рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Система государственного управления в РФ

Система государственного управления в РФ - Лекция, раздел Философия, История государственного управления в России Преобразования Системы Государственного Управления Последнего Пятнадцатилетия...

Преобразования системы государственного управления последнего пятнадцатилетия XX в. и начала XXI в. возможно разделить на три относительно самостоятельных этапа по качественным отличиям в направлениях и методах преобразований в системе государственного управления:

• 1985—1991 гг. Этот период можно определить как попытку модернизации советской системы, приспособления административно-командной системы к новым реалиям при условии сохранения основных ее принципов и организационных форм. Завершение этапа — роспуск Союза Советских Социалистических Республик (26 декабря 1991 г.). В рамках этого периода выделить два этапа: (1) «Ускорение» (1985 — сер. 1987 гг.), (2) «Перестройка» (1987—1991 гг.).

• 1992 — май 2000 гг. (7 мая — вступление в должность второго Президента России — В.В. Путина). Основным содержанием периода явилась конституционная реформа в России, упразднение Советской государственной системы и реализация стратегической цели построения демократического общества на принципах частной собственности.

• С 2000 г. до сегодняшних дней. Основным направлением нового этапа государственного строительства было определено восстановление направляющей и регулирующей роли государства, создание в рамках Конституции 1993 г. сильного федеративного государства — демократического, правового, дееспособного.

Особенности государственного управления в СССР во второй половине 80-х гг.

Курс на «ускорение» — предвестник глобальных изменений в государственной системе К 80-м гг. система государственного устройства, закрепленная в ст. 6 Конституции СССР 1977 г., вступила в фазу кризиса, утратив резервы саморазвития. Неправовая, по существу, формула — «КПСС — "ядро политической системы" легализовывала сложившуюся после 1917 г. систему государственного управления посредством партийно-государственной номенклатурной вертикали. Это означало, что основополагающее положение гл. 1 Конституции СССР: власть в стране осуществляется через Советы народных депутатов, была лишь декларацией. Обособленность системы государственного управления от гражданского общества усиливала двуединую тенденцию: закономерное снижение уровня профессиональных качеств управленческих кадров при росте их корпоративных бюрократических интересов.

Это стало одной из причин невыполнения больших социальных программ (продовольственной, жилищной, здравоохранения, производства товаров народного потребления, экологической), снижения темпов экономического развития, а также почвой для «теневой экономики», которая не могла развиваться без покровительства коррумпированных чиновников.

Одновременно следует учитывать идеологическую составляющую деструктивных для государства процессов: «диссидентское движение» активных антисоветских деятелей с требованиями демократических реформ и ликвидации властной монополии КПСС, которое стимулировало нарастание националистических настроений в республиках, а также системная западная пропаганда в условиях «холодной войны» с тезисом — «СССР — империя зла».

В таких условиях попытки частичных преобразований государственной системы были обречены на провал. Показательны в этом плане мероприятия 1982—1983 гг., направленные на вывод страны из углубляющегося кризисного состояния путем укрепления ответственности и дисциплины, прежде всего аппарата государственного управления без какого бы то ни было изменения самой политической и социально-экономической системы. В результате весьма краткий (15 месяцев) период правления Ю.В. Андропова (1914—1984) ознаменовался в истории новейших преобразований в основном громкими судебными процессами над рядом высокопоставленных коррумпированных чиновников и представителями криминального мира, широкомасштабными кампаниями по укреплению трудовой дисциплины (например, проверка документов на улицах в рабочее время с целью выяснения, не является ли гражданин прогульщиком), а также чередой популистских мероприятий (например, попытки снижения цен на отдельные товары массового спроса и т.п.).

В целом же методы, использовавшиеся для реанимации системы, вызвали обратный результат. В 1985 г. произошла смена руководства СССР: Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев, Председателем Верховного Совета СССР — А.А. Громыко, Председателем Совета Министров — Н.И. Рыжков.

МИХАИЛ СЕРГЕЕВИЧ ГОРБАЧЕВ В марте 1985 - августе 1991 гг. Генеральный секретарь ЦК КПСС. В 1990—1991 гг. Президент СССР. Инициатор «ускорения» и «перестройки». Во время августовского кризиса 1991 г. после решения Президента РСФСР Б.Н. Ельцина о приостановке деятельности КПСС на территории республики заявил об уходе с поста Генерального секретаря ЦК КПСС. 25 декабря 1991 г. «в силу сложившейся ситуации с образованием СНГ» заявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР. С декабря 1991 г. — Президент Международного фонда социально-экономических и политологических исследований. Нобелевский лауреат в 1990 г.

 

На апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС был дан общий анализ состояния советского общества и выдвинута стратегия ускорения хозяйственного развития страны.

Под «ускорением» понимались новые темпы роста (преодоление тенденции к снижению и переход к наращиванию темпов социально-экономического развития), новое качество роста (за счет повышения производительности труда, интенсивного развития), «крутой поворот» государства к нуждам людей, «лицом к человеку».

По сути своей начатые преобразования не затрагивали основ ни политического, ни хозяйственного механизмов, а, скорее, предполагали придание им более привлекательного для общества либерального характера. При этом провозглашенный новый курс КПСС не был подкреплен с самого начала какой-либо программой преобразований.

Однако накопленные противоречия в обществе, изменение общественного мнения и, в особенности, у партийной номенклатуры и государственной бюрократии в отношении Советской власти, всего за год с исторической неизбежностью перевели «ускорение» развития экономики на уровень ускорения изменений во всей системе общественных отношений.

«Перестройка» — путь «догоняющего развития» административно-командной системы.

 

К 1987 г. стало очевидным, что «ускорение» в качестве стратегии не реализуется. После январского (1987 г.) пленума ЦК КПСС М.С. Горбачевым была сформулирована новая, более широкая по охвату общества задача, получившая название «перестройка», а термин «ускорение» быстро исчез из официальной лексики.

Первоначально термин «перестройка» трактовался как комплекс экономических и политических мероприятий, направленных на слом экономического механизма торможения и создание механизма ускорения; социалистическое самоуправление масс, социалистическую предприимчивость и полный хозрасчет; решительный поворот к науке; приоритет социальной сферы; социальную справедливость и избавление общества от искажений социалистической морали. Образно задача перестройки определялась несколько непонятно для граждан: строительство «социализма с человеческим лицом».

Не определив конечных целей и не сформировав программы преобразований, а также для популяризации идеи «перестройки», руководство страны открывает общенациональную, тогда всесоюзную, дискуссию по важнейшим проблемам внутренней и внешней политики. В ходе дискуссии формируется режим гласности, основной чертой которого стало ограничение партийно-государственной цензуры, что привело к неконтролируемому нарастанию волны предвзятой критики истории советского периода. На этой основе развернулась массированная атака на административно-командную систему, а острие критики все более концентрировалось в конечном счете на непоследовательности и ошибках КПСС в текущей деятельности.

