ПРАВОВЕДЕНИЕ

Федеральное агентство по образованию

Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева»

«ПРАВОВЕДЕНИЕ»

КУРС ЛЕКЦИЙ

Часть III

САМАРА

УДК _________

ББК __________

Автор

ассистент кафедры социальных систем и права

ФГОУ ВПО «Самарский государственный

аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева»

Маевская Л.В.

 

Рецензенты

Яворский М.А.   кандидат юридических наук, доцент

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ III: ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
ТЕМА 28. Гражданский процесс……………………………………………
ТЕМА 29. Уголовный процесс………………………………………………
ТЕМА 30. Административный процесс……………………………………
ТЕМА 31. Арбитражный процесс…………………………………………..
ТЕМА 32. Исполнительное производство…………………………………
ЛИТЕРАТУРА, РЕКОМЕНДУЕМАЯ ДЛЯ УГЛУБЛЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ КУРСА «ПРАВОВЕДЕНИЕ»………………………………..

ВВЕДЕНИЕ

За последнее десятилетие Россия сделала колоссальные шаги и преуспела в своем развитии.

Изменения, в основном, коснулись социальной и экономической политики, правовая система тоже оказалась подвержена реконструкции. Многие законодательные акты были изменены, некоторые утратили силу.

В свете происходящего в стране в частности и в мире вообще, все более острое становятся необходимы юридические знания. Не секрет, что множество проблем в повседневной жизни возникают в результате правовой безграмотности населения, потому что, зачастую люди не знают, куда обращаться по тому или иному вопросу, как правильно защитить свои права.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного общеобразовательного стандарта по курсу «Правоведение» для студентов неюридических вузов. Пособие разработано с учетом последних изменений законодательства, материалами судебной практики, а так же личного опыта автора.

Настоящее пособие позволит обучающимся овладевать практическими навыками и приемами, необходимыми для участия в социальной деятельности, познакомиться с процессуальными нормами, которые регулируют различные правовые и судебные процессы; применять их в своей будущей профессиональной и социальной деятельности.

Учебное пособие разработано для студентов вузов неюридической направленности, абитуриентов, поступающих в вузы на юридические специальности, а так же для всех тех, кому необходимы знания о праве и процессе.

Третья часть настоящего пособия содержит основные положения, в которых говориться о гражданском, уголовном, арбитражном процессе, а так же о, сравнительно новом течении в современном праве, таком как исполнительное производство, поскольку именно сегодня большинство людей становятся участниками данной деятельности.

Представленные сведения помогут получить первоначальные знания о судопроизводстве по различным вопросам и позволят грамотно защитить свои права путем обращения в различные инстанции.

 

РАЗДЕЛ III: ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

ТЕМА 29. Гражданский процесс

Вопросы

1. Понятие, сущность и участники гражданского процесса

2. Судебные расходы и штрафы

3. Судебные доказательства

4. Сроки рассмотрения гражданских дел в суде. Производство в суде первой инстанции

5. Апелляционное и кассационное обжалование судебных решений

6. Надзорное производство

 

1. Понятие, сущность и участники гражданского процесса

Гражданский процесс представляет собой отрасль права, которая регулирует порядок рассмотрения су­дом гражданских дел.

Сущность гражданского процесса, на наш взгляд, состоит в том, что в рамках гражданского процесса в основном разрешаются споры, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых пра­воотношений, если хотя бы одной стороной в споре является гражданин.

Безусловно, особенностью гражданско-процессуальных отношений яв­ляется то, что обязательным их субъектом является суд общей юрисдикции. В зависимости от вопросов, которые рассматривают суды общей юрисдикции, они в свою очередь подразделяются на коллегиальные, к ним относятся суды первой инстанции, а так же те суды, которые рассматривают дела в апелляционном порядке и единоличные, в их состав входят суды, осуществляющие кассационное и надзорное производство.

Наряду с судом, который является обособленным участником гражданского процесса, в делах гражданско-правового характера принимают участие две группы лиц.

Первую группу составляют лица, имеющие личный интерес (стороны и третьи лица, заявители и заинтересованные лица);

Во вторую группу входят лица, имеющие общественный, государственный интерес (прокурор, органы исполнительной власти).

Так же к участникам процесса наряду с лицами, участвующими в деле, относятся лица, содействующие в той или иной мере осу­ществлению правосудия. Это представители сторон, переводчи­ки, свидетели, эксперты и др. Перечисленные участники про­цесса юридически в нем не заинтересованы и самостоятельного интереса в деле не имеют.

Прежде чем вступить в гражданский процесс, лица, участ­вующие в деле, должны иметь гражданскую процессуальную праводееспособность, т. е. способность лично осуществлять свои права или поручать ведение дела представителю. У граждан она возникает с 18 лет, у организаций — с момента возникновения. Ограничений в дееспособности закон не предусматривает. По некоторым делам (трудовым, семейным, а также связанным с распоряжением заработком или причинением вреда) несовер­шеннолетние имеют право лично защищать свои интересы в суде. За недееспособных процесс ведут их законные представи­тели.

Говоря об участниках гражданского процесса, важно не путать участников со сторонами, поскольку данные понятия не являются равнозначными. Итак, сторонами гражданского процесса являются истец и от­ветчик, ими могут быть как физические, так и юридические лица.

Истец — лицо, по поводу прав которого возник спор. Как правило, оно, как заинтересованное лицо, само обращается в суд за защитой, за него это могут сделать и его представители. Гораздо реже дело возбуждается прокурором или органами ис­полнительной власти.

Ответчик — лицо, привлекаемое судом к ответу в связи с предположением о том, что оно нарушило права и интересы истца. Однако вопрос о том, существует ли спорное право, ос­паривается ли оно в действительности и оспаривает ли его ука­занный истцом ответчик, решит суд в результате рассмотрения дела.

Необходимо отметить, что стороны в процессе пользуются равными процессуальными правами. Следует отметить, что объем их процессуальных прав и обязанностей значительно шире, чем у других лиц, участвую­щих в деле, хотя бы потому, что они могут распоряжаться свои­ми правами (например, отказаться от иска, изменить размер исковых требований, заключить мировое соглашение), но под контролем суда.

Безусловно, если стороны имеют ряд прав, они должны нести определенные обязанности, в этом состоит основа их правового и процессуального статуса. К обязанностям сторон мы можем отнести: добросовестное исполнение процессуальных обязанно­стей; приведение фактов в обоснование своих требований и возра­жений; возможность, доказывая фактов; сообщение суду о перемене своего места жительства; необходимость являться в суд; обязанность нести судебные расходы и др.

За неисполнение указанных обязанностей виновная сторона привлекается к ответственности (уплатить другой стороне воз­награждение за потерю рабочего времени, подвергнуться штра­фу или принудительному приводу и др.).

Хотелось бы обратить внимание на то, что в гражданском процессе существует такое понятие как соучастники, соучастники привлекаются в процесс тогда, когда соистцов или соответчиков объединяет общее требование. Соучастники являются такими же полноправными субъектами процесса. При вступлении в процесс соучастников по-прежнему выделя­ются только две стороны. Соучастники обычно между собой не спорят. Даже если между ними возникают разногласия, напри­мер, о размере причитающейся доли, в конечном итоге их тре­бования, как правило, оказываются совместимыми и не исклю­чают друг друга.

Различают необходимое соучастие, когда участие в деле всех субъектов спорного правоотношения в качестве истцов или от­ветчиков обязательно, и факультативное, когда требования не­скольких истцов могут быть рассмотрены отдельно друг от дру­га. Примером первого является иск о признании договора об­мена жилого помещения, в котором участвовали несколько семей, недействительным. Но вот иски родителей к детям мо­гут быть предъявлены к ним как совместно (в одном деле), так и к каждому из детей. Суд эти иски может объединить, исходя из процессуальной экономии, способствуя сокращению време­ни и средств, затрачиваемых на рассмотрение дела.

Соучастники могут поручить ведение дела одному из них, только это поручение должно быть надлежащим образом оформлено. Соучастники могут присоединиться к одному из них и при обжаловании решения суда, в котором, однако, дол­жен содержаться ответ по каждому требованию каждого соуча­стника.

Третьи лица могут участвовать в гражданском процессе, если они заинтересованы в исходе дела. Закон различает два вида третьих лиц: заявляющие самостоятельные требования на пред­мет спора (например, при рассмотрении в суде спора о праве на наследование между детьми умершего требование на долю в наследственной массе заявила женщина, проживающая с умер­шим до его смерти и находившаяся с ним в фактических брач­ных отношениях) и не заявляющие самостоятельных требований (например, при восстановлении на работе незаконно уволенно­го в дело привлекаются не только администрация предприятия, но и подписавшее незаконный приказ должностное лицо, к ко­торому может быть предъявлен регрессный иск).

Участие прокурора в гражданском процессе обусловлено ха­рактером задач, стоящих перед прокуратурой, на которую воз­лагается контроль за судебной деятельностью в целях охраны государственных и общественных интересов либо прав и закон­ных интересов граждан. Именно поэтому прокурор наделяется рядом дополнительных прав, в частности знакомиться с мате­риалами любого дела в суде и приносить протест, независимо от участия в деле. Прокурор может участвовать в процессе как по своей инициативе, так и по инициативе суда, причем всту­пить в процесс на любой его стадии. Закон не ограничивает круг дел, которые могут быть возбуждены по иску самого про­курора. Он предъявляет иск на общих основаниях, участвует в процессе, обладая всеми процессуальными правами и обязан­ностями, чтобы обосновать требование, заявленное им в инте­ресах другого лица. Единственное, он не может распоряжаться предметом спора, например не может заключить мировое со­глашение. Возможна и другая форма участия прокурора в деле: дача заключения по делу. Обычно здесь инициатором его уча­стия выступает суд. В практике прокуроры участвуют по делам о возмещении материального ущерба, причиненного преступ­лением, освобождении имущества от ареста, по трудовым, жи­лищным делам, по делам, затрагивающим интересы детей', и др.

Участие государственных органов (органов местного само­управления) в гражданском процессе, напоминая участие про­курора, обусловлено характером выполняемых ими функций по управлению определенной сферой жизни. Поскольку каждый орган исполнительной власти является компетентным лишь в своей области, постольку он может участвовать только в опре­деленных категориях гражданских дел. Такими органами могут быть органы опеки и попечительства, социального обеспече­ния, жилищно-коммунальные, финансовые и др.

