II. 1 Формирование государства в Аттике

Место возникновения Древних Афин - Аттика (юго-восток Балкан), делившаяся на три части: горную Диакрию; равнинную Педиэю, приморскую Партию. Гористость окруженного морем полуострова повлияла на специфику общества и государства: 1) замкнутость горных долин затрудняла объединение населявших их общин в единое целое - Древняя Греция - совокупность мелких государств; 2) малая плодородность почв и отсутствие больших рек - невозможность земледелия древневосточного типа, ранняя Индивидуализация труда и собственности на землю, приоритет личности перед обществом; 3) нужда в импорте хлеба - ранняя товарность хозяйства, развитие экспортных отраслей (виноделие, оливководство), особая роль Морской торговли, ремесла и связанных с ними социальных групп.

Формирование государственности на Балканах, в т.ч. в Аттике, началось ни рубеже III-II тыс. до н.э. - возникла Микенская цивилизация греков-ахейцев, близкая древневосточным. Этот путь продолжения не получил, в ДО., из-за специфики природы Балкан - нет экономической обоснованности деспотических структур. Микенские монархии рухнули на стыке ХП1-ХН в. до н.э. под ударом вторгшихся племен дорийцев. Специфика Древней Греции - вынужденный «повторный старт» от родового строя.

Этапы развития нового общества и государства в Древних Афинах:

1.XI-IX вв. до н.э. - предполисный «гомеровский» период, или «темные века», характеризовавшийся господством родоплеменных отношений;

2. VIII - начало V вв. до н.э. - архаический период, в ходе которого шло формирование полисного типа общества и государства;

3. V в. до н.э. - классический период, характеризующийся расцветом Афин.

4. Конец V - IV вв. до н.э. - кризис афинской демократии, завершающийся включением Афин в состав Македонской империи.

На 1 этапе - родовой строй, деление по кровнородственному признаку на четыре племени - филы (в каждой - по три фратрии из 30 родов). Натуральное хозяйство, общинная собственность на землю с перераспределением Наделов - клеров между свободными мужчинами по жребию. Патриархальное рабство. Пиратство вместо торговли.

Приоритет военной сферы предопределил важную черту в создании управленческих структур - тесную связь участия в войске с участием в управлении и соотношение роли в бою с политической ролью.

Политическая и военная организация - «военная демократия». Войско -народное ополчение - соответственно, отсутствовала и отделенная от народа публичная власть. Главный орган - периодические собрания мужчин племени, способных носить оружие. Постоянный орган управления между собраниями - булэ - совет старейшин родов. Индивидуальный лидер - избираемый военный вождь - басилевс с судебными и жреческими функциями.Шло деление общества: 1) безземельные батраки - феты.; 2) зажиточная родовая знать - аристой. Выросла боевая значимость знати. Причины: а) лишь богатый мог иметь дорогой доспех, боевую лошадь или колесницу, б) свободное время использовалось знатью для тренировок. Поединки аристой часто решали исход сражений. Усилилась и политическая роль аристой: лидировали в народных собраниях, монополизировали пост вождя.

Второй этап. VIII- VI вв. до н. э.- ускорение развития товарного хозяйства, разделение сельского хозяйства и специализированного ремесла. Удешевление произведенных товаров. Создание слоя профессиональных торговцев. Быстрый рост Афин как торгово-ремесленного центра.

Реформы, приписываемые легендарному басилевсу Тесею - начало сложения государства: 1) синойкизм- объединение четырех племен Аттики в единый народ, создание единого совета старейшин, культового центра в Афинах; 2) афиняне, независимо от племен, разделены на: эвпатпридов -родовую знать; демиургов - ремесленников; геоморов - земледельцев.

Разрушение военной демократии. Полномочия басилевса были узурпированы выборными от знати 9 архонтами, а совета старейшин - ареопагом, из действующих и бывших архонтов. Он контролировал народное собрание, имел высшую судебную и религиозную власть. Концентрация у эвпатридов большинства земель. Рост долговой кабалы и долгового рабства - рост недовольства засильем родовой знати в экономике и политике.

Усиление богатства и экономической значимости торгово-ремесленной верхушки Примыкание к ней части знати, активно участвовавшей в развитии товарно-денежных отношений. Сближение интересов геоморов и торгово-ремесленных слоев, имевших общие задачи в противостоянии консервативной знати и общее название - демос («народ»).

Борьба демоса и аристократии - стержень политической истории Афин.

