Публично - правовые образования как субъекты гражданского права

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования.

Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях.

При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях.

С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников (или иных законных владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях друг с другом.

Этими обстоятельствами и определяются особенности участия публично-правовых образований в гражданском (имущественном) обороте.

К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся, во-первых, государство и, во-вторых, муниципальные образования.

Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства имеют следствием то положение, что государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуется множественностью субъектов.

К их числу относятся как Российская Федерация (федеральное государство) в целом, так и ее отдельные субъекты – республики, края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми и т.дч. 1 ст. 65 Конституции РФ), являющиеся государственными образованиями.

Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных образований, то в них осуществляются функции местного самоуправления, в связи с чем они не могут считаться государственными образованиями.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Несомненно, однако, что они обладают известными властными полномочиями, т. е. функциями публичной власти, которыми их наделяет закон, поэтому как муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых образований.

Особенности правового положения всякого государства обусловлены наличием у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которых оно само регулирует различные, в том числе имущественные, отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так и порядок разбирательства их возможных споров, при этом оно само определяет и собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы.

Вместе с тем, участвуя в имущественных отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений.

Оно не может использовать свои властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.

Поэтому государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах с иными их участниками – гражданами и юридическими лицами.

Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам (контрагентам).

За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо во внутригосударственных гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета, то есть возможности привлечения к суду только с их согласия.

 

25.Собственность. Право владения, пользования, распоряжения.

Собственность –это экономическая категория, означающая экономическое отношение, связанное с присвоением материальных благ и выражающееся в экономическом господстве и заботе об имуществе.

Отношения собственности можно условно разделить на динамические (переход имущества от одних лиц к другим) и статические (не связаны с переходом имущества). Отношения динамики регулируются обязательственным правом, а отношения статики – правом собственности Правомочие владения (или право владения) – это основанная на законе или договоре возможность фактического обладания вещью. Владение может быть законным (титульным) и незаконным. Незаконное владение в свою очередь делится на добросовестное, т.е. такое, когда владелец не знал и не мог знать о том, что владеет имуществом без достаточного основания, и на недобросовестное, когда владелец знал или мог знать об этом.

Правомочие пользования – это основанная на законе или договоре возможность извлекать из вещи полезные свойства, удовлетворять свои потребности, получать выгоду.

Правомочие распоряжения – это основанная на законе или договоре возможность по своему усмотрению определять юридическую судьбу вещи, т. е. продать, подарить, обменять и т.д.

Право собственности предполагает не только наделение субъектов широким объемом правомочий, но одновременно и возложение обязанностей по содержанию, расходам, страхованию и другим мерам, поддерживающим вещь в нормальном состоянии.

 

26.Понятие иска и исковой давности. Представительство и доверенность.

Защита права собственности в гражданском праве осуществляется в исковом порядке через общегражданский, арбитражный или третейский суды.

Гражданско-правовые иски, применяемые для защиты права собственности, подразделяются на два вида: вещно-правовые и обязательственно-правовые.

Вещно-правовые иски:

– виндикационный иск – требования невладеющего собственника к незаконно владеющему несобственнику об изъятии вещи. Закон различает два вида незаконного владения вещью:

а) добросовестное владение (фактический владелец вещи не знает и не должен знать о незаконности своего владения);

б) недобросовестное владение (фактический владелец знает либо должен знать об отсутствии у него права на данную вещь);

– негаторный иск – иск собственника, направленный на защиту его права собственности от таких нарушений, которые не соединены с лишением владения вещью. Особенность данного иска в том, что собственник желает восстановить условия, которые были до нарушения правомочий пользования или распоряжения.

Исковая давность – срок для принудительной защиты нарушенного права путем предъявления иска в суд (ст. 195 ГК). Общий срок исковой давности установлен в три года (ст. 196 ГК).

Представительство. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично. Он не может также совершать такие сделки в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства.

Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку.

Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

Действие доверенности прекращается вследствие:

1) истечения срока доверенности;

2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее;

3) отказа лица, которому выдана доверенность;

4) прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность;

5) прекращения юридического лица, которому выдана доверенность;

6) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

7) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, – отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. С прекращением доверенности теряет силу передоверие.

По прекращении доверенности лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность.

27.Обязательства. Способы обеспечения обязательства. Исполнение обязательств.

Обязательство – это гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).

В обязательственном правоотношении участвуют кредитор – управомоченная сторона обязательства, т.е. лицо, имеющее право требовать от должника исполнения каких-либо действий, и должник – лицо, обязанное совершить какие-либо действия в пользу другой стороны.

Сторонами в обязательстве могут выступать как граждане, так и юридические лица. Объект обязательств составляют действия. Содержанием обязательства являются права и обязанности сторон.

Стороны в обязательстве могут быть представлены как одним лицом, так и несколькими лицами (ст. 308 ГК РФ). В тех случаях, когда стороны в обязательстве представлены не одним лицом, а двумя лицами и более, говорят о множественности лиц в обязательстве. По объему требований кредиторов и обязанностей должников обязательства с множественностью лиц делят на долевые и солидарные.