Это вызвало серьезную обеспокоенность в среде партийно-советской номенклатуры и нашло отражение в решениях XIX партийной конференции (28 июня — 1 июля 1988 г). В частности было заявлено, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государства, общества и правам человека».

Одновременно продолжалась работа над программой перестройки, и в 1990 г. она была определена как способ перехода к «демократическому социализму». Однако было уже поздно: к этому времени процесс трансформации системы приобрел неуправляемый со стороны КПСС характер.

Из программного заявления XXVIII съезда КПСС

«К ГУМАННОМУ, ДЕМОКРАТИЧЕСКОМУ СОЦИАЛИЗМУ» Суть политики перестройки состоит в переходе от авторитарно-бюрократического строя к обществу гуманного, демократического социализма. Это хотя и трудный, но единственно верный путь к достойной жизни, к реализации материального и духовного потенциала страны.

В прошлом нашей страны надо четко различать, с одной стороны явления, порожденные сталинизмом и застоем, с другой — реальные достижения народов СССР. В нашем понимании гуманный, демократический социализм — это общество, в котором:

— целью общественного развития является человек, для него создаются условия жизни и труда, достойные современной цивилизации, преодолевается отчуждение человека от политической власти, созданных им материальных и духовных ценностей, обеспечивается его активное включение в общественные процессы;

— на основе многообразия форм собственности и хозяйствования обеспечивается превращение трудящихся в хозяев производства, гарантируется социальная справедливость;

— единственным источником власти является суверенная воля народа; государство, подконтрольное обществу, гарантирует защиту прав и свобод, чести и достоинства человека, независимо от его социального положения, пола и возраста, национальной принадлежности и вероисповедания; осуществляется свободное соревнование всех общественно-политических сил, действующих в рамках закона;

— это общество, которое последовательно выступает за мирное и равноправное сотрудничество между народами, уважение прав каждого народа определять свою судьбу (Материалы XXVIII съезда КПСС. М., 1990. С. 131-132).

 

Перестройка государственных органов хозяйственного управления

Одним из направлений «перестройки» стала реализация курса перехода к «экономическим методам управления» и полному хозрасчету предприятий. В соответствии с ним было проведено радикальное изменение всей структуры хозяйственного управления. За один год в отраслях было полностью ликвидировано среднее звено управления с переходом к двухзвенной системе «министерство — завод». В центральных органах управления СССР и республик было сокращено 593 тыс. работников, из них только в Москве 8,1 тыс. (они были трудоустроены в других учреждениях отраслей). На 40% было сокращено число структурных подразделений центрального аппарата.

В ноябре 1985 г. были ликвидированы шесть сельскохозяйственных ведомств и учрежден Госагропром СССР. В августе 1986 г. Министерство строительства СССР было «районировано» — на его базе было создано четыре министерства, ведавших строительством в разных районах СССР (в 1989 г. они были аннулированы).

В 1987 г. был начат процесс слияния и разделения министерств, который получил определение «министерская чехарда»1. Он коснулся почти всех ведомств. Так, например, в июле 1987 г. были ликвидированы Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР, Министерство машиностроения для животноводства СССР, и на их базе создано Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР. Но в декабре 1988 г. и оно было ликвидировано. Одновременно было ликвидировано Министерство автомобильной промышленности СССР, а затем создано Министерство автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР. В апреле 1989 г. Госагропром был упразднен, часть его функций взяла на себя Государственная комиссия Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам. Она была упразднена в апреле 1991 г., и образовано Министерство сельского хозяйства СССР.

Фактически, начиная с 1986 г., центральный аппарат управления хозяйством стал недееспособен.

Конституционная реформа

 

В 1988 г. практические перестроечные действия сосредоточились на конституционной реформе, которую можно разделить на два этапа: 1988—1989 гг. — этап становления парламентской формы правления, который проходил под лозунгом «Вся власть Советам!»; 1990—1991 гг. — этап становления президентской формы правления.

XIX конференция КПСС сыграла определяющую роль в изменении государственной системы. В резолюции «О демократизации советского общества и реформе политической системы» и «О неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны» было включено положение о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию СССР. Конференция постановила реформировать систему Советов, которые составляли политическую основу СССР и основу госаппарата. Обеспечение полновластия Советов было определено как решающее направление реформы политической системы.

В резолюцию «О демократизации» было также включено принципиальное положение о совмещении должностей председателей Советов и первых секретарей соответствующих партийных комитетов снизу доверху, что позволило в октябре 1988 г. М.С. Горбачеву совместить должности Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума ВС СССР, т.е. формально контролировать всю партийно-государственную систему.

29 ноября 1988 г. внеочередная XII сессия Верховного Совета СССР 11-го созыва приняла два закона: «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР».

Был учрежден новый высший законодательный орган — Съезд народных депутатов в составе 2250 человек, который собирался один раз в год. Из своего состава он избирал Верховный Совет как постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти в составе 544 человек.

Верховный Совет состоял из двух равных по численности и правам палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Первая палата избиралась Съездом из числа депутатов от территориальных избирательных округов и от общественных организаций, вторая — из числа депутатов от национально-территориальных округов и от общественных организаций. Съезд избирал из своего состава тайным голосованием постоянно действующий Верховный Совет СССР сроком на пять лет с ежегодным обновлением 1/5 состава, Председателя (высшее должностное лицо государства) и первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР. Должность Председателя Президиума Верховного Совета СССР упразднялась.

Конституционное оформление получил принцип альтернативных выборов (из нескольких кандидатов). Предварительный отбор кандидатов в депутаты от округов осуществляли окружные предвыборные собрания, что на практике позволяло «отфильтровывать» нежелательных соискателей.

Фактически была восстановлена двухуровневая система представительных органов по образцу Конституции 1918 г. Но в принятых документах содержалось положение, косвенно ограничивающее права граждан, закрепленные в конституциях СССР 1936 и 1977 гг. Изменения в избирательной системе предусматривали избрание депутатов не только от территориальных и национально-территориальных округов, но и прямое представительство от общественных организаций. К их числу впервые была отнесена и КПСС. Таким образом, прямые выборы Верховного Совета СССР заменялись двухступенчатыми, равные выборы — неравными. Члены руководящих органов общественных организаций (главным образом номенклатурные работники) обладали большим количеством голосов, чем простые избиратели. Это предопределяло неравное представительство граждан страны в высшем органе.

В марте—июне 1989 г. были избраны народные депутаты СССР; 25 мая — 9 июня 1989 г. работал I Съезд, который избрал Председателя Верховного Совета СССР (М.С. Горбачев), его первого замести- теля (А.И. Лукьянов), Верховный Совет СССР, утвердил Председателя Совета Министров СССР (Н.И. Рыжков).

Верховный Совет был первым за советское время, среди депутатов которого практически не было рабочих и крестьян; подавляющее большинство его членов составляли ученые, журналисты и работники управления.

Законодательные изменения, принятые с целью сохранения властных полномочий номенклатуры, дали тактический выигрыш сторонникам М.С. Горбачева, но привели к их стратегическому поражению.

