Туризма и гостеприимства

Период, длившийся с 70-го по 90-й годы, ряд исследовате­лей советского туризма называют административно-норма­тивным. Особенностью это периода является наращивание темпов развития планового социального туризма с одновре­менным нарастанием отставания качества туристского обслу­живания от мировых стандартов.

Задачи интенсивного развития туризма были сформулиро­ваны в ряде постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС: «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране», которое было принято в мае 1969 г., «О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в стране» (октябрь 1980 г.) и другие документы, отмечавшие возросшую значимость туризма для повышения культурного уровня, идейно-политического вос­питания, оздоровления и активного отдыха населения. За не­сколько пятилеток в стране были созданы новые пригород­ные зоны отдыха, туристские и оздоровитель­ные лагеря, строились гостиницы и кемпинги. К 1985 году на территории бывшего СССР действовало уже 14 тыс. санаториев и домов отдыха общей вместимостью 2 миллиона 250 тысяч мест, 969 туристских учреждений на 373 тысяч мест. В целом в развитие материально-технической базы туристской отрасли за 1970-1980 годы профсоюзами было вложено более 1 миллиарда 62 тысяч рублей.

Всего в стране в середине 80-х годов насчитывалось 350 всесоюзных и более 600 местных плановых туристических маршрутов. С 70-х годов ряд научно-исследовательских ин­ститутов получают задания на проектирование и разработку научно-технической документации на территориальные рек­реационные системы. Активно развивалось и транспорт­ное обеспечение туристских путешествий и походов. функционировало около 4 тыс. маршрутов, которые ежегодно обслуживались специализированным туристиче­ским транспортом (10 тыс. автобусов, 150 морских и речных судов, 80 поездов).

В СССР была в основном создана материальная база туризма, процесс создания и развития которой состоял, как полагают специалисты, из нескольких этапов. К 1965 г. была сформирована сеть туристских предприятий, которых насчиты­валось свыше 450. Вместе с тем уровень их комфорта был невы­сок, поскольку только 20 % из их числа приходилось на капита­льные здания, а все остальное были представлено палатками и домиками сезонного проживания. 80-е годы ознаменовались со­зданием в крупных туристских центрах комфортабельных тури­стских предприятий круглогодичного действия. Особенно бла­гоприятную роль в развитии инфраструктуры туризма сыграли крупные международные мероприятия, проведенные в СССР. В частности, для Олимпийских игр 1980 г. было построено неско­лько крупных гостиничных центров, в том числе туристский комплекс «Измайлово» в Москве, который имел пять 30-этажных корпусов на 9 568 мест номера на 1-го-2-х человек, туристский кабинет, культурный центр.

В целях совер­шенствования орга­низации работы туристско-экскурсионных предприятий, повышения уровня обслуживания тури­стов и пропаганды туризма как здоро­вого образа жизни руководство страны проводило политику по укреплению сотрудничества туристско-экскурсионных учреждений с министерствами и ведомст­вами. Важное значение для развития туризма сыграли науч­но-исследовательские центры по проблемам туризма. В 1989 г. в Сочи, в частности, открылся Учебно-научный центр курортного дела и туризма, который включал профтехучили­ще, высшее учебное заведение, а также институт повышения квалификации.

В стране шло развитие системы подготовки туристских кадров, создавались учебные заведения по подготовке и повы­шению квалификации работников сферы туризма и гостепри­имства. Практика отечественного и зарубежного туризма осо­бенно в социалистических странах находила отражение в по­пулярном журнале «Турист», который издавался ВЦСПС. Журнал «Путешествие в СССР» выходил на четырех языках (русском, английском, немецком, французском). Существова­ли и специализированные издания для профессионалов:

«Бюллетень туристской информации Государственного ко­митета по иностранному туризму СМ СССР», «Информаци­онный бюллетень Комитета молодежных организаций СССР», «Информационный бюллетень Бюро международного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ» и др.

