Территориальное устройство и иные формы государственного устройства.
Во многих странах существует проблема с организацией публичной власти и организацией государственного устройства. Дело в том, что государства за рубежом, как, впрочем, и Россия, не имеют целостной территории. Некоторые государства имеют островные территории. Во многих государствах проживают лица с разным национальным и лингвистическим составом. Естественно возникновение таких регионов говорит о том, что многие будут требовать расширения своих прав, обосновывая это своим особым национальным, территориальным или лингвистическим фактором. Центральные органы в ответ стараются либо концентрировать власть в центре, либо распределять ее на местные территории.
В новой большой теме проблема связана с территорией государства.
Территория государства – это не только собственно территория, суша, но и воздушное пространство над сушей, водное пространство. Это регулируется не только национальными нормами, но и нормами международного права. Территориальное устройство, или территориальная организация государства, - это система взаимоотношений между государством в целом и территориальными составными частями, точнее говоря, их населением и действующими там органами публичной власти. Говоря о ФГУ, речь идет об отношениях по вертикали.
Конституции закрепляют целостность территории. Иногда конституции подробно описывают территории. В КРФ это не подробно. Но есть яркий пример – конституция Мексики, глава 2 «О составных частях государства и государственной территории»: территория государства включает территорию штатов, территорию островов, территорию рифов и островков. Это острова Гваделупа. Это континентальный шельф и зона морского дна островов, островков. Это зона территориальных морей, в соответствии нормами МП и НП, это воздушная территория, в соответствии с нормами МП и НП. В ст.2 или 3 конституции Демократической республики Вьетнам говорится, что территорией государства является вся территория, включая и Южный Вьетнам. К этому единству Вьетнам шел долго, воюя то с французами, то с американцами. В конце концов образовалась единая социалистическая республика. Руководство КНР считает до сих пор, что Китай должен быть единым, включая республику Тайвань. Ст.2 Конституции Ирландии говорит, что территория республики Ирландии – весь остров. Когда Ирландия стала суверенным государством, Великобритания отколола кусок от Ирландии, включив Северную Ирландию в свой состав.
Проблема территории имеет очень важное практическое значение. Сколько непризнанных государств существует сегодня.
Конституция Германии 1949 года в преамбуле включает положения о том, что данная конституция распространяется на всех немцев (т.е. подразумевалось, что ГДР будет включена в территорию ФРГ), рассчитывая на 2020-е годы. Когда произошло объединение Германии, точнее поглощение ГДР, конституция была просто немного изменена. Новой конституции не было разработано.
Что касается ФГУ, мы исходим из того, централизованное это или децентрализованное государство. Государства делятся на унитарные и федеративные. Говоря о централизации, степень централизации и децентрализации в этих государствах различна. Может и унитарное государство быть децентрализованным, и федеративное, а может быть и наоборот.
При централизации главную роль играют представители центральных органов, которые имеют значение в сфере контроля за работой местных органов. В условиях демократического государственного режима предпочтение должно отдаваться децентрализованным государствам. Естественно, степень эта складывается в соответствии с расстановкой политических сил в центре и в регионе. Но и в унитарных государствах степень централизации различна.
Унитарная государственная форма означает, что в составе государства нет составных частей, которые выступали бы как государственное образование. Компетенция центральных органов здесь распространяется на всю территорию. Государственное управление осуществляется с учетом того административно-территориального деления, которое существует в стране. А оно устанавливается центральными органами государства.
В системе унитарных государств принято различать государства централизованные и относительно децентрализованные. Суть открыто-централизованных государств: Финляндия, Иран, Швеция, Норвегия, Франция, Нидерланды. Важную роль играют назначаемые из центра чиновники, которые являются носителями исполнительной власти на местах. Остро-централизованные государства: Финляндия делится на губернии и на комунны. В комуннах есть представительные органы, а в губерниях назначается чиновник из центра. Нечто аналогичное существует в польских воеводствах, где есть «сеймики». Отголоски жесткой централизации есть в Болгарии, где есть администрация округов.
Во Франции в регионах есть свои представительные органы. Суперпрефект в регионах, префект и супрефект для ряда коммун.
Наиболее децентрализованные государства не имеют в регионах назначаемых правительством чиновников. Уровень территориальной демократизации здесь выше. Большей децентрализацией обладают те государства, где регионы получают особый статус. Это касается тех территорий, которые имеют иной национально-лингвистический состав или иное географическое положение (Корсика – французская территория, Азорские острова удалены от Португалии).
• В таких регионах создаются свои парламенты и свои органы исполнительной власти.
• Парламенты в них вправе принимать законы по вопросам, входящим в их компетенцию, действие которых распространяется только на территорию данного автономного образования.
• Правовое положение данных автономных образований регулируется либо конституцией, либо отдельными законами.
Признаки унитарных государств:
• Единая территория
• Единая конституция
• Единое гражданство
• Единая система государственных органов
• Отдельные области не признаются государственными образованиями
• Органы этих образований не относятся к системе высших органов.
Что касается автономии, унитарные государства делятся на 2 группы:
• Государства с единичными автономными образованиями (Финляндия, Дания, Португалия, Франция и др.)
• Государства с многочисленными автономными образованиями (территория вся состоит из автономных областей: Италия – 20 областей, Испания – 17 областей, КНР – более 100 областей).