В рамках первого этапа реформы была также предпринята попытка разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, выраженная в двух положениях:

1) учреждение нового органа — Комитета конституционного надзора (ККН), который избирался Съездом и подчинялся только Конституции. Его задачей был надзор за союзным и республиканским законодательством с точки зрения соответствия его Основному Закону. Ему, однако, не были поднадзорны акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, и он не вправе был отменять противоречащие Конституции СССР и законам СССР акты. Он мог лишь констатировать противоречие;

2) запрет совмещения депутатских обязанностей с должностями в органах, подотчетных Совету. Был введен институт председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов, которые взяли на себя функции исполкомов. Работники исполкомов и руководящие партийные работники не могли быть избраны депутатами Советов. Должностные лица, избираемые или назначаемые Советами, не могли занимать свои посты более двух сроков подряд.

Второй этап реформы: учреждение поста Президента СССР

 

С принятия в марте 1990 г. Закона «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР» начался второй этап конституционной реформы. Маневры реформаторов от номенклатуры КПСС на фоне углубляющегося системного социально-экономического и политического кризиса вели к росту недоверия все более широкой части общества, к политической радикализации оппозиции режиму на основе отторжения самой идеи о возможности реформирования социализма.

В 1989 г. оппозиционная консервативному большинству Верховного Совета СССР Межрегиональная депутатская группа активно лоббировала необходимость учреждения поста президента страны. Начало 1990 г. ознаменовалось процессом формирования многопартийной системы. В январе 1990 г. в самой монолитной прежде КПСС возникла оппозиционная демократическая платформа, члены которой стали покидать ряды партии. В то же время начали формироваться новые партии: Республиканская, Демократическая, Конституционно-Демократическая, Либерально-Демократическая и др., также появились многочисленные политические группы различного характера и политической ориентации (например, движение «синих», позиционировавшееся в спектре консервативно-демократических традиций). Наряду с этим активизировалась деятельность существовавших организаций — профсоюзов, трудовых коллективов, советов предприятий и т.п., в целом разделявших идеи центра. КПСС стремительно теряла монополию на власть.

Учитывая складывающуюся обстановку, М.С. Горбачев и его окружение предприняли опережающие действия. Партийные реформаторы при этом пытались не допустить, несмотря на давление общественности, кардинальных изменений структуры государственной власти. Но стремление к решению двух альтернативных задач — демократической модернизации структуры государственной власти и сохранения партийной монополии на нее — неизбежно были обречены на неудачу.

В повестку III Съезда народных депутатов СССР (срочно созван в марте 1990 г.), в соответствии с решением состоявшегося накануне Пленума ЦК КПСС, был внесен «в порядке законодательной инициативы» проект закона СССР «Об изменениях и дополнения Конституции СССР по вопросам политической системы». Одновременно с отменой ст. 6 Конституции в докладе от КПСС А.И. Лукьянов предложил изменить форму государственного управления, учредив пост Президента.

Комитет конституционного надзора обосновывал необходимость института президентства тем, что лозунг «Вся власть Советам!» противоречит идее разделения властей, ведет к диктатуре. Другие делегаты смену курса реформы (от власти Советов к власти президента, от народовластия к единовластию) обосновывали двумя аргумента- ми: во-первых, срочной необходимостью стабилизации внутриполитического положения в стране; во-вторых, усилением личной ответственности за проводимые преобразования.

В результате Съезд 14 марта 1990 г. принял закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР»

Закон позиционировал президента как главу государства, отстранял Верховный Совет СССР от распорядительных функций, сохранив за ним лишь законодательные и контрольные. Высшие органы советской власти (Съезд и Верховный Совет СССР) могли контролировать его работу лишь в форме заслушивания ежегодных докладов о положении страны. Закон интегрировал президента в структуру исполнительной власти, замкнув на него большую часть деятельности Совета Министров.

Президент наделялся правом законодательной инициативы, утверждения законов и множеством других прав, сравнимых с правами американского президента1. Досрочное смещение президента могло произойти по решению Съезда народных депутатов.

Президенту передавались значительные полномочия: он представлял Верховному Совету СССР, а затем Съезду народных депутатов на утверждение и освобождение от должности Председателя Правительства СССР, Верховного Суда, Генерального прокурора, председателя Высшего арбитражного суда СССР и персональный состав Комитета конституционного надзора СССР. Президент являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР, назначал и смещал военное командование. Он имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или чрезвычайное положение в отдельных районах страны, ввести временное президентское правление. Он возглавлял Совет безопасности СССР, члены которого назначались по согласованию с ВС СССР. Был создан также и Президентский совет, но он был упразднен в ноябре 1990 г. вследствие неработоспособности.

Президент не мог быть народным депутатом и избирался непосредственно избирателями, но на Съезде предложения провести всенародные выборы президента были отклонены, а попытки провести выборы на альтернативной основе были блокированы. В итоге, «в порядке исключения», М.С. Горбачев был избран первым Президентом СССР народными депутатами СССР в нарушение ими же принятого закона.

В дальнейшем президентские полномочия продолжали расширяться.

24 сентября 1990 г. через Верховный Совет СССР был проведен закон «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны». Он наделил президента правом законотворчества по вопросам, относящимся к компетенции Верховного Совета СССР, хотя и с оговоркой, что это право дано на полтора года.

IV Съезд народных депутатов СССР 26 декабря 1990 г. упразднил Совет Министров СССР. Взамен был учрежден Кабинет министров в качестве исполнительного и распорядительного органа. Он формировался президентом и подчинялся непосредственно ему.

Одновременно формировались бюрократические структуры президентской системы правления: был учрежден пост вице-президента СССР, созданы Высшая государственная инспекция, подчиненная президенту, Совет Безопасности при президенте, Совет Федерации, который из совещательного органа при президенте становился самостоятельным (под руководством президента). В его функции входил контроль деятельности высших органов государственного управления Союза и республик. Для выполнения отдельных поручений и замещения Президента СССР в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей союзный Съезд учредил пост вице-президента, на который, по настоянию М.С. Горбачева, был избран Г.И. Янаев.

Таким образом, Президент СССР (бывший одновременно Генеральным секретарем ЦК КПСС) выводился из-под контроля партии. Ее Политбюро и ЦК были сразу практически отстранены от участия в выработке решений. Упразднение номенклатуры вместе с лишением КПСС правовых оснований для влияния на кадровую политику освободило от контроля партии республиканские и местные партэлиты, что привело, в свою очередь, к проявлению сепаратистских тенденций. Государственный аппарат СССР превращался в сложный конгломерат групп и кланов с противоречивыми интересами.

Из выступления Б.Н. Ельцина на IV Съезде народных депутатов СССР 19 декабря 1990 г.

Нужно откровенно признать: союзное руководство не имеет четкого политического курса на обновление страны. Внешне его действия носят характер импровизации, нереагирования на возникающие обстоятельства, бесконечного лавирования. Но за ними жесткая политическая логика, направленная на срыв суверенитетов республик, на саботаж радикальных реформ. В результате мы имеем сегодня союзный центр «народного недоверия».