Укрепление позиций демоса в этой борьбе из-за резкого возрастания его военной роли. Удешевление железного доспеха - повышение его доступности Новый род войск - тяжеловооруженная пехота - гоплиты и их строй -фаланга. От гоплита требовались лишь физическая сила и меньшая индивидуальная подготовка. Фаланга - войско демоса, перед которым в условиях Нал кап аристократические конница и колесницы практически бессильны. Переход роли главной сухопутной силы к гоплитам - падение военного приоритета эвпатридов - отразившийся и на изменении их политической роли в ходе серии реформ.

Реформы архонта Солона (594 г. до н.э.). Цель - поиск компромисса между демосом и знатью - обусловила их двойственный характер.

1, Отмена долгов и долгового рабства для афинян, введение земельного млкснмума, ограничение ссудного процента, возврат заложенных земель и проданных за границу рабов-афинян на родину.

Деление афинян по годовому доходу на 4 разряда, имевших соответствующее место в войске (каждый вооружался сам) и роль в управлении: а) пентакосиомедимы - служили в кавалерии и имели исключительное право занимать посты архонтов и заседать в ареопаге; б) всадники, служившие в кавалерии и имевшие право занимать прочие должности; в) зевгиты, служившие в гоплитах - могли занимать низшие посты; г) феты.- служили во вспомогательных силах и участвовали только в народном собрании и суде.

3. Создание Совета четырехсот - в него избирались по 100 представителей первых трех разрядов от каждой филы. Совет готовил повестку дня и Проекты решений народных собраний.

4. Создание коллегии судей - гелиэи, включавшей лиц из всех разрядов.

Значение реформ: а) удар по родовой организации общества и привилегиям аристократии; б) отмена долгового рабства - сложение классического рабовладения; в) при определении статуса знатность уступала место богатству; г) расширилась политическая роль широких слоев собственников -организовывался новый тип управления - «народовластие» (демократия).

Следующий этап захват власти лидером демоса Писистратом, провозгласившим себя тираном в 560 г. до н.э. Новые реформы: 1) конфисковал и распределил среди демоса земли погибших или эмигрировавших эвпатридов; 2) ввел 10% подоходный налог; 3) начал строительство флота и общественных сооружений, дававшее оплачиваемую занятость; ввел 4) разъездных Судей, и 5) постоянную дружину, частично оплачиваемую за счет налогов.

Некоторые специалисты, указывая на формирование Писистратом постоянной армии и налоговой системы, называют его создателем афинского Государства. Этот тезис не совсем верен: а) не было ликвидировано родовое деление; б) институты, созданные Писистратом, просуществовали недолго -ого сыновья не удержали власть - в 527 г. до н.э. тирания была свергнута.

В последующей борьбе в 509 г. до н.э. победил лидер демоса Клисфен, который провел новые реформы.

1. Родоплеменное деление замялось территориальным. Аттика разбивалась на 30 частей - триттий, из которых 10 составлял город Афины, 10 -прибрежная и 10 -внутренняя горно-земледельческая часть страны. 3 тритии, из трех разных частей страны, составляли новую самоуправляющую 1Врриториальную политическую и военную единицу - филу (всего -10 фил).

2. Совет четырехсот заменялся Советом пятисот. В этот совет, руководивший страной между народными собраниями, выбирались по 50 представителей от каждой новой филы. Расчленение старых родов по разным триттиям привело к конкуренции эвпатридов разных племен на выборах между собой и общему ослаблению их позиций.

3. Сужалась власть архонтов, часть полномочий которых передавалась новому органу - коллегии десяти стратегов.

4. Вводилась процедура остракизма. На ежегодном особом народном ообрании ставился вопрос о наличии в стране лиц, опасных для государства. Если таковые назывались, то на втором созыве собрания каждый участник писал на глиняном черепке («остраконе») имя опасного, по его мнению, человека. Осужденный большинством изгонялся из страны на 10 лет.

Реформами Клисфена завершалось формирование основных элементов государственного механизма афинской демократии.

Новое афинское государство успешно выдержало в начале V до н.э. серьезную проверку на прочность - греко-персидские войны Победа в них резко усилила политическую роль Афин, внесших важный вклад в ее достижение.

Созданный ими Делосский морской союз, объединивший 160 государств, снаряжавших общий флот и плативших союзные взносы - форос, постепенно превратился в инструмент доминирования - Афинскую архэ, управляемую Советом 500. Форос превратился в налог, а союзники - в сателлитов. Усиление мощи Афин сопровождалось дальнейшей демократизацией их политического строя. Лидер радикальных демократов Эфиальт, избранный в 462 г. до н.э. стратегом, практически свел на нет власть ареопага, за которым теперь остались узкосудебные функции. После убийства Эфиальта аристократами его дело продолжил Перикл, возглавлявший Афины с 443 по 430 гг. до н.э. При нем: 1) ликвидировался солоновский ценз - все граждане получили доступ к выборным должностям. 2) введена оплата за занятие государственных должностей, за службу в армии и на флоте (позже в развитиеэтих реформ была введена плата за посещение народного собрания). Период правления Перикла - расцвет афинской полисной демократии.

