Система управління безпекою життєдіяльності

 

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру

 

Розділ V. Державне управління у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру

 

Стаття 27. Державні органи управління у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру

 

Державними органами управління у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру є:

§ Кабінет Міністрів України;

§ спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади, до компетенції якого віднесено питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

§ інші спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади;

§ місцеві органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених законом;

§ органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом.

 

Стаття 28. Координація діяльності органів виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру

 

Координацію діяльності органів виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру здійснюють:

§ Рада національної безпеки і оборони України в межах, передбачених Законом України "Про Раду національної безпеки і оборони України";

§ Кабінет Міністрів України.

Для координації діяльності державних органів виконавчої влади з питань техногенно-екологічної безпеки, надзвичайних ситуацій та з питань безпечної життєдіяльності населення Кабінет Міністрів України утворює відповідні комісії (ради).

У разі необхідності для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру Кабінет Міністрів України утворює спеціальні комісії загальнодержавного, регіонального, місцевого та об'єктового рівнів.

 

Стаття 29. Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру

 

До повноважень Кабінету Міністрів України у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру належать:

§ забезпечення реалізації політики держави у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання цим ситуаціям та реагування на них, ліквідації їх наслідків;

§ здійснення заходів щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю в умовах виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

§ забезпечення виконання заходів, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру та ліквідацію їх наслідків;

§ встановлення критеріїв класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

§ розробка і здійснення загальнодержавних програм у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру та ін.

 

Стаття 30. Повноваження спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади, до компетенції якого віднесено питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру

 

До повноважень спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади, до компетенції якого віднесено питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, належать:

§ забезпечення реалізації політики держави у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання цим ситуаціям та реагування на них, ліквідації їх наслідків та наслідків Чорнобильської катастрофи;

§ керівництво діяльністю підпорядкованих йому органів управління з питань надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, спеціальних і спеціалізованих формувань;

§ здійснення контролю за проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

§ координація діяльності центральних органів виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

§ здійснення оповіщення населення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру, забезпечення належного функціонування галузевих територіальних і локальних систем оповіщення;

§ здійснення державного нагляду і контролю за розробленням та реалізацією заходів у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

§ затвердження планів локалізації і ліквідації аварій (катастроф);

§ проведення науково-дослідних робіт у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

§ здійснення інших повноважень, визначених законами України, актами Президента України.

Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади, до компетенції якого віднесено питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, створює разом з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідні територіальні органи подвійного підпорядкування. Керівники цих органів призначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, до компетенції якого віднесено питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, за погодженням з відповідною державною адміністрацією.

 

Стаття 31. Повноваження інших спеціально уповноважених центральних органів виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру

 

Інші спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру:

§ розробляють і здійснюють організаційні та інженерно-технічні заходи у своїй галузі;

§ забезпечують здійснення підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери їх управління, заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру відповідно до аварійних планів;

§ розробляють і затверджують галузеві норми та правила безпеки виробництва, технологічних процесів, продукції;

§ забезпечують розроблення та реалізацію заходів щодо забезпечення хімічної, медико-біологічної, вибухової, пожежної, екологічної безпеки, а також норм і правил проектування, будівництва та експлуатації об'єктів виробничого і соціального призначення в зонах можливого впливу небезпечних техногенних процесів та природних явищ;

§ організовують і здійснюють проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських, випробних і проектних робіт з питань забезпечення безпеки виробленої продукції, підвищення безпеки виробництва на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери їх управління;

§ здійснюють методичне керівництво захистом працівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

§ здійснюють інші повноваження, визначені законами України, актами Президента України.

 

Стаття 32. Повноваження Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру

 

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру в межах відповідних територій:

ü беруть участь у забезпеченні реалізації політики держави у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

ü здійснюють управління через відповідні територіальні підсистеми єдиної державної системи;

ü забезпечують проведення евакуаційних заходів у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

ü здійснюють підготовку населення до дій у надзвичайних ситуаціях техногенного та природного характеру відповідно до своїх повноважень;

ü здійснюють збирання інформації та обмін нею у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, забезпечують своєчасне оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

ü створюють фінансові та матеріальні резерви для ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і їх наслідків відповідно до законодавства;

ü забезпечують організацію і проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, а також підтримання громадського порядку під час їх проведення;

ü сприяють сталому функціонуванню об'єктів господарювання у зоні виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

ü здійснюють інші повноваження, визначені законами України, актами Президента України.

 

 

Основними завданнями МНС України є:

 

§ формування та впровадження державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, наслідків Чорнобильської катастрофи, пожежної безпеки, поводження з радіоактивними відходами, промислової безпеки, охорони праці, профілактики травматизму невиробничого характеру;

§ державний пожежний нагляд, державний нагляд і контроль у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, державний нагляд з охорони праці;

§ організація робіт на території зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення, інших радіоактивно забруднених територіях, участь в охороні громадського порядку на відповідних територіях.