(Российская газета. 21 декабря 1990 г.)

Неэффективность работы госаппарата стала не только поводом для резкой критики, но и дополнительным стимулом к развертыванию «парада суверенитетов».

 

Начало правового обеспечения легализации частной собственности

 

Правовые предпосылки развала Советского Союза закладывались в 1990 г. Первые изменения в экономическую систему общества были внесены законом от 14 марта 1990 г., которым собственность граждан была поставлена на первое место. При этом в ее состав была включена собственность производственного назначения. Закон закрепил новые формы коллективной собственности — арендную, акционерную, что в совокупности позволило легализовать «теневую экономику».

Одновременно формировалась правовая база разрушения общесоюзной системы отношений собственности. В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле». Если по Конституции 1977 г. земля и ее недра были определены как «исключительная собственность государства на природные ресурсы», собственность всего народа, то теперь земля была признана как «неотъемлемое достояние народов, проживающих на данной территории».

Государственная собственность дифференцировалась на общесоюзную собственность, собственность союзных, автономных республик, автономных областей, округов и административно-территориальных единиц.

Важные изменения внес закон 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Было введено понятие «коммунальная собственность» и определено, что экономическую основу местных Советов составляют природные ресурсы (земля, вода, лес и пр.) и собственность, служащая источником получения доходов, предприятия и другие объекты, находящиеся на территории Совета. Советы вступали с ними в хозяйственные отношения на налоговой и договорной основе (причем сами Советы получили право устанавливать ставки налогов с прибылей предприятий коммунальной собственности, вводить местные пошлины, сборы и налоги, арендную плату, формировать валютные фонды).

Это было значительным шагом в разделе общенародной собственности и экономической основой децентрализации государственной власти.

Формирование тенденции сепаратизма субъектов СССР

 

Развитие процессов перестройки потребовало от руководства Союза перераспределения властных и управленческих функций в пользу низовых органов управления, новых самодеятельных демократических образований. Однако этот процесс имел серьезные побочные результаты: рост сепаратистских тенденций, местничества и т.п. Центр не отделял в целом здоровых тенденций от негативных, так как решал задачу сохранения собственных максимально прочных властных позиций. Подобная политика центра еще более усиливала недоверие к нему со стороны общества, способствовала утверждению в нем мнения о полной нереформируемости существовавших отношений в рамках данной политической системы, вызывала рост политического радикализма и сепаратистских, зачастую националистических, настроений.

Первоначальные требования культурно-национальной автономии, восстановления исторической справедливости в отношении репрессированных народов и пр. пресекались центром, во многом, в традициях застойного времени (события в Ташкенте, Тбилиси, Вильнюсе и Риге), а в отношении серии межнациональных вооруженных конфликтов союзный центр проявил полную неспособность к урегулированию. Центр не смог противостоять властным амбициям этнократии, которая воспользовалась широким демократическим движением в республиках СССР и встала во главе народных фронтов.

Слабая попытка реформировать союзные отношения сверху была сделана путем подписания обновленного союзного договора, по которому Союз Советских Социалистических Республик преображался в Союз Советских Суверенных Республик. Для придания легитимности реформируемому Союзу центр инициировал референдум по вопросу о сохранении СССР. Несмотря на то, что референдум проходил на фоне обострения внутриполитической обстановки («войны законов» между парламентами СССР и России, шахтерских забастовок и т.д.), большинство граждан СССР высказалось за сохранение союза бывших социалистических республик.

Однако, параллельно с этой инициативой центра оппозиционное ему руководство РСФСР в 1990 г. заключило двусторонние договоры с Украиной, Казахстаном, Белоруссией, Молдавией и Латвией. Экономического значения они не имели, их смысл был в том, что впервые республики были декларированы как суверенные государства.

Альтернативная центру модель нового союза, которая проглядывалась в этих соглашениях, вместе с крайним обострением отношений российского и союзного руководства, безусловно, сыграли свою роль при подготовке документов, декларировавших положения союзного договора. Подписание договора намечалось на июль 1991 г., но и здесь возникли весьма серьезные противоречия. Разногласия участников встреч касались принципиального вопроса о федеративном и конфедеративном принципе устройства нового союза. 29 апреля 1991 г. в Ново-Огареве под Москвой девять республик выразили согласие с положениями договора («Заявление 9+1»); «против» высказались Армянская ССР, Грузинская ССР, Молдавская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР и Эстонская ССР. Союзный центр, несмотря на очевидную бесперспективность работы в этом направлении, продолжал серию консультаций и совещаний с руководством республик.

В 1990 г. состоялись выборы народных депутатов РСФСР, на которых победили радикальные демократы. С этого времени высший орган власти республики — основы СССР — оказывал безоговорочную поддержку всем актам обособления союзных республик.

Эта позиция впервые была отражена в законе «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» от 26 апреля 1990 г. В нем речь шла о выравнивании прав союзных и автономных республик в социально-экономической, хозяйственной и культурной сферах.

После этого процесс «суверенизации» для СССР стал необратимым, а для РСФСР зародилась угроза государственной целостности.

Документ провозглашал верховенство республиканских законов над законами СССР и раздел общенародного достояния СССР. Это был первый правовой акт, означавший начало ликвидации Союза. В развитие данной позиции в октябре 1990 г. был принят Закон РСФСР «О действии актов Союза ССР на территории РСФСР». Он давал право российским органам власти приостанавливать действие союзных актов в том случае, если они нарушали суверенитет России. Закон предусматривал вводить в действие решения высших органов государственной власти СССР, указы и другие акты Президента СССР лишь после их ратификации Верховным Советом РСФСР.

Он вводил беспрецедентную в юридической практике норму — наказание для граждан и должностных лиц, исполняющих союзные законы, не ратифицированные Верховным Советом РСФСР.

II съезд (декабрь 1990 г.) утвердил закон «Об изменениях и дополнениях к Конституции (Основному Закону) РСФСР», расширив суверенные права России. Изменения и дополнения касались верховенства республиканских законов и собственности на территории РСФСР. Природные богатства и основные производственные фонды объявлялись собственностью России и могли предоставляться Союзу в пользование на основе законов РСФСР и будущего союзного договора.

Был принят также закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». С целью предотвращения нарастающей угрозы массовых забастовок, устранения социальной напряженности, вызванной очередным повышением цен, российское руководство переводило бастующие предприятия под свою юрисдикцию, одновременно прекращая выплаты в союзный бюджет.

Закон о бюджете на 1991 г. вводил одноканальную систему налогообложения, лишая союзный центр собственных финансовых источников.

Принятые Россией документы 1990 г. привели к конституционному кризису союзного государства и стали питающей средой «парада суверенитетов». При этом Б.Н. Ельцин усиленно «раскачивал лодку» СССР, выдвинув провокационное по сути предложение российским автономиям взять «такую долю самостоятельности, какую можете переварить». Он выступал против «модернизации унитарного государства», за преобразование СССР в «союз суверенных государств», наделенный функциями, переданными ему республиками (III (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР 28 марта —5 апреля 1991 г.).

