Региональное социально-экономическое планирование экономики на основе государственных национальных программ

В Казахстане в настоящее время действуют несколько государственных национальных программ:

1. Стратегия индустриально-инновационного развития

2. Программа «Дорожная карта бизнеса 2020»

3. Транспортная Стратегия Республики Казахстан

4. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы

5. Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы

6. Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий)

7. Карта индустриализации Казахстана на 2010 – 2014 годы

8. Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 – 2015 годы

9. «Проект Развития экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота Республики Казахстан»

Применение программно-целевого метода планирования обусловлено многими факторами: наличием чрезмерных затрат ресурсов и, как следствие, возникновением отрицательных внешних эффектов (экстерналий); потребностью в глубоких структурных преобразованиях; реакцией на политическое давление или предпринимательскую инициативу.

Программно-целевой метод планирования реализуется через целевые комплексные программы. Целевая комплексная программа (ЦКП) - это документ, в котором содержится комплекс мероприятий, направленных на достижение определенных целей, определенных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Цели, на достижение которых направлена ЦКП, обусловлены стратегией социально-экономической политики государства. По уровню, составу, сфере влияния и реализации выделяют такие программы: межгосударственные, государственные, межотраслевые, отраслевые, межрегиональные, региональные, локальные.

По характеру и специфике проблем и целей различают программы:

- Социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствование образа жизни, повышение материального и культурного уровня населения, улучшение производственных и социальных условий труда и отдыха, возрастание масштабов и эффективности функционирования общественного сектора.

- Производственные, ориентированные на увеличение производства определенных видов продукции (работ, услуг), развитие прогрессивных производств, повышение качественных характеристик продукции, рост эффективности использования ресурсов.

- Научно-технические, нацеленные на развитие научных исследований, разработку и внедрение в практику новейшей техники и технологии.

- Экологические, направленные на ресурсосбережение, осуществление природоохранных проектов.

- Институциональные, ориентированные на усовершенствование организации управления хозяйственными системами, трансформацию отношений собственности.

- Региональные, нацеленные на хозяйственное освоение новых районов, преобразование структуры экономики сформированных социально-экономических комплексов регионов.

По срокам выполнения программы делят на: долгосрочные (рассчитанные на период 5-10 лет); среднесрочные (1-5 лет); и краткосрочные (до 1 года). Эта классификация обусловлена характером целей, на достижение которых направлена программа.

Долгосрочные программы направлены на достижение стратегических целей. Как правило, достижение стратегической цели - это продолжительный процесс, связанный c существенными структурными сдвигами в экономике. Среднесрочные программы решают тактические задачи. Краткосрочные программы направлены на решение текущих проблем (оперативных целей).

Наиболее важные программы, направленные на решение общегосударственных и общественных проблем, которые формируются исходя из стратегических целей государства, приобретают статус национальных программ.

В Казахстане национальные ЦКП (целевые комплексные программы) разрабатываются и реализуются согласно Указам Президента РК, Распоряжениям Кабинета Министров РК.

Каждая программа имеет свой жизненный цикл (промежуток времени от момента возникновения программы до момента ее ликвидации). Фазы, которые проходит ЦКП, называются этапами. Чередование этапов разработки и реализации ЦКП осуществляется по такой схеме:

- Формирование перечня проблем.

- Формирование конечного задания.

Конечное задание состоит из таких блоков:

- развернутое формирование главной цели, подцелей и задач программы;

- перечень государственных органов, которые будут брать участие в реализации программы;

- объем затрат на разработку и реализацию программы с определением основных источников финансирования.

- Разработка проекта программы.

- Утверждение программы осуществляет государственный орган.

Анализ существующих в Казахстане программ свидетельствует о том, что во время разработки в некоторых программ были допущены просчеты как на стадиях формулирования проблем, целей, построения целереализующих систем, контроля, так и в процессе обеспечения программных мероприятий имеющимися ресурсами. Предотвращение этих недостатков требует четкого соблюдения всех правил и процедур программно-целевого метода планирования, а также усовершенствования деятельности государственного аппарата.