Государственная власть и управление в России в XVII в.

Разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVI – начало XVII вв.)

Слабоумный царь Федор Иванович не мог самостоятельно управлять государством. Это понимал его отец, который, умирая, создал при Федоре нечто вроде регентского совета. Предположительно в состав этого совета вошли: Борис Годунов, И. В. Шуйский, Н. Р. Юрьев и И. Ф. Мстиславский. Между членами этого совета разгорелась борьба за влияние на царя, в которой победил Борис Годунов. С 90-х годов XVI в. его уже стали именовать «правитель».

У царя Федора не было детей, и после его смерти престол должен был перейти к младшему сыну Ивана Грозного Дмитрию, который был несовершеннолетним. Однако законность притязаний этого отпрыска Рюриковичей была спорной.

В 1591 г. царевич Дмитрий погиб. Он накололся на нож в припадке эпилепсии. Маловероятно, что это было убийство, организованное Годуновым, но смерть Дмитрия была настолько выгодна Борису Годунову, что современники «убийцей» объявили именно его.

После смерти царя Федора в 1598 г., династия Рюриковичей оборвалась. В том же 1598 г. Земский собор во главе с патриархом Иовом (первый патриарх) избрал царем Бориса Годунова.

Борис Годунов был талантливым политическим деятелем. В частности, дважды в 1591 и 1598 гг. крымский хан готовил походы на Русь, но выход на встречу русских войск во главе с Годуновым заставлял его отступать. Борис Годунов способствовал укреплению РПЦ и пользовался её поддержкой. В частности, важной заслугой Годунова стало утверждения патриаршества на Руси. В 1598 г. митрополит Иов стал Патриархом всея Руси, архиепископы стали митрополитами, а число епархий церкви увеличилось.

Однако именно в период царствования Бориса Годунова в стране назревал экономический, социальный и политический кризисы.

В 1601-1603 гг. неурожай и ранние заморозки уничтожили урожай. В стране начался голод. Цена на хлеб поднялась в 100 раз. Экономический кризис обострялся.

Стремясь на свою сторону призвать бояр и дворян, царь Борис Годунов способствовал закрепощению крестьянства. В 1592-1593 гг. был запрещен переход крестьян от одного хозяина к другому. В 1597-1598 гг. был издан указ об урочных летах, т.е. о 5-летнем сроке сыска беглых крестьян. Естественно эти мероприятия вызывали недовольство крестьян и способствовали обострению социального кризиса в обществе.

Политический кризис проявился в том, что власть теряла опору в обществе. Возникло всеобщее недовольство властью. В данных условиях появилось новое явление для России – самозванство.

В 1603 г. в Речи Посполитой появился бывший монах Григорий Отрепьев, который выдавал себя за чудом спасшегося царевича Дмитрия. Самозванцу удалось набрать сравнительно небольшой отряд (4 тыс. человек). Среди его сподвижников были авантюристы различных мастей, польские шляхтичи, казаки, русские дворяне-мигранты. Когда это войско двинулось в Россию, оно неожиданно получило поддержку. Момент был выбран удачно. Крестьяне увидели в Лжедмитрии «хорошего царя». В его малочисленный отряд старались вливаться крестьяне, посадские, казаки. Движение быстро ширилось и практически не встречало сопротивления.

В 1605 г. внезапно умер Борис Годунов и царем стал его сын Федор. После смерти царя Бориса на сторону самозванца стали переходить и высшие чиновники государства. 1 июня 1605 г. царь Федор был убит, Лжедмитрий въехал в Москву и был провозглашен царем.

Вначале Лжедмитрий был с восторгом встречен народом. Но еще в Речи Посполитой самозванец взял на себя обязательства, которые надо было выполнять. Своим покровителям он обещал: польскому королю Сигизмунду отдать Смоленск и Северскую землю; отцу своей невесты Марины, польскому воеводе Мнишеку – подарить Новгород и Псков и еще миллион золотых; римскому папе – сделать католичество государственной религией в России.

Захвати власть, самозванец не спешил выполнять свои обещания. Прежде всего, он хотел заручиться поддержкой высших иерархов православной церкви. Поэтому патриарх Иов был низложен и сослан монахом в Старицу. Сразу же после вступления самозванца в Москву был поставлен новый патриарх грек Игнатий. Игнатий короновал Лжедмитрия. Но в 1606 г. Игнатия на патриаршем престоле сменил Гермоген, который оказался настоящим патриотом. С декабря 1610 г. он стал рассылать по русским городам грамоты с призывом к всенародному восстанию против польских интервентов.