Понимая значение самодеятельного туристского движения. Центральный совет по туризму и экскурсиям решил проводить ежегодные чемпионаты по туриз­му , начиная с 1981 г., туризм стал массовым явлением. На рубеже 80—90-х годов в стране действовало более 800 турист­ских клубов, в работе которых принимало участие около 700 тысяч туристов. Изменение экономической ситуации в стране приводит к необходимости поиска новых форм в усло­виях хозрасчетных принципов хозяйствования. На этой волне в стране образуется еще одна общественная туристская орга­низация, которая прекратила свое существование в связи с распадом СССР. Это былТуристско-спортивный союз СССР, решение, об учреждении которого принял съезд, который про­ходил в Москве в декабре 1989 г.

Важное значение для развития международного ту­ризма имело Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), состоявшееся в 1975 г. в Хельсинки (Финлян­дия), которое положило начало новому этапу сотрудничества в области туризма. За период с середины 70-х гг. до 1980 г. СССР посетило около 25 млн. иностранных туристов из 162 стран мира, за этот период 18 млн. советских туристов побыва­ли в 142 странах. Международные туристские связи в Совет­ском Союзе осуществлялись путём обмена группами туристов, в том числе и на безвалютной основе, обмена группами тури­стов, направляемых на отдых, приёма туристов из зарубеж­ных стран по линии социального туризма.

Советские туристские учреждения «Интурист», «Спутник» и ЦСТЭ стали принимать участие в работе международных туристских обществ, союзов и организаций. Так, ЦСТЭ участвовал в работе двух меж­дународных организаций - Международного бюро по социа­льному туризму и Международного профсоюзного комитета по социальному туризму и отдыху при Всемирной федерации профсоюзов, а также с родственными зарубежными организа­циями при подготовке и проведении массовых туристских ме­роприятий, осуществлял обмен опытом работы по организа­ции отдыха трудящихся на социальной основе.

Наряду с достижениями советская система туризма имела и ряд сдерживающих ее развитие факторов. Советский туризм за границу развивался в основном на групповой основе, граж­дане не имели возможности для зарубежных поездок на инди­видуальной основе. В период социалистической плановой эко­номики в СССР развитие выездного туризма, его объемы и распределение по странам жестко регламентировались.

Советские граждане не имели права владеть иностранной валютой. Все зарубежные поездки наших граждан за границу оплачивались в те времена валютой, выделяемой из государст­венного бюджета. Государственные планирующие органы вы­деляли крайне ограниченные валютные средства на оплату за­рубежных поездок, при этом около 90 % этих средств направ­лялось целевым назначением на оплату поездок в страны со­циалистического Содружества в Восточной Европе, а также в Монголию и на Кубу. Кроме того, негативное влияние на раз­витие выездного туризма оказывало централизованное рас­пределение мест в туристских группах через профсоюзные ор­ганы по территориальному и отраслевому принципам, в резу­льтате чего большинство путевок оседало в крупных государ­ственных и общественных учреждениях. По разнарядке пу­тевки приходили в различные общества дружбы с зарубежны­ми странами, творческие союзы, министерства, комитеты и др. Значительная часть населения страны, среди которых были пенсионеры, служащие, преподаватели и учащиеся, во­обще не имела или имела ограниченный доступ к этим путев­кам. Негативное воздействие на развитие выездного туризма имел строгий анкетный отбор кандидатов, к которым предъ­являлись требования идеологического характера. Кандидаты на приобретение путевки должны были представить автобио­графию, характеристику от руководства предприятия, от парткома и профкома, а также пройти медицинское освидете­льствование и др. Повторные зарубежные поездки были воз­можны только через 2—3 года. Эти и другие четкие требова­ния резко ограничивали возможности населения совершить зарубежное путешествие. Огромный неудовлетворенный спрос на зарубежные туристские поездки при осуществлении необходимых социально-экономических мер по либерализа­ции выезда за границу смог стать основой для формирования емкого рынка выездного туризма из Российской Федерации.

Конец 80-х - начало 90-х годов знаменовались активным расширением международных связей, увеличением контак­тов между советскими и зарубежными туристскими организа­циями.