Конспект лекций: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Конспект лекций

Преподаватель: Ларина Е.А.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Введение по всему курсу

 

Цель данной лекции – дать общее представление об административном праве и административном законодательстве, основных объектах (сферах правового регулирования), государственном управлении, механизме административно-правового регулирования.

На лекции будет рассмотрено три вопроса:

1. Государственное управление как объект административного права.

2. Административное право как отрасль права.

3. Механизм административно-правового регулирования.

 

Литература

1. Конституция Российской Федерации. — Ст. 3, 10—12, Гл. 8.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. – 2005. - № 3.

5. Абдурахманов А.А. Правовые акты управления в механизме административно-правовых отношений: Монография. – М., 2004.

6. Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм // Государство и право. – 2005. - № 9.

7. Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. – 2006. - № 5.

8. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права // Государство и право. – 2004. - № 11.

9. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. – 2006. - № 2.

 

Вопрос 1. Государственное управление как объект административного права

Трудности в определении понятия административного права обусловлены, прежде всего, широчайшим объемом и многообразием общественных отношений, составляющих сферу действия законодательства, именуемого административным. В переводе с латыни, английского и многих европейских языков «административный» - значит «управленческий». «Административное право» - значит «управленческое право» или «право управления».

Термин – «государственное управление» широко используется в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, был конституционным, давая тем самым конституционные основы для выделения данного вида государственной деятельности.

Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин - исполнительная власть. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует? Или же налицо чисто терминологическая реформация? Положительный ответ может быть дан лишь на второй вопрос. При этом все объясняется конституционным провозглашением разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из ветвей власти – самостоятельны.

Что изменилось в связи с этим? Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях - законотворчества, исполнительно-распорядительной деятельности, правосудия. Тем не менее, разделение властей ранее игнорировалось. Оно официально признавалось чисто "западным" явлением, неприемлемым для наших условий, якобы, подрывающим единство государственной власти.

В действительности же теория "разделения властей" исходит из принципиальной позиции о том, что государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, ибо это создает угрозу тоталитарного, антидемократического режима.

Классическая дефиниция определяет управление как деятельность государства или других субъектов государственной власти, которая осуществляется вне границ законодательства и правосудия.

Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления.

1. Государственное управление (в широком смысле) –это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т.д.).

2. Государственное управление в узком смысле слова это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Государственное управление в узком смысле – это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, служб и агентств), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления.

Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, имеет следующие характерные черты, (то, что отличает ее от деятельности представительных и судебных органов):

1. Это деятельность именно исполнительная (по отношению к органам представительной власти и судам, а также законодательству).

2. Это деятельность распорядительная: при ее осуществлении используются государственно-властные полномочия, включая административное принуждение.

3. Она имеет общегосударственный характер: охватывает все имеющие значение для государства стороны жизни общества.

4. Она носит подзаконный характер.

5. Имеет непрерывный и оперативный характер. Государственное управление осуществляется в процессе постоянного и повседневного, непосредственного руководства хозяйственным, административно-политическим и социально-культурным строительством в стране.

6. Имеет ярко выраженное организационное содержание.

Остановимся на принципах государственного управления (в собственном смысле слова). Термин «принципы государственного управления» указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, определение основ, содержание и значение самого государственного управления.

Профессор А.П. Коренев, в системе управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности выделяет общие (социально-правовые) и организационные принципы.

Принципы государственного управления

  Общие Внутриорганизационные   · законность; · объективность; · конкретность; ·…  

Общие.

Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную власть. В соответствии с ним образуются соответствующие органы для реализации определенного вида государственно-управленческой деятельности (здравоохранения, культуры, внутренних дел и т.д.).

Территориальный принцип. Его суть состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе в соответствии с административно-территориальным делением страны.

Линейный принцип. При его осуществлении каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления.

Функциональный принцип обуславливает развитие межотраслевых связей. Он означает, что субъект управления в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение. Функциональная подчиненность состоит в подчинении в какой-то части деятельности, в рамках определенной функции (Центрабанк, Госстандарт).

Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов Федерации, региональных органов исполнительной власти.

Вторую группу организационных принципов составляют внутриорганизационные:

Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности.

Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы тесно связана с принципом рационального распределения полномочий. Установление ответственности способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность руководителей к подчиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.

Сочетание единоначалия и коллегиальности выражается в решении важнейших вопросов государственного управления коллегиальными органами, например, Правительством. Коллегиальность позволяет наиболее правильно решать крупные и сложные вопросы с участием специалистов. Вопросы же текущего характера решаются единоначально компетентным должностным лицом, что обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителя, повышает его персональную ответственность.

Таким образом, заканчивая изложение первого вопроса, считаю важным отметить:

1. Государственное управление может быть понимаемо в широком и узком смысле слова.

2. Характерными чертами государственного управления в собственном смысле слова является исполнительный и распорядительный, общегосударственный характер, подзаконность, непрерывность и оперативность, ярко выраженное организационное содержание.

 

Вопрос 2. Административное право как отрасль права

Из общей теории права вам известно, что отрасли права выделяются как самостоятельные и отличаются друг от друга, прежде всего по предмету и методу правового регулирования.

Административное право регулирует широкий круг общественных отношений, складывающихся главным образом в сфере государственного управления. Более конкретно в сферу административного права включаются общественные отношения, складывающиеся в хозяйственной (экономической), социально-культурной и административно-политической областях.

Рассмотрим, как понимает предмет отрасли наука административного права.

1. Традиционная точка зрения (проф. Д.Н. Бахрах, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов и др.).

Предмет административного права условно можно поделить на две части:

1. Отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти (местного самоуправления), с одной стороны, и организациями любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальными субъектами (гражданами, служащими), с другой. Такие отношения можно назвать внешними, то есть связанными с непосредственным воздействием на объекты, не входящими в систему органов исполнительной власти (местного самоуправления). Сущность этих отношений заключается в том, что органы исполнительной власти осуществляют свое влияние на экономические, социально-культурные и административно-политические процессы, используя предоставленные этим органам государственно-властные полномочия.

Во всех видах управленческих отношений обязательно участвует тот или иной орган исполнительной власти, должностное лицо. Без них управленческие отношения возникать не могут, так как только они в юридической форме могут выражать волю и интересы государства, реализовывать посредством своей деятельность исполнительную власть.

2. Отношения, возникающие внутри органа (органов) исполнительной власти или, другими словами, внутрисистемные (внутриорганизационные) отношения. Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года установлена система и структура федеральных органов исполнительной власти, соответствующим законодательством определена их компетенция, организация службы в них, формы и методы работы внутри конкретного органа.

К этому же виду отношений можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администрации организаций, деятельность которых регулируется нормами административного права, с их служащими (либо студентами, например). Такие отношения носят обеспечивающий характер, и возникают по поводу формирования управленческих структур, комплектования должностей служащих, распределения между ними обязанностей, прав, ответственности и т.п.

2. Точка зрения профессора К.С. Бельского (оригинальная, широко обсуждаемая в литературе). Ученый считает, что предмет административного права включает в себя три группы общественных отношений: а) собственно управленческие; б) полицейские; в) отношения в области административной юстиции. Рассмотрим их подробнее:

1. Собственно управленческие отношения ("право внутреннего управления") - традиционные административно-правовые отношения в сфере управления хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Их особенности:

1. Они возникают в государственно-аппаратной среде в процессе государственного управления (руководства).

2. Имеют в качестве обязательного субъекта орган исполнительной власти.

3. Являются преимущественно отношениями “власти - подчинения” (или "вертикальными", "властеотношениями").

2. Полицейские отношения - это отношения, "обратные" управленческим. В отличие от первых они возникают не в государственно-аппаратной или “внутренней” среде, а преимущественно во “внешней” среде, в частности в местах, имеющих общественное значение (улицы, дороги, скверы, площади, вокзалы, стадионы и т.п.). Люди нуждаются в общественном порядке (главное в котором – баланс безопасности и свободы – профессор Ю.П. Соловей). Они хотят быть спокойными за свою жизнь, здоровье, достоинство, принадлежащую им собственность, выходя из своего дома и попадая в мир “внеколлективного поведения людей”. Этот вид общественных отношений включает в себя три основные группы отношений:

1. Организационно-полицейские (например, расстановка постов патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб милиции, изменение направлений движения людей, транспортных потоков).

2. Надзорно-контрольные (например, проверка документов у водителей транспортных средств, досмотр правонарушителей).

3. Административно-принудительные (применение физической силы, специальных средств при доставлении правонарушителей в милицию и др.).

3. Отношения в области административной юстиции – это отношения, связанные с правом граждан, должностных, юридических лиц на рассмотрение в суде административного иска по поводу незаконных действий должностных лиц органов исполнительной власти или местного самоуправления.

Таким образом, принимая во внимание все нюансы сказанного, определим, что можно считать предметом административного права, если взять наиболее устоявшуюся, "бесспорную" часть различных определений понятия.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Рассмотрим метод административно-правового регулирования.