Лжедмитрий стремился привлечь на свою сторону дворянство. Он удвоил пенсии служилым людям и во всех областях установил новое, более щедрое наделение поместными землями.

Спустя 6 месяцев после его воцарения, Лжедмитрию доложили, что он потратил 7,5 млн. рублей, а бюджет не превышал и четверти этой суммы. Однако расточительство не прибавила самозванцу сторонников. Женитьба на католичке Марине Мнишек, разбойное поведение поляков вызывали справедливое негодование в столице.

Сомнения в законности притязаний на русский престол неизвестно как спасшегося царевича подтолкнуло боярство к заговору, во главе которого встали Шуйские. Вспыхнувшее в Москве восстание против поляков закончилось убийством Лжедмитрия.

После смерти самозванца царем был избран Василий Шуйский, который правил с 1606 по 1610 г. Однако Земский собор, избравший его на царство, не был полным. На нем присутствовали только бояре и служивые люди, оказавшиеся в то время в Москве. Поэтому Шуйскому пришлось дать письменное ограничение царской власти, которое сводилось к следующему:

- не казнить без суда;

- не отнимать имущества у родственников осужденных;

- не слушать ложных доносов, а тщательно расследовать дела.

В условиях смутного времени была подорвана не только государственная власть, но и подорвано местное самоуправление. Выбранные органы земского самоуправления вытеснялись на местах назначаемыми сверху воеводами. Сосредоточив в своих руках функции управления и суда, эти воеводы творили произвол. Землевладельцы усиливали эксплуатацию крестьян.

Новый подъем народного движения начался на юге России. Среди восставших были казаки, холопы, крестьяне и даже феодалы. Движение возглавил бывший боевой холоп Иван Исаевич Болотников, который назвал себя «большим воеводой царя Дмитрия Ивановича». Т.о., это движение тоже шло под эгидой восстановления на престоле законной династии.

Войска Болотникова двинулись к Москве, но после неудачной осады были вынуждены отступить к Туле. После продолжительной осады войсками Шуйского, Тула капитулировала. В 1607 г. Болотников был казнен.

Однако самозванство себя еще не исчерпало. На юге появился Лжедмитрий II, теперь уже «чудом спасшийся» из Москвы. Он был ставленником Сигизмунда III. Основную часть вооруженных сил нового самозванца составляли поляки. К нему примкнули некоторые бояре, остаток армий Лжедмитрия I и Болотникова. У них формировалась своя боярская дума, и начали действовать свои приказы.

Соседние державы, пользуясь внутренними неурядицами в России, пытались захватить ее территории. В 1609 г. Шуйский заключил договор с Швецией, которая за отказ России от балтийских территорий, давала войска для борьбы с Лжедмитрием II.

В 1610 г. польский король Сигизмунд объявляет войну России. Его войска осадили Смоленск и двинулись к Москве.

17 июня 1610 г. бояре и дворяне ворвались к Василию Шуйскому и потребовали его отречения от престола. Так началась «семибоярщина». Образовалось временное правительство из 7 бояр до выборов царя. Семибоярщина просуществовала до 1612 г., т.е. до освобождения Москвы войсками Минина и Пожарского.

 

Выход из смуты и её итоги

 

Выход из смуты начался с возрождения самоуправления русских городов. Именно народные массы составили основу первого и второго земского ополчений.

Народное ополчение, возглавляемое князем Дмитрием Пожарским и посадским человеком Кузьмой Мининым, было созвано осенью 1611 г. Собравшись в Нижнем Новгороде, ополченцы пошли по городам, собирая силы всей земли и готовясь к наступлению на Москву. В результате Москве была освобождена от поляков.

С освобождением Москвы стала очевидной необходимость избрания нового царя. В январе 1613 г. в Москве собрался Земский собор, который избрал на царство Михаила Романова. Новому царю было всего 16 лет. Для бояр Романовы были своими, как один из знатных старых родов. Духовенство было довольно, т.к. царем становился сын крупного священника, будущего патриарха. Михаил Романов дал обязательство не править без Земского собора и боярской думы. Более того, для поддержания престижа царской власти царские указы подписывались двумя подписями: царем и патриархом, т.е. Михаилом и его отцом Филаретом.