II. 2 Государственное устройство Афинв V-IV вв. до н.э.

Понятие «полис» - не просто «город - государство». Оно включает в себя системуэкономики, социальную структуру, политическое устройство, культуру:это особый тип общества во всем многообразии его проявлений.

В Древней Греции - 2 основных типа полисов: аграрный (Спарта) и торгово-ремесленный (Афины). Но и в Афинах сельское хозяйство - стержень экономики. Обладание земельным участком - важный признак полноправного гражданина. Хозяйство базировалось на античной форме собственности Ее специфика: а) хотя основные средства производства были в частной собственности, но недвижимость принадлежала лишь гражданам; б) Государственная собственность удовлетворяла общие нужды, ибо доходы от нес в различных формах распределялись между афинскими гражданами.

Социальная структура - свободные граждане (крупные рабовладельцы мелкие производители), метеки и рабы.

Победы в греко-персидских войнах - выброс на рынки тысяч пленных -эксплуатация рабов (33- 35% населения) - в основе благосостояния Афин. Античный раб - «говорящее орудие», близкое к животному. Владельцу принадлежали не только имущество и рабочая сила, но и жизнь раба. Вместе с тем, рабы находились на содержании у рабовладельцев. Раб, скопивший некоторую сумму, мог выкупиться на свободу, оставаясь под покровительством прежних хозяев. Вся военно-политическая организация полиса была направлена на подавление возможного сопротивления рабов. Противоречие между рабовладельцами и рабами стало важнейшим в афинском обществе.

Свободные афиняне формировали гражданский коллектив. Понятие «гражданин» - высочайшее достижение полисного мировоззрения, т.к. Древний Восток знал только подданных, права которых слабо защищались законодательством и могли быть легко ущемлены представителями власти.

Условия получения гражданства: рождение от брака афинян, обычно -владение клером. Граждане имели фиксированные политические права и снос место в войске. С 18 лет они выходили из-под опеки отца, но еще не могли посещать народное собрание. Для 18- 20- летних - обучение и военная подготовка, с 20 лет вносились в список народного собрания, а с 30 получали право заседать в Совете 500 и занимать государственные должности.

Гражданский коллектив не был однороден. В Афинах классического периода еще отсутствовала резкая поляризация. Социальная опора полиса и •го массовый слой - люди среднего достатка. Для недопущения их разорения - перераспределение государственных доходов: помощь неимущим и инвалидам, содержание сирот государством, общественные работы и выведение колоний, оплата постов, контроль над ценами на основные товары и Т.д. Богатые выполняли почетные повинности - литургии: оплата музыкальных или спортивных мероприятий; оснащение боевого корабля.

Метеки (15-20% населения) - живущие в Афинах лично свободные граждане других полисов. Не имели политических прав, не могли приобретать В Афинах недвижимость, сами выступать в суде, получать государственную помощь, платили метойкион - особый подушный налог.

Форма государства Афин V в. до н.э. - рабовладельческая демократическая республика. Вся полнота власти принадлежала совокупности граждан Афин. Высшие органы: народное собрание, Совет пятисот и гелиэя. В Афинах впервые наблюдались элементы характерного для демократии разделения властей, формировалась и важная для функционирования демократии система сдержек и противовесов.

Народное собрание - экклесия - созывалось к концу V в. до н.э. 40 раз в год и формально объединяло всех граждан. Реальное число участников было не более 3-6 тыс. Каждое из собраний имело свою повестку дня. Кроме очередных собирались чрезвычайные «собрания ужаса и смятения». Обязанность созыва собраний - на особых лицах - притонах, за 5 дней объявлявших их программу. За порядком следили 30 «собирателей народа», и полицейских - токсотов, следивших и за правомерностью участия в собрании.

Обсуждение начиналось с оглашения предварительного заключения Совета 500 - пробулевмы. Если собрание соглашалось, дело считалось решенным, при несогласии открывались прения. Право выступать - у каждого, но реально это прерогатива профессиональных «демагогов». Голосовали обычно поднятием рук, тайное применяли при персональных вопросах.

Этапы принятия закона: 1) на первом собрании нового года каждый гражданин мог сделать предложение об изменении или принятии новых законов; 2) если собрание открытым голосованием одобряло предложение, подавший его представлял проект в Совет 500; 3) после выдачи советом пробулевмы проект вместе с ней поступал на рассмотрение третьего народного собрания текущего года, где и голосовался; 4) по одобрении проекта экклесией, он поступал в гелиэю, где проводился особый процесс между авторами проекта и специально назначенными защитниками старого (синдиками).