Его главная особенность, отличие от гражданского правового метода – императивный, властный характер, односторонность волеизъявления, закрепление юридического неравенства субъектов, характерного для управления.

Основные средства административно-правового регулирования - предписание, запрет и дозволение.

Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры – правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.).

Запрет - это те же предписания, но "отрицательного" характера, а именно - возложение прямой юридической обязанности не совершатьте или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под страхом применения мер дисциплинарного или административного принуждения (пример, Дисциплинарный устав сотрудников ОВД, КоАП, законодательство Омской области об административных правонарушениях).

Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.).

Таким образом, административное право – это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

 

Составными элементами системы административного права являются Общая и Особенная части. Каждая часть включает в себя несколько административно-правовых институтов. В состав общей включены нормы, которые охватывают управление в целом. Они регулируют однородные общественные отношения. В общую часть входят следующие группы институтов:

n закрепляющие основы государственного управления;

n регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);

n регулирующие основы организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также государственных и негосударственных организаций;

n регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

n определяющие формы и методы государственного управления;

n обеспечивающие законность управления.

Нормы особенной части действуют в пределах отдельных сфер функционирования исполнительной власти. Особенная часть курса административного права рассматривает компетенцию и организационно-правовые формы деятельности федеральных министерств и ведомств в различных отраслях и сферах государственного управления. Эта часть учебного курса, состоящая из разделов, раскрывает особенности управления хозяйством, социально-культурной и административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования.

Правовую базу Особенной части курса составляют законы и подзаконные акты, определяющие правовое положение федеральных министерств и ведомств, других органов исполнительной власти

Профессор А.П. Коренев выделяет третью часть системы административного права, которую составляют нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержаться в Кодексе РФ об административных правонарушениях и законодательстве субъектов РФ (так называемое административно-деликтное право). Они определяют составы административных деликтов и ответственность за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

Изучение и развитие каждой отрасли права ведет к соприкосновению с таким явлением, как источники права. Речь идет о способах нормативного выражения правовых правил поведения.

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, в зависимости от их юридической силы источники административного права можно поделить на несколько типов:

1. Акты федеральных органов:

Законы Российской Федерации:

1. Конституция РФ.

2. Акты Федерального Собрания РФ:

а) федеральные конституционные законы;

б) федеральные законы;

в) декларации, положения, постановления и др.

Подзаконные федеральные акты.

1. Указы, распоряжения Президента РФ.

2. Постановления, распоряжения Правительства РФ.

3. Приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов.

4. Приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

Акты субъектов федерации

Законы субъектов Российской Федерации:

1. Конституции, уставы субъектов РФ.

2. Акты представительных органов субъектов РФ:

а) законы;

б) положения, постановления и др.

Подзаконные акты субъектов федерации.

1. Акты глав субъектов федерации.

2. Акты правительств, администраций субъектов РФ.

3. Ведомственные акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

4. Приказы, инструкции руководителей государственных унитарных предприятий, учреждений субъектов федерации.

Акты местного самоуправления.

Международные акты.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Выводы по второму вопросу: 1. Административное право, так же как и другие отрасли права, представляет собой систему, которая состоит из отдельных административно-правовых норм и институтов, тесно связанных между собой. Их взаимосвязь обуславливается общим предметом, методом, принципами, целями регулирования.

2. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. Такие акты, если они включают в себя правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, являются источниками административного права, конкретными формами его выражения.

 

Вопрос 3. Механизм административно-правового регулирования

Под механизмом административно-правового регулирования понимается система административно-правовых средств, которые, воздействуя на общественные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.

Структурно этот механизм составляют следующие элементы:

1. Система государственных (и муниципальных) органов как управляющих звеньев. Возьмем, например, Государственную Думу, Правительство и МВД России.

Министерство внутренних дел считало необходимым установить административную ответственность за незаконное потребление наркотических средств в общественных местах. Оно обратилось в Правительство, обладающее правом законодательной инициативы. Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы законопроект, в котором содержится соответствующая норма.

2. Нормы административного права.

Под нормой права понимается правило поведения общего характера, установленное или санкционируемое государством, имеющее общеобязательную силу, наделяющее субъектов юридическими правами и обязанностями, регулирующее общественные отношения и предусматривающее в случае нарушения ответственность.

В нашем случае норма будет такой: "потребление наркотических средств без назначения врача в общественных местах".

Но правоприменителю обязательно нужно знать, что такое "наркотическое средство" и что такое "общественные места". Необходимо официальное толкование этих понятий.

3. Акты толкования норм административного права.

Такими актами могут быть законы, указы Президента, Постановления Пленума Верховного Суда, Постановления Правительства и другие официальные документы.

Но к правонарушителю данную норму необходимо применять. Сотрудник милиции должен составить протокол, а судья (как правило) – рассмотреть дело и вынести постановление о наложении административного взыскания в отношении конкретного лица. Это постановление является актом применения нормы административного права.

4. Акты применения норм административного права.

Между сотрудником милиции, ведущим производство по делу, судьей, рассматривающим дело, лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также другими субъектами производства возникают административные правоотношения, которые конкретно выражаются во взаимных обязанностях и правах.

5. Административно-правовые отношения.

Они являются последним элементом механизма, по существу, результатом административно-правового воздействия на общественные отношения.

 

Понятие и виды административно-правовых норм.

Особенности административно-правовых норм. Поскольку административно-правовые нормы действуют в сфере государственного… Вторая особенность административно-правовых норм заключается в том, что они содержат в себе юридически обязательные…

Понятие и виды административно-правовых отношений.

Могут ли подобные отношения возникнут между гражданами? Г.И. Петров обосновал возможность этого, хотя данная точка зрения не получила в научной… В то же время профессор Ю.П. Соловей утверждает, что между гражданами возможны…

Виды административно-правовых отношений.

В зависимости от характера связей между сторонами можно выделить "вертикальные" и "горизонтальные" отношения. "Вертикальные" административно-правовые отношения складываются между… "Горизонтальные" административно-правовые отношения складываются между несоподчиненными сторонами; одна из…

В заключение третьего вопроса подчеркнем следующее.

Административно-правовое регулирование носит государственно-властный характер, поэтому реализация административно-правовых норм, действие механизма административно-правового регулирования гарантируется при необходимости мерами государственного принуждения. Это не исключает, а, напротив, предполагает добровольность соблюдения установленных правил поведения большинством участников административно-правовых отношений.

Тема 2. Административные наказания.

Назначение административных наказаний

 

Вопросы:

1. Понятие, цели и сущность административного наказания.

2. Система и виды административных наказаний.

3. Общие правила наложения административных наказаний.

Литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – Главы 3, 4.

2. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского. – М., 2006.

3. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: учеб. пособие. – М., 2005.

4. Васин В.Н., Казанцев В.И. К вопросу о правовой природе штрафа // Российский судья. – 2006. – № 1.

5. Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация // Административное право и процесс. – 2006. – № 1.

6. Максимов И.В. Административный штраф: к вопросу о соответствии процессуального порядка применения административного наказания конституционным положениям // Административное право и процесс. – 2006. – № 1.

7. Максимов И.В. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания // Административное право и процесс. – 2005. – № 3.

8. Назарова М.В. Административное выдворение как специфический вид административного наказания// Полицейское право. – 2005. – № 4.

9. Нестерова Т. Дисквалификация за нарушение трудового законодательства // Законность. – 2005. – № 3.

10. Пехтерев А.Ф. Меры административного наказания, применяемые в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности // Современное право. – 2004. – № 2.

11. Семьянова А.Ю.Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания // Право и экономика. – 2006. – № 2.

12. Шилов Ю.В. Некоторые правовые коллизии по вопросу применяемых административных наказаний к юридическим лицам // Юридический мир. – 2006. – № 1.

13. Якимов А.Ю. Формирование административно-наказательной политики (концептуальная основа) // Административное право и процесс. – 2006. – № 2.

Введение

В структуре государственного управления важное место принадлежит мерам административного принуждения, состоящим в понуждении к исполнению соответствующими субъектами юридических обязанностей в целях недопущения или прекращения противоправных действий, привлечения правонарушителей к ответственности за административные проступки, обеспечения общественной безопасности.

Меры административного принуждения подразделяются на четыре группы:

§ административно-предупредительные меры;

§ меры административного пресечения;

§ меры процессуального обеспечения

§ административные наказания.

Сегодня остановимся на мерах административного наказания.

 

Вопрос 1. Понятие и сущность административного наказания

Законодательное определение административного наказания дано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП. Использованием термина “наказание” вместо “взыскание” законодатель стремится подчеркнуть общественную опасность административных правонарушений. Вероятно, по этой причине в КоАП уже не встречается термин “административный проступок”, служивший в КоАП РСФСР синонимом административному правонарушению. Нельзя не констатировать в данной связи занятную тенденцию сближения новейшего уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

По поводу целей применения административного наказания) в юридической литературе давно велась оживленная дискуссия, в ходе которой в качестве целей назывались непосредственно само наказание, кара, исправление и перевоспитание наказанных, предупреждение новых правонарушений со стороны виновных и иных лиц, и др. Законодатель подвел черту под этим спором, впервые определив эти цели на уровне закона.