Закон предусматривает две формы их участия: предъявле­ние иска в защиту интересов других лиц; дача заключений.

 

2. Судебные расходы и штрафы

Поднимая вопрос о судебных расходах, следует отметить, что суд — это орган, который непосредственно материальных благ не производит, а содержится на средства, выделяемые из госбюджета. Частично возмещение этих средств возлагается на участвующих в деле лиц. Судебные расходы призваны также дисциплинировать участников процесса и не учинять необос­нованных исков в суд, а также необоснованно не уклоняться от выполнения обязанностей.

Судебные издержки первоначально явно несет истец, и если его требования удовлетворяются полностью или частично, то они соответственно перекладываются на ответчика, а если не удовле­творяются, то понесенные расходы истцу не возмещаются.

Закон предусматривает освобождение от уплаты госпошли­ны по отдельным, наиболее затрагивающим интересы граждан категориям дел (трудовым, авторским, алиментным и др.), а также предоставляет суду возможность в зависимости от иму­щественного положения лица освободить его от судебных рас­ходов, уменьшить их или предоставить отсрочку.

Судебные издержки делятся на два вида государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

Государственная пошлина, т. е. денежный сбор, взимаемый в доход государства за рассмотрение и разрешение гражданских дел. Она оплачивается в твердой денежной сумме (например, по искам о расторжении брака, об обмене жилой площади, о про­длении срока принятия наследства и др.) или пропорционально стоимости иска, которая определяется размером взыскиваемой денежной суммы или стоимостью спорного имущества.

Исковые заявления по имущественным спорам оплачивают­ся: при цене иска до 1 млн. руб. — в размере 5% от цены иска, от 1 до 10 млн. руб. — 50 тыс. руб. + 4% от суммы свыше 1 млн. руб., от 10 до 50 млн. руб. .— 410 тыс. руб. + 3% от суммы свы­ше 10 млн. руб. и т. д. и, наконец, более 500 млн. руб. — в раз­мере 1 , 5 % от цены иска.

Издержки, связанные с рассмотрением дела. К ним отно­сятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям и экспертам, а также по розыску ответчика; связанные с осмотром на месте и исполнением решения суда.

Наряду с судебными расходами к участникам гражданского процесса могут применяться штрафные санкции, если в ходе процесса имели место быть несоблюдение порядка в судебном заседании или уклонение от исполнения определенных обязательств. Судебные штрафы представляют собой денежные взыскания, налагаемые судом на граждан и должностных лиц за допущенные наруше­ния норм гражданского процесса. Они возлагаются на свидете­лей, экспертов, переводчиков в случае их неявки по вызову су­да, а также на лиц, нарушающих порядок в зале судебного засе­дания.

Размеры штрафов неодинаковы для различных правонару­шений. В случае последующего неисполнения судебного реше­ния штраф может налагаться неоднократно.

3. Судебные доказательства

Суд не может решить ни одного спорного дела, не установив его обстоятельств. Устанавливаются же эти обстоятельства с помощью доказательств.

Судебные доказательства — это полученные при помощи пре­дусмотренных законом процессуальных средств доказывания фак­тические данные (информация, сведения), на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Процесс доказывания — сложная и трудоемкая работа, ко­торая включает несколько этапов: собирание доказательств, то есть накопление некоторого их объема, а затем их отбор; исследование доказательств, причем суд должен исследовать только относящиеся к делу доказательства, то есть те, кото­рые, могут подтвердить или опровергнуть факты; оценка доказательств производится судом по его внутрен­нему убеждению. Судья прежде всего выясняет, достоверны ли доказательства, то есть соответствуют ли они действительности.

Все доказательства можно разделить по содержанию и по форме.

По содержанию доказательства делятся на прямые, которые, даже будучи взятыми в отдельности, дают возможность сделать лишь один оп­ределенный вывод об искомом факте (разумеется, если оно достоверно) и кос­венные, взятые в отдельности, дают ос­нование не для одного определенного, а для нескольких пред­положительных, вероятностных выводов. Например, по иску об установлении отцовства истица предоставила свидетельские по­казания о том, что соседи по квартире очень часто видели их вместе в период, когда предположительно ребенок был зачат. Это косвенное доказательство дает основание для предположи­тельного вывода: мужчина может быть отцом ребенка, но с та­кой же вероятностью можно сказать, что этот мужчина не явля­ется отцом ребенка.

По форме доказательства подразделяются на следующие виды: объяснения сторон и третьих лиц; свидетельские показания; письменные доказательства — это документы, письма, записи и т. д; вещественные доказательства — это предметы, которые внешним видом, признаками, своим существованием, местом, временем нахождения могут служить средствами установления обстоятельств, имеющих значение для дела (например, покоре­женная в результате ДТП автомашина, телевизор, взорвавший­ся в комнате, и испорченная в результате этого мебель, фото­снимки, магнито-, видео-, кинозаписи и др.); заключения экспертов. Нередко при рассмотрении граж­данских дел возникают вопросы, требующие специальных позна­ний в области науки, искусства, литературы, техники или ре­месла.

4. Сроки рассмотрения гражданских дел в суде.

Производство в суде первой инстанции

Суду дается двухмесячный срок со дня поступления заявления в суд для разрешения дела. Не позднее одного месяца разрешаются дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов. На практике эти сроки судами из-за пе­регруженности часто нарушаются. Какие-либо санкции за это закон не предусматривает.

Апелляционная жалоба на решение мировых судей, а также кассационная жалоба могут быть поданы в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной фор­ме. Этот срок носит пресекательный характер: при его пропус­ке право на совершение указанных действий пропадает, однако при наличии уважительных причин, например, тяжёлой болезни, пропущенные сроки могут быть восстановлены в судебном порядке.

Безусловно, гражданский процесс начинается с подачи искового заявле­ния, или иска, то есть письменного обращения заинтересованного лица в суд за защитой своих прав.

Необходимо отметить, что право на предъявление иска принадлежит гражданам, ино­странцам и лицам без гражданства, а также организациям. Важно, чтобы у лиц были налицо минимальные и легко устанавливаемые в каждом случае условия (предпосылки иска). К ним относятся: процессуальная право дееспособность лица; подведомственность дела суду; отсутствие судебного решения, ранее вынесенного по то­му же делу; отсутствие между сторонами договора о передаче данного спора на разрешение третейского суда.

Нельзя отказать в принятии искового заявления, даже если судья считает, что истец напрасно требует определенного пове­дения от должника. При отсутствии в действительности права требовать определенного поведения ответчика судья, приняв заявление, вынесет решение об отказе в иске.

Рассматривая вопрос о производстве в суде первой инстанции, мы полагаем, что следует рассмотреть последовательность рассмотрения гражданских дел в суде, в юридической литературе данное явление носит название – стадии гражданского процесса.

Первоначальной стадией гражданского процесса было и остается возбуждение гражданского дела, другими словами при принятии искового заявления судья, установив, что лицо имеет право на обраще­ние в суд, должен проверить, соблюден ли заинтересованным лицом порядок (условия) обращения в суд. Такими условиями являются: подсудность дела (обычно спор рассматривается по месту проживания ответчика или нахождения организации); дееспособность истца. В случае его недееспособности от его имени должен действовать его законный представитель; надлежаще оформленные представительские полномочия для ведения дела; соответствие формы и содержания заявления требованиям закона, наличие копии заявления, а в необходимых случаях и прилагаемых к нему документов (например, свидетельства о браке при иске о его расторжении); оплата государственной пошлины.

Вопрос о принятии заявления решается судьей единолично, что оформляется в течение пяти дней определением о возбуж­дении гражданского дела (или об оставлении заявления без движения, если нарушен порядок его подачи, или об отказе в принятии, если отсутствуют предпосылки на предъявление ис­ка).

Следующим этапом производства в суде первой инстанции является подготовка дела к судебному разбирательству. Такая под­готовка начинается после принятия заявления к производству и оформляется определением судьи.

Надо обратить внимание, что подготовка дела имеет своей целью определение обстоя­тельств, имеющих значение для дела, достаточность доказа­тельств по делу, разрешение вопроса об исковой давности и др.

Признав дело достаточно подготовленным, судья выносит определение о назначении дела к разбирательству и в своем опре­делении указывает день и час его рассмотрения, причем делает это заблаговременно, чтобы участвующие в деле лица смогли обстоятельно подготовиться к защите своих интересов.

Далее, после подготовки наступает момент непосредственного судебного разбирательства. Согласно ныне действующему законодательству судебное разбирательство производится единолично, при этом судья действует от имени суда. Судебное разбирательство является наиболее сложной и серьезной частью производства в суде первой инстанции и имеет следующую структуру: подготовительная стадия[1]; исследование обстоятельств дела[2]; судебные прения[3]; вынесение судом решения.

5. Апелляционное и кассационное обжалование судебных решений

В некоторых случаях при вынесении судебных решений имеют место судебные ошибки, влекущие за собой вынесение незаконных и необоснованных решений. Производство в суде второй инстанции имеет целью проверить законность и обосно­ванность решений, не вступивших в законную силу, и устранить ошибки. Оно бывает апелляционным и кассационным.

В аппеляционном порядке обжалуются решения мировых су­дей. Жалоба подается в течение 10 дней через мирового судью, который затем ее направляет для рассмотрения в районный суд.

Аппеляционная жалоба рассматривается единолично судья­ми соответствующих районных судов. Результатами такого рас­смотрения могут быть: оставление решения без изменения; его изменение; его отмена и принятие нового решения (или пре­кращение дела).

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.

Правом кассационного обжалования решений судов первой инстанции наделяются лица, участвующие в деле.

Право на обжалование возникает со дня вы­несения решения и может быть осуществлено в течение 10 дней.

Наряду с апелляционным обжалованием существует кассационный порядок обжалования. Кассационная жалоба подается в письменной форме и должна содержать: наименование суда, которому адресуется жалоба или про­тест; наименование лица, подающего жалобу; указание на решение, которое обжалуется, и на суд, вы­несший решение; указание на то, в чем заключается неправильность реше­ния; просьбу лица, подающего жалобу; перечень прилагаемых доказательств.

Кассационные жалобы адресуются в вышестоящий суд, яв­ляющийся судом второй инстанции: по отношению к район­ным судам — это республиканские областные, краевые и при­равненные к ним суды; по отношению к областным и прирав­ненным к ним судам — Верховный Суд России.

