Программно-целевой метод

 

Программно-целевой метод — это способ формирования системы плановых решений, сущность которого в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития объекта управления, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии самого объекта.

Можно выделить следующие уровни использования программно-целевого метода в планировании:

♦ макроэкономический (общегосударственный) — программы направлены на решение проблем, влияющих на всю национальную экономику;

♦ межотраслевой — программы охватывают группу од­
нородных, технологически связанных между собой отраслей;

♦ общеотраслевой — программы, реализация которых
имеет принципиальное значение для технического развития
конкретной отрасли народного хозяйства;

♦ региональный (муниципальный) — программы, цели и
ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных регио­
нов (муниципальных образований);

♦ уровень предприятий и организаций.

Использование программно-целевого метода на макро­экономическом уровне предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных обществен­ных потребностей, исходя — при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприя­тий по их достижению и ресурсному обеспечению — из на­роднохозяйственных целей. Связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают программы, разра­батываемые на весь период, необходимый для достижения поставленных целей, с выделением плановых периодов и ос­новных этапов реализации. Программы классифицируются по определенным признакам (рис. 16а, 166, 16в).

Программа, предусматривающая для достижения конеч­ных целей все необходимые мероприятия социально-эконо­мического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера, называется ком­плексной.

Целевая комплексная программа — документ, отражающий цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

С помощью федеральных целевых программ решаются следующие задачи национальной экономики:

♦ обоснование стратегических решений по проблемам
развития экономики;

■ Признак классификации:-

характер объекта программных мероприятий

межотраслевые

отраслевые

внутриотраслевые

охватывающие отрасль в целом

функциональные

многофункциональные

совершенствование экономических параметров

региональные

освоение новых регионов

совершенствование специализированных функций управления

развитие регионов

совершенствование стадий процесса производство - потребление

реконструкция регионов

 

Рис. 16в. Классификация программ, разрабатываемых с помощью программно-целевого метода

♦ концентрация ресурсов, необходимых для решения за­
дач перспективного развития;

♦ повышение уровня сбалансированности мероприятий
по решению поставленных задач;

♦ согласование деятельности субъектов управления.
Целевые комплексные программы по содержанию под­
разделяются на следующие виды:

1. Социально-экономические программы — направлены на решение проблем социальной защищенности населения, стабилизацию материального и культурного уровня жизни

населения, преобразование характера труда, совершенство­вание образа жизни и др.

2. Научно-технические программы — предусматривают
решение научных и технических проблем, применение дос­
тижений науки и техники в народном хозяйстве.

3. Производственно-экономические программы — направ­
лены на решение крупных межотраслевых проблем в облас­
ти производства, повышение его эффективности, качествен­
ных характеристик, развитие новых видов производства,
продукции (услуг) и технологических процессов.

4. Территориальные программы — предусматривают ком­
плексное хозяйственное освоение новых или преобразование
уже сложившихся регионов страны, в том числе формирова­
ние и развитие территориально-производственных комплек­
сов.

5. Экологические программы — включают комплекс ме­
роприятий природоохранного и природопреобразующего ха­
рактера.

6. Организационно-хозяйственные программы — направ­
лены на совершенствование организации управления хозяй­
ственными системами.

По временной продолжительности программы могут быть долгосрочными (разрабатываемыми на период свыше пяти лет) и среднесрочными (продолжительностью до пяти лет).

Целевые комплексные программы, как правило, содержат подпрограммы разного уровня; каждая из них представляет собой относительно самостоятельную часть и включает задания и мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких задач.

Разработка с использованием программно-целевого метода осуществляется в следующей последовательности:

1. Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется конкретная проблема и определяется для ее решения исходное задание на разработку программы, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.

2. Уточняются количественные параметры, характери­
зующие цели программы, и детализируются задачи ее реа­
лизации по отдельным периодам. Основная цель программы
конкретизируется и разделяется по составляющим, образуя
иерархию, отражающую внутреннюю упорядоченную структуру решаемой проблемы.

3. Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.

4. Рассчитываются основные показатели и ресурсное обеспечение программы. Осуществляется комплексная оценка затрат ресурсов (материальных, трудовых и финансовых) нареализацию программы. Формируются перечни материальныхресурсов с указанием поставщиков и получателей, определяется экономический эффект от их использования. Программыувязываются во времени, по ресурсам и исполнителям. Обычно охватывается ряд отраслей, регионов, которые должны
обеспечивать решение наиболее важных задач.

5. Осуществляются оформление программных документов, согласование и утверждение программы. Задания повыполнению программы, рекомендации доводятся до исполнителей.