Экклесия избирала должностных лиц, судила государственных преступников. Важные средства защиты порядка - остракизм и «обвинение в противозаконии» - графэ параномон. Суть его - в праве каждого гражданина объявить под присягой о незаконности любого закона или проекта. После этого обсуждение или действие данного акта приостанавливалось, а обвинение передавалось в гелиэю. Автор признанного незаконным акта штрафовался или приговаривался к смерти. Обвинитель, не собравший в свою поддержку более 20% голосов судей, наказывался крупным денежным штрафом.

Постоянный правительственный орган Афин - Совет пятисот - булэ. Кандидаты в него проходили в совете предыдущего созыва проверку - докимассию, выявлявшую их образ жизни и право на занятие должности. Совет 500 делился на 10 комиссий (по 50 представителей от одной филы). Комиссии поочередно стояли у власти, сменяя друг друга по жребию

Гелиэя состояла из 5000 судей (гелиастов) и 1000 запасных, ежегодно избиравшихся архонтами по жребию по 600 человек от каждой филы и делившихся на 10 групп по 60 человек. Дела, рассматривавшиеся конкретным составом суда, определялись утром дня заседания. Заседания публичны. Функции: 1) суд по важным уголовным и гражданским делам; 2) апелляционная инстанция; 3) сдерживающие и контролирующие полномочия, напоминающие современные у конституционного суда: без ее одобрения законопроект не становился законом; решала обвинение в противозаконии; контролировала должностных лиц через докимассии и утверждение их отчетов.

Административный аппарат. Принципы формирования: 1) выборность - голосованием (для должностей, требовавших особых умений: - 10 стратегов («высших должностных лиц Афин), 10 таксиархов (командиров пехоты), 2 гиппархов (начальников конницы) и их 10 помощников, 10 софронистов, отвечавших за воспитание) или жребием; все кандидаты также проходили проверку; 2) возмездность (кроме стратегов), 3) коллегиальность (кроме трех первых архонтов); между должностными лицами, за исключением военных, не было непосредственного подчинения; 4) срочность - один год (запрещалось занимать одну должность (кроме военных постов и членства в Совете 500) 2 срока подряд или совмещать посты) 5) ответственность - по окончании деятельности сдавался отчет, до утверждения которого запрещалось распоряжаться своим имуществом и покидать полис.

Финансово-контрольный аппарат: а) 10 аподектов заведовали казной; б) 10 логистов в Совете 500 и 10 эвфинов в филах принимали годовые отчеты и вели дела против виновных в злоупотреблениях в) 10 полетов, заключавших контракты на работы, торги и сбор податей г) за порядком на улицах и благоустройством наблюдали астиномы; д) за порядком на рынках, пошлинами - агораномы, е) за порядком мер и весов - метрономы.

Управление на местах. Каждая из фил делилась на 10 самоуправляющихся демов. Филы, во главе которых - 3 «попечителя», имели собственное управление и имущество, являлись военными единицами. Собрание филы избирало должностных лиц и решало общинные вопросы. Дем - основная административная единица. Высший орган дема - народное собрание, созываемое демархом - старостой, представлявшим дем перед государством.

Армия - народное ополчение из граждан 18-60 лет. 18-20-летние помимо начальной военной подготовки два года охраняли границы, освобождаясь на это время от всех повинностей. От каждой филы выставлялись по отряду конницы и гоплитов. Особая сила Афин - мощный военно-морской флот, управляемый одним из стратегов. Каждая фила снаряжала 5 военных судов.

Кризис и распад демократии. Конкуренция с дешевым рабским трудом разоряла социальную основу полиса - свободных мелких производителей. Постепенно в экклесии стала преобладать деклассированная масса бедноты, легко доступная подкупу и манипулированию. Аристократия, вновь концентрировавшая в руках земли, стремилась восстановить свою власть. Необходимость увеличения социальных выплат - проблема средств. Попытка увеличить сбор фороса - недовольство союзников, а стремление монополизировать торговлю - враждебность конкурентов. Старый соперник - Спарта объединила недовольных в Пелопоннесский союз. Пелопоннесская война 431-404 гг. до н.э. - поражение Афин. Издержки подорвали финансы и ускорили дифференциацию и обнищание большинства. Серия олигархических переворотов - ослабление страны и ее подчинение македонской империи.

Ограниченность демократии в Афинах, имевшей 1) полисный характер, и 2) сочетавшейся с жестокой эксплуатацией рабов, не считаемых за людей. Вместе с тем, многие элементы политического устройства, открытые и разработанные в Древних Афинах, легли в основу современной демократии.