Жалоба подается через суд, вынесший решение, с тем, чтобы вместе с ней были отправлены все материалы дела. При этом оплачивается госпошлина и подготавливаются копии жалоб по числу ответчиков. Лица, участвующие в деле, вправе представить объяснения на жалобу (представление) с приложением доку­ментов, подтверждающих эти объяснения. Это может помочь кассационным судьям при изучении дела.

Жалоба рассматривается судом вто­рой инстанции в открытом судебном заседании. В отличие от суда первой инстанции суд второй инстанции состоит из трех постоянных судей.

Суд второй инстанции с большинством материалов знако­мится по протоколам и другим письменным документам. Дело, в принципе, может рассматриваться и в отсутствие заинтересо­ванных лиц, если они были извещены о судебном заседании.

Дело с жалобой поступает к председателю су­дебной коллегии по гражданским делам суда второй инстан­ции, который поручает одному из членов судебной коллегии подготовить его к судебному заседанию либо готовит сам. С материалами дела должны затем познакомиться и другие су­дьи.

Дело рассматривается в срок не позднее месяца со дня его по­ступления (в Верховном Суде РФ — не позднее двух месяцев).

Слушание дела начинается докладом по делу председательст­вующего или одного из членов суда. После доклада заслушиваются объяснения сторон и других лиц, явившихся в судебное за­седание представителей, которые вправе приводить также дово­ды, не указанные в жалобе или протесте, и представлять дополнительные материалы. Члены суда и прокурор вправе за­давать сторонам вопросы.

После объяснений лиц, участвующих в деле, исследуются вновь представленные доказательства, а затем проводятся прения. Затем суд удаляется на совещание для вынесения опре­деления по делу и последующего объявления его участвующим в деле лицам.

В состав полномочий кассационного суда входит: оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения; направить дело на новое рассмотрение в суд первой ин­станции; прекратить производство по делу; отменить решение и оставить иск без рассмотрения; изменить решение суда первой инстанции или вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если по делу не требуется сбора или дополнительной проверки дока­зательств.

Кассационный суд может вынести также частное определе­ние в адрес суда первой инстанции или каких-либо организа­ций, где будут указаны допущенные нарушениях их стороны.

В случае удовлетворения жалобы кассационная инстанция взыскивает с другой стороны пошлину, уплаченную лицом, по­дававшим жалобу (кассатором).

Определение суда второй инстанции вступает в законную силу немедленно по оглашении и не может быть обжаловано в кассационном порядке.

6. Надзорное производство

Решения, вступившие в законную силу, по разным причи­нам могут оказаться неправильными и после пересмотра в кас­сационном порядке. Как бы там ни было, закон предоставляет сторонам еще одну возможность добиться правильного решения и предусматривает их пересмотр в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.

Сущность надзорного производства состоит в том, что упол­номоченные на то суды проверяют законность и обоснованность вступивших в законную силу решений. Надзорную жалобу вправе подать лица, участвующие в деле, и другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Причем это право ограничено сроком — один год со дня вступ­ления их в законную силу. Кстати, сделать то же самое может и прокурор, если он участвовал в рассмотрении дела, а прокурор субъекта РФ и Генеральный прокурор — без ограничений.

Надзорное производство существенно отличается от касса­ционного прежде всего составом судей. Президиум в целом или судебная коллегия — вот такой пред­ставительный состав судей рассматривает дело.

Слушание дела начинается с доклада председателя суда или члена президиума (коллегии), затем выступает инициатор жа­лобы, далее — все другие участники процесса. Если будет призна­но необходимым, могут быть вызваны стороны для дачи объясне­ний после доклада дела. После этого президиум или судебная коллегия принимают определение по делу простым большинст­вом голосов.

Согласно закону в результате пересмотра дела в порядке надзора суд вправе: оставить решение без изменения, если оно законно и
обоснованно, а представление — без удовлетворения; отменить решение полностью или в части и направить де­ло на новое рассмотрение в суд первой или второй инстанции; отменить решение и прекратить производство по делу; изменить решение или вынести новое решение, не пере­давая дело на новое рассмотрение; оставить в силе одно из принятых по делу судебных по­становлений.

ТЕМА 30. Уголовный процесс

Вопросы

1. Понятие и принципы уголовного процесса. Участники уголовного процесса

2. Доказательства и их виды

3. Меры уголовно-процессуального принуждения

4. Возбуждение уголовного дела.

5. Судебное разбирательство

6. Суд присяжных

7. Кассационное производство и надзорное производство

 

1. Понятие и принципы уголовного процесса.

Участники уголовного процесса

В современном юридической науке существуют два понятия данной отрасли российского права, некоторые называют ее уголовно-процессуальное право, но в ряде изданий имеет место все-таки уголовный процесс.

Однако мы имеем основания полагать, что данные понятия не являются равноценными, поскольку уголовно-процессуальное право представляет собой одну из самых древних отраслей современного права. Вспомним, что римское публичное право начало раз­виваться именно с обособления уголовных норм, а затем при­шел черед выделиться в особую отрасль и уголовно-процессу­альному праву. Не случайно уголовно-процессуальное право уже очень давно стало отраслью кодифицированной, а уголовный процесс является регламентированной законом и облеченной в форму правоотношений деятельностью органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда при участии иных организаций, должностных лиц и граждан, содержанием которой является возбуждение, расследование, судебное рассмотрение и разрешение уголовных дел, а также (частично) исполнение приговоров.

Вполне понятно, что эта деятельность носит особый харак­тер — репрессивный, и поэтому она довольно жестко регламен­тируется законодателем.

В настоящее время в Российской Федерации действует Уго­ловно-процессуальный кодекс, принятый в 2001 г. В российском законодательстве он выделяется тем, что это один из самых массивных нормативных актов: он содержит 19 разделов, в ко­торых объединены 475 статей.

Надо отметить, уголовный процесс базируется на ряде принципов, многие из которых имеют под собой конституционную основу, это, на наш взгляд обусловлено тем особым характером данной деятельности.

Согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ[4] к принципам уголовного процесса следует отнести:

Законность при производстве по уголовному делу, данный принцип говорит о строгом соответствии закону всех производимых действий, как на стадии возбуждения, так и при производстве по уголовному делу.

Осуществление правосудия только судом, то есть ни какой иной орган и должностное лицо не имеет права на осуществление правосудия, так же данный принцип запрещает совершение самосуда, в противном случае лицо само будет являться объектом уголовного преследования.

Уважение чести и достоинства личности, настоящий принцип сообщает нам о том, что должностное лицо, осуществляющее производство по уголовному делу и суд не вправе применять меры, унижающие честь и достоинство человека, например нельзя оскорблять участников уголовного процесса; неприкосновенность личности в некотором роде рассматриваемый принцип схож с предыдущим и говорит о том, что личность является высшей ценностью для государства, так, например, запрещено избивать задержанного, выбивать признательные показания и т.д.

Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, рассматриваемый принцип говорит о том, что закон должен обеспечивать безопасность всех участников уголовного судопроизводства, соблюдать их конституционные и иные права.

Неприкосновенность жилища, согласно этому принципу проникновение в жилище человека возможно только с разрешения суда, а при отсутствии такового лишь с согласия лица, в нем проживающего, в противном случае принцип неприкосновенности жилища считается нарушенным и доказательства, полученные в ходе таких действий впоследствии могут быть признаны недопустимыми.

Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, настоящий принцип гласит о том, что прослушивание телефонных, телеграфных переговоров, а так же просмотр корреспонденции возможен при наличии разрешения соответствующего правоохранительного органа, в противном случае, так же как и в предыдущем принципе доказательства, полученные с нарушением этого принципа не могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу.

Принцип презумпции невиновности основан на уважении неприкосновенности личности. Он означает, что обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49 Конституции РФ и ст. 14 УПК РФ). Это положение Конституции РФ является процессуальной основой права обвиняемого на защиту и определяет начала его участия в процессе доказывания[5].

Статья 15 УПК РФ гласит: «Уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон. Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и тоже должностное лицо. Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом»[6].

Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Нарушение права подозреваемого на защиту всегда связано с нарушением принципа презумпции невиновности, с отождествлением обвиняемого с виновным. Мы солидарны с утверждением о том, что «право обвиняемого на защиту реально лишь в условиях такой уголовно-процессуальной системы, которая признает презумпцию невиновности, и наоборот, исторически доказано, что непризнание презумпции невиновности неизбежно связано с отрицанием права на защиту»[7]. Другими словами, настоящий принцип говорит о том, что подозреваемый, обвиняемый имеет право на защиту своих прав и законных интересов всеми доступными законом способами. Мы полагаем, что принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на защиту основан на конституционном принципе права на квалифицированную юридическую помощь, поскольку лицо подозреваемое, обвиняемое в совершении преступления чаще всего осуществляет данное право через адвоката, то есть лицо, обладающее специальными познаниями в области юриспруденции, однако закон не исключает здесь и права на самозащиту.

Свобода оценки доказательств. Согласно УПК РФ суд производит оценку доказательств на основании закона, а так же руководствуясь собственной совестью и убеждением. Судья может признать представленные доказательства недопустимыми, если они добыты с нарушением закона, к примеру, показания подозреваемого, обвиняемого были получены в ходе физического воздействия, путем запугивания и т.д.

Язык уголовного судопроизводства. Содержание принципа языка уголовного судопроизводства определено в ст. 18 УПК РФ. Данный принцип, по мнению О.Ю. Кузнецова[8], представляет собой триединую систему юридических императивов, определяющих порядок организации и обеспечения процессуальных действий с точки зрения их лингвистического сопровождения и документационного закрепления, а также предписывающих действия, реализующие права и полномочия участников процесса. Основные компоненты этой системы следующие: законодательная фиксация языка судопроизводства, в качестве которого может использоваться только русский язык – государственный язык Российской Федерации или государственный язык республики в составе России (с соответствующими ограничениями: только в пределах этой республики и только в федеральных судах общей юрисдикции или у мировых судей); при этом использование каких-либо иных региональных языков или диалектов не допускается; право участника уголовного процесса, не владеющего языком судопроизводства, использовать во всех процессуальных действиях свой родной язык или иной язык, которым он свободно владеет, а также пользоваться услугами переводчика без каких-либо ограничений или противодействия со стороны должностных лиц, осуществляющих дознание, следствие и правосудие; обязанность должностных лиц, осуществляющих следственное и судебное производство по делу, разъяснять участнику процесса, не владеющему языком судопроизводства, весь объем его процессуальных прав и гарантий, проистекающих из его особого статуса, обеспечивать их реализацию при проведении процессуальных действий, а также обязанность вручать такому участнику процесса все подлежащие этому действию следственные и судебные документы в переводе на его родной язык или язык, которым он свободно владеет.