Оценив ситуацию, руководство российских автономий через свои Советы стали принимать декларации о собственном суверенитете и отсылать их Президенту СССР. Они содержали официальную установку на создание этнических государств, т.е. на законодательное оформление отказа от государства советского типа («республики трудящихся»). Осенью 1991 г. все автономные республики РСФСР провозгласили себя суверенными государствами, многие автономные области заявили о преобразовании себя в республики. Назрела реальная угроза распада РСФСР, либо превращение республики в конфедерацию.

IV Съезд народных депутатов РСФСР (21—25 мая 1991 г.) принял закон «О Президенте РСФСР». В законе было закреплено положение — «Президент — глава исполнительной власти». Он имел право назначать членов правительства, чем было заложено принципиальное противоречие между двумя конституционно высшими органами государственной власти в России — съездом и президентом. Это противоречие в дальнейшем усугубило конституционный кризис в РСФСР, связанный с суверенизацией автономий. Вместе с тем Съезд усилил позицию главы России на переговорах по реформированию СССР.

В июне 1991 г., в соответствии с принятыми дополнениями к Конституции РСФСР, в Республике состоялись выборы первого Президента России. Им стал Борис Николаевич Ельцин (1991 — 1999 гг.).

БОРИС НИКОЛАЕВИЧ ЕЛЬЦИН В 1955 г. окончил Уральский политехнический институт, по образованию инженер-строитель. После критического выступления на Пленуме ЦК в октябре 1987 г. снят с поста секретаря Московского горкома, выведен из Политбюро; назначен 1-м заместителем председателя Госстроя СССР — министром СССР. В 1989 г. при поддержке демократического движения избран народным депутатом СССР, в 1990 — народным депутатом РСФСР. В 1990 г. на XXVIII съезде КПСС объявил о выходе из партии. В 1990—1991 гг. Председатель Верховного Совета РСФСР. Во время августовского кризиса 1991 г. возглавил сопротивление деятельности Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП). В декабре 1991 г. совместно с руководителями Украины и Белоруссии подписал Беловежские соглашения о прекращении существования СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В соответствии с Указом Б.Н. Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (сентябрь 1993) ликвидирована система Советов. По инициативе Б.Н. Ельцина разработана новая Конституция Российской Федерации (принята в декабре 1993). 31 декабря 1999 г. подал заявление об отставке с поста Президента РФ

Государственное управление после августа 1991 г.

 

На посту Президента РФ Б.Н. Ельцин возглавил стратегию на раздел Советского Союза высшей партноменклатурой. Драматические события августа 1991 г. кардинально изменили ход событий.

События августа 1991 г. ГКЧП

 

19 августа 1991 г. с целью восстановить управляемость страны, предотвратить дальнейший развал СССР, остановить сепаратизм республик, прежде всего России, часть союзного руководства сформировала Государственный комитет по чрезвычайному положению СССР (ГКЧП) под председательством вице-президента Г.И. Янаева. На него были временно возложены обязанности Президента СССР в связи с «невозможностью» выполнять М.С. Горбачевым (который находился в своей южной резиденции «Форос») обязанности главы государства «по состоянию здоровья». Эти действия были определены как «путч» и «попытка государственного переворота».

Президент и Парламент РСФСР в условиях нерешительных действий ГКЧП сумели сразу поставить ситуацию в Москве под свой контроль. Президент России издал ряд указов, которыми в нарушение Конституции переподчинил России все силовые структуры Союза (Указ № 61), а себя объявил командующим вооруженными силами СССР на территории РСФСР (Указ № 64). В итоге 21 августа члены ГКЧП были арестованы.

После подавления путча ситуация кардинально изменяется. Процесс распада СССР приобретает необратимый характер. Сразу же начался новый этап перераспределения собственности: во внесудебном порядке была запрещена и лишена всей собственности КПСС, предприняты многочисленные попытки захвата собственности общественных организаций, вузов, редакций газет и т.п.). Антиэтатизм достиг особого накала: пресса и демократические идеологи развернули активную кампанию на «добивание» Центра (ставился уже вопрос и о расчленении РСФСР).

Пытаясь спасти Ново-Огаревский процесс по подписанию Союзного договора, М.С. Горбачев инициировал принятие «Заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик», которое декларировало переходный период для принятия новой Конституции и создание на это время Государственного совета в составе Президента СССР и высших должностных лиц десяти республик. Узаконил положения Заявления от 2 сентября 1991 г. V (внеочередной) Съезд народных депутатов СССР (2—5 сентября 1991 г.). На съезде вне повестки дня Н.А. Назарбаев зачитал «Заявление ...», которое было ультиматумом Съезду с требованием самороспуска. Съездом были приняты закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» и постановление «О мерах, вытекающих из совместного заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР». Съезд постановил прекратить деятельность Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. После отзыва своих депутатов республиками союзные государственные структуры фактически перестали существовать. Госсоветом на заседании 6 сентября была признана независимость Латвии, Литвы, Эстонии, что стало началом практических действий по развалу СССР, а 14 сентября он принял решение об упразднении большинства министерств и ведомств СССР.

Руководители трех республик (Президент России Б.Н. Ельцин, Президент Украины Л.М. Кравчук, Председатель Верховного Совета Белоруссии С.С. Шушкевич) форсировали разрушение СССР. Они 8 декабря 1991 г. в местечке Беловежская пуща под Минском тайно подписали соглашение о ликвидации СССР («с целью сохранения единства»), заявив о прекращении существования СССР как геополитической реальности и субъекта международного права и о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) без единых органов власти и управления. Среднеазиатские республики, Казахстан и Армения с опозданием выразили свое недоумение.

12 декабря 1991 г. Верховный Совет России ратифицировал «Беловежское соглашение» (188 — «за», 6 — «против», 7 — воздержались).

Из интервью Президента СССР М.С. Горбачева

«Это ненормально, но пусть идет процесс, главное, чтобы в конституционных, нормальных формах ... Я уйду в отставку ... Я сделал все, что мог». (Комсомольская правда, 12 декабря 1991 г.)

 

21 декабря 1991 г. одиннадцать республик, ранее подписавших декларацию о намерениях войти в обновленный Союз Советских Суверенных Республик, объявили о роспуске СССР и создании СНГ (Алма-Атинское соглашение). Страны Балтии и Грузия фактически поддержали данное решение. 25 декабря Президент СССР сложил свои полномочия. 26 декабря Верховный Совет СССР решением одной палаты (Совета Союза, председатель К.Д. Лубенченко) официально признал роспуск СССР и самоликвидировался.

Государство — Союз Советских Социалистических Республик — стало достоянием истории.

Образование СНГ

Ликвидировав СССР, бывшие союзные республики образовали Содружество Независимых Государств (СНГ). Возникшее образование является открытым для всех государств бывшего СССР, его основная функция — согласование политики государств-членов в областях, представляющих взаимный интерес.

Новое объединение до настоящего времени не выработало действенных рычагов восстановления необходимых для успешного развития стран-участниц экономических связей и эффективных форм сотрудничества. Несмотря на достаточно регулярные встречи на высшем уровне, наличие постоянных органов содружества, подписание множества соглашений в различных сферах сотрудничества, СНГ продолжают раздирать внутренние противоречия, препятствующие процессу интеграции.

Тенденция к интеграции встречает не только объективные, но и субъективные препятствия, в числе которых следует выделить ожесточенное сопротивление местной этнократии. Внутри самих стран — членов СНГ возникли серьезные противоречия, также являющиеся препятствием к интеграции. Так, например, после распада СССР о своей независимости объявили Татарстан, Чеченская республика, усилились сепаратистские тенденции в бывших автономиях РСФСР; после «цветных» революций Украина и Грузия сменили политическую ориентацию на Запад.

Поэтому следует констатировать, что институт Содружества Независимых Государств в целом оказался неспособным повлиять на цивилизованное решение проблем развития республик бывшего СССР. Относительным исключением можно считать отношения России и Белоруссии, но в 2006 г. интеграционные процессы и здесь заметно замедлились вследствие напряженности вокруг цен на поставляемый из России газ.

Конституционная реформа в Российской Федерации. Изменения в аппарате власти и подготовка новой Конституции РФ

 

Прежняя Конституция РСФСР действовала без изменений и дополнений с апреля 1978 г. по октябрь 1989 г. В период «перестройки» в нее было внесено 25 поправок. Депутатский корпус в 1990—1993 гг. продолжил нормотворческую работу. С 1990 г. по декабрь 1992 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял восемь законов об изменениях и дополнениях Основного Закона с внесением более 300 поправок .

Происходит активная реорганизация системы высших органов власти и управления. В феврале и июне 1992 г. вносится ряд изменений в Регламент Верховного Совета РСФСР. В апреле ряд изменений и дополнений был внесен в текст Конституции РСФСР. В декабре 1990 г. решением Съезда народных депутатов РСФСР был создан судебный орган конституционного контроля — Конституционный Суд. Первый Закон о нем был принят в мае 1991 г. Основной задачей Конституционного Суда стало разрешение дел о соответствии Конституции России основных видов нормативных актов.

В октябре 1992 г. был принят Закон «О защите конституционных органов власти в Российской Федерации», в ноябре — внесены изменения в Закон «О выборах народных депутатов РСФСР». В декабре принимается Закон «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации».

Постановлениями Правительства РФ в декабре—январе 1992—1993 гг. создаются комитеты по торговле и по муниципальному хозяйству, Федеральная служба занятости.

Изменениями в Конституции Российской Федерации от 9 и 10 декабря 1992 г. система государственной власти приближалась к парламентской форме и основывалась на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом полномочия высшего законодательного и представительного органа власти в лице Съезда народных депутатов Российской Федерации и формируемого им Верховного Совета Российской Федерации являлись доминирующими в системе государственного управления.

Так, к исключительному ведению Съезда народных депутатов относилось:

• принятие Конституции РФ, внесение в нее изменений и дополнений;

• ратификация и денонсация международных договоров, влекущих изменения и дополнения Конституции РФ;

• принятие решения по вопросам национально-государственного устройства;

• определение порядка решения вопросов административно- территориального устройства РФ;

• утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития РФ, ее военного строительства;

• утверждение Председателя Совета Министров РФ;

• избрание Конституционного Суда;

• принятие решения об отрешении от должности Президента РФ;

• отмена актов, принятых Верховным Советом, а также указов и распоряжений Президента, и ряд других полномочий.

Немалыми полномочиями обладал и Верховный Совет Российской Федерации:

• назначение выборов народных депутатов РФ и местных Советов;

• согласие на назначение высших должностных лиц исполнительной власти (Председателя Совета министров, министров иностранных дел, обороны, госбезопасности, внутренних дел);

• избрание состава высших судебных органов РФ, а также судей краевых, областных, ряда городских судов;

• назначение Генерального прокурора и Председателя Центрального банка РФ;

• контроль над деятельностью избранных лиц и органов;

• законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения и т.д.

Помимо этого Верховный Совет решал вопросы толкования законов РФ; вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод, обязанностей и равноправия граждан; устанавливал порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; устанавливал доходы, поступающие на образование государственного бюджета; ратифицировал и денонсировал международные договоры; отменял указы и постановления Президиума Верховного Совета РФ, распоряжения Председателя Верховного Совета, а также указы и распоряжения Президента и т.д. (ст. 109).

Президент Российской Федерации являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Отнесение поста Президента к исполнительной власти в рамках рассматриваемой Конституции ставило, по существу, его деятельность под полный контроль Верховного Совета. Таким образом утверждалась парламентская республика. Изменениям подверглись также президентские структуры. В феврале 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации о статусе представителей Президента в краях, областях, автономных областях и округах, Москве и Санкт-Петербурге. Принимаются Положения о Президентском Совете, о Совете глав администраций при Президенте Российской Федерации, об Администрации Президента, уточняется структура Государственно-правового управления Президента.

Формирование нового управленческого аппарата потребовало принятия специального Указа, регламентирующего порядок организации и систему государственной службы в России. Создается (в июне 1993 г.) Совет по кадровой политике при Президенте. Принимается Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной исполнительной власти и Положение о проведении конкурса при приеме на эти должности. Для всех работников бюджетной сферы в августе была введена единая тарифная сетка по оплате труда. В ноябре создается Управление делами Президента РФ, в декабре принимается единое Положение о федеральной государственной службе.

Однако после распада СССР стало очевидно, что попытки приспособить старый Основной Закон к реалиям суверенного государства бесперспективны. В силу этого, начиная с 1990 г. Конституционной комиссией Верховного Совета РСФСР разрабатывался проект новой Конституции. После августа 1991 г. работа над новым Основным Законом становится более интенсивной, причем параллельно, в недрах различных политических партий, готовятся альтернативные проекты, а весной 1993 г. появляется президентский вариант.

К форсированию изменения конституционного строя Б.Н. Ельцина подталкивали прежде всего реформаторы новой либеральной волны (Е.Т. Гайдар и др.).

Младореформаторы сумели провести свой вариант экономических реформ методом «шоковой терапии», с помощью которого они намеревались решить задачи быстрого перевода экономики в рыночный режим и обеспечить ее устойчивый рост. Сторонникам «шоковой терапии» удалось отодвинуть на второй план реформаторов, предлагавших не столь радикальный вариант более мягкого, относительно долгосрочного перехода к рынку на основе известной «Программы 500 дней».

Главная политическая цель «шокового варианта» — кардинальное изменение системы отношений собственности, создание экономической базы под новое капиталистическое (рыночное) общество на основе сформированного слоя частных собственников. А для этого им требовалась легализация частной собственности, т.е. изменение конституционного строя.

Разрушение советской системы государственной власти

 

В условиях «шоковой терапии» стал развиваться конфликт между Верховным Советом и Президентом. Он приобрел форму «войны законов», когда практически ни один законодательный акт, ни одно распоряжение обеих ветвей власти не выполнялось.

Одновременно происходило обострение межнациональных отношений в ряде регионов страны: было введено чрезвычайное положение в некоторых районах Северо-Осетинской и Ингушской республик.

С целью урегулировать межнациональные противоречия и проводить устойчивую национальную политику в апреле 1993 г. был создан Госкомитет по делам Федерации и национальностей. Столкновение ветвей власти создало кризисную ситуацию в стране. 20 марта, минуя Съезд и Верховный Совет, Президент по телевидению обратился непосредственно к народу и объявил о подписании им указа «О деятельности исполнительных органов для преодоления кризиса власти», или об особом порядке управления страной (в прессе — «ОПУС»).

Согласно документу, в стране фактически вводилось президентское правление, работа Съезда и Верховного Совета приостанавливалась, на 25 апреля назначается референдум о доверии Президенту и правительству, а также по вопросам о проекте новой конституции и выборах нового парламента.

После референдума президентским указом устанавливается порядок работы Конституционного совещания, которое было созвано в Кремле в июне 1993 г. Оно обсудило и одобрило подготовленный помимо Конституционной комиссии проект новой Конституции РФ, исключавший институт Съезда народных депутатов. Это еще более усилило конфронтацию ветвей власти.

Президент предпринял превентивные меры: 20 сентября 1993 г. в столицу были введены дополнительные контингенты войск специального назначения, а 21 сентября издан указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». На основании обвинения Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ в узурпации власти и свертывании конституционной реформы, в целях сохранения единства страны, вывода ее из кризиса, обеспечения безопасности и восстановления авторитета государственной власти указом постановлялось: 1) прервать функции Съезда и Верховного Совета, полномочия народных депутатов прекратить; 2) 12 декабря представить проект новой Конституции; 3) наделить Совет Федерации функциями палаты Федерального Собрания, которая начнет работу после выборов в Государственную Думу; 4) 11 — 12 декабря провести выборы в Государственную Думу.

В ответ 22 сентября Верховный Совет расценил указ как государственный переворот, отстранил Б.Н. Ельцина от должности и возложил полномочия президента на вице-президента А. В. Руцкого. Указ Президента от 21 сентября был объявлен Верховным Советом недействительным, как противоречащий Конституции РФ. В результате противостояние достигло апогея и вылилось в вооруженный конфликт.

Верховный Совет созвал 23 сентября X Съезд народных депутатов. Депутаты приняли ряд постановлений, направленных против исполнительной власти, обвиняя Президента в нарушении Конституции. Их позицию поддержал Конституционный Суд. Президент объявил Съезд неправомочным. С 28 сентября началась военная блокада «Белого дома». В Москве происходили вооруженные столкновения: захват мэрии, телецентра. 4 октября здание Верховного Совета было обстреляно из танковых орудий и захвачено войсками специального назначения.

Короткий период двоевластия закончился победой пропрезидентских сил, а столкновение ветвей власти привело к ликвидации государственной системы Советов.

Государственное устройство постсоциалистической России. Конституция Российской Федерации

В непростой обстановке после октябрьских событий 1993 г. происходили выборы в Федеральное Собрание — новый орган представительной власти, заменивший Верховный Совет. Одновременно 12 декабря на референдуме была принята новая Конституция Российской Федерации, определившая систему государственного устройства постсоциалистической России.

Конституция РФ закрепила политические изменения, происшедшие в стране, утвердила основы социальных, имущественных, национальных отношений, закрепила федеративное устройство России, определила структуру власти, отношения центральных и местных органов управления, гарантировала ряд демократических прав, свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 1 Основного Закона Российской Федерации — Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Ст. 10 Конституции закрепила демократический республиканский правовой строй, утверждая принцип разделения властей на создающие закон, применяющие закон и следящие за его соблюдением. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти, по Конституции, самостоятельны. Таким образом, государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

Президент Российской Федерации;

Федеральное Собрание {Совет Федерации и Государственная Дума);

Правительство Российской Федерации;

суды Российской Федерации.

В новой системе органов государственной власти Российской Федерации доминирующее положение занимает пост Президента России. Соотношение полномочий, функций главы государства с законодательной и исполнительной властями свидетельствует о президентском характере республики.

Такой сложившийся баланс властных функций и полномочий в целом отвечает условиям переходного периода, который не может быть преодолен без сильного, авторитарного элемента в управлении.

Статус Президента РФ. В Конституции 1993 г. глава о Президенте помещена перед главой о Парламенте (Федеральном Собрании), что само по себе подчеркивает первостепенное значение данного высшего поста в системе государственной власти. Президент Российской Федерации является главой государства, выступая как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Важнейшая его прерогатива — обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Отсюда следует, что Президент выступает в качестве арбитра, посредника между различными ветвями власти и государственными институтами, а также осуществляет посредничество между самим государством и обществом.

Таким образом, статус Президента как бы выводится за рамки трех ветвей власти и, более того, — становится над ними в силу данных ему полномочий по контролю за ними и в то же время отсутствия практической возможности контроля над Президентом со стороны других ветвей власти.

Ключевое положение поста Президента РФ определяют, кроме того, ряд единоличных его полномочий, в соответствии с которыми Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики страны (ст. 8, п. 3), а также осуществляет руководство ее внешней политикой (ст. 86, п. «а»), принимает решение об отставке Правительства РФ (ст. 83, п. «в»), формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ (ст. 83, п. «ж»), назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83, п. «л»), распускает Государственную Думу, назначает референдум (ст. 84, пп. «б, в») и некоторые другие.

Кроме этого Президенту принадлежит право представлять для назначения с согласия Государственной Думы кандидатуру Председателя Правительства РФ и Председателя Центрального банка и для утверждения Советом Федерации — кандидатур судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генерального прокурора. Очевидно, что перечисленные полномочия Президента Российской Федерации позволяют ему оказывать мощное воздействие на все ветви власти, так как он принимает участие в законотворчестве, используя право законодательной инициативы, подписи, обнародования законов, отлагательного «вето» и т.д.

Столь мощные прерогативы президентской власти являются постоянной мишенью для критики оппозиционных сил, как «справа», так и «слева», выражающих опасения в возможности перерождения демократии, узурпации власти и пр. Однако опыт прошедших лет показал, что широкие полномочия Президента вполне соответствуют задаче обеспечения единства государства и государственной власти в целом, а «сильная президентская власть никак не подрывает демократический характер правового государства — напротив, она при определенных условиях является единственно возможным инструментом сохранения конституционного порядка».

Федеральное Собрание РФ. Парламент Российской Федерации — Федеральное Собрание — является представительным и законодательным органом страны. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Совета Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной власти), и Государственной Думы, состоящей из 450 депутатов. Таким образом, высшая палата Федерального Собрания наполовину состоит из представителей исполнительной власти субъектов Федерации, что обеспечивает в известной мере единство исполнительной и законодательной ветвей. Обе палаты парламента заседают раздельно, выбирают свои руководящие органы, самостоятельно принимают регламент и решают вопросы внутреннего распорядка работы. Конституция предусматривает случаи совместных заседаний обеих палат для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. Для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума совместно образуют Счетную палату.