Смута оставила тяжелое наследие. Кругом было разорение и запустение. Больше всего пострадали южные и западные районы страны. Восстановительный процесс занял 3 десятилетия. Основным внутриполитическим итогом стал хрупкий социальный мир, основанный на слабой власти Михаила Романова при поддержке церкви и постоянно действующих Земский соборах.

 

Предпосылки образования сословно-представительной монархии, и ее характерные черты

Сословно-представительная монархи в России – это форма государственного правления, при которой власть царя ограничивается Земским собором. Такая монархия является централизованной формой власти, в которой главной фигурой остается монарх (царь), а Земский собор формируется в связи с созданием централизованной системы управления.

Существовали социально-эконмические и политические предпосылки образования сословно-представительной монархии в России:

К социально-экономическим относят: рост численности населения, рост товарного производства, замена натуральных поборов денежными, развитие внешнеторговых отношений.

Политические предпосылки состояли в том, что, во-первых, в условиях войны царь мог проводить собственную политику независимо от мнения Боярской думы, и во-вторых, Земский собор позволял сглаживать противоречия не только между боярами и дворянами, но и между представителями иных сословий.

Сословно-представительная монархия в России имела определенные особенности. Важнейшие из них: период сословно-представительной монархии в России по сравнению с подобной формой правления в странах Западной Европы длился сравнительно не долго. Кроме того, этот период явился переходным от раннефеодальной монархии к абсолютной монархии. И, кроме того, формирование местных органов самоуправления осуществлялось на основе выборности и представительства от местного населения.

 

Земские соборы и самоуправление на местах

Возникнув в условиях деспотии Ивана Грозного, Земский собор позволил преодолеть кризис власти, возникший после пресечения династии Рюриковичей.

При этом Земский собор становился выборным органом, обладающим реальной властью и включавшим в свой состав кроме Боярской думы и Церковного собора значительное число избранных от служивого населения. Так, на Соборе 1613 г., избравшим Михаила Романова, были представители 50 городов и уездов. Без участия Земского собора новая власть старалась не принимать никаких радикальных решений. Все самодержцы династии Романовых в XVII в. были избраны Земскими соборами.

Земские соборы служили новой власти надежным инструментом, обеспечивающим легитимность её решений. Главная цель политики в то время – преодоление Смуты. Для этого необходимо было обеспечить решение двух задач: во-первых, ограничить административные злоупотребления и, во-вторых, принять меры направленные на повышение благосостояния населения.

В целях борьбы со злоупотреблением чиновников на местах, правительство обратилось в 1621 г. «ко всей земле» со специальной грамотой, в которой под угрозой наказания запрещалось общинам давать воеводам взятки, работать на них и вообще исполнять их незаконные действия.

В 1627 г. была предпринята попытка повсеместного введения выборных из дворян губных старост. Однако эта попытка не дала желаемых результатов, т.к. на местах не было достаточного количества добросовестных и грамотных людей. Поэтому в XVII в. наряду с выборными земскими властями сохранялось и воеводское управление.

Все равно крупнейшим феодалом по-прежнему оставался царь. Ему принадлежали дворцовые и черносошные земли с крестьянами. Однако Соборным уложением от 1649 г. четко определены различия между этими формами феодальной собственности. Дворцовые земли – это собственные земли царя и его семьи. Жившие на этих землях крестьяне несли повинность в виде оброка или барщины.

Черносошные крестьяне платили подати государству и выполняли многочисленные повинности типа дорожной, мостовой и т.п. Как и раньше черносошные земли вместе с проживающими на них крестьянами раздавались в собственность отдельным феодалам, а количество таких земель сокращалось.

Верхушка феодальной знати носила звание бояр. Другая группа феодалов называлась служилыми людьми – дворянами. Постепенно положение этих двух групп сближалось.

Бояре имели вотчины, но их права на эти вотчины в части их передачи по наследству ограничивались и ставились в зависимость от службы государю. В тоже время дворяне, получавшие за службу поместья, стали передавать их по наследству, при условии службы наследников государю. Привилегии бояр уходили в прошлое. Многие бояре скомпрометировали себя в Смутное время службой самозванцам или полякам. В тоже время дворяне становились опорой новой династии.

Крупным феодалом оставалась церковь. Однако под давлением дворян в Соборном уложении от 1649 г. был четко сформулирован запрет патриарху, митрополитам и монастырям на приобретение вотчин. Также ограничивалась и церковная юрисдикция: из нее изымались такие преступления, как политические, о душегубстве, о разбое.