Последний принцип, который мы рассмотрим – право на обжалование процессуальных действий и решений. Содержание данного принципа, как полагает С.В. Белобородов[9], соответственно составляет взаимосвязанная между собой система уголовно-процессуальных институтов и норм, призванная обеспечить эффективную реализацию конституционного права личности на восстановление или компенсацию нарушенных (или незаконного ограниченных) в рамках уголовного судопроизводства прав, свобод или права на защиту того или иного признаваемого законом интереса личности, которые, по мнению заявителя, были ограничены или нарушены публичными процессуальными органами незаконно и (или) необоснованно, с существенным нарушением установленной законодателем процессуальной формы или без достаточных к тому оснований.

Рассматривая принципы уголовного процесса, мы в основном говорили о правах и законных интересах подозреваемого, обвиняемого, однако в уголовном судопроизводстве, наряду с подозреваемым, обвиняемых существуют и другие участники. Надо отметить, что в отличие от других процессуальных отраслей права уголов­но-процессуальное право характеризуется весьма специфиче­скими субъектами. Их можно разделить на четыре группы.

К первой группе участников относится, безусловно, суд, суд является независимым участником уголовного судопроизводства, на него возложена роль орбитора, поскольку он не поддерживает в деле ни одну из участвующих сторон, а лишь разрешает дело по существу и на основе имеющихся доказательств.

Вторую группу участников уголовного процесса составляют участники уголовного процесса со стороны обвинения к ним относятся: прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. На представленных участников законом возложена функция доказывать причастность лица, привлекаемого к ответственности, к совершенному преступлению путем представления доказательств, а прокурор поддерживает в суде обвинение.

К третьей группе УПК РФ относит участников уголовного процесса со стороны защиты, в эту группу включены: подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика. Поскольку уголовный процесс в России является состязательным, то на данной группе участников лежит обязанность доказывать невиновность лица или лиц, привлекаемых к ответственности по уголовному делу, безусловно, всеми доступными законом способами.

Последнюю группу участников уголовного процесса составляют иные участники и к ним относятся: свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, то есть те лица, которые в принципе, не заинтересованы в исходе дела, а лишь излагают факты и известные им обстоятельства дела. Скажем, задача свидетеля состоит в том, чтобы дать показания по делу, а в зависимости от обстоятельств эти показания могут быть обвинительными или оправдательными. Эксперт и специалист, обладая специальными познаниями в той или иной области, дают пояснения или заключения по различным вопросам, к примеру, для осмотра места происшествия при ДТП привлекается специалист, обладающий познаниями в области устройства автомобилей, чтобы, осмотрев транспортное средство сказать, было ли оно исправным, а предположим, другая ситуация, с места происшествия изъяты образцы крови, необходимые для идентификации, в этом случае, лицо осуществляющее производство по делу вправе назначить исследование, чтобы определить их принадлежность подозреваемому, тогда для участия в деле привлекается лицо, обладающее специальными познаниями, но статус этого лица будет совершенно иной, то есть он будет являться экспертом и будет давать письменное заключение по результатам исследования, которое в последствии станет доказательством, приобщенным к материалам уголовного дела.

 

2. Доказательства и их виды

Доказательства – это сведения о каких-либо фактических обстоятельствах дела, полученные в установленном законом по­рядке.

Перечень видов доказательств, которые могут быть использованы в процессе доказывания, установлен законом и является исчерпывающим. К ним относятся следующие.

Показания подозреваемого– это его устное сообщение по поводу известных ему обстоятельств совершения преступления, в котором он подозревается, сделанное при допросе и зафикси­рованное в установленном законом порядке. Предметом пока­заний являются обстоятельства, дающие основания для подозре­ния. Значение его показаний схоже с показаниями обвиняемо­го. Различие заключается в том, что на момент допроса подозреваемого обвинение еще не сформулировано и поэтому по­казания обвиняемого обычно менее полны:

Показания обвиняемого— это его устное сообщение по вопросам, составляющим содержание предъявленного ему об­винения, данное при его допросе и зафиксированное в уста­новленном законом порядке. Необходимо помнить, что дача показаний для обвиняемого является его правом, а не обязанностью, и он вообще может отказаться от предложения отвечать на поставленные перед ним вопросы. Однако практи­ка показывает, что такой вариант поведения обвиняемых встречается редко: обвиняемый – лицо заинтересованное в исходе дела, и поэтому, как правило, наряду с объяснением события преступления оно дает и его оценку, версии, указы­вает причины происшедшего. В показаниях обвиняемого мо­гут также содержаться сведения о его личности, которые не входят в предмет обвинения, но учитываются при назначении наказания. Значение показаний обвиняемого двояко: с одной стороны, именно он лучше знает обстоятельства совершенного преступ­ления, но, с другой – он является лицом, в высшей степени за­интересованным. Вот почему показания обвиняемого должны учитываться в совокупности с другими доказательствами и тща­тельно проверяться.

Показания потерпевшего– это сведения, сообщенные им при допросе о любых обстоятельствах, подлежащих доказыва­нию. Они могут касаться не только вреда, который понес по­терпевший (физического, морального, имущественного), но также и его взаимоотношений с подозреваемым, обвиняемым.

Вещественные доказательства– это материальные следы (последствия) преступления или иного расследуемого деяния. В качестве вещественных доказательств выступают предметы материального мира (вещи), которые подвергались в результате исследуемого события какому-либо видоизменению, перемеще­нию или были созданы преступными действиями. УПК РФ указывает следующие виды вещественных доказательств: предметы, служившие орудием преступления (например, транспортные средства, оружие, рыболовные сети и др.); предметы, которые сохранили на себе следы преступления (одежда, взломанный замок в квартире и др.); предметы, которые были объектом посягательства (похи­щенные деньги, вещи); деньги или ценности, нажитые преступным путем; другие предметы, которые могут служить средствами к обнаружению преступления и выявлению виновных (напри­мер, оброненные преступником предметы на месте преступле­ния).

Хотелось бы отметить, для того чтобы использовать какой-либо предмет в качестве ве­щественного доказательства, нужно его надлежащим образом изъять, описать либо сфотографировать, приобщить к делу, за­фиксировав эти действия в установленном законом порядке (в протоколе). Вещественные доказательства, какими бы они ни были (прямыми или косвенными, первоначальными или производ­ными), всегда оцениваются в совокупности с другими доказа­тельствами. Некоторые склонны придавать им большое значе­ние, называя их «немыми свидетелями», однако надо помнить и о том, что они могут быть искусно подделаны.

Показания свидетеля– это его устное сообщение об об­стоятельствах, имеющих значение для дела, сделанное в ходе допроса и запротоколированное в установленном порядке. Это самый распространенный вид доказательств. Свидетель может быть допрошен о любых фактических об­стоятельствах, подлежащих доказыванию по данному делу, од­нако их свидетель должен воспринимать либо непосредствен­но, либо со слов других лиц, но при этом он должен указать источник своей осведомленности (конкретных людей, сообщив­ших ему об этих фактах). Умозаключений, оценки свидетелем фактов не требуется, хотя на практике избежать оценочных су­ждений чаще всего невозможно. Важно помнить, что не могут быть допрошены в качестве свидетелей защитники обвиняемых, лица, которые в силу своих физических или пси­хических недостатков не способны правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно ст. 51 Конституции РФ никто не обязан также свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

Заключение эксперта– это его письменное сообщение о ходе и результатах проведенного исследования и его выводах по поставленным перед ним вопросам. Экспертиза назначается в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих зна­чение для дела, необходимы специальные познания, т. е. знания, выходящие за рамки общеобразовательной подготовки, житей­ского опыта и требующие особой подготовки, профессиональных навыков. Специальные знания могут относиться к сфере чело­веческой деятельности, кроме права. Здесь следователи и судьи должны быть сами специалистами высокого класса. Существует множество видов экспертиз: криминалистическая (дактилоско­пическая, баллистическая, почерковедческая и др.), судебно-медицинская, судебно-психиатрическая, судебно-автотехническая и др. Заключение эксперта не имеет никаких преимуществ перед другими видами доказательств и подлежит обязательной провер­ке следователем и судом. Однако несогласие следователя или су­да с заключением эксперта должно быть мотивировано в поста­новлении, определении или приговоре. Для разъяснения или дополнения заключения эксперт мо­жет быть вызван на допрос, и тогда протокол допроса составля­ется по общим правилам.

Протоколы следственных и судебных действий(протоколы обыска, задержания, предъявления для опознания, следствен­ного эксперимента, судебного заседания) также рассматрива­ются как доказательства, поскольку ими устанавливается какой-либо факт.

Иные документы(справки, ведомости, накладные, распис­ки и др.) признаются доказательствами потому, что они могут фиксировать чью-либо мысль или изображение какого-либо объекта, причем это могут быть как официальные, так и не­официальные документы. Неважен также способ фиксации ин­формации (рукописно, кино-, видео, фотографически, маши­нописью, ЭВМ и т. д.).

 

3. Меры уголовно-процессуального принуждения

Втех случаях, когда отдельные лица в процессе раскрытия преступления и судебного разбирательства не исполняют закон или ставят под угрозу его исполнение, к ним применяются меры воздействия самого различного характера, причем применяются эти меры независимо от их воли и желания и носят для них неблагоприятный, принудительный характер.

Все меры уголовно-процессуального принуждения делятся на три группы.

В состав первой группы мер уголовно-процессуального принуждения законодатель включает задержание подозреваемого. Задержание – неотложная мера принуждения, кратко­временное заключение под стражу лица, подозреваемого в совершении пре­ступления. Неотложностью этой меры объясняется то, что она применяется без предварительной санкции прокурора или суда, а потому и на краткий срок, в течение которого, тоже в неотложном порядке, выясняется обосно­ванность подозрения и необходимость применения к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу. Срок задержания не может превышать 48 часов с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, а по истечении 48 часов подозреваемый должен быть освобожден или к нему применяется мера пресечения в виде заключения под стражу. Согласно ч. 1 ст. 91 УПК РФ задержание может производить орган дознания, дознаватель, следователь и прокурор. После доставления лица, подозреваемого в совершении преступления в орган дознания, к следователю или прокурору на основании ч. 1 ст. 92 УПК РФ в течении 3-х часов должен быть составлен протокол задержания[10], однако, к сожалению, на практике это положение закона зачастую нарушается. Важно знать, что допрос подозреваемого должен быть произведен не позднее 24 часов с момента его фактического задержания, а если уголовное дело было возбуждено в отношении именно задержанного, то допрос имеет место еще до составления протокола о задержании. Необходимо помнить, что, за исключением случает, не терпящих отлагательств допрос подозреваемого в ночное время недопустим.

Вторую группу мер уголовно-процессуального принуждения составляют меры пресечения, ониимеют целью помешать подозреваемому скрыться от дознания, следствия и суда, воспрепятствовать ус­тановлению истины по делу, продолжать преступную деятель­ность, а также обеспечить исполнение приговора.

К ним относятся: подписка о невыезде и надлежащем поведении, личное поручительство, наблюдение командования воинской части, присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым, залог, домашний арест, заключение под стражу.

Последнюю группу данного списка составляют иные меры уголовно-процессуального принуждения.К ним следует отнести: обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество, особенности порядка наложения ареста на ценные бумаги, денежное взыскание.

4. Возбуждение уголовного дела.

Надо отметить, что уголовный процесс начинается с возбуждения уголовного дела.

Возбудить уголовное дело можно, если к этому есть поводы и основания, установленные законом.

Согласно ст. 140 УПК РФ таковыми могут быть: заявления (устные или письменные), содержащие сообще­ния о совершенном или готовящемся преступлении (помимо анонимных, которые должны побуждать к проверке фактов пу­тем оперативно-розыскной деятельности). За заведомо ложный донос предусматривается уголовная ответственность. При опре­деленных обстоятельствах закон возлагает обязанность сооб­щать о совершенных или готовящихся к совершению преступ­лениях. Это касается прежде всего руководителей организации; сообщения о преступлениях (статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, если в них содержатся конкретные факты о готовящихся или совершенных преступлениях); явка с повинной, хотя полученное признание необходимо тщательно проверять и критически оценивать, поскольку оно может быть в действительности вынужденным, ложным и даже спровоцированным; рапорт об обнаружении признаков преступления органом дознания, следователем, прокурором или судьей.

Дело может быть возбуждено, если есть достаточные основа­ния, указывающие на признаки преступления. При этом, как правило, не требуется полного знания о преступлении. Вполне возможно, что и вывод об имевшем месте преступлении пока носит вероятностный характер. Несмотря на это, полномочное лицо обязано в трехдневный срок со дня получения заявления или сообщения возбудить уголовное дело.

При наличии повода и достаточного основания к возбужде­нию уголовного дела выносится постанов­ление о возбуждении уголовного дела, после чего оно направляется для производства предварительного следствия или дознания.

В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела выносится постановление об отказе в возбуждении уголов­ного дела.

5. Судебное разбирательство

В основном все дела рассматривают районные (городские) су­ды. Суды субъектов Федерации (областные, краевые и респуб­ликанские) занимаются делами о государственных преступле­ниях, о преступлениях против правосудия, мира и человечест­ва, об убийстве при отягчающих обстоятельствах.

Что же касается территориальной подсудности, то по обще­му правилу уголовное дело должно быть рассмотрено судом, в районе деятельности которого было совершено преступление.

Определенные права по выбору состава суда принадлежат обвиняемому. В зависимости от характера дела, от имеющихся у обвиняемого интересов он может отдать предпочтение единой личной или коллегиальной форме рассмотрения дела, профессио­нальным судьям или суду с участием присяжных заседателей.

Подготовка дела к судебному разбирательству. В этой стадии уголовного процесса судья единолично, не предрешая вопроса о виновности обвиняемого, в результате проверки материалов дела решает, достаточно ли фактических или юридических ос­нований для внесения дела в судебное разбирательство, и, если таковые судья сочтет достаточными, он выполняет необходи­мые подготовительные действия для рассмотрения дела в су­дебном заседании.

Признав возможным назначение, судебного заседания, судья устанавливает место, дату и время судебного заседания. Обыч­но оно проводится в помещении суда, хотя с учетом характера дела может быть подыскано более просторное помещение. Помимо этого судья дает распоряжения о вызове в назначен­ное время участников процесса. Подсудимый, находящийся под стражей, вызывается в суд через администрацию места за­ключения.

Предметом особой заботы председательствующего является поддержание порядка в зале судебного заседания. Закон преду­сматривает определенный судебный ритуал. Он продиктован за­дачей обеспечить уважение к суду и создать благоприятные ус­ловия для рассмотрения дела. В случае нарушения порядка во время судебного заседания, в том числе и за неподчинение рас­поряжениям председательствующего, к участникам процесса могут быть применены такие меры принуждения, как: предупреждение; удаление из зала (обычно при повторном нарушении); денежное взыскание.

Иногда приходится применять и более репрессивные меры, в частности, привлекать нарушителей к административной от­ветственности (за мелкое хулиганство, т. е. совершение дейст­вий, демонстративно нарушающих порядок в зале судебного за­седания) в виде административного ареста или штрафа.

В УК РФ установлена уголовная ответственность за оскорб­ление суда.

Так же как и гражданский процесс уголовное судопроизводство имеет свои обязательные стадии, которые во многом сходны, сюда относятся: подготовительная стадия, судебное следствие, судебные прения, вынесение приговора.

Огласив приговор, председательствующий обязан разъяс­нить подсудимому порядок и сроки его обжалования.

Иногда, наряду с постановлением приговора, суд выносит частное определение, в котором обращает внимание государст­венных органов, должностных лиц на нарушение закона, ущем­ление ими прав и законных интересов граждан, а также причи­ны и условия, способствовавшие совершению преступления.

 

ТЕМА 31. Административный процесс

Вопросы

1. Понятие и содержание административного процесса

2. Производство по делам об административных правонарушениях

3. Рассмотрение дела об административном правонарушении

4. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении

 

1. Понятие и содержание административного процесса

Рассматривая понятие административного процесса, мы вынуждены отметить, что процесс в общих его чертах, по мнению многих ученых юристов, таких как, напримерА.П. Солдатов[11], В.А. Мельников[12] представляет собой совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата, а в праве под процессом чаще всего понимается порядок реализации материальных норм права, в данном случае это нормы административного права.

К проблеме понятия и содержания термина «административный процесс» на сегодняшний день существует два различных подхода. Одна группа авторов считает, что административный процесс – это порядок реализации административно-правовых норм. Другие полагают, что это регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения.

Поскольку обе упомянутых точки зрения имеют право на существование, нецелесообразно выяснять правильность какой-либо из них. Следует также отметить, что некоторые авторы под административным процессом понимают производство по делам об административных правонарушениях.

Перспективной задачей административного законодательства РФ является определение единообразного разрешения административно-правовых споров. Основы единого административного процесса для разрешения всех административно-правовых споров возможны только в том случае, если законодатель в соответствии с мировым опытом пойдет по пути создания в РФ системы органов административной юстиции.

Система административных судов в Российской Федерации сегодня находится в стадии становления. В стадии принятия Государственной Думой РФ и соответствующий кодекс, регламентирующий порядок разрешения административными судами споров, вытекающих из административно-правовых отношений.

 

2. Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дел об административным правонарушениях достаточно подробно описывает Т.В. Кашанина[13], конечно с тех пор законодательство претерпело серьезные изменения, но по сути, процедура возбуждения сохранила свою структуру.

Так, поводами к возбуждению являются: обнаружение события административного правонаруше­ния (например, превышение скорости); поступившие из государственных органов материалы, указывающие на наличие такого события; сообщения, заявления физических и юридических лиц и др.

Правоотношение по поводу привле­чения правонарушителя к административной ответственности возникает на основе сложного юридического факта: обнаруже­ния административного правонарушения и составления прото­кола об административном правонарушении. Если обнаруже­ние проступка в основном регулируется ведомственными акта­ми (например, уставом патрульной службы и т. д.) и имеет слабое отношение к производству по делу об административ­ном правонарушении, то протокол об административном пра­вонарушении — это та процессуальная форма, в которой про­исходит возбуждение дела.

Протокол об административном правонарушении составля­ется уполномоченным на то должностным лицом контрольно-надзорного органа, работником милиции и др.

Если дело возбуждается не по инициативе должностного ли­ца, то оно, в случае если составление протокола об админист­ративных проступках этой категории входит в его компетен­цию, не может отказаться от его составления. Если же это не входит в его компетенцию, оно обязано, давая мотивирован­ный отказ, разъяснить заявителю порядок возбуждения дела.

Следует отметить, что составление протокола не всегда обязательно. Так, если за административное правонарушение установлена ответствен­ность в виде предупреждения или штрафа и нару­шитель не оспаривает допущенное правонарушение и налагае­мое на него взыскание, то протокол не составляется.

Внекоторых случаях пред­ставляется весьма затруднительным рассмотрение дела об ад­министративном правонарушении без применения определен­ных мер, главной задачей которых является обеспечение свое­временного и правильного рассмотрения дела. К таким мерам относятся доставление, административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, ос­мотр помещений, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и др.

Законодательство устанавливает исчерпывающий перечень поводов к применению мер обеспечения производства по делу.

Административное задержаниеможет быть, кроме того, и мерой административного пресечения. Суть административного задержания заключается в кратковре­менном ограничении свободы правонарушителя и содержании его в отделении милиции, караульном помещение и др. для совершения определенных процессуальных действий, направленных на правиль­ное и своевременное рассмотрение дела. Административное за­держание несколько дублирует такой институт административ­ного права, как доставление нарушителя, по поводам и причи­нам применения, но не по сути. Дело в том, что доставление имеет своей основной целью принудительное препровождение нарушителя в отделение милиции, где затем к нему может быть применено административное задержание, срок которого ис­числяется с момента доставления, а может и не применяться.

Административное задержание обязательно должно оформ­ляться протоколом об административном задержании, состав­ление которого производится прежде всего в интересах наруши­теля, так как протокол является своеобразной гарантией закон­ности задержания. Поэтому задержанный в любом случае должен требовать составления протокола об административном задержании.

Личный досмотр может производиться должностными лицами правоохранительных органов. Лич­ный досмотр может производиться лицом одного пола с досмат­риваемым и в присутствии двух понятых того же пола, однако в нашей практике был такой момент, когда сотрудники правоохранительных органов производили личный досмотр мужчины, а понятыми при этом являлись лица женского пола, что конечно же недопустимо.

Досмотр вещей и транспорта может производиться с целью обнаружения орудий и предметов совершения административ­ного правонарушения. Как правило, их досмотр должен произ­водиться в присутствии собственника или владельца, но в случа­ях, не терпящих отлагательства (а не во всех, когда отсутствует владелец), указанные вещи могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие владельца.

Могут быть изъяты только такие вещи и документы, которые непосредственно явились орудием или непосредственным объектом правонарушения и были об­наружены при задержании, личном досмотре, досмотре вещей. Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела и используются в качестве доказательств по делу. После этого они либо возвращаются владельцу, либо конфискуются, либо уничтожаются.

Особым случаем изъятия документов является изъятие води­тельского удостоверения, которое допустимо лишь тогда, когда за совершенное правонарушение грозит санкция в виде лише­ния права управления транспортным средством. Поэтому в данном случае эта мера — способ обеспечения исполнения ре­шения о наложении административного взыскания.

При нарушении прав лиц, подвергнутых административно­му задержанию, личному досмотру, досмотру вещей и изъятию вещей и документов, эти лица могут обжаловать неправомерные действия должностных лиц в вышестоящий орган или прокурору.

3. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Прежде чем мы коснемся порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях следует, на наш взгляд, сказать об участниках административного процесса. На этой стадии про­изводства по делу об административном правонарушении клю­чевую роль играют органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Районные (городские) суды (суды первого звена) рассматри­вают административные дела и налагают административные взыскания в самых серьезных случаях. Только суды могут нала­гать такую санкцию, как административный арест. Кроме того, суды являются последней инстанцией при обжаловании и оп­ротестовании постановлений о наложении административного взыскания.

Административные комиссии при главах администрации районов, городов, районов в городах, поселков и др. рассматри­вают все дела об административных правонарушениях, за исклю­чением тех, которые отнесены к компетенции других органов. Административные комиссии образуются соответствующим представительным органом в составе председателя, ответствен­ного секретаря и членов комиссии. Решения административной комиссии принимаются коллегиально при наличии не менее по­ловины членов ее состава.

Комиссии по делам несовершеннолетних образуются соот­ветствующим представительным органом и рассматривают все дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, кроме случаев злостного неповиновения законному распоряже­нию или требованию работника милиции. Кроме того, комис­сии по делам несовершеннолетних рассматривают дела в отно­шении родителей несовершеннолетних.

Органам внутренних дел подведомственно большое количе­ство дел об административных правонарушениях.

Рассмотрение административного дела. Дело об администра­тивном правонарушении, как правило, рассматривается по мес­ту совершения правонарушения, а кроме того, может рассматри­ваться по месту учета транспортных средств, по месту житель­ства нарушителя.

Вынесение постановления по делу об административном право­нарушении. Рассмотрев дело об административном правонару­шении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Законодательством предусмотрено два вида постановле­ний: постановление о наложении административного взыска­ния; постановление о прекращении дела производством, кото­рое выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение прокурору, органу предваритель­ного следствия или дознания (при наличии в деянии признаков преступления), а также при наличии обстоятельств, препятст­вующих производству по делу (отсутствие события или состава правонарушения, невменяемость нарушителя и др.).

Кроме того, органом, рассматривающим дело, должен быть решен вопрос о судьбе изъятых вещей и документов и о возме­щении виновным ущерба.

4. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении.

Данная стадия производства по делу является факультатив­ной, так как нарушитель, другие лица могут признать наложен­ное административное взыскание справедливым.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, от его имени его представителем, а также потерпевшим в течение 10 дней со дня вынесения постановле­ния. Если срок пропущен по уважительным причинам, он мо­жет быть восстановлен.

Постановление административной комиссии может быть об­жаловано в соответствующую администрацию или в суд. Решение поселковой, сельской администрации — в вышестоящую админи­страцию или суд. Постановление иного органа о наложении штра­фа — в вышестоящий орган или суд; о наложении иного взыска­ния — сначала в вышестоящий орган и только после этого в суд. Предупреждение, зафиксированное на месте правонарушения пу­тем составления протокола, обжалуется в вышестоящий орган.

Районный (городской) суд (суд первого звена) является по­следней инстанцией, правомочной принимать решения по де­лам об административных правонарушениях. Его решение об­жалованию не подлежит.

Подача жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого постановления, за исключением обжалования предупреждения, административного ареста, штрафа, налагаемого на месте со­вершения правонарушения. Жалоба рассматривается правомоч­ным органом в десятидневный срок со дня ее поступления.

Орган, рассматривающий жалобу, может оставить постанов­ление без изменения; отменить постановление и направить де­ло на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить дело, а также изменить меру взыскания в пределах, преду­смотренных нормативным актом об ответственности, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Отмена постановления с прекращением дела влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и кон­фискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозмож­ности возврата предмета возвращается его стоимость.

Опротестование постановления о наложении административ­ного взыскания осуществляется прокурором. Кроме того, проку­рор может опротестовать и решение, принятое по жалобе (про­тест приносится в данном случае в вышестоящий орган по от­ношению к органу, принявшему решение по жалобе).

ТЕМА 32. Арбитражный процесс

Вопросы

1. Понятие арбитражного процесса Подведомственность и подсудность дел

2. Судебные расходы. Сроки в арбитражном процессе. Участники арбитражного процесса

3. Рассмотрение дела в арбитражном суде

4. Обжалование решений арбитражного суда

 

1. Понятие арбитражного процесса.

Подведомственность и подсудность дел

Арбитражный процесс представляет собой установленную нормами арбитражного процессуального права форму деятельности арбитражных судов.

Предметом ведения арбитражного процесса являются экономические споры и иные дела, отнесенные к компетенции арбитражного суда Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации[14] и другими федеральными законами.

Хотелось бы отметить, что в России арбитражный процесс выделился в самостоятельный вид судопроизводства из гражданского процесса примерно в 1992 году., а июне 2002 года в свете появился ныне действующий АПК РФ.

Согласно АПК РФ арбитражный суд рассматривает споры между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя (граждане-предприниматели). Участ­никами спора в арбитражном суде могут быть государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы. Подведомственны арбитражному суду и споры с участием иностран­ных организаций. Высшему Арбитражному Суду также подве­домственны дела по спорам между Российской Федерацией и ее субъектами.

По характеру арбитражные споры могут быть самыми раз­личными, но все их можно разделить на три группы: экономические споры (об изменении условий или растор­жении договоров, о неисполнении и ненадлежащем исполне­нии обязательств, о признании права собственности, о возме­щении убытков и др.); споры, возникающие из административных и иных публич­ных правоотношений (например, о возврате из бюджета денеж­ных средств, об оспаривании нормативных и иных правовых актов государственных органов); специальные споры (о банкротстве, об. учреждении и реги­страции организаций, о защите деловой репутации, споры меж­ду хозяйственным обществом и его участниками).

Как справедливо отмечает Т.В. Кашанина[15] распределение дел между арбитражными судами, определяется местом нахождения от­ветчика.

 

2. Судебные расходы. Сроки в арбитражном процессе.

Участники арбитражного процесса

В арбитражном процессе судебные расходы имеют ту же систему, что и расходы в гражданском процессе, то есть по сути своей – это те денежные средства, которые идут на содержание суда, а так же снижают процент необоснованных обращений в суд.

Так же как и в гражданском процессе в арбитражном процессе существует два вида судебных расходов:государственная по­шлина и судебные издержки.

Государственной пошлиной оплачиваются первоначальные и встречные исковые требования как имущественного, так и неимущественного характера. Пошлина взимается не только с исковых заявлений, апелляционных жалоб, но и за выдачу ко­пий документов из арбитражного дела.

Цена иска указывается истцом, однако в случае неправиль­ного его обозначения она определяется арбитражным судом.

К судебным издержкам относятся суммы, подлежащие вы­плате за: проведение экспертизы, назначенной арбитражным су­дом; вызов свидетелей; осмотр доказательств на месте; услуги адвокатов.

Судебные расходы возлагаются на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Госу­дарственная пошлина, по общему правилу, относится на винов­ную сторону.

Судебная процедура по сво­им затратам довольно дорогая, и поэтому закон побуждает всех лиц, участвующих в арбитражном процессе, действовать, не за­тягивая его ход. Помимо этого процессуальные сроки устанав­ливаются и в интересах спорящих сторон: чем быстрее будет наказана виновная сторона, тем эффективнее окажется санк­ция, тем быстрее будут защищены права и интересы обижен­ной стороны.

Закон устанавливает следующие сроки: для подготовки дела к судебному разбирательству — до двух месяцев с момента поступления искового заявления в ар­битражный суд; для рассмотрения дела и принятия решения — до одного месяца; для подачи апелляционной жалобы — до одного месяца, а кассационной — до двух месяцев; для апелляционного, кассационного рассмотрения жалоб на решения — до одного месяца со дня поступления жалобы вместе с делом в арбитражный суд округа; для предъявления исполнительного листа к исполнению — до трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Безусловно, главным участником любого судебного разбирательства был и остается суд. Так же в арбитражном процессе принимают участие стороны, а именно юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся истцом и ответчиком.

Следует на наш взгляд, отметить, что арбитражный суд в необходимых случаях может привлечь к участию организацию, которая не значилась стороной в деле, но делает это с согласия истца.

Стороны при рассмотрении дела пользуются равными про­цессуальными правами. Они имеют право знакомиться с мате­риалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, предоставлять доказательства и участвовать в их иссле­довании, задавать вопросы, заявлять ходатайства, делать заяв­ления, давать объяснения арбитражному суду, представлять от­воды по всем вопросам, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать судебные акты. Истец может до принятия решения изменить предмет и осно­вание иска или отказаться от него. В свою очередь, ответчик вправе признать иск полностью или частично. И, наконец, сто­роны могут закончить дело мировым соглашением.

Наряду с истцом и ответчиком в арбитражном процессе так же могут принимать участие третьи лица, которые могут выдвигать самостоятельные требования на предмет спора, а так же выступать при необходимости на стороне истца или ответчика. В определенных случаях в арбитражном процессе возможно участие прокурора, оно вызвано необхо­димостью со стороны его встать на защиту государственных или общественных интересов.

АПК не предусматривает возмож­ность участия прокурора по инициативе арбитражного суда, а также случаев прямого предписания о рассмотрении дел с обя­зательным участием прокурора, поэтому участие прокурора в арбитражном судопроизводстве возможно лишь по инициативе самого прокурора, если это является необходимым.

Говоря об участниках арбитражного процесса, следует обратить внимание на то, что истец и ответчик могут участвовать в рассмотрении дела в суде как лично, так и через представителей или совместно с ними, что в реалии и происходит.

Представителем может быть любой гражданин, имеющий надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в арбитражном суде. Ими могут быть только физические ли­ца-граждане.

Представительство (сторон и третьих лиц) возможно по всем категориям дел в арбитражном суде I инстанции, апелляцион­ной, кассационной, надзорной инстанции и при исполнении арбитражных решений.

Участие в арбитражном процессе представителя (а им чаще всего бывают юрисконсульты, работники юридических фирм, адвокаты) не устраняет из дела орган юридического лица (руко­водителя организации, его заместителя) или гражданина-пред­принимателя. Они могут участвовать в деле совместно.

Полномочия представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть надлежаще оформлены (доверенность, выда­ваемая представителю за подписью руководителя представляе­мой организации с приложением печати, или ордер, выдавае­мый адвокату юридической консультацией).

3. Рассмотрение дела в арбитражном суде

Любой судебный процесс, и арбитражный не является исключением, проходит несколько стадий.

Первой стадией является возбуждение арбитражного дела.

Далее проходит подготовка дела к судебному разбирательству. От четкости и правильности подготовки дела зависят быстрота и качество судебного процесса.

Сама подготовка к судебному разбирательству складывается из определенных процессуальных действий судьи: определяется закон, которым стоит руководствоваться, решается вопрос о составе лиц, участвующих в деле, определяются доказательства, которые должны быть представлены сторонами, извещаются участники процесса о времени слушания дела.

Срок для подготовки дела к слушанию законом не устанав­ливается, но в любом случае дело должно быть рассмотрено и решение принято в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд.

Лица, участвующие в деле, призваны содействовать эффек­тивной подготовке дела и судебному разбирательству, напри­мер, путем личного обращения они могут обратить внимание судьи на необходимость проведения тех или иных действий.

Следующим этапом является судебное разбирательство. Это центральная стадия ар­битражного процесса.

В подготовительной части заседания судья с участием пред­ставителей сторон выясняет, кто явился в суд, проверяет пол­номочия представителей сторон, объявляет состав суда и про­веряет явку лиц, участвующих в деле, разъясняет участникам процесса права и обязанности и др.

После исследования доказательств председательствующий выясняет у лиц, нет ли у них дополнительных материалов, за­явлений, ходатайств. И если таковых не имеется, суд прово­дит судебные прения и затем удаляется для принятия реше­ния.

Завершающей стадией является вынесение решения, оно производится в отдельной комнате, где могут находиться лишь судьи, участвовавшие в рассмотрении дела. Принимается решение при коллегиальном рассмотрении дела большинством голосов.

Решение арбитражного суда обязательно для исполнения всеми организациями и должностными лицами. Оно устанав­ливается окончательно (если не обжалуется) и создает невоз­можность рассмотрения этого спора еще раз, т. е. вторичный тождественный иск уже предъявить нельзя.

Решение вступает в силу по истечении месячного срока после его вынесения, если не была подана жалоба, в противном слу­чае оно вступает в силу после рассмотрения жалобы в апелля­ционной или кассационной инстанциях.

4. Обжалование решений арбитражного суда

Решения и определения арбитражного суда могут обжаловаться в апелляционном и кассационном порядке, а так же в порядке надзора.

Задачей апелляционного суда является проверка законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и оп­ределений арбитражного суда первой инстанции и недопущения вступления в законную силу ошибочных решений.

Право на апелляционное обжалование возникает со дня принятия решения в окончательной форме у лиц, участвующих в деле. Представитель (юрисконсульт, адвокат и др.) вправе по­дать апелляционную жалобу, если это полномочие оговорено в доверенности.

Срок подачи жалобы — один месяц после принятия решения судом первой инстанции.

Согласно АПК РФ апелляционная жалоба подается в апел­ляционную инстанцию суда, принявшего решение, в письмен­ной форме.

В заседании апелляционной инстанции председательствует председатель суда, его заместитель или один из судей.

Апелляционные жалобы рассматриваются в открытом засе­дании суда апелляционной инстанции (если это не противоре­чит интересам охраны государственной тайны). Особенностью апелляционного суда является то, что дополнительные доказа­тельства здесь принимаются во внимание, если заявитель обос­новал невозможность их представления в суде первой инстанции, а также то, что здесь новые исковые требования не прини­маются.

Срок рассмотрения жалобы — один месяц со дня поступления в арбитражный суд. Он продлению не подлежит.

Арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело, вправе: оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетво­рения с указанием мотивов; отменить решение полностью или в части и принять но­вое решение, если бы оно' даже и ухудшило положение лица, подавшего жалобу; изменить решение; отменить решение и прекратить производство по делу.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия. Оно направляется ли­цам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении под расписку в пятидневный срок.

Постановление суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке.

В Российской Федерации для кассационного обжалования арбитражных решений созданы специальные суды — арбит­ражные суды округов.

Право на кассационное обжалование возникает со дня всту­пления решений и постановлений в законную силу у лиц, уча­ствующих в деле. Кассационная жалоба может быть ими пода­на в письменной форме в течение двух месяцев после вступле­ния решения или постановления в законную силу через суд, вынесший решение. Составляется она приблизительно так же, как и апелляционная жалоба.

Поскольку задачей окружного арбитражного суда является только проверка законности выне­сенного по делу решения, ссылка в жалобе на недоказанность дела не допускается. Жалоба должна быть оплачена госпошли­ной, размер которой такой же, как и при подаче апелляцион­ной жалобы. Помимо этого должны быть направлены лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенные к ней до­кументы.

Рассматривается кассационная жалоба в месячный срок со дня поступления ее вместе с делом в суд округа. Правила рассмотрения ее примерно те же, что и в суде первой инстан­ции.

Рассматривается жалоба тремя профессиональными судьями и начинается докладом председательствующего или одного из судей. После доклада заслушиваются лица, явившиеся в зал судебного заседания, и (или) их представители. Первым выступает лицо, подавшее жалобу. Затем суд знакомится с представленными сторонами дополнительными материалами. Затем суд удаляется на совещание для вынесения постановления. Постановление оглашается публично.

Окружной арбитражный суд, рассмотрев дело, вправе: оставить решение суда первой инстанции или постановление апелляционной жалобы без изменения, а жалобу без удовлетворения; отменить решение (постановление) полностью или в части и принять новое решение; передать дело на новое рассмотрение в тот же суд; изменить решение (постановление); отменить решение (постановление) и прекратить произ­водство; оставить в силе одно из ранее принятых решений или по­становлений.

Несмотря на то что решения суда первой инстанции порой рассматриваются и в апелляционной, и в кассационной ин­станциях, не всегда удается избежать принятия ошибочных ре­шений. Проверка вступивших в законную силу решений в поряд­ке надзора является дополнительной гарантией защиты прав организаций и граждан-предпринимателей.

Однако эта стадия арбитражного процесса существенно от­личается от предыдущих. Решения в порядке надзора могут быть пересмотрены по заявлениям лиц, участвующих в деле, или представлению прокурора только Высшим Арбитражным Судом РФ.

Заявление (или представление прокурора) рассматривается коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ, который решает вопрос о направлении дела в Президиум

Надзорная инстанция может истребовать и изучить дело. Президиум ВАС РФ рассматривает дело при наличии на засе­дании большинства его членов. Лица, участвующие в деле, вправе давать свои устные объяснения после выступления су­дьи-докладчика. После этого Президиум ВАС РФ принимает постановление в закрытом совещании. Оно вступает в силу со дня принятия и подлежит опубликованию в «Вестнике Высше­го Арбитражного Суда Российской Федерации».

ТЕМА 33. Исполнительное производство

Вопросы

1. Понятие исполнительного производства. Участники исполнительного производства

2. Возбуждение исполнительного производства

3. Меры принудительного исполнения

4. Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных действий

5. Ответственность за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя

6. Способ и порядок обжалования действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя

 

1. Понятие исполнительного производства.

Участники исполнительного производства

Долгое время исполнительное производство не являлось самостоятельной отраслью процессуального права, и в зависимости от того, решения каких судов нуждались в исполнении эта процедура была прописана в нормах гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и иных кодексов. Однако как справедливо замечает Т.В. Кашанина[16], поскольку эти нормы находились в разных отраслях права, то никакой связи между ними не прослеживалось, а следовательно возникновение пробелов было неизбежным.

В целом исполняемость решений судов и арбитражных су­дов в необходимой мере не была гарантирована государством. Вследствие несовершенства правового регулирования данного вопроса исполнить решения судебных органов зачастую ока­зывалось чрезвычайно сложно, а зачастую и вовсе невозмож­но, что негативно отражалось на авторитете судебной власти и государства в целом. Так в 1997 году вышел в свет Федеральный Закон № 119 «Об исполнительном производстве», однако практика показала, что данный закон не является совершенным и спустя десять лет ему на смену приходит ныне действующий Федеральный Закон № 229 «Об исполнительном производстве»[17], который как и прежний далек от совершенства.

Итак, говоря о понятии исполнительного производства, следует отметить, что оно представляет собой процесс принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государст­венных органов в части имущественных взысканий, а также со­вершения в пользу граждан, юридических лиц определенных дей­ствий либо воздержания от них.

Следует отметить, что ни один процесс не может существовать, без лиц, которые принимают в нем участие.

Согласно ст. 48 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» к лицам, участвующим в деле относятся: взыскатель – гражданина или организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный документ; должник - гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные дей­ствия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные испол­нительным документом) или воздержаться от их совершения. Должник и взыскатель так же являются сторонами исполнительного производства, а наряду с ними в исполнительном производстве принимают участие переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.

Хотелось бы так же обратить внимание на то, что должник и взыскатель могут участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через представителя, особенно часто данный факт имеет место если стороной исполнительного производства является юридическое лицо.

2. Возбуждение исполнительного производства

Основанием для возбуждения исполнительного производства является предъяв­ление судебному приставу-исполнителю исполнительного до­кумента судом, другим органом, его выдавшим, или взыскате­лем, если не истек срок предъявления исполнительного доку­мента к исполнению, и он соответствует формальным требованиям, предъявляемым законодательством к исполни­тельным документам.

Исполнительные документы могут быть предъявлены к ис­полнению в следующие сроки: исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения; исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока; судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи; исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи и т.д.[18]

В постановлении о возбуждении исполнительного производ­ства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном до­кументе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведом­ляет должника о принудительном исполнении указанных тре­бований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению ис­полнительных действий.

В том случае, если должник в установленный судебным при­ставом-исполнителем срок не исполнил добровольно обязанно­сти по исполнительному документу, к нему применяются меры принудительного исполнения.

3. Меры принудительного исполнения

Если возможность воздействовать на должника другими способами отсутствует, то для исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель вправе применить к нему меры принудительного исполнения.

Согласно ч. 3 ст. 68 ФЗ – 229 «Об исполнительном производстве» к мерам принудительного исполнения относятся:

Обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, которое выражается в форме наложения на них ареста и последующей реализации.

Обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату.

Изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю.

Наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника.

Принудительное вселение и вселение.

Освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества и др.

 

4. Исполнительский сбор.

Расходы по совершению исполнительных действий

Согласно ст. 112 ФЗ – 229 «Об исполнительном производстве» исполнительным сбором является денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Надо отметить, что в отличии от ранее действующего законодательства, который не предусматривал взыскание исполнительского сбора за неуплату периодических платежей (алиментов) ныне существующий закон предполагает исчисление и взыскание исполнительского сбора с суммы каждой задолженности. В случаях, указанных в ч. 5 ст. 112 ФЗ – 229 исполнительский сбор не взыскивается, так же лицо, облагаемое исполнительским сбором вправе обратиться в суд о снижении размера исполнительского сбора или об освобождении от его уплаты.

Наряду с исполнительским сбором с должника могут быть взысканы расходы по совершению исполнительских действий.

Согласно ст. 116 ФЗ – 229 «Об исполнительном производстве» расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения

Закон относит к расходам на совершение исполнительских действий следующие расходы: перевозку, хранение и реализацию имущества должника; вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов; перевод (пересылку) взыскателю денежных средств; розыск должника, его имущества, розыск ребенка; проведение государственной регистрации прав должника; совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

 

5. Ответственность за неисполнение требований

судебного пристава-исполнителя

Согласно ст. 113 ФЗ – 229 «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.

При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.

 

6. Способ и порядок обжалования действий (бездействий)

судебного пристава-исполнителя

Действия, производимые судебным приставом-исполнителем представляют собой явление процессуальное, а поэтому подлежат обжалования согласно действующего законодательства. Обжалованию так же подлежать и бездействия судебного пристава-исполнителя, и вынесенные им процессуальные документы. Так жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Жалоба на постановления, а равно действия и бездействия должностного лица службы судебных приставов может быть подана как в порядке подчиненности, то есть вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и в судебном порядке.

Хотелось бы так же отметить, что жалоба на действие должностного лица может быть подано параллельно как в порядке подчиненности, так и в соответствующий суд, что достаточно часто имеет место на практике.

Лицо, подавшее жалобу в порядке подчиненности, может отозвать ее до принятия по ней решения, а равно отказаться от претензий в судебном заседании.

 

ЛИТЕРАТУРА, РЕКОМЕНДУЕМАЯ ДЛЯ УГЛУБЛЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ КУРСА «ПРАВОВЕДЕНИЕ»

1. Гражданско-процессуальный кодекс РФ. 2002 года.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. 2001 года.

3. Кодекс об административных правонарушениях РФ. 2001 года.

4. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ. 2002 года.

5. Федеральный Закон № - 229 «Об исполнительном производстве» от 14.09.2007 года //Российская газета. № 223 от 06.10.2007 года.

6. Андреев А.И. Соблюдение правил рассмотрения дел об административных правонарушениях как средство защиты прав и свобод личности //Российский следователь. 2003. № 11. С. 27 – 29.

7. Афанасьев С.Ф. Мировой суд как дополнительная гарантия защиты субъективных гражданских прав //защита гражданских прав. 2003. № вып.1. С. 271 – 280.

8. Базилевич И.Н. О формах защиты гражданских прав //Российский юридический журнал.2001. №3. С. 64 – 66.

9. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административная юстиция //Современное право. 2005. №5. С. 38 – 41.

10. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административный процесс //Закон и право. 2005. №10. С. 14 – 18.

11. Богданова Е.Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов //Журнал российского права. 2003. № 6. С. 39 – 45.

12. Вавилин Е.В. Актуальность совершенствования механизма защиты гражданских прав //Вестник СГАП. 2003. № 3. С. 47 – 49.

13. Вавилин Е.В. Правовые акты в механизме защиты гражданских прав //Защита гражданских прав. 2003. № вып.1. С. 27 – 47.

14. Васильева В. Оспаривание вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в порядке арбитражного судопроизводства //Законность. 2006. №4. С. 13 – 15.

15. Гуценко К.Ф. Источники уголовно-процессуального права //источники российского права. Вопросы теории и истории: Учебное пособие/под ред. М.Н. Марченко. 2005. № ГЛ. 13. С. 272 – 330.

16. Демин А.А. Административное судопроизводство как вид процессуальных отношений. //Российский судья. 2003. №6. С. 24 - 25.

17. Дугенец А.С. Правовые проблемы процессуальных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях //Арбитражный и гражданский процесс. 2002. №1. С. 10 – 15.

18. Егорова О.В. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и гражданское судопроизводство //Журнал российского права. 2001. №5. С. 132 – 135.

19. Зеленцов А. Административное судопроизводство в России: проблемы правового регулирования //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 2. С. 84 – 95.

20. Иванов А.Е. Перспективы организации административного судопроизводства в России //Российский судья. 2002. №12. С. 8 – 10.

21. Навасардян В.Р. Право на защиту подозреваемого, обвиняемого и подсудимого в уголовном процессе. СПб: 2000.

22. Ножкина А.В. Система источников уголовно процессуального права и направления ее развития //Российский следователь. 2002. №7. С. 14 – 20.

23. Слюсаренко М. Понятие защиты гражданских прав в суде //Юрист. 2001. № 8. С. 26 – 29.

24. Туманова Л.В. Принципы гражданского процесса как основы права на судебную защиту // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. № 3. С. 461.

25. Цымбаренко И.Б. Защита прав человека и гражданина в гражданском судопроизводстве //Основы государства и права. 2002. №2. С. 62 – 66.

 

ДЛЯ ЗАМЕТОК

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

[1] Выясняется, все ли необ­ходимые лица явились, и если нет, то можно ли обойтись без их явки, доверяют ли суду лица, участвующие в деле, и нет ли у них отводов суду, разъясняются участникам процесса их про­цессуальные права и обязанности и др…

[2] Начинается исследова­ние докладом дела судьей, после чего стороны дополняют и уточняют свои требования и возражения. Затем суд заслушива­ет объяснения истца, ответчика, а также других лиц, участвую­щих в деле. Участвующие в процессе лица вправе задавать друг другу вопросы. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приступает к исследованию обстоятельств дела, рассмотре­нию и проверке доказательств. На практике исследование дока­зательств чаще всего начинается с опроса свидетелей (сначала тех, кого пригласил истец, затем свидетелей со стороны ответ­чика). После свободного рассказа свидетеля ему с согласия суда задаются вопросы. Председательствующий вправе отклонить вопрос, не относящийся к предмету доказывания. Рассмотре­ние письменных доказательств производится путем их оглаше­ния, после чего участвующие в деле лица могут дать объясне­ния. Вещественные доказательства исследуются обычно путем их осмотра в судебном заседании. После этого рассматриваются результаты экспертизы, если она назначалась, путем оглашения заключения или опроса эксперта. Если все доказательства рас­смотрены, судья выясняет, кто из участников процесса имеет дополнения…

[3] Подводят итог исследо­ванию доказательств. Сначала слово предоставляется истцу или его представителю, а затем ответчику и его представителю, по­сле чего — третьему лицу, заявившему самостоятельное исковое требование (и его представителю). Прокурор участвует в прени­ях, если дело возбуждено по его заявлению, и в этом случае он выступает первым. То же самое касается государственных орга­нов (органов местного самоуправления). Право последней репли­ки всегда принадлежит ответчику и его представителю. Прокурор, участвующий в деле, дает заключение по существу дела в целом после судебных прений…

[4] Далее УПК РФ

[5] Подробнее см.: Газетдинов Н.И. Реализация принципа презумпции невиновности в уголовном судопроизводстве России // СПС Консультант Плюс

 

[6] См.: Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Принцип состязательности и его реализация в уголовном судопроизводстве //СПС Консультант Плюс

[7] Элькинд П.С. Право обвиняемого на защиту в советском уголовном процессе (общие вопросы) // Вопросы защиты по уголовным делам. Л., 1967. С. 23 //www. lawportal.ru

[8] Кузнецов О.Ю. Источники и содержание принципа языка уголовного судопроизводства /Современное право, 2006 № 7. СПС Консультант Плюс

[9] Подробнее см.: С.В. Белобородов Принцип обжалования в уголовном судопроизводстве России: понятие, сущность и содержание //Правовая система «Гарант»

[10] Подробнее о содержании протокола задержания подозреваемого указано в ч. 2 ст. 92 УПК РФ…

[11] См.: Солдатов А.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) Административное право Российской Федерации. Учебник. 2006. С. 128

[12] Солдатов А.П., Мельников В.А. Указ. соч. С. 128

[13] См. подробнее Т.. Кашанина Основы права. Учебник для ВУЗов. 3-е издание перераб. и доп. Издательство НОРМА, М., 2002.

[14] Далее АПК РФ

[15] Кашанина Т.В. Указ. соч. С. 716

[16] См. Т.В. Кашанина Указ. соч. С. 932.

[17] Далее ФЗ - 229

[18] Подробнее см. ст. 21 ФЗ – 229 «Об исполнительном производстве»