К компетенции верхней палаты российского Парламента (Совета Федерации) относится рассмотрение принятых Государственной Думой законов, вопросов назначения высших государственных чиновников судебной ветви власти, утверждение ряда указов Президента (о введении военного и чрезвычайного положений, использовании Вооруженных сил РФ за пределами страны), а также утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации и назначение выборов Президента и отрешение его от должности.

Государственная Дума рассматривает все законопроекты, предложенные Президентом, Советом Федерации и его членами, депутатами самой Думы, Правительством, законодательными органами субъектов Российской Федерации, Конституционным, Верховным и Арбитраж- ным Судами. Законопроекты, касающиеся расходов федерального бюджета, вносятся на рассмотрение Думы только при наличии заключения Правительства РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение последующих пяти дней рассматриваются верхней палатой парламента. В случае же отклонения Советом Федерации принятого Думой закона происходит повторное думское голосование, после чего закон считается принятым.

Конституция определяет круг федеральных законов, обязательно подлежащих рассмотрению в Совете Федерации. Среди них законы: по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы; войны и мира. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; назначения на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка, а также Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности; объявление амнистии (ст. 103).

Принятые в установленном порядке законы направляются для подписания Президенту и обнародования. В случае отклонения закона Президентом предусмотрена процедура повторного рассмотрения закона. Если при этом закон будет одобрен в прежней редакции двумя третями голосов в обеих палатах парламента, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней с последующим обнародованием. Таким образом, очевидно, что Федеральное Собрание является высшим законодательным органом государства.

Исполнительная власть. Исполнительную власть в соответствии с гл. 6 Конституции Российской Федерации осуществляет Правительство, состоящее из Председателя и федеральных министров. Российское Правительство действует согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» от 23 декабря 1997 г. Проекты решений, постановлений и распоряжений Правительства вносятся в Правительство его членами, руководителями федеральных органов исполнительной власти и главами исполнительной власти субъектов РФ. Поступающие в Правительство предложения граждан, предприятий, организаций и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения в структуры исполнительной власти.

Наиболее важные проекты решений Правительства предварительно подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, с общественными и деловыми кругами. Подготовка проектов решений Правительства РФ осуществляется аппаратом Правительства, при этом департамент, которому поручена проработка проекта решения, проводит экспертизу проекта и необходимую доработку текста, осуществляет согласование с другими подразделениями аппарата Правительства. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей его членов. На заседаниях Правительства решения принимаются большинством голосов присутствующих членов Правительства, на заседаниях Президиума Правительства — большинством голосов от общего числа членов Президиума.

Председатель определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В ч. 1 ст. 112 Конституции РФ сказано, что Председатель Правительства не позднее недельного срока после его назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов власти. Следовательно, в организационную основу исполнительной власти необходимо включать всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать фактически и юридически реализацию исполнительной власти на всей территории России. Эта система образуется федеральными органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах их ведения, а также в рамках полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В функциональном и организационном смысле исполнительная власть самостоятельна и независима в своих отношениях с другими ветвями власти. Действующая Конституция усилила организационную самостоятельность исполнительной власти. Так, законодательная ветвь власти уже не обладает организационно-распорядительными функциями, которыми были наделены Советы в отношении органов исполнительной власти. Одновременно существенно ограничены и контрольные функции законодательной власти, которые на федеральном уровне исчерпываются правом контроля над исполнением бюджета и правом Государственной Думы выносить решение о недоверии Правительству. Главным средством воздействия на исполнительную власть со стороны законодательной, таким образом, остается принятие законов и других правовых актов. Кроме того, члены Совета Федерации наделены правом задавать вопросы членам Правительства, его Председателю, а комитеты Государственной Думы — как бы контролировать деятельность органов исполнительной власти и чиновников, в частности, через деятельность соответствующих думских комитетов.

В то же время исполнительная власть наделена полномочиями по изданию нормативных актов и участвует в законотворческом процессе (гл. 6 ст. 114, ч. 1 п. «а» с

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

История государственного управления в России

Введение... Основная цель нашего курса ввести вас в сложный мир науки и искусства... Лекция Государство власть управление современные подходы и национальные особенности На протяжении всей...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Система государственного управления в РФ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Государство, власть, управление: современные подходы и национальные особенности.
Изучение истории государственного управления невозможно без осмысления таких понятий, как «государство», «политика», «управление», «государственная власть». Ключевым понятием в данном курсе являетс

Политическая культура общества и её роль в системе власти и управления.
Среди множества факторов, оказывающих влияние на государственное управление, политической культуре принадлежит особое место. Именно она обуславливает истоки, характер и особенности того или иного п

Становление российской государственности и особенности управления традиционным обществом (IX-XVII вв.).
Власть и общество в Древнерусском государстве. Вопрос об образовании и эволюции Древнерусского государства (IX-XII в.) является одним из наиболее сложных в исторической науке. Его н

Становление российского самодержавия и сословного управления обществом. Система органов власти в Московском государстве в XV-XVI вв.
Выиграв соперничество за гегемонию в объединении русских земель у Великого княжества Литовского, Москва окончательно закрепила за собой статус главного общерусского центра. В результате переноса ми

Государственная власть и управление в России в XVII в.
Разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVI – начало XVII вв.) Слабоумный царь Федор Иванович не мог самостоятельно управлять государством. Это п

Реформы Петра I и государственное управление в России в первой половине XVIII века
  Предпосылки формирования абсолютной монархии и её особенности в России Абсолютная монархия – это форма управления государством, при которой власть монарха не огра

Просвещенный абсолютизм». Административные реформы Екатерины II.
  Вторую половину XVIII в. в истории развития большинства европейских стран и России принято называть эпохой «просвещенных монархий» («просвещенного абсолютизма»). В своей деятельност

Особенности государственного управления в России в первой половине XIX в.
Российская государственность в начале XIX в. Реформы Александра I Александр I после смерти отца пообещал своим сподвижникам: «Все будет как при бабушке!». Однако он скоро поня

Реформы и контрреформы второй половины XIX в.
Вторая половина XIX в. была одним из самых плодотворных периодов в истории существования царской администрации. Проведенные властью преобразования и реформы получили название «великих реформ»

Кризис политической системы и эволюция государственной власти в 1900-1917 гг.
Россия в начале XX в.: утрата самодержавием инициативы преобразования обществом В конце XIX в. стало очевидным, что власть утратила инициативу в реформировании общества. Власть н

Кризисы временного правительства
Разрушив старые государственные институты, Временное правительство так и не смогло создать новую авторитетную власть и не решило ни одной из актуальных задач, стоявших перед обществом. Временное пр

Становление советской государственности и в послереволюционный период
Начало официального формирования новой системы государственного устройства в России началось с 25 октября 1917 г., когда столица Российской империи - Петроград — находилась фактически под контролем

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги