Правовое положение государственных и муниципальных предприятий определяется ст. 113-115 ГК и ФЗ «О государствен- ных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 г.
№ 161-ФЗ.
Унитарные предприятия – это коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними
собственником имущество. В форме унитарных предприятий мо- гут создаваться только государственные и муниципальные пред- приятия.
Государственное или муниципальное предприятие (создано органами местного самоуправления) может быть создано в слу- чаях:
· необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо
для обеспечения безопасности Российской Федерации;
· необходимости осуществления деятельности в целях ре- шения социальных задач;
· необходимости обеспечения научно-технической деятель- ности;
· необходимости производства продукции, изъятой из обо- рота и прочее.
Основная особенность правового положения государствен- ных и муниципальных предприятий – это то, что они являются унитарными. Унитарные предприятия означают, что имущество
является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Имущество унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собствен-
ности и принадлежит такому предприятию на ограниченном вещном праве – праве хозяйственного ведения или праве опера- тивного управления.
Учредительным документом унитарного предприятия явля-
ется устав, подписываемый собственником имущества. Устав по- мимо сведений в соответствии со ст. 52 ГК, должен содержать сведения о предмете и целях деятельности предприятия, размере уставного фонда, порядке и источниках его формирования. Фир- менное наименование должно содержать указание на собствен- ника имущества.
Учредителем предприятия может выступать РФ (правитель- ство РФ), субъект РФ или муниципальное образование. Создание предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образова- ний не допускается.
Управление унитарных предприятий является самым про- стым. Органом унитарного предприятия является единоначаль-
ный руководитель, который назначается собственником.
Имущество формируется за счет имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения или оператив-
ного управления собственником, доходов предприятия от его
деятельности и иных источников. Имущество является недели- мым, не может быть распределено по кладам (долям, паям).
Предприятие создает за счет чистой прибыли резервный фонд
для покрытия убытков и иные фонды в порядке и размерах, пре- дусмотренных уставом.
Предприятие несет ответственность по своим обязательст-
вам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответст- венность по обязательствам собственника его имущества.
Собственник (РФ, субъекты РФ или муниципальные обра-
зования) не несет ответственности по обязательствам государст- венных и муниципальных предприятий (кроме случаев банкрот-
ства по их вине), созданных на праве хозяйственного ведения и несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенно- го предприятия при недостаточности его имущества, созданного
на праве оперативного управления.
Право оперативного управления введено в российское за- конодательство Основами гражданского законодательства СССР
и республик в 1961 г., чему предшествовала разработка модели права оперативного управления академиком А.В. Венедиктовым, в частности, в его труде «Государственная социалистическая соб-
ственность». В Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. правовая мо- дель оперативного управления была внесена в 1987 г.
Право хозяйственного ведения под наименованием «право
полного хозяйственного ведения» было законодательно внедре- но, как самостоятельная правовая модель, Законом СССР «О соб- ственности в СССР».
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйст- венного ведения– это федеральное государственное предпри- ятие, государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие.
Такое унитарное предприятие является владельцем имуще- ства (фактическим обладателем), пользователем (возможность
извлечения из имущества прибыли и полезных свойств), распо- рядителем (продажа, аренда, залог), но только с согласия собст- венника. Распоряжение с согласия собственника означает, что
руководитель унитарного предприятия не вправе без согласия собственника продавать недвижимое имущество, сдавать в арен- ду, в залог, совершать сделки, связанные с предоставлением зай-
мов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований.
Уставный фонд формируется собственником в течение трех
месяцев с момента государственной регистрации предприятия за счет денежных средств, ценных бумаг, других вещей, имущест- венных и иных прав, имеющих денежную оценку, и должен со- ставлять для государственного предприятия – не менее 5000 раз- меров МРОТ, для муниципального предприятия – не менее 1000 размеров МРОТ.
Унитарное предприятие, основанное на праве оператив- ного управления –федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.
Права казенного предприятия определены ст. 296, 297 ГК.
Казенное предприятие может быть создано в случаях, что и унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения, но по решению Правительства РФ.
Уставный фонд в казенном предприятии не формируется. Казенное предприятие может:
– распоряжаться и отчуждать имущество только с согласия
собственника;
– осуществлять деятельность (пользуется имуществом) в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой соб- ственником;
– распределять доходы в соответствии с порядком, утвер- жденным собственником;
– самостоятельно реализовывать произведенную им про-
дукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральны- ми законами.
Таким образом, казенное предприятие, владеет, пользуется
и распоряжается имуществом с согласия собственника, в соответ- ствии с целями деятельности и заданиями собственника.
Устав казенного предприятия является типовым и утвер-
ждается Правительством РФ. Фирменное название должно со- держать слово « казенное».
Унитарное предприятие может быть ликвидировано по ре-
шению собственника имущества (добровольная ликвидация) и по решению суда (принудительная ликвидация) по основаниям, обо- значенным в Гражданском кодексе и законодательстве. Ликвида- ция унитарного предприятия влечет за собой прекращение его деятельности без перехода его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Собственник имущества унитарного предприятия (то есть, государство) имеет право на получение части прибыли от ис- пользования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Исходя из данного положения, государст- венное или муниципальное унитарное предприятие ежегодно пе- речисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающей- ся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязатель- ных платежей.