 

МНС України відповідно до покладених на нього завдань:

 

1) розробляє пропозиції щодо формування державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, наслідків Чорнобильської катастрофи, рятувальної справи, пожежної безпеки, створення та функціонування системи страхового фонду документації, поводження з радіоактивними відходами, профілактики травматизму невиробничого характеру;

2) розробляє та забезпечує здійснення заходів щодо реалізації державної політики у визначеній сфері;

3) розробляє проекти державних програм і прогнозів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, забезпечення пожежної безпеки, запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного характеру, контролює виконання відповідних програм;

4) уживає заходів до зниження рівня опромінення та забезпечення нормальної життєдіяльності населення на забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територіях;

5) бере участь у формуванні Програми діяльності Кабінету Міністрів України та розробленні проектів Державної програми економічного і соціального розвитку України і Державного бюджету України на відповідний рік;

6) координує діяльність підрозділів пожежної охорони, в тому числі тих, які охороняють об'єкти на договірних засадах;

7) організовує та здійснює керівництво роботами, пов'язаними з гасінням пожеж, проведенням аварійно-рятувальних робіт, ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій;

8) розробляє і організовує виконання програм кадрового забезпечення центрального апарату Міністерства та його територіальних органів, спеціальних підрозділів і формувань, вживає заходів для додержання дисципліни і законності в їх діяльності, організовує роботу навчальних закладів, наукових установ, що належать до сфери його управління, забезпечує їх висококваліфікованими спеціалістами, вирішує питання добору і розстановки кадрів;

9) координує заходи, здійснювані центральними і місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, з питань правового та медичного захисту громадян, які постраждали від радіаційних аварій і катастроф або брали участь у ліквідації їх наслідків, а також реабілітації забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територій;

10) бере участь у розгляді та опрацюванні пропозицій щодо будівництва, розширення та реконструкції господарських об'єктів на забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територіях та в місцях компактного переселення з цих територій громадян;

11) здійснює державний нагляд і контроль за виконанням вимог техногенної безпеки і цивільного захисту, заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного характеру, їх ліквідації, станом готовності сил реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру до проведення рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виникнення надзвичайної ситуації;

12) забезпечує здійснення державного пожежного нагляду в населених пунктах і на об'єктах усіх форм власності, координує заходи, здійснювані центральними і місцевими органами виконавчої влади, пов'язані з удосконаленням пожежної безпеки, та діяльність відомчої, місцевої, добровільної пожежної охорони, надає їм необхідну організаційно-методичну допомогу;

13) контролює виконання завдань щодо переселення громадян з радіоактивно забруднених територій, створення для них необхідних соціально-побутових умов у місцях їх компактного поселення, будівництва житла, об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури для громадян, які проживають на радіоактивно забруднених територіях, забезпечення їх екологічно чистими продуктами харчування і промисловими товарами першої необхідності;

14) бере участь у проведенні державної експертизи містобудівної документації та проектів будівництва техногенно небезпечних та інших об'єктів у частині додержання вимог пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту;

15) координує заходи, здійснювані центральними органами виконавчої влади, та контролює ведення обліку щодо проведення пошуку і рятування людей, аварійно-рятувальних робіт, ліквідації виливу нафтопродуктів, шкідливих для довкілля хімічних та радіоактивних речовин;

16) визначає порядок залучення до гасіння пожеж підрозділів пожежної охорони, а також екстрених та аварійно-рятувальних служб, проводить оцінку їх дій;

17) організовує в установленому порядку розслідування причин та обставин виникнення пожеж;

18) організовує ведення державного статистичного обліку пожеж, аварій, стихійного лиха та їх наслідків, а також державної статистичної звітності у сфері пожежної безпеки, установлює за погодженням з Державним комітетом статистики України порядок і форми статистичної звітності центральних органів виконавчої влади з цих питань;

19) оповіщує населення про загрозу і виникнення надзвичайної ситуації, забезпечує належне функціонування територіальних і локальних систем оповіщення;

20) забезпечує створення і розвиток відомчої системи зв'язку та інформаційних мереж, їх надійне функціонування з метою централізованого управління аварійно-рятувальними підрозділами Міністерства;

21) бере участь у вдосконаленні існуючих телекомунікаційних мереж, методів організації зв'язку під час ліквідації пожеж, аварій та інших надзвичайних ситуацій;

22) прогнозує разом із заінтересованими органами виконавчої влади, установами та організаціями ймовірність виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, моделює їх, здійснює районування території України у зв'язку з наявністю потенційно небезпечних виробництв, об'єктів та загрози виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, визначає показники ризику на об'єктах і територіях;

23) організовує в установленому порядку надання допомоги населенню України та інших держав, яке постраждало внаслідок надзвичайної ситуації;