В ст. 3.1 КоАП РФ указывается: “Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами”.

Государство, в лице юрисдикционных органов, осуществляя борьбу с правонарушителями, исходит не из цели подавления, а напротив, из задачи нравственного восстановления личности. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч.2 ст. 3.1 КоАП РФ).

Под унижением человеческого достоинства понимаются оскорбления, клевета, издевательство и иные подобные действия.

Под деловой репутацией юридического лица понимается сложившееся мнение о деловых качествах юридического лица. Деловая репутация юридического лица является неимущественным правом, которое принадлежит юридическому лицу с момента его образования и составляет неотъемлемую часть его правоспособности.

Указанными положениями законодатель закрепляет принцип гуманизма, т.е. нравственную позицию, выражающую признание ценности человека как личности, уважение его достоинства, стремление к его благу как цели общественного процесса. Принцип гуманизма вытекает из Конституции Российской Федерации, в которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Он выступает гарантом защиты лица, совершившего административное правонарушение, прежде всего от произвола государства, его органов и должностных лиц.

Основная задача воспитательного воздействия — посредством административного наказания привить навыки, стимулирующие добровольное, сознательное выполнение лицом своих обязанностей. Лишения и ограничения, обусловленные применением административных наказаний, безусловно, оказывают воспитательное воздействие на правонарушителей, заставляют задумываться над своим поведением и добросовестно выполнять требования законов.

Воспитание правонарушителей тесно связано с другой целью административного наказания — предупреждением правонарушений не только со стороны нарушителей, наказанных в административном порядке, но в отношении и других лиц, что в юридической литературе принято называть частным и общим предупреждением (иногда встречается термин “превенция правонарушений”).

Частное предупреждение выносится в отношении лиц, подвергнутых административному наказанию за совершение административного правонарушения с тем, чтобы исключить рецидив нарушения ими правил поведения. Цель предупреждения достигается не только путем устрашения виновного наказанием, но и разнообразными формами лишения виновного возможности совершить новое правонарушение (например, изъятие с последующим уничтожением у лиц, занимающихся самогоноварением, самогонных аппаратов, ограничивает возможности в продолжении изготовления крепких спиртных напитков домашней выработки).

Цель частного предупреждения правонарушений обеспечивается и исполнением административных наказаний. Именно реальность такого исполнения позволяет в определенной мере оценивать эффективность деятельности юрисдикционного органа. Неисполнение наказания создает у нарушителей чувство безнаказанности, нередко способствует формированию более стойких антиобщественных установок.

Заметим, что значение административных наказаний не сводится к предупреждению только административных правонарушений. Предупредительные их возможности более широки, ведь многие административные правонарушения могут перерасти в преступления. По-видимому, с учетом этого положения и следует рассматривать административные наказания как средство профилактики не только административных правонарушений, но и уголовных преступлений.

Основания для применения административного наказания можно подразделить на две группы: материальные и процессуальные.

В качестве материального основания для применения административного наказания выступает факт административно наказуемого противоправного поведения субъекта (факт совершения правонарушения).

Процессуальным основанием является надлежащим образом составленный документ о факте противоправного поведения — протокол об административном правонарушении.

Таким образом, административное наказание применяется, в отличие от других мер административного принуждения, только после окончания совершения правонарушения и его процессуального оформления.

Порядок применения мер административного наказания отличается от порядка применения других мер административного принуждения.

1) административные наказания, в отличие от других административно-принудительных мер, применяются только в отношении лиц, совершивших правонарушения, и только после того, как правонарушение окончено;

2) административные наказания и порядок их применения строго регламентируется законом (гл. 3,4 КоАП РФ), в то время как порядок применения некоторых других административно-принудительных мер регламентируется подзаконными актами;

3) законом установлен строго ограниченный круг субъектов, обладающих правом налагать административные наказания, применять же иные административно-принудительные меры может гораздо более широкий круг субъектов;

4) даже те субъекты, которые наделены правом налагать административные наказания, могут применять их не во всем диапазоне, установленном в ст.3.2 КоАП РФ, а лишь в той части, которая входит в их компетенцию;

5) применение административных наказаний находится в рамках определенных процедурных и процессуальных правил и норм и в обязательном порядке оформляется административно-процессуальным документом — постановление по делу об административном правонарушении.

Административные наказания отличаются по своей сути не только от других мер административного принуждения, но и от других государственно-правовых санкций. Например, от уголовного наказания, применяемого за совершение преступления, административные наказания, как уже отмечалось, отличается меньшей степенью репрессивности (хотя нельзя не отметить и известного сближения их, например, в размере штрафа, который на сегодняшний день имеет даже больший размер, чем штраф как уголовно-правовая санкция). Административные наказания не влекут за собой судимости, налагаются в ином порядке, чем уголовные наказания, имеют другой порядок исчисления сроком давности. Административные наказания отличаются и от мер дисциплинарного воздействия, прежде всего, кругом самих мер наказания, кругом лиц и органов, применяющих их, процессуальными правилами наложения наказания, исчислением сроков давности и др.

 

Таким образом, подводя итоги можно отметить следующее:

1 Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения

2 Целями административного наказания являются: предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

3 Основаниями административного наказания выступают два момента: материальный — факт совершения административного правонарушения и процессуальный — наличие надлежаще оформленных процессуальных документов. При отсутствии хотя бы одного из них ни один из перечисленных в законе видов административных наказаний не может быть назначен юрисдикционным органом и соответственно применен к лицам виновным в совершении административного правонарушения.

 

Вопрос 2. Система и виды административных наказаний

В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ к административным наказаниям относятся:

§ предупреждение;

§ административный штраф;

§ возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

§ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

§ лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

§ административный арест;

§ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

§ дисквалификация;

§ административное приостановление деятельности.

Перечень административных наказаний является закрытым. При этом законодательством РФ может быть установлено любое административное наказание из данного перечня, а законодательством субъектов РФ – только предупреждение и штраф.

По расположению в перечне видов административных наказаний, назначаемых совершение административных правонарушений, нельзя сделать однозначный вывод об оценке законодателем строгости каждого из видов наказаний. Этим КоАП РФ отличается от УК РФ, где виды наказания расположены в определенной последовательности – от менее строгих к более строгим.

Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) — административное наказание, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица и оформленная письменно.

Предупреждение применяется, как правило, при совершении малозначительных административных нарушений либо к лицам, совершившим нарушения при недостаточной осведомленности о действии административного права. Предупреждение предполагает разъяснение нарушителю необходимости соблюдать установленные правила. Это — мера морального воздействия на нарушителя (вместе с тем следует заметить, что применяемые в практической деятельности работников милиции устные замечания не являются административными наказаниями. Различие между ними заключается в их юридической природе — если устное замечание применяется при освобождении от административной ответственности и не является административным наказанием, то предупреждение, как вид административного наказания, выносится в письменной форме при привлечении лица к административной ответственности). В соответствии со ст. 28.6 КоАП административное наказание в виде предупреждения может быть оформлено на месте обнаружения правонарушения в упрощенном порядке (без составления протокола об административном правонарушении). Предупреждение может применяться только в качестве основного административного наказания, т.е. самостоятельно, без сочетания с другим административным наказанием. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно административному штрафу.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) занимает в деятельности юрисдикционных органов особое место. Штраф является типичным для административного права. Это — принудительное денежное наказание, воздействующее на нарушителя материально, лишая его определенной суммы денежных средств. Вместо просто “штрафа” законодатель пользуется термином “административный штраф”, подчеркивая тем самым отличие штрафа, назначаемого в качестве уголовного наказания, от штрафа, назначаемого за совершение административного правонарушения.

Штрафом является денежное наказание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных КоАП РФ, выражающееся во внесении нарушителем в доход государства определенной суммы денежных средств кратной:

минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ. Административный штраф за отдельные виды административных правонарушений (например, за нарушение антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды), налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением указанных размеров, но не может превышать для должностных лиц 200 МРОТ, для юридических лиц - 5000 МРОТ.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

О назначении административного штрафа орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, выносит постановление. В случаях, предусмотренных ст. 28.6. КоАП (если размер штрафа не превышает 1 МРОТ (для таможенных - 10) и лицо не оспаривает факт деяния и согласно оплатить штраф на месте), административный штраф налагается и взимается без составления протокола об административном правонарушении. Если нарушитель оспаривает назначение административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении и производство по делу ведется не в упрощенной форме, а в обычном порядке.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ), состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (необходимо четко разграничивать основания и порядок применения возмездного изъятия как меры административного наказания и изъятия в административном порядке как меры административного пресечения, например, когда по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел или его заместителя изымается охотничье оружие и иное огнестрельное оружие у лиц, систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками или страдающих психическими заболеваниями). Данный вид административного наказания назначается только судом и не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию (в части изъятия охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства).

Другим видом лишения права на обладание какой либо вещи является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ), которая состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законом.

Возмездное изъятие и конфискация может применяться как в качестве основного, так и дополнительного (например, к штрафу) административного наказания. Данный вид наказания назначается исключительно судьей.

Конфискация, как и возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Изъятыми из гражданского оборота считаются предметы и вещества, которые не могут быть предметом сделок и иным образом переходить от одного к другому в рамках гражданско-правовых отношений. Такие предметы и вещества должны быть прямо указаны в законе.

Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ) - вид административного наказания, выражающийся в лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Данный вид административного наказания применяется на срок от 1 месяца до 2 лет (по КоАП РСФСР – от 15 дней до 3 лет).

КоАП выделяет 4 вида лишения специального права: 1) лишение права управления транспортным средством; 2) лишение права управления судном (в том числе маломерным); 3) лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; 4) лишение права охоты.

Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, пользующимся этими средствами в связи с инвалидностью (за исключением управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, оставления, в нарушение установленных правил, места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являются).

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. Лишение специального права как вид административного наказания может применяться только в качестве основного наказания и назначается только судьей.

Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток (за нарушение режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции -до 30 суток). Сущность этой меры наказания состоит в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Административный арест применяется только в качестве основного административного наказания и предполагает оказание психологического воздействия на правонарушителя и возложение на него физических тягот, связанных со строгой изоляцией от общества, с подчинением условиям режима. Административный арест назначается только судьей.

Исходя из того, что лица, в отношении которых назначено административное наказание в виде административного ареста, содержатся в условиях строгой изоляции, законодатель, руководствуясь принципом гуманизма, при назначении этого вида административного наказания предусмотрел возможность не применять административный арест к лицам, не достигшим к моменту вынесения судом постановления об административном аресте 18-летнего возраста, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а так же инвалидам I и II групп. Обстоятельства, исключающие применение административного ареста, могут быть признаны в качестве таковых только при наличии официальных документов, подтверждающих факт беременности, наличия детей в возрасте до 14 лет, наличия инвалидности I и II групп, недостижения 18-летнего возраста. Новацией является то, что административный арест не может применяться к женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет (по КоАП РСФСР – до 12 лет). Таким образом, КоАП расширяет круг лиц, к которым данный вид административного наказания применяться не может.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ) заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде ИГ и ЛБГ из РФ. Этот вид административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства судьей (основанием является совершение указанными лицами действий, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка, грубо нарушающих законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное Российское законодательство).

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях.

Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) - это вид административного наказания, заключающийся в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Арбитражным управляющим (временным управляющим, внешним управляющим, конкурсным управляющим) является лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий. Арбитражным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, действующее на основании лицензии арбитражного управляющего, выдаваемой государственным органом Российской Федерации по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Решение судьи о назначении дисквалификации оформляется постановлением о дисквалификации, которое должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Договор (контракт) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом расторгается.

В отношении юридического лица могут применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

Административное приостановление деятельности(ст. 3.12 КоАП РФ) – заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Назначается судьей.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Судья может досрочно приостановить исполнение данного вида административного наказания.

Систему административных наказаний образуют основные и дополнительные наказания (ст. 3.3 КоАП РФ).

В качестве основных наказаний могут применяться только предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности.

В качестве как основного, так и дополнительного наказания могут выступать возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части

Подводя итог второму вопросу лекции, отметим, что в действующем законодательстве создана достаточно стройная система административных наказаний, различающихся по степени тяжести и способу воздействия на правонарушителя. Это дает возможность достаточно четко индивидуализировать ответственность правонарушителей в рамках санкций, предусмотренных нарушенной нормой.

Система административных наказаний представлена основными и дополнительными видами в качестве которых могут выступать: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

 

Вопрос 3. Общие правила назначения административных наказаний

Именно так звучит название статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой указывается, что наказание налагается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Никто не может нести административную ответственность дважды заодно и то же административное правонарушение.

Назначение наказания – наиболее ответственный момент производства по делам об административных правонарушениях. Орган административной юрисдикции всегда должен учитывать, что только справедливое и правильно избранное административное наказание способно обеспечить достижение своей цели – предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общими правилами (принципами) назначения административного наказания являются: законность, справедливость, гуманизм. Нельзя отрицать значение и других принципов административного права при решении вопросов о назначении административного наказания, например принципа равенства перед законом, принципа вины.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. А для юридического лица - характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Характер правонарушения определяется степенью его общественной опасности, причинением вреда, его размером, способом совершения правонарушения, длительностью и интенсивностью противоправного поведения и другими обстоятельствами.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Не менее важным для применения справедливого наказания является учет факторов, характеризующих личность нарушителя, его поведение, трудовую деятельность, возраст, состояние здоровья, наличие судимости или административного наказания и т.п. На меру наказания влияет степень, форма вины правонарушителя (умышленно совершено правонарушение или по неосторожности). Принимается во внимание и имущественное положение правонарушителя (размер заработной платы, иных доходов, наличие детей, находящихся на его иждивении и др.).

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются:

§ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

§ предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

§ совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

§ совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

§ совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ и законах субъектов РФ.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административное правонарушение, ст. 4.3 КоАП РФ относит:

§ продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

§ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ;

§ вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

§ совершение административного правонарушения группой лиц;

§ совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

§ совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Этот перечень, в отличие от перечня смягчающих обстоятельств, является исчерпывающим. Юрисдикционный орган вправе самостоятельно не признать то или иное обстоятельство в качестве отягчающего.

При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности (ст. 4.4 КоАП РФ). Однако исключением из этого правила являются случаи, когда лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции (установленной за более серьезной нарушение).

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. За совершение ряда административных правонарушений (нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе и др.) этот срок может быть увеличен до одного года со дня совершения административного правонарушения.

Если лицо, подвергнутое административному наказанию, в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.

Итак, в соответствии с законом наказание налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершение правонарушения.

Возникает вопрос о том, возможна ли замена одного наказания другим, например, в случае уклонения от исполнения или невозможности исполнения ранее наложенного. На сегодняшний день законодательство отрицательно отвечает на вопрос.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, юрисдикционный орган вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. При наличии спора вопрос решается в порядке гражданского судопроизводства.

Завершая рассмотрение вопроса, следует сказать, что существует ряд особенностей, касающихся наложения административных наказаний на отдельные категории лиц. Этих субъектов можно определить как субъектов с особым административно-правовым статусом в сфере административной ответственности.

Прежде всего, к ним относятся военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно - исполнительной системы, органов госнаркоконтроля и таможенных органов и др. несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.

К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Особый статус имеют судьи, к которым, в соответствии со ст. 16 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” не может быть применена административная ответственность.

В ст. 98 Конституции РФ указано, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий. Федеральный закон РФ от 8 мая 1994 г. “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” в ст. 18 устанавливает, что депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или досмотру без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Если же учесть ограничения в применении отдельных видов административных наказаний к определенным категориям граждан (например, беременные женщины, инвалиды и т.д.), то можно с уверенностью сказать, что имеется ряд субъектов, на которых административные наказания налагаются в особом порядке.

В завершение отметим, что наложение административного наказания оформляется письменно в процессуальном документе, называемом постановлением по делу об административном правонарушении. Содержанию этого документа посвящена ст. 29.10 КоАП РФ.

В качестве вывода по рассматриваемому вопросу подчеркнем, что наложение административного наказания есть акт государственного воздействия на правонарушителя и одновременно процедура, подчиняющаяся установленным правилам, целью которой выступает определение вида и пределов ограничений, которые будет претерпевать нарушитель. Принятие решения о наложении административного наказания юрисдикционным органом - это ответственный и сложный шаг, при реализации которого необходимо:

во-первых, достичь цели наказания, что может быть осуществлено лишь при правильном выборе конкретного и наиболее эффективного вида административного наказания;

во-вторых, соблюсти принципы административного наказания (законность, целесообразность).

Тема 3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Подведомственность дел об административных правонарушениях

Вопросы лекции:

1. Административно-правовая характеристика системы субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Правила определения подведомственности (подсудности) дел об административных правонарушениях.

2. Правовое положение основных субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Литература

1.КоАП РФ, гл. 22, 23, комментарии к ним.

 

Вопрос 1. Административно-правовая характеристика системы субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Правила определения подведомственности (подсудности) дел об административных правонарушениях.

Система субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, закреплена статьей 22.1 КоАП РФ. Это единая система, но условно ее можно поделить на две подсистемы в зависимости от того, предназначены ли данные органы рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ или же устанорвленных законами субъектов Российской Федерации.

1. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом:

1) судьи (мировые судьи);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Конкретно об этом сказано в нормативных актах, определяющих компетенцию данных органов.

2. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации:

1) мировые судьи (т.е. они рассматривают обе группы дел об административных правонарушениях);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (например, Лицензионная палата Омской области, Государственная жилищная инспекция, Гострудинспекция Омской области;

4) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (например, комиссии по борьбе с пьянством).

Подчеркну, что в статье 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплена единая и полнаясистема должностных лиц и органов, уполномоченных в России, во всех ее регионах рассматривать дела об административных правонарушениях. Точное и строгое закрепление в законе данной системы имеет большое практическое значение для обеспечения законности при производстве по делам об административных правонарушениях, для обеспечения гарантийправ физических и юридических лиц. Это особенно важно в связи с двухуровневым характером законодательства об административных правонарушениях, предполагающим, что указанные должностные лица и органы могут определяться законами субъектов Российской Федерации. В то же время необходимо отметить, что единый руководящий или координирующий центр в этой системе отсутствует. Возможно, этот пробел будет устранен с созданием в стране системы административных судов (эту функцию будет выполнять Высший административный суд РФ).

В административно-юрисдикционной деятельности исключительно важно правильно определять подведомственность (подсудность) дел об административных правонарушениях. Подведомственность (подсудность) в данном случаеозначает закрепление в законе за конкретным субъектом власти определенного круга дел, которыми он "ведает", то есть уполномочен рассматривать и разрешать по существу, определять вину физических или юридических лиц, назначать административные наказания. Правильное определениеподведомственности - необходимое условие законного, а также квалифицированного и своевременного разрешения дел обадминистративных правонарушениях. Постановление о наложении административного наказания, вынесенное органом либо должностным лицом, неправомочным решать данное дело, является ничтожным и подлежит отмене, а дело должно быть направлено на рассмотрение компетентного органа. Примеры. Начальник милиции общественной безопасности Куйбышевского ОВД г. Омска рассматривал дела о неисполнении родителями своих родительских обязанностей. Сейчас, пока в полном объеме не работает система мировой юстиции, районные судьи рассматривают дела, подлежащие рассмотрению мировыми судьями.

Родовая (или предметная) подведомственность деликтов закрепляется административно-правовыми нормами, указывающими, какой вид (или род) государственных органов рассматривает дела о них. Данные нормы закреплены в гл. 23 КоАП. Так, дела об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. 12.3 КоАП ), по общему правилу рассматриваются органами внутренних дел (милицией) (ч. 1 ст. 23.3 КоАП). Если же водитель управляет транспортным средством, не имея при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, то в таком случае дело о правонарушении рассматривают органы Российской транспортной инспекции (ч.1 ст. 23.36 КоАП).

В законодательстве об административных правонарушениях важное значение имеет также должностная подведомственность. Нормы, ее закрепляющие, указывают, кто именно в государственном органе (какое должностное лицо) обязано (и одновременно вправе) рассматривать конкретное дело о проступке. В приведенном примере дело об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, от имени органов внутренних дел рассматривается начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения и его заместителем (в ОВД района, округа) или командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы ГИБДД и его заместителем (п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП), либо любым сотрудником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющим специальное звание (п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП), либо старшим участковым уполномоченным милиции (участковым уполномоченным милиции) (п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).

От имени органов Российской транспортной инспекции данное дело вправе рассматривать главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации и его заместители; руководители территориальных органов РТИ и их заместители; начальники отделов и их заместители, государственные транспортные инспектора территориальных органов РТИ (ч. 2 ст. 23.36 КоАП).

Дела о некоторых административных проступках имеют альтернативную родовую подведомственность. Так, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 23.1 КоАП, рассматриваются судьями лишь в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Обычно это бывает, когда санкция применяемой нормы содержит административное наказание, которое может быть назначено только или преимущественно судьей (возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация), на что, как правило, и рассчитывает соответствующий орган или должностное лицо («квартирное» мелкое хулиганство, ч. 1 ст. 12.8 КоАП – ранее оштрафованное лицо). Подчеркнем, что судья в данном случае не связан решением "первичного" юрисдикционного органа и вправе избрать любую меру административного наказания из числа перечисленных в санкции нормы, например, предупреждение или административный штраф.

Для того, чтобы правильно определить, какие именно судья (мировой судья), комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган исполнительной власти либо должностное лицо, административная комиссия, иной орган должны рассматривать конкретное дело об административном правонарушении необходимо правильно решить вопрос о его территориальной подведомственности, которая определяется ст. 29.5 КоАП РФ по четырем главным правилам.

В соответствии с данной статьей, по общему и первому правилу, делооб административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Второе правило является новеллой: дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего такое расследование.

По третьему правилу, дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, совершенных в их отношении,предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так, КДН Кировского административного округа г. Омска в начале лета рассматривает большое количество дел о распитии спиртных напитков несовершеннолетними, проживающими в округе, в общественных местах центра города (сквер около КДЦ «Маяковский», у ДК «Дзержинский», на Зеленом острове и т.д.

Наконец, в соответствии с четвертым правилом, дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управлениятранспортным средством, может быть рассмотрено по месту учетатранспортного средства.

Вывод: основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, территориально-отраслевой. Он означает, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе органов административной юрисдикции можно выделить две основные подсистемы – территориальную (судьи, КДН, административные комиссии) и отраслевую – все остальные органы.

Вопрос 2. Правовое положение основных субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

I. В системе должностных лиц и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, первое (безусловно, главное) место принадлежит судьям (мировым судьям)(ст.23.1 КоАП). Этим новый КоАП отличается от прежнего, отводившего основную роль в административно-юрисдикционной деятельности административным комиссиям. Сейчас можно уверенно говорить о законодательном закреплении тенденции к повышению роли судей в производстве по делам об административных правонарушениях, наделению их наиболее широкимиполномочиями, связанными с применением мер административного наказания за административные правонарушения по сравнению с любымидругими органами и должностными лицами, что, несомненно, будет способствовать лучшему обеспечению законности и охране прав физических и юридических лиц. Такое положение в наибольшей мере соответствует Конституции России, определившей, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. А судебная власть (то есть совокупность полномочий по отправлению правосудия) осуществляется посредством в том числе и административного судопроизводства.[1] Данные конституционные положения ярко оттеняются содержанием ст.1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации,"[2] говорящей о том, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя отправление правосудия.

Мировые судьи в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации"[3] являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему России.

Статья 23.1 КоАП определяет предметную компетенцию судей районных судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов, арбитражных судов, а также мировых судей в части, касающейся административных правонарушений, установленных КоАП.

Характерной чертой предметной компетенции судей является ее надведомственный характер. Если другие субъекты административной юрисдикции (за исключением комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав) уполномочены рассматривать дела о нарушениях только тех правил, надзор за соблюдением которых на них возложен, то судьи не имеют подобной “отраслевой” специализации. Они профессионально не заинтересованы в “улучшении” показателей административно-юрисдикционной деятельности, не ограничены ведомственными рамками и рассматривают дела о широком круге правонарушений, затрагивающих различные сферы государственной и общественной жизни. Так, согласно подсчетам органы внутренних дел (милиция) по-новому КоАП вправе составлять протоколы по 227 составам правонарушений, при этом в 111 случаях (практически - 50 % дел) материалы направляются для разрешения судьям.

Статья 23.1 вобрала в себя расширившуюся исключительную компетенцию судей, связанную с отнесением к их ведению назначения административных наказаний, в наибольшей мере ограничивающих правовой статус граждан: возмездного изъятия, конфискации, лишения специального права, административного ареста, административного выдворения, дисквалификации.

Следует учитывать, что предметная компетенция мировых судей может быть расширена законами субъектов Российской Федерации.

Часть 3 статьи 23.1 КоАП определяет родовую (или предметную) подсудность дел об административных правонарушениях. Родовая подсудность означает отнесение дела к ведению того или иного звена судебной системы в зависимости от характера административного правонарушения, его субъектов, процессуальной формы производства, вида возможных наказаний и т.д.

Так, судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела о всех административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1, если они совершены военнослужащими либо гражданами, призванными на военные сборы. Подсудность в данном случае обусловлена исключительно правовым статусом лица, привлекаемого к административной ответственности: он обязательно должен быть военнослужащим либогражданином, призванным на военные сборы.

Судьи районных судов общей юрисдикции рассматривают дела об административных правонарушениях в трех случаях:

а) если они указаны в частях 1 или 2 ст. 23.1 и (одновременно) производство по ним осуществляется в форме административного расследования (которое регламентируется ст. 28.7 КоАП);

б) если они влекут административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП административное расследование проводится, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте и др. осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Судьи арбитражных судов с принятием КоАП РФ стали новым для современного российского административного права субъектом административной юрисдикции. Естественно, все дела, подведомственные судьям арбитражных судов, так или иначе связаны с предпринимательской деятельностью (субъекты административной ответственности – только юридические лица или индивидуальные предприниматели).