В XVII в. в России наблюдался дальнейший рост городов, что было обусловлено разделение труда, развитие торговли и ремесла. Появились чугунолитейные и железоделательные заводы, бархатные и шелковые мануфактуры. В результате в середине XVII в. сложилось определенное сословие «посадские люди», т.е. городское население. Это население по своему составу было неоднородно. Городская знать имела ряд привилегий: она ведала раскладкой и сбором тягла со всего посада, имела право участвовать в заседаниях Земского собора, избирать в земские избы. Крупнейшие купцы могли покупать по царскому разрешению землю, получать звания думных дьяков.

Однако большинство городского населения было лишено привилегий. На эти слои населения возлагалось выполнение различных тягловых служб (ремонт городских укреплений, постоялая повинность и т.д.).

По-прежнему основным эксплуатируемым классом было крестьянство. В Соборном уложении 1649 г. крестьяне были навсегда прикреплены к своим владельцам. Так было окончательно оформлено крепостное право в России. Рост бюрократического аппарата усиливал налоговое бремя. Обострение классовой борьбы в начале 70-х гг. XVII в. вылилось в крестьянскую войну под предводительством Степана Тимофеевича Разина.

В 1662-1663 гг. Степан Разин был донским атаманов и воевал с крымскими татарами и с турками. В 1667 г. с отрядами казаков он совершил походы на Волгу и Яик, а 1668 – 1669 гг. по Каспийскому морю в Персию.

Донское казачество формировалось из беглых крестьян, которые стремились на Дон со всей России, зная неписанное правило: «С Дона выдачи нет». Казаки выполняли пограничную функцию и защищали юг России от набегов крымских татар. За это правительство выплачивало казакам денежное жалованье. На Дону отсутствовали помещики и воеводы. Вместо них выбирались атаманы, которые управляли войском казаков.

В 1669 г. Разин с казаками высадился в Астрахани для похода против бояр-изменников. Так началась крестьянская война. Разин выступал не против царя, а против землевладельцев – бояр и дворян. В 1671 г. войска Степана Разина осадили Симбриск. Однако, посланное правительством 60-тысячное войско разбило войска восставших. Крестьянское восстание было подавлено, а вождь восставших был казнен в Москве на Красной площади.

Эта крестьянская война, как и другие крестьянские войны в России, была обречена на поражение, т.к. целью ставилось не уничтожение существующего строя, а его улучшение и исправление.

 

Эволюция системы центрального и местного управления во второй половине XVII века

 

Во второй половине XVII в. основными тенденциями в Русском государстве стали усиление самодержавия и связанная с этим дальнейшая централизация и бюрократизация государственного управления.

Прежде всего, укрепив свои позиции, самодержавная власть стремилась освободиться от влияния на нее Земских соборов и опереться на систему восстановленных органов исполнительной власти – приказы.

Земский собор работал только в период его созыва. Земские соборы в зависимости от причин их созыва подразделялись на:

1) Соборы, созываемые царем по своей воле;

2) Соборы, созываемые царем по инициативе сословий;

3) Соборы, созываемые сословиями по их инициативе в отсутствие царя;

4) Соборы, избирающие на царство.

Со временем, по мере укрепления самодержавия, Земские соборы стали созываться лишь по воле царя, и происходило это довольно редко.

Приказная система тоже трансформировалась по мере укрепления самодержавия. Прежде всего, стали различаться приказы постоянные и временные. Последние появились лишь в XVII в. Временные приказы после выполнения возложенной на них функции, как правило, упразднялись.

Постоянные приказы можно подразделить на несколько групп:

1. Приказы, ведающие определенными отраслями на всей территории страны (пушкарский приказ);

2. Приказы, ведающие определенными территориями государства;

3. Приказы большого дворца, ведавшие обширным хозяйством царя и обслуживающие его личные потребности;

4. Монастырский приказ созданный для управления церковными землями и значительно ограничивающий автономию духовного сословия.

Развитие приказной системы сопровождалось стремительным ростом численности приказных людей. За период с 1640 по 1690 г. их число увеличилось почти в 4 раза.

Тенденция к централизации прослеживается и в эволюции местного управления. К середине XVII в. воеводская система управления утвердилась на большей части территории страны, вытеснив выборные губные учреждения. Земское самоуправление сохранилось только в северных районах и в поморье.

Таким образом, период сословно-представительной монархии оказался не продолжительным. В обществе все более четко прослеживается тенденции к абсолютизму.

 

 

Лекция 6