24) визначає разом із центральними і місцевими органами виконавчої влади склад, порядок розміщення та оснащення сил і засобів, призначених для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, утворює навчальні та реабілітаційні центри;

25) забезпечує проведення першочергових робіт з локалізації та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій Державною спеціальною (воєнізованою) аварійно-рятувальною службою;

26) забезпечує проведення науково-дослідних та конструкторських робіт з проблем пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та Чорнобильської катастрофи, удосконалення існуючих і створення нових приладів контролю, визначення ступеня впливу шкідливих хімічних речовин та іонізуючого випромінювання, засобів захисту від їх дії і аварійно-рятувальних засобів;

27) дає загальну оцінку стану пожежної та техногенної безпеки в державі, радіаційної обстановки на забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територіях, проводить радіоекологічний моніторинг, здійснює методичне керівництво та координацію робіт з визначення радіаційної обстановки на цих територіях;

28) подає Кабінету Міністрів України пропозиції щодо встановлення меж зон забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи територій, готує аналітичні матеріали про стан ліквідації її наслідків;

29) організовує та координує роботи в сфері поводження з радіоактивними відходами (крім підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства палива та енергетики України);

30) забезпечує виконання дезактиваційних робіт у населених пунктах і на територіях, забруднених унаслідок Чорнобильської катастрофи (крім об'єктів, що належать до сфери управління Міністерства палива та енергетики України);

31) керує комплексом робіт у зонах відчуження і безумовного (обов'язкового) відселення (крім об'єктів, що належать до сфери управління Міністерства палива та енергетики України), забезпечує єдність концепцій господарської та природоохоронної діяльності, розробляє і контролює виконання правил і вимог щодо додержання законодавства підприємствами та організаціями у цих зонах;

32) організовує та забезпечує запровадження в Україні єдиної системи проведення авіаційних робіт з пошуку і рятування, координує здійснення відповідних заходів центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності та налагоджує їх взаємодію з цих питань;

33) здійснює заходи щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на водних об'єктах, ефективного реагування на них, пошуку і рятування людей на цих об'єктах, ліквідації їх забруднення та засмічення, забезпечує координацію діяльності підрозділів пошуково-рятувальних сил та аварійно-рятувальних служб центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій усіх форм власності під час проведення пошуково-рятувальних заходів;

34) забезпечує створення та функціонування системи страхового фонду документації;

35) вживає в межах своєї компетенції заходів до рятування та збереження національної культурної спадщини на територіях, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших надзвичайних ситуацій;

36) забезпечує розроблення, погоджує або затверджує програми підготовки спеціалістів, навчання населення дій у надзвичайних ситуаціях;

37) забезпечує безпеку осіб, які залучаються до роботи у зонах виникнення надзвичайної ситуації, і збереження вантажів, що доставляються у ці зони;

38) налагоджує в установленому порядку міжнародне співробітництво з питань, що належать до його компетенції, вивчає, узагальнює та поширює досвід іноземних держав, бере участь у підготовці міжнародних договорів, укладає міжнародні договори з питань, що належать до його компетенції;

39) бере участь у розбудові системи прийому сигналів про надзвичайні ситуації та оповіщення про них на території уздовж узбережжя Чорного та Азовського морів, на внутрішніх водних шляхах; організовує цілодобове чергування своїх координаційних центрів і пошуково-рятувальних служб;

40) реєструє в установленому порядку служби пожежної безпеки, їх підрозділи та аварійно-рятувальні служби і проводить їх атестацію та веде відповідний реєстр;

41) здійснює методичне керівництво і контроль за створенням, зберіганням, використанням та поповненням оперативного, відомчих, регіональних, місцевих та об'єктових резервів для запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

42) виконує в межах повноважень, визначених законодавством, функції з управління об'єктами державної власності, що передані до сфери його управління, вживає заходів із забезпечення житлом особового складу Міністерства за рахунок державного бюджету та інших джерел фінансування;

43) забезпечує в межах своєї компетенції реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, здійснює контроль за її збереженням у центральному апараті Міністерства, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління;

44) здійснює заходи щодо захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних з терористичними проявами; бере участь у заходах з мінімізації та ліквідації наслідків таких ситуацій під час проведення антитерористичних операцій, а також здійснює просвітницькі та практично-навчальні заходи з метою підготовки населення до дій під час терористичного акту;

45) виконує інші функції, що випливають із покладених на нього завдань.

 

В Україні функціонує багаторівнева система управління безпекою життєдіяльності, функціональними структурами якої є відповідні органи державної законодавчої і виконавчої влади, управлінські структури підприємств, профспілок, громадських об’єднань, працівників і спеціалістів з охорони праці.

 

Структура державного управління охороною праці представлена на мал. 8.

Найважливішими складовими системи управління безпекою життєдіяльності в Україні є: