Формирования гражданской обороны по назначению подразделяются на формирования общего назначения и формирования служб ГО, а по подчиненности – на объектовые и территориальные.
К формированиям общего назначения относятся сводные отряды (команды, группы), сводные отряды (команды) механизации работ и спасательные отряды (команды, группы). Эти формирования предназначены для выполнения основного объема спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ и могут быть использованы на работах, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и производственных аварий.
К формированиям служб ГО относятся разведывательные группы (звенья) штабов и служб, команды (группы, звенья) связи, формирования медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, противорадиационной и противохимической защиты, охраны общественного порядка, защиты сельскохозяйственных животных и растений, автотранспортные, материального и технического обеспечения. Эти формирования предназначены для выполнения специальных работ, а также для усиления формирований общего назначения и обеспечения их действий.
Объектовые формирования – это сводные отряды (команды, группы), спасательные отряды (команды, группы) и формирования служб ГО, создаваемые на объектах народного хозяйства и находящиеся в непосредственном подчинении начальников гражданской обороны этих объектов. Формирования предназначены для выполнения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (СНАВР) на своих объектах,
однако по решению старшего начальника могут привлекаться для выполнения работ и на других объектах города, района, области.
Территориальными формированиями являются формирования общего назначения и формирования служб ГО, предназначенные для выполнения СНАВР на наиболее важных объектах по решению начальников гражданской обороны городов, районов и областей (краев). Эти формирования непосредственно подчиняются указанным начальникам гражданской обороны (соответствующим начальникам служб гражданской обороны).
Комплектование формирований личным составом и оснащение техникой производят с таким расчетом, чтобы привлечение формирований к выполнению СНАВР в мирное время не нарушало производственной деятельности объектов. При этом учитывается необходимость приведения формирований в готовность к действиям в ограниченные сроки.
Для обеспечения готовности формирований к выполнению своих задач их заблаговременно укомплектовывают личным составом и оснащают техникой, средствами связи, разведки и дозиметрического контроля.
Степень готовности формирований определяют по результатам выполнения ими практических задач на учениях или по результатам действий при ликвидации последствий стихийных бедствий и производственных аварий.
Приведение формирований в готовность осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны или на основании специальных указаний начальников гражданской обороны объектов, районов, городов и областей (краев). В целях организованного приведения формирований в готовность в планах гражданской обороны определяют: порядок оповещения, места и время сбора личного состава формирований; места, сроки и порядок получения автотранспорта, техники, материальных средств; районы сбора формирований, маршруты выдвижения и время прибытия в районы сбора; время и порядок проверки готовности формирований.
Обучение предусматривает освоение личным составом формирований приемов и способов ведения работ в сложных условиях обстановки, выработку у командно-начальствующего состава навыков в управлении формированиями и приобретение опыта в организации и поддержании тесного взаимодействия с другими формированиями и воинскими подразделениями при совместном выполнении задач. Главным элементом подготовки командно-начальствующего состава являются учения, на которых отрабатывается комплекс мероприятий по руководству
формированиями при проведении работ в очагах поражения. Личный состав
приобретает практические навыки на тактико-специальных занятиях и учениях.
Обучение личного состава формирований осуществляется на объектах народного хозяйства. Ответственность за обучение личного состава формирований несут начальники гражданской обороны объектов. Командно-начальствующий состав формирований обучается на курсах гражданской обороны и на объектах.
Занятия с личным составом проводят командиры формирований по программе специальной подготовки. Подготовка формирований для действий осуществляется на практических и тактико-специальных занятиях.
Занятия с командно-начальствующим составом формирований проводят начальники гражданской обороны объектов, их заместители, главные специалисты, начальники штабов и начальники служб гражданской обороны объектов на сборах или плановых занятиях. Сборы командно-начальствующего состава должны предшествовать занятиям с личным составом формирований.
Практические занятия являются основным методом обучения личного состава формирований. Цель таких занятий – добиться высокой выучки обучаемых, привить им необходимые навыки и умение действовать инициативно в условиях сложной обстановки. Организация и методика проведения практических занятий зависят от содержания изучаемого материала, учебной цели, состава обучаемых и уровня их подготовки.
