При рассмотрении вопроса об особенностях ответственности за вред, причиненный незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при осуществлении ими актов власти, следует отметить, что в гражданском законодательстве имеются специальные предписания, учитывающие характер этой ответственности.
Согласно ст. 442 ГК вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях (ст. 440 и 441 ГК), если иное не предусмотрено законом. За вред, причиненный такими действиями организациям, ответственность наступает в порядке, установленном законом.
Анализ ст. 442 ГК указывает, что она содержит две специальные нормы: одна касается ситуации, когда в качестве потерпевшего от незаконных действий государственных и общественных организаций, а также должностных лиц выступает гражданин, другая, когда в качестве потерпевшего выступает организация.
В обоих случаях ответственность по ст. 442 ГК может наступить только при наличии двух следующих специальных условий:
1. вред, подлежащий возмещению должен причиняться незаконными действиями конкретных субъектов ответственности - государственной или общественной организацией или должностным лицом;
2. рассматриваемой статьей очерчивается сфера в которой осуществляются незаконные действия - область административного управления.
Под административным управлением понимается управленческая деятельность в форме принятия (издания) актов, содержащих властные предписания - административных актов (приказы, решения, распоряжения и т.п.). Административные акты, как правило, издаются в письменной форме.
Административные акты имеют право издавать не любые работники государственных или общественных организаций, а только те из них, которые являются должностными лицами.
Под должностными лицами понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти (депутаты, прокуроры, работники милиции и т.д.). Такие лица наделены правом, в пределах своей компетенции, давать как гражданам, так и организациям подлежащие исполнению указания правового значения, применять принудительные меры. К должностным лицам относятся также граждане, занимающие постоянно или временно на государственных или общественных предприятиях, в учреждениях иди организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности по специальному полномочию.
Должностное лицо всегда имеет определенные полномочия на выполнение тех или иных действий от имени организации. Незаконными действиями должностного лица можно считать: действие, выходящее за рамки его компетенции, отказ от выполнения действий, входящих в компетенцию, принятие необоснованных и неправомерных решений, хотя и в рамках компетенции (например, незаконное решение о сносе дома в связи с изъятием земельного участка для государственных или общественных нужд, незаконное удержание трудовой книжки после увольнения). Незаконность причинения вреда должна быть доказана в судебном порядке.
Согласно ст. 442 ГК, за вред, причиненный гражданам, ответственность наступает на общих основаниях, предусмотренных ст. 440, 441 ГК, если иное не предусмотрено специальном законом. В частности, таким «специальным законом» по отношению к ст. 442 является ст. 443 ГК. Законодатель исходит из того, что вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
Ответственность же перед организациями за вред, причиненный незаконными действиями государственных или общественных организаций либо должностных лиц в области административного управления, наступает только лишь в случаях, прямо установленных законом.
Согласно ст. 27 Закона Украины «О предприятиях в Украине» в случае издания государственным или иным органом акта, не соответствующего его компетенции или требованиям законодательства, предприятие вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого акта недействительным. При этом убытки, причиненные предприятию вследствие исполнения указаний государственных или других органов и их должностных лиц, нарушающих права предприятия, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами и их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей в отношении предприятий, подлежат возмещению этими органами.
Рассматриваемые случаи предусмотрены также Законом Украины «О предпринимательстве» (ст. 15), Законом Украины «О потребительской кооперации» (ст. 17), Законом Украины «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» (ст. 26) и др. Отсутствие специального закона, предусматривающего ответственность перед организациями, является основанием для отказа суда в удовлетворении иска.