Тема 1. Предмет курса и задачи организации городского хозяйства. Основные цели и задачи городского хозяйства

 

 

Содержание

Тема 1. Предмет курса и задачи организации городского хозяйства...... 2

1. Основные понятия курса............................................................................... 2

2. Основные цели и задачи городского хозяйства........................................... 3

3. Методы и составные части курса.................................................................. 4

4. Происхождение и состав городского хозяйства.......................................... 5

5. Место городского хозяйства в народном хозяйстве и его особенности..... 5

 

Тема 2. Общая теория организации............................................................... 6

1. Организация как функция управления......................................................... 6

2. Построение организации............................................................................... 7

3. Понятие операционной системы................................................................... 11

4. Классификация операционных систем.......................................................... 11

5. Проектирование операционного процесса................................................... 12

6. Оперативное управление операциями.......................................................... 14

7. Организация поточного производства и ремонта....................................... 18

 

Тема 3. Организация труда............................................................................. 20

1. Научная организация труда......................................................................... 20

2. Организация технического нормирования.................................................. 21

 

Тема 4. Субъект и объект городского хозяйства........................................ 23

1. Понятие о местном и городском самоуправлении....................................... 23

2. Организация аппарата городского самоуправления................................... 25

3. Способы ведения городского хозяйства...................................................... 26

 

Тема 5. Предприятия городского хозяйства................................................ 27

1. Организация городского транспорта........................................................... 27

2. Организация городских предприятий энергетики и инженерных коммуникаций 30

3. Организация жилищного хозяйства и предприятий внешнего
благоустройства............................................................................................ 30

 

Литература........................................................................................................ 32

Тема 1. Предмет курса и задачи
организации городского хозяйства

1. Основные понятия курса

2. Основные цели и задачи городского хозяйства

3. Методы и составные части курса

4. Происхождение и состав городского хозяйства

5. Место городского хозяйства в народном хозяйстве и его особенности

 

Основные понятия курса

С точки зрения количественной теории город – значительное длительное скопление людей на малой территории.

С политико-экономической точки зрения город – это поселение с определенными административными правами.

С социальной точки зрения город – это место, приспособленное для общежития социальной группы сложного характера, внутренне дифференцированной и получившей определенную правовую форму.

С экономической точки зрения город – это поселение, землевладение которого регулируется особым основанием доходности, а именно домовладением. Основное занятие жителей города – торговля и обрабатывающая промышленность.

Город – это поселение людей с большой плотностью, самоуправляемое (обладает правами юридического лица), население разбито на социальные группы и не занимается сельским хозяйством.

Первые города возникают как военные резиденции вождей. Следующим этапом в развитии городов являются города-государства или полисы, которые являлись сосредоточением политической власти. В средние века города появлялись:

1) на месте старых городов;

2) вокруг замков или крепостей феодалов;

3) на месте рынков.

Современный город связан с возникновением коллективного производства и урбанизацией сельского хозяйства.

Городское хозяйство:

1) сумма основных фондов, обслуживающих жизнь горожан;

2) деятельность города в лице представительной и исполнительной власти, направленная на удовлетворение коллективных потребностей городского населения.

Синонимами городского хозяйства являются муниципальное хозяйство и коммунальное хозяйство.

Организация:

1) система, структура ролей для достижения каких-либо целей;

2) процесс создания структуры или системы, дающей возможность людям работать для достижения каких-либо целей.

Предметом курса является организация городского хозяйства, которая представляет собой процесс создания системы, состоящей из комплекса городских предприятий и учреждений, и деятельность по использованию этой системы с целью эффективного обслуживания бытовых и культурных потребностей горожан.

 

Основные цели и задачи городского хозяйства

В процессе организации должны быть даны ответы на 3 основных вопроса: 1. Где взять средства? 2. На что потратить средства?

Методы и составные части организации городского хозяйства

Методы организации городского хозяйства:

1) Системный подход.

2) Ситуационный подход.

3) Статистические методы.

4) Методы организации операций.

5) Методы научной организации труда.

Наука о городском хозяйстве носит преимущественно прикладной или описательный характер, то есть не ставит перед собой задачи раскрытия закономерностей.

Составные части организации городского хозяйства:

1) Теория организации:

ü организация операций;

ü структурная организация.

2) Организация структуры городского управления.

3) Организация в конкретных подразделениях городского хозяйства.

4) Научная организация труда.

 

Происхождение и состав городского хозяйства

Развитие муниципального хозяйства происходило эволюционно. Первыми проявлениями муниципальной деятельности были попечение о бедных, деятельность в… В настоящее время сложился следующий перечень подразделений городского… 1) ЖКХ;

Место городского хозяйства в народном хозяйстве и его особенности

Государственное хозяйство: ü международное государственное хозяйство; ü внутреннее централизованное государственное хозяйство (армия, образование, здравоохранение);

Тема 2. Общая теория организации

1. Организация как функция управления

2. Построение организации

3. Понятие операционной системы

4. Классификация операционных систем

5. Проектирование операционного процесса

6. Оперативное управление операциями

7. Организация поточного производства и ремонта

 

Организация как функция управления

В функции организации можно выделить две составляющие: 1) организационная структура (как построить организацию, из чего она… 2) организация операций (как организовать сам процесс работы).

Построение организации

1) деление организации по горизонтали на блоки, соответствующие важнейшим направлениям по реализации стратегии, и установление соответствия между… 2) создание цепи команд; 3) определение штабных обязанностей и их закрепление за конкретными лицами.

Понятие операционной системы

    F (X,Y,Z) X Y            

Классификация операционных систем

1. Классификация по Вудворд (традиционная или классическая классификация) предназначена для производственных систем:

1) Проектная система или единичное производство. Здесь каждая единица выхода уникальна, операционный процесс имеет единичный характер,
и все ресурсы сосредоточены на одном или нескольких проектах.

2) Мелкосерийная система (производство). Отдельные подразделения специализированы на выполнении различных операций. Объекты переработки проходят через систему небольшими группами по разным маршрутам, так как технология их переработки может несколько отличаться (для городского хозяйства – ремонтные работы в жилом секторе).

3) Система массового производства. Для нее характерны большие объемы стандартизированных выходов, ресурсы системы упорядочены и могут образовывать технологическую линию или поток (для городского хозяйства – организация движения и ремонта транспорта).

4) Система с непрерывным процессом. Она производит непрерывный поток одинакового выхода, измеряемого в единицах объема, площади, времени, веса. Ресурсы поступают в систему непрерывным потоком и проходят через всю систему (для городского хозяйства – водоснабжение).

2. Классификация по Томсону:

1) Многозвенные технологии представляют собой серию взаимосвязанных задач, выполняемых последовательно, и соответствуют массовым непрерывным производствам (транспортные предприятия, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение).

2) Посреднические технологии. При помощи таких технологий организуются встречи двух субъектов: заказчика и исполнителя (служба единого заказчика).

3) Интенсивные технологии – применение специальных приемов, навыков, услуг для изменения в исходном материале, поступающем в производство. Целью таких технологий является достижение максимальной гибкости операций. В городском хозяйстве к таким технологиям относятся аварийно-восстановительные работы и соответствующие службы.

 

Проектирование операционного процесса

Выбор вариантов производится в следующих областях: 1) тип перерабатывающей подсистемы; 2) собственное производство комплектующих или их приобретение;

Оперативное управление операциями

Целью оперативного управления является обеспечение четкой работы спроектированной системы и спланированного операционного процесса. Любая система оперативного управления включает следующие элементы: 1) Управляемый процесс или объект.

Организация поточного производства и ремонта

1) специализация; 2) параллельное выполнение работ; 3) пропорциональность;

Тема 3. Организация труда

1. Научная организация труда

2. Организация технического нормирования

 

Научная организация труда

Формы разделения труда (декомпозиции): 1) технологическое разделение труда по стадиям технологического процесса; 2) квалификационное разделение труда, когда выполнение работы определенного вида зависит от квалификации…

Организация технического нормирования

Основная цель нормирования – это установление мер и затрат труда.

Различают следующие оценки затрат труда:

1) норма времени;

2) норма выработки;

3) норма обслуживания;

4) норма времени обслуживания;

5) норма численности.

Норма времени – сколько времени затрачивается:

а) для производства единицы продукции;

б) для производства единицы работы.

Норма выработки – количество продукции, которое производится в единицу времени.

Норма обслуживания – количество единиц оборудования, количество площадей, подлежащих обслуживанию одним работников или группой (например, площадь, которую дворник должен убирать).

Норма времени обслуживания – время, необходимое для обслуживания единицы оборудования в течение календарного периода.

Норма численности – сколько работников требуется для обслуживания объекта.

Классификация норм. Нормы могут быть:

1) опытно-статистическими (нормы устанавливаются на базе измерений);

2) технически-обоснованными (устанавливаются при помощи технического нормирования, то есть производятся расчеты, которые учитывают условия труда, технологический процесс и т.д.).

Для установления норм времени необходимо знать, как используется рабочее время в течение смены.

Рабочее время делится на:

ü нормируемое (время на выполнение производственного задания);

ü ненормируемое (время, связанное с форс-мажорными обстоятельствами).

Нормируемое время делится на:

ü подготовительно-заключительное;

ü оперативное;

ü обслуживания рабочих мест;

ü отдыха и личных надобностей.

Оперативное время делится на:

ü основное;

ü вспомогательное.

Время обслуживания делится на:

ü техническое;

ü организационное.

Ненормируемое время делится на:

ü время перерывов, независящих от работника;

ü время перерывов, зависящих от работника;

ü время работы, не предусмотренной производственным заданием.

Для изучения затрат рабочего времени используются следующие методы:

1) непосредственное измерение (хронометраж, фотография рабочего дня);

2) метод моментных наблюдений.

Хронометраж используется для определения норм и уточнения действующих норм. Недостатком хронометража является большая трудоемкость. Достоинства хронометража: точность и наглядность. Процесс хронометрирования включает в себя расчленение технологической операции на отдельные элементы, установление продолжительности этих элементов, анализ результатов наблюдения. Если объектом исследования являются все элементы оперативного времени, то хронометраж называется сплошным, если отдельные элементы, то – выборочным. Норма времени определяется как среднеарифметическая по замерам.

Фотография рабочего дня – это сплошное наблюдение с целью изучения затрат рабочего времени в течение смены или ее части. Целью фотографии рабочего дня является определение потерь рабочего времени и установление причин, их вызывающих.

Для наблюдения за большим количеством работников проводится выборочное наблюдение (метод моментных наблюдений). Моментные наблюдения производятся путем обхода участков, где расположены рабочие места, по определенному маршруту.

Существующие методы нормирования делятся на 2 группы:

1) Суммарные методы: опытные, статистические и методы сравнений.

2) Аналитические методы: аналитически-расчетные и исследовательские.

Основными методами установления технически обоснованных норм времени, базирующимися на анализе процесса, являются:

ü расчет норм времени по нормативам (аналитически-расчетный метод);

ü расчет норм времени по типовым нормам (расчетно-сравнительный метод);

ü расчет норм времени на основе изучения затрат рабочего времени наблюдения (аналитически-исследовательский метод).

При аналитически-расчетном методе длительность нормируемой операции находят расчетным путем, используя нормативы для определения затрат времени на отдельные её элементы.

При расчетно-сравнительном методенормы устанавливают на основе сопоставления и расчета типовых операций, типовых технологических процессов, типовой организации труда и рабочих мест.

Аналитически-исследовательский методоснован на исследовании операции в производственных условиях и изучении затрат рабочего времени на её выполнение при помощи хронометража и фотографии рабочего дня. Особое значение этот метод приобретает при изучении и обобщении передовых приемов труда, разработке нормативов для установления технически обоснованных норм расчетным путем. При этом методе выполняют следующее:

1) изучают процесс в конкретных условиях;

2) анализируют и проектируют рациональную структуру операции;

3) разрабатывают и внедряют мероприятия по совершенствованию организации труда на рабочем месте;

4) рассчитывают и внедряют технически обоснованную норму времени.

 

 

Тема 4. Субъект и объект городского хозяйства

1. Понятие о местном и городском самоуправлении

2. Организация аппарата городского самоуправления

3. Способы ведения городского хозяйства

 

Понятие о местном и городском самоуправлении

1) Местные органы государственной власти в лице чиновников, то есть исполнительная вертикаль от верховного правителя до глав районов, городов,… 2) Городское (общественное) самоуправление. 3) Смешанные публичные органы с чиновниками, отчасти назначаемыми правительством и отчасти избираемыми населением.

Организация аппарата городского самоуправления

Современная структура городского самоуправления стала создаваться в 90-х годах. Руководителей городов стали называть мэрами, а исполнительные органы… Главными департаментами мэрий были: 1) Департамент городских префектур (занимался делами ЖКХ).

Способы ведения городского хозяйства

1) Муниципализация – это переход в собственность города как субъекта управления общественно-значимых предприятий. Согласно такому подходу городские… 1. Принцип чистого расхода или бесплатных услуг. 2. Пошлинный принцип или по себестоимости.

Тема 5. Предприятия городского хозяйства

1. Организация городского транспорта

2. Организация городских предприятий энергетики и инженерных коммуникаций

3. Организация жилищного хозяйства и предприятий внешнего благоустройства

 

Организация городского транспорта

Сравнительные характеристики видов транспорта: 1) Наибольшая капиталоемкость: ü метро;

Организация городских предприятий энергетики и инженерных коммуникаций

1) муниципальные предприятия тепловых сетей; 2) муниципальные предприятия электросетей; 3) водоканал;

Организация жилищного хозяйства и предприятий внешнего благоустройства

Предприятия внешнего благоустройства: ü Муниципальное предприятие по уборке города, которое отвечает за вывоз… ü Предприятие по благоустройству города занимается уборкой мусора, снега, следит за мостами, памятниками.

Литература

1. Файберг А.И. и др. Экономика, организация и планирование городского хозяйства. М.: Стройиздат, 1969.

2. Велехов Л.А. Основы городского хозяйства. М.-Ленинград, 1928.

3. Варелопуло Г.А. Организация движения перевозок на городском пассажирском транспорте. М.: Транспорт, 1981.

4. Коган Л.Я. Эксплуатация и ремонт трамваев и троллейбусов. М.: Транспорт, 1979.

5. Гардюхин А.И. Эксплуатация газового хозяйства. М.: Стройиздат, 1983.