Предметная подсудность дел об административных правонарушениях мировым судьям определена абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП в соответствии с принципом остаточной компетенции. Практически это означает, что мировые судьи рассматривают все дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП, кроме тех случаев, когда:

а) они совершены несовершеннолетними (см. ст. 23.2 КоАП);

б) они совершены военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы;

в) производство по ним осуществляется в форме административного расследования;

г) они влекут административное выдворение за пределы Российской Федерации;

д) они предусмотрены статьями, указанными в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1, и совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

 

II. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП) являются основным (но не единственным) юрисдикционным органом по делам об административных правонарушениях подростков в возрасте от 16 до 18 лет. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"[4] комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются органами местного самоуправления и в пределах своей компетенции, наряду с другими функциями, обеспечивают применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подведомственность основной части дел о правонарушениях, совершенных подростками, специализированным юрисдикционным органам - в настоящее время комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, является основополагающим принципом административной ответственности несовершеннолетних.Следование данному принципу позволяет учитывать их возрастные, психологические и иные особенности, сочетать применение общих мер административного наказания с принудительным воздействием воспитательного характера, принимать комплексные решения, направленные на устранение причин правонарушений и условий, им способствующих.

С точки зрения административно-правового статуса наличие государственно-властных полномочий (например, права применения административных наказаний), а также межведомственный характер состава и компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав позволяет считать, что они, вопреки распространенному мнению, не являются некими "общественными" либо "общественно-государственными" или "общественно-муниципальными" органами. В зависимости от места в иерархической системе правовая природа их полномочий носит либо чисто государственно-властный характер (от Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации до комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации) либо муниципальный характер с наделением отдельными государственно-властными полномочиями (на всех более низких ступенях иерархической лестницы).

Дела об административных правонарушениях, отнесенные законодателем к подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, можно разделить на две группы:

1. Дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (представим заседание КДН: подростки с родителями (за распитие алкогольных напитков в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения; езду на мотоцикле без шлема; поджог пиротехнических изделий в замочной скважине; совершение общественно опасных деяний подростками, не достигшими возраста уголовной ответственности, и т.д.);

2. Дела об административных правонарушениях, совершенных в отношении несовершеннолетних.

В то же время есть все основания полагать, что с изменением наименования комиссий по делам несовершеннолетних (с принятием Федерального закона от 24 июня 1999 г. “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”[5] они стали называться “комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав” изменилась и их концепция: важнейшей задачей и смыслом деятельности данных комиссий стало осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних (в частности, об этом говорится в ст. 11 указанного закона). Данной концепции полностью соответствует рассмотрение ими дел об административных правонарушениях, совершенных в отношенииподростков. В то же время КДН, призванным защищать права несовершеннолетних, вряд ли свойственно осуществление активной административно-юрисдикционной деятельности в их отношении (2000 – 3000 материалов в год). Представляется, что дела об административных правонарушениях, совершенных подростками, с образованием в российской судебной системе ювенальных судов, должны быть подсудны этим органам.

В соответствии со ст.ст. 2.3, 23.2 КоАП и п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях лиц в возрасте от 16 до 18 лет (если до этого возраста, то родители или иные законные представители несовершеннолетних несут ответственность по ст. 5.35 КоАП за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних). При этом с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о несовершеннолетнем, совершившем административное правонарушение, комиссией он может быть освобожден от административной ответственности с применением к нему мер воздействия, предусмотренных федеральным законом о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП). По действующему законодательству к их числу относятся следующие принудительные меры воспитательного характера: возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему; вынесение предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; возложение на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста, обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если подросток имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает одной второй минимального размера оплаты труда, или возложение обязанности своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий одной второй минимального размера оплаты труда; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей и др.

КДН также вправе входить в орган опеки и попечительства с предложениями об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией.

Необходимо обратить внимание на субъекты административных правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних (ст.ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22). Во взаимоотношениях с подростками они обладают специальным административно- правовым статусом. Во-первых, это родители или лица, их заменяющие, которые фактически несут ответственность за необеспечение должного контроля за поведением несовершеннолетних и пренебрежение своими родительскими обязанностями. Так, они подлежат привлечению к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего (ст. 5.35); вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10); появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортных средствах общего пользования , в других общественных местах (ст. 20.22). Во-вторых, это руководители учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (дома ребенка, детдома, школы-интернаты и др.), а также должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, которые несут административную ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью; за предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем; за совершение действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью и другие подобные деяния. В-третьих, это лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних (мастера производственного обучения, наставники) (ч.2 ст. 6.10) и, наконец, в четвертых, это иные совершеннолетние лица (друзья, родственники) (ч.1 ст. 6.10), которые подлежат привлечению к административной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

В отношении родителей несовершеннолетнего или лиц, их заменяющих, КДН также вправе на основании действующего законодательства применить определенные меры негосударственного воздействия: общественное порицание, предупреждение, возложение обязанности возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий одной второй минимального размера оплаты труда и некоторые другие. Комиссии также могут передавать дела о родителях или лицах, их заменяющих, на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, если они образованы на предприятии, в учреждении, организации.

КДН вправе входить в районный (городской) суд с заявлениями об ограничении дееспособности родителей, злоупотребляющих алкогольными напитками или наркотиками, о лишении их родительских прав, об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав, а также о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно.

Помимо комиссий по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях подростков могут в соответствии с ч. 2 ст. 23.2 КоАП рассматриваться другими органами. Так, на одних и тех же основаниях со взрослыми, одними и теми же субъектами административной юрисдикции рассматриваются дела о безбилетном проезде (полете), провозе без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате (ст. 11.18 КоАП); дела об административных правонарушениях в области дорожного движения (предусмотрены главой 12 КоАП). При этом дела о перечисленных правонарушениях несовершеннолетних также могут быть рассмотрены КДН, но лишь в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, с учетом характера последнего и личности правонарушителя передает его на рассмотрение комиссии.

Орган или должностное лицо, принимающие решение о передаче дела в комиссию, должны учитывать, что некоторые виды административных наказаний, например, лишение права управления транспортными средствами, конфискация КДН принимать не правомочна. Если несовершеннолетний правонарушитель заслуживает назначения такого наказания, дело должно быть направлено не в КДН, а в соответствующий суд.

КоАП предусматривает дополнительные процессуальные гарантии прав несовершеннолетнего: обязательное уведомление родителей или лиц, их заменяющих, о его административном задержании (ст. 27.3), право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, признать обязательным присутствие законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности (ст. 25.3), законодательный запрет назначения лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, административного ареста (ст. 3.9), право юрисдикционного органа удалять несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на подростка отрицательное влияние (пример по насильственным действиям сексуального характера) (ст. 25.1), обязательное присутствие педагога или психолога, а в случае необходимости - законного представителя при опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего четырнадцатилетнего возраста (ст. 25.6), извещение прокурора о месте и времени рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним (ст. 25.11), содержание несовершеннолетних, в отношении которых применено административное задержание, отдельно от взрослых лиц (ст. 27.6), привод законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 27.15), и другие, направленные на установление юридической истины по делу, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждение правонарушений с их стороны.

Анализ норм, содержащихся в ст. 23.2 КоАП, позволяет считать, что процессуальные положения, установленные для рассмотрения дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, должны применяться и в случаях, когда лицо, совершившее правонарушение до 18 лет, к моменту рассмотрения дела уже достигло этого возраста.

 

III. Рассмотрение и разрешение органами внутренних дел (ст. 23.3 КоАП), их должностными лицами) дел об административных правонарушениях по существу, применение ими к виновным лицам мер административного наказания охватывается устоявшимся в администативно-правовой науке понятием “административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел”.

Данная деятельность имеет ряд существенных особенностей.

а) В отличие от территориальных органов административной юрисдикции (административных комиссий, образуемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, судей (мировых судей) и др.), милиция совмещает юрисдикционную деятельность с административным надзором за соблюдением соответствующих правовых норм и общеобязательных правил. Подобное совмещение объясняется большим объемом административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (по оценкам специалистов, органами внутренних дел ежегодно привлекается к административной ответственности свыше 60 млн. человек (из них около 50 млн. – за нарушения правил дорожного движения), т.е. примерно 80% всех привлекаемых в стране к административной ответственности граждан) (статистика – по КоАП РСФСР), необходимостью оперативного реагирования на многочисленные нарушения общественного порядка, правил дорожного движения, оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, иных правил, имеющего целью обеспечить эффективность реализации надзорных функций милиции.

б) Многообразие общественных отношений в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловливает отнесение к подведомственности органов внутренних дел (милиции) широкого круга административных правонарушений. Если другие отраслевые субъекты административной юрисдикции (органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, органы, ответственные за исполнение федерального бюджета, таможенные органы, органы валютного и экспортного контроля, органы и войска пограничной службы, военные комиссары, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и др.) правомочны рассматривать дела о небольшой группеоднородных административных проступков, то органы внутренних дел (милиция) в соответствии с федеральным законодательством рассматривают и разрешают дела более чем о 50 видах административных правонарушений.

Ни один из отраслевых органов административной юрисдикции не может сравниться в этом плане с органами внутренних дел.

в) Своеобразие административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции) состоит в единоличном (а не коллегиальном, как, например, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав) порядке рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях должностными лицами этих органов.

г) Особенностью рассмотрения дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции) является то, что юрисдикционные полномочия предоставлены в той или иной мере сравнительно широкому кругу их должностных лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 23.3 КоАП, определяющей должностную подведомственность, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания от имени органов внутренних дел вправе начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители, начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители, начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции, другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, начальник Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора дорожного надзора, все сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции.

От имени почти всех иных отраслевых органов административной юрисдикции рассматривать дела об административных правонарушениях уполномочены, как правило, лишь их руководители и их заместители.

д) К специфике рассмотрения дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел относится его упрощенный порядок по отдельным категориям дел об административных правонарушениях, когда административное наказание налагается без составления протокола (ст. 28.6 КоАП). Так, в случае, если при совершении административного правонарушения налагается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем один минимальный размер оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом милиции на месте его совершения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. При взимании административного штрафа на месте совершения правонарушения физическим лицом, последнему в соответствии со ст. 32.3 КоАП выдается постановление-квитанция установленного образца. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, наложившего административное взыскание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья КоАП либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место его совершения, сумма взыскиваемого административного штрафа.

Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, наложившим административное взыскание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

В случае если лицо оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) налагаемое на него административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

Упрощенный порядок производства является исключением из общего правила и предусмотрен в отношении очевидных дел, в частности, о некоторых нарушениях правил дорожного движения.

е) Для рассмотрения некоторых категорий дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел характерен ускоренный порядок производства. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 29.6 КоАП, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными его рассматривать, протокола и других материалов дела. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 29.6 КоАП дело об административном правонарушении лица, подвергнутого административному задержанию, рассматривается не позднее 48 часов с момента его задержания, а дело, совершение которого влечет административный арест - в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Ускоренное производство преследует в данном случае двуединую цель: во-первых, способствует лучшей охране прав задержанных лиц; во-вторых, приближает наказание ко времени совершения правонарушения, что повышает эффективность наложенного взыскания.

 

IY. В настоящее время в соответствии с федеральным законодательством об административных правонарушениях существует около шестидесяти органов административной юрисдикции, как правило, отраслевой и межотраслевой компетенции, относящихся к числу федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства Российской Федерации.

Такая структура юрисдикционных органов позволяет обеспечить оперативное и квалифицированное рассмотрение исключительно большой массы дел об административных правонарушениях. Дополнительной защитой физических и юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности, от возможной профессиональной заинтересованности сотрудников указанных органов в получении показателей отчетности является всегда имеющееся у них право обжалования в суд вынесенных постановлений.

К должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, статья 22.2 КоАП РФ относит руководителей федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместителей; руководителей структурных подразделений и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместителей; иных должностных лиц, осуществляющих в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции. Таким образом, нормы, содержащиеся в данной статье, обращены к должностным лицам органов исполнительной власти.

Существует ряд требований, обеспечивающих применение уполномоченными на то должностными лицами мер административного наказания строго в пределах их компетенции в точном соответствии с законодательством. Данные требования можно свести к следующим.

а) Должностное лицо может быть признано надлежащим субъектом административной юрисдикции лишь при правильном определении подведомственности конкретного дела.

б) При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо вправе налагать наказание только того вида, который указан в санкции применяемой нормы, и в пределах установленного размера (срока). Административно-деликтное законодательство не позволяет ни превышать максимальные размеры (сроки) наказания, предусмотренные конкретной статьей об административном правонарушении, ни определять наказание ниже установленного санкцией нижнего предела. Закон не разрешает применить другое наказание вместо прямо установленного статьей (например, предупреждение вместо административного штрафа).

в) Назначение некоторых административных наказаний, особенно сильно ограничивающих права граждан (возмездного изъятия, конфискации, лишения специального права, административного ареста, административного выдворения, дисквалификации), относится к исключительной компетенции судей. Поэтому должностные лица органов исполнительной власти вправе наложить на виновного лишь те наказания, которые не выходят за пределы их полномочий. При необходимости применения более строгой меры административной ответственности дело должно быть направлено в соответствующий суд (мировому судье).

г) Объем полномочий должностного лица по наложению административных наказаний зависит от его места в иерархической системе. Так, в соответствии с частью 3 статьи 23.34 КоАП РФ государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами. Налагать административные наказания на юридических лиц вправе лишь вышестоящие государственные инспектора по пожарному надзору.

д) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предоставил должностным лицам органов исполнительной власти права одновременно c назначением наказания за административное правонарушение решать вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба или морального вреда. В соответствии со статьей 4.7 споры о возмещении имущественного ущерба или морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

e) Должностное лицо, решая вопрос о наложении административного наказания, обязано руководствоваться общими правилами его наложения (ст. 4.1 КоАП).

ж) Должностному лицу, применяющему меры административного принуждения в связи с административным правонарушением, необходимо строго руководствоваться положениями ст. 1.6 КоАП о том, что применение мер административного наказания и обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется в пределах компетенции соответствующего органа и должностного лица на основаниях и в порядке, установленных законом. Решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство, при этом должны быть абсолютно исключены.

з) При назначении административного наказания должностное лицо руководствуется процессуальными положениями глав 2, 4, 29 и др. КоАП. Так, рассматривая дело о малозначительном административном правонарушении, оно вправе освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП). Следует обратить внимание на то, что указанное право принадлежит лишь должностному лицу, уполномоченному решать данное дело по существу. Им не обладает лицо, пресекающее административное правонарушение или составляющее административный протокол. При освобождении лица от административной ответственности вследствие малозначительности совершенного правонарушения выносится постановление о прекращении производства по делу в связи с объявлением устного замечания (п. 2 абз. 2 ч.1 ст. 29.9 КоАП).

и) Хотя КоАП РФ (в отличие от КоАП РСФСР) не содержит положения о том, что должностные лица могут налагать административные наказания лишь при исполнении служебных обязанностей, данное условие следует считать само собой разумеющимся. Если по каким-либо причинам ( в связи с отпуском, освобождением от работы по болезни и т.д.) такое лицо не находится при исполнении должностных обязанностей, то оно не правомочно рассматривать дела об административных правонарушениях.

Закончить данную лекцию хотелось бы положением, новым для российского законодательства об административных правонарушениях. Статья 22.3 КоАП впервые стала определять подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать такие дела. Объяснить данную новеллу можно, по-видимому, прежде всего происходящей в последние годы чрезмерно высокой сменяемостью нормативных правовых актов, определяющих систему и структуру как федеральных, так и региональных органов исполнительной власти. Предназначение данной статьи- обеспечить стабильное правоприменение в этих условиях.

Статья определяет подведомственность дел об административных правонарушениях для трех вариантов преобразований субъектов административной юрисдикции, когда в КоАП или в закон субъекта Российской Федерации еще не внесены соответствующие изменения и дополнения.

1. Упразднение указанных в главе 23 КоАП или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В этом случае подведомственные им дела рассматриваютсудьи.

2. Реорганизация (т.е. любая перестройка, в том числе и переподчинение) тех же самых субъектов. Подведомственные им дела обадминистративных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции.

3. Переименование тех же субъектов. Должностные лица данного органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов продолжают осуществлять юрисдикционные полномочия до внесения в КоАП или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений.

 

Тема 4. Производство по делам об административных правонарушениях

Вопросы лекции

1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях.

2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

3. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях.

4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – Разделы IV-V.

2. Агеев А. Районная комиссия по делам несовершеннолетних как орган административной юрисдикции // Законность. – 2006. – № 6.

3. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского. – М., 2006.

4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2005. – № 6.

5. Бахрах Д.Н. Подведомственность юридических дел и ее уровни // Журнал российского права. – 2005. – № 4.

6. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: учеб. пособие. – М., 2005.

7. Гайдов В.Б. Производство по делам об административных правонарушениях: соотношение задач и стадий // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. – Омск, 2003. Ч. 3.

8. Головко В.В. Понятие и признаки юрисдикции // Полицейское право. – 2005. № 4.

9. Головко В.В., Парыгин Н.П. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях: Монография. – Омск, 2005.

10. Колоколов Н.А. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах // Мировой судья. – 2005. – №№ 11, 12; 2006. – № 1.

11. Кузякин Ю.П. Формы применения специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. – 2005. – № 4.

12. Ламонов Е.В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. – Воронеж, 2002.

13. Цуканов Н.Н. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в деятельности милиции: учебное пособие. – Красноярск, 2005.

14. Якимов А.Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и процесс. – 2005. – № 3.

Вопрос 1. Понятие производства по делам об административных

Правонарушениях

КоАП РФ не содержит нормативного определения понятия "производство по делам об административных правонарушениях", ограничиваясь лишь… Производство по делам об административных правонарушениях — это основанная на… Данное определение носит универсальный характер, поскольку оно определяет круг лиц, осуществляющих производство,…

Порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении

1) Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях (Ст. 24.2). Производство по делам об административных правонарушениях должно… В республиках, входящих в состав РФ, производство может вестись на их государственных языках. Это обусловлено ч. 2 ст.…

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении(Ст. 24.5).

Они, подразделяются на две группы. Первую группу обстоятельств составляют те, которые исключают административную ответственность. К ним законодатель… Отсутствие события административного правонарушения означает, что не… Отсутствие состава административного правонарушения безоговорочно признается основанием для прекращения дела в тех…

Выводы

1. Производство по делам об административных правонарушениях, является административно-деликтным, т.е. в нем находит соответствующее процессуальное выражение негативная реакция государства и общества на противоправные деяния, совершаемые в сфере государственного управления (административные правонарушения).

2. Задачи производства четко определены в КоАП РФ, главной из них выступает обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения полномочными судьями, органами и должностными лицами каждого дела об административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с законом.

 

Вопрос 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях

Участники производства условно могут быть разделены на три категории:

а) лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об административном правонарушении, - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП), и потерпевший (ст. 25.2 КоАП);

б) лица, защищающие или представляющие интересы других лиц, - законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП), законные представители юридического лица (ст. 25.4 КоАП), защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП);

в) лица, выполняющие процессуальные функции, - свидетель (ст. 25.6 КоАП), понятой (ст. 25.7 КоАП), специалист (ст. 25.8 КоАП), эксперт (ст. 25.9 КоАП), переводчик (ст. 25.10 КоАП), прокурор (ст. 25.11 КоАП).

КоАП не содержит нормативного определения понятия “лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении”. Однако по смыслу комментируемой статьи таковым следует признавать лицо, в отношении которого в установленном главой 28 Кодекса порядке возбуждено дело об административном правонарушении. Исходя из Общей части КоАП, им может быть;

1) физическое лицо — гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства, достигшие 16-летненго возраста и признанные вменяемыми (ст. 2.3, 2.6, 2.8 КоАП);

2) должностное лицо — лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ст. 2.4 КоАП);

3) военнослужащий и иное лицо, на которое распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП);

4) юридическое лицо — организация, образованная в соответствии с российским законодательством, и иностранная организация, созданная в соответствии с законодательством иностранного государства (ст. 2.6, 2.9 КоАП).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протоколаоб административном правонарушении.

В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

 

Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

 

Эксперт обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются в установленном Правительством РФ порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Выводы

1. Круг субъектов участников производства по делу об административном правонарушении разнообразен, однако их можно подразделить на три группы: 1) лица, чьи интересы затрагиваются в производстве; 2) лица, представляющие интересы других лиц; 3) лица, осуществляющие процессуальные функции.

2. Объем полномочий в производстве зависит от статуса участника производства. Наибольшим объемом прав обладают лица, чьи интересы затрагиваются в производстве по делу об административном правонарушении.

 

Вопрос 3. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях

Стадии в производстве по делам об административных правонарушениях — его главные звенья, характеризующие логику и последовательность действий при рассмотрении и разрешении дел. Каждая стадия в производстве наполнена процессуальными действиями (этапами).

Под стадией понимается сравнительно самостоятельная часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные процессуальные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.

Первой стадией производства по делу об административном правонарушении традиционно считается административное расследование.

Административное расследование состоит из этапов:

Первый этап. Возбуждение дела.

Возбуждение дела об административном правонарушении включает процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, ее оформлении и регистрации. На данном этапе разрешается целый ряд вопросов: является ли сообщение об административном правонарушении поводом к возбуждению дела; содержатся ли в источнике информации сведения о событии административного правонарушения, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу; уточняется, по какой статье квалифицируется данное административное правонарушение, возникает ли необходимость административного расследования, подлежат ли материалы дела передаче по подведомственности или подсудности, и др.

Под поводами к возбуждению дела в соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ следует понимать все источники, из которых полномочные органы государства или должностные лица получают информацию о совершенном административном правонарушении, обязывающую их принять решение приступить к производству по делу об административном правонарушении. К таким источникам относятся:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением некоторых административных правонарушений.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении только при наличии хотя бы одного из поводов и одного из оснований. При этом оно считается возбужденным с момента:

1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП;

2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП.

Второй этап.Установление фактических обстоятельств дела.

В ходе него осуществляется получение объяснений, назначение экспертного исследования применение мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях: доставление, задержание, изъятие вещей и документов; медицинское освидетельствование на состояние опьянения и т.д. Указанные мероприятия оформляются, как правило, соответствующими протоколами.

Третий этап. Процессуальное оформление результатов расследования. В рамках данного этапа осуществляется составление протокола об административном правонарушении (ст. 28.2), который содержит "формулу обвинения". Копия протокола об административном правонарушении после его составления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю, а также потерпевшему.

Четвертый этап. Направление материалов для рассмотрения по подведомственности (чаще всего руководителю органа внутренних дел (начальнику милиции общественной безопасности), в суд.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Срокпроведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Второй стадией производства является стадия рассмотрение дела.

Рассмотрение дела об административных правонарушениях как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных…   Этапы рассмотрения дела:

Третьей стадией производства является факультативная стадия — пересмотр постановления по делу.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на… Этапы: Первый этап. Обжалование, опротестование постановления.

Четвертойи заключительной стадией производства является стадияисполнения постановления (раздел 5 КоАП РФ).

Исполнение постановления - заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. Задачами исполнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления, защита законных прав и интересов физических и юридических лиц, предупреждение административных правонарушений, воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законов, прав других граждан, ответственности перед обществом.

Вывод:производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: административного расследования, принятия решения, пересмотра и исполнения постановления.

 

Вопрос 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Что касается мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП) (доставления лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган внутренних дел и его административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, досмотр транспортного средства, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности), то КоАП РФ и закон РСФСР “О милиции” допускают их применение практически всеми сотрудниками милиции. Полный перечень данных мер приведен в ч. 1 ст. 27.1 КоАП. На лекции основное внимание будет уделено такой мере, как административное задержание.

Административное задержание граждан является административно-процессуальной мерой, применяемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя путем его помещения и содержания в специально охраняемом помещении милиции - комнате для задержанных.

Возможно и другое понимание административного задержания - как кратковременного ограничения свободы правонарушителя путем его остановки и ограничения свободы передвижения (задержание “на месте”).

Основания и порядок административного задержания (и доставления) граждан урегулированы в основном ст.ст. 27.3-27.6 КоАП РФ, ст. 11 Закона “О милиции”, а также другими нормативными правовыми актами (например, Федеральным Конституционным Законом “О чрезвычайном положении”) и др.

Возникает вопрос: за любое ли административное правонарушение правонарушители могут подвергаться милицией административному задержанию?

Действующее законодательство в целом положительно отвечает на этот вопрос. Статья 27.3 КоАП РФ говорит о том, что органы внутренних дел могут осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел, либо по которым они вправе составить протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений, если к ним обратились должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Возникает и другой вопрос: все ли лица за совершение перечисленных правонарушений могут подлежать административному задержанию?

Российское законодательство на этот вопрос отвечает отрицательно. Административному задержанию не подлежат:

1) иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом;

2) депутаты всех звеньев представительной власти на соответствующей территории;

3) судьи;

4) прокуроры и некоторые другие лица (см. комментарий к ст. 11 Закона о милиции).

Различают общий и специальные виды административного задержания.

Общее административное задержание может длиться не более 3 часов. При этом срок задержания исчисляется с момента доставления правонарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления (ст. 27.5 КоАП).

К специальным видам административного задержания можно отнести следующее:

1) задержание лиц в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 27.5 КоАП (до 48 час.).

2) Задержание и содержание в милиции лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям (до передачи).

3) Задержание военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

Вывод:по своему назначению меры административно-процессуального обеспечения (принуждения) используются субъектами административно-процессуальной деятельности для сбора и закрепления доказательств, выполнения необходимых действий по расследованию административных проступков, исполнению принятых решений. Указанные меры тесным образом связаны с реализацией института административной ответственности, предшествуют последующему привлечению к ней нарушителя, создавая для этого необходимые условия.

СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Лекция- презентация

 

Тема лекции: Состав административного правонарушения

1.Понятие административного правонарушения и его основные признаки 2.Понятие и виды составов административных правонарушений 3.Объективные признаки состава административного правонарушения

Понятие административного правонарушения и его основные признаки.

Поведение людей в обществе может быть правомерным и неправомерным, т.е. противоправным. Противоправное поведение выражается в совершении… Понятие административного правонарушения сформулировано в ст. 2.1. КоАП РФ. В…

Понятие и виды составов административных правонарушений.

Однако каждый вид административного правонарушения имеет свои специфические… Указания на иные признаки состава правонарушения – общие для всех административных правонарушений, содержатся в нормах…

Объективные признаки состава административного правонарушения

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной… В науке административного права принято выделение общего, родового и непосредственного объекта.

Субъективные признаки состава административного правонарушения.

Понятие субъекта административного правонарушения включает в себя совокупность указанных в законе признаков, которую должно иметь лицо (юридическое… Юридическое лицо – по гражданскому законодательству РФ организация, которая имеет в собственности, хозяйственном…