Практическое занятие включает, как правило, объяснение, показ действий или приемов и упражнения (тренировки). Показ является наиболее наглядным приемом обучения действиям. Он позволяет зрительно представить изучаемый прием или действие в общем виде. В зависимости от целей и содержания занятий показ может осуществляться различными способами: показ с помощью специально подготовленных обучаемых, показ с помощью учебных кинофильмов и т.д. Основное время при практическом обучении должно быть затрачено на упражнения (тренировки) в выполнении изучаемых приемов и способов действий.
Основной формой подготовки формирований являются комплексные объектовые учения, на которых проверяют готовность всего объекта к решению задач гражданской обороны как в мирное, так и военное время.
Весь комплекс спасательных работ должен быть заранее спланирован. При этом необходимо разработать планы, которые должны ориентировать на наиболее вероятные для города или населенного пункта виды стихийных бедствий и на наиболее опасные их последствия.
Порядок использования медицинских формирований при стихийных бедствиях следует определять исходя из следующих основных положений лечебно-эвакуационного обеспечения пострадавшего населения.
Исходя из изложенного, органы здравоохранения должны иметь часть медицинских формирований гражданской обороны готовыми к немедленным действиям. Для санитарной дружины, например, эта готовность означает, что личный состав должен быстро собраться в назначенном месте, особенно в нерабочее время и ночью, получить имущество, экипироваться и быть готовым к действиям у себя на объекте или к переброске в другой район. Гражданская оборона России организуется на всей территории страны по территориально-производственному принципу, определяющему непосредственную ответственность за состояние, организацию и проведение мероприятий ГО органов государственного управления в лице Правительства РФ, министерств, ведомств, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций.
Важным принципом ГО является обеспечение полного соответствия ее организации требованиям как мирного, так и военного времени без существенных изменений сложившейся в мирное время структуры.
Общее руководство ГО осуществляется Правительством РФ. На объектах народного хозяйства (заводах, фабриках, в учебных заведениях и др.) начальниками гражданской обороны являются их руководители. В городах и других населенных пунктах гражданскую оборону организует начальник по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Начальником гражданской обороны города (района, поселка) является глава районной администрации (городской, поселковой).
В систему гражданской обороны города (района, поселка) входят объекты народного хозяйства (заводы, фабрики, учреждения, сельхозпредприятия, учебные заведения). Руководитель предприятия несет полную ответственность за организацию, состояние и постоянную готовность гражданской обороны на подчиненном ему объекте, обеспечивает создание системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, координирует и контролирует реализацию в городе (районе) мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, защите населения от них, а также по повышению устойчивости работы объектов народного хозяйства, организует и контролирует проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
Для обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны на объекте создаются штаб и службы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые организуют и проводят свою работу на основе решений начальника гражданской обороны объекта. При начальнике создаются эвакуационные комиссии.
Штабы ГО являются основными органами управления. Они планируют и организуют выполнение мероприятий ГО, подготовку руководящего состава ГО и всеобщее обязательное обучение населения способам защиты от ОМП и других средств нападения; осуществляют контроль за строительством и состоянием защитных сооружений, за соблюдением принятых норм инженерно-технических мероприятий ГО, созданием необходимых запасов и хранением индивидуальных средств защиты, организацией защиты сельскохозяйственных животных и растений, водоисточников, продовольствия и фуража; организуют и контролируют создание, подготовку и поддержание в высокой готовности сил ГО, необходимых для проведения работ в очагах поражения (заражения); организуют оповещение населения по сигналам ГО, все виды разведки и лабораторных исследований; осуществляют контроль за светомаскировкой в населенных пунктах и на объектах народного хозяйства; обеспечивают управление силами ГО в ходе выполнения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.
Службы ГО – оповещения и связи, медицинская, инженерная, охраны общественного порядка, противопожарная, убежищ и укрытий, коммунально-техническая, санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, обеззараживания территорий и сооружений, защиты сельскохозяйственных животных и растений, материально-технического снабжения, продовольствия и вещевого снабжения, автотранспортная и другие создаются для проведения специальных мероприятий, подготовки для этого сил и средств ГО и обеспечения их действий в ходе выполнения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.
Силами ГО объектов, предназначенных для выполнения возложенных на нее задач, являются невоенизированные формирования. Количество и численность объектовых формирований зависит от масштаба производства и численности рабочих и служащих. Формирования, в соответствии с действующим законодательством, комплектуются из трудоспособного населения, рабочих, служащих, студентов, учащейся молодежи и др.