефти (ТИЗ), удельный вес которых превыша­ет 65% в общем балансе разведанных запасов, а удельные капиталовложения на их освоение кратно превышают их уровень в традицион­ных условиях. И введение скидки на истощение недр оказало бы стимулирующее воздействие при вводе новых месторождений, в первую очередь, в развитых нефтедобывающих регионах, а также при разработке ТИЗ нефти и ввод в эксплуатацию неработающего фонда скважин (более 35 тыс. единиц). Применение льготы на ис­тощение недр оправдано, поскольку такие предприятия несут го­раздо более высокие затраты на тонну нефти.

У российской нефтедобычи имеется некото­рый опыт стимулирования инвестиций через налоговые льготы. Примером того является татарстанский нефтяной регион, который первым стабилизировал в 1995 г. добычу нефти и обеспечил ее дальнейший рост. Это стало возможным благодаря введению в рес­публике дифференцированного налогообложения добываемой нефти. Льготы, гарантированные работающим в Татарстане нефтяным компаниям при добыче нефти из малодебитного, высокообводненного, нерентабельного фонда скважин, а также при разработке их месторождений и применении высокоэффективных методом увеличения нефтеотдачи пластов, обеспечили за период 1995-2000 гг. дополнительно порядка 35,5 млн. т углеводородного сырья.

Из всего многообразия налоговых льгот можно выделить наиболее необходимые для нефтяной промышленности: инвестиционная льгота (отмененная с января 2002 г.), скидки на истощение недр, амортизационные списания, связанные с НИОКР, освобождение oт платы за недра, ускоренное списание издержек для малых и средних неф­тедобывающих предприятий.