Долевые обязательства – это обязательства, в которых несколько должников исполняют их в предусмотренной законом или договором доле либо каждый из нескольких кредиторов имеет право требовать причитающуюся ему долю.

Солидарные обязательства – обязательства, в силу которых кредитор может требовать от любого из солидарных должников исполнения обязательства полностью либо каждый из солидарных кредиторов может требовать от должника исполнения обязательства в полном объеме (ст. 323, 326 ГК РФ).

Обязательства, основаниями возникновения которых служат сделки, административные акты, иные правомерные действия, именуют договорными.

Основаниями возникновения обязательств служат также причинение вреда другому лицу и неосновательное обогащение. Они возникают из неправомерных действий (деликтов) и направлены на достижение правомерного результата – восстановление нарушенного имущественного положения кредитора.

Исполнение обязательств заключается в совершении действий, предусмотренных содержанием данного обязательства, либо в воздержании от совершения определенного действия.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом и в соответствии с условиями обязательства, в установленный срок в соответствии с указаниями закона, договора, а при отсутствии таких указаний – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

Исполнение должно быть произведено надлежащему лицу (ст. 312 ГК РФ). Оно может быть возложено на третье лицо, если обязательство не должно быть исполнено лично кредитором (ст. 313 ГК РФ).

Срок исполнения обязательства – наступление определенного срока, когда обязательство должно быть выполнено.

В случаях, когда обязательством не предусматривается срок его исполнения и в нем не содержится условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства (ст. 314 ГК РФ).

Место исполнения обязательств определяется законом или договором. Если место исполнения не определено, то применяются правила ст. 316 ГК РФ: обязательство должно исполняться в месте жительства (месте нахождения) должника. Исключения из приведенного правила составляют:

а) обязательства по передаче недвижимости исполняются в месте ее нахождения;

б) обязательства по передаче имущества, предусматривающие его перевозку, считаются исполненными в момент сдачи груза первому перевозчику и др.

Способ исполнения обязательства – характер действий, которые должны быть совершены для исполнения договорного или иного обязательства, порядка совершения действий должника и кредитора. К способу исполнения обязательства относят способ доставки, упаковки, выбор формы расчетов и др.

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойка (штраф, пеня) – определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности в случае просрочки исполнения (ст. 330 ГК РФ).

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме. Неустойка устанавливается в форме штрафа и пени. Штраф – твердо определенная в законе или договоре сумма, взыскиваемая с неисправного должника однократно за единичный факт нарушения. Пеня применяется за каждый день просрочки в процентном отношении к сумме неисполненного обязательства.

Залог – передача должником материальных ценностей кредитору в обеспечении исполнения основного обязательства. Залог применяется при получении ссуды в банке (банковский залог), для обеспечения возврата тары и т.п. При залоге недвижимости (ипотека) передача вещей не производится.

Поручительство – это договор, в силу которого поручитель обязуется перед кредитором другого лица (должника) отвечать за исполнение последним своего обязательства в полном объеме или в определенной части (ст. 361 ГК РФ). Смысл поручительства состоит в том, что кредитор приобретает дополнительную возможность получить исполнение, предложенное должником или поручителем.

Удержание имущества. Суть удержания в том, что кредитору, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику или указанному им лицу, предоставлено право в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с этой вещью издержек и других убытков удерживать ее у себя до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено должником.

Банковская гарантия заключается в том, что банк за определенное вознаграждение по просьбе принципала (должника) дает письменное обязательство бенефициару (кредитору) уплатить ему денежную сумму по его письменному требованию.

Задаток – денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (ст. 380 ГК РФ). Обеспечительная функция задатка состоит в том, что сторона, давшая задаток, при неисполнении договора его теряет, т.е. не вправе требовать задаток обратно.

28.Сделки: понятие, виды и формы сделок. Ничтожные и оспоримые сделки.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (cт. 153 ГК РФ).

В зависимости от числа участвующих в них сторон все сделки делятся на односторонние, дву– и многосторонние (договоры).

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом необходимо и достаточно выражение воли одной стороны (завещание, принятие наследства, доверенность).

Договоры – двусторонние и многосторонние сделки, для совершения которых необходимы согласованные действия двух или более сторон. Это наиболее типичные сделки, отвечающие духу и началам гражданского права, принципам диспозитивности. Действия сторон в этих сделках не противостоят друг другу, а направлены на достижение одной цели (договоры подряда, перевозки и др.).

Сделки могут совершаться в следующих формах:

– устная форма (ст. 159 ГК РФ);

– простая письменная форма (ст. 160 ГК РФ);

– письменная нотариальная форма сделки (ст. 163 ГК РФ);

– выделяют также государственную регистрацию сделок (ст. 164 ГК РФ).

Недействительность сделки – это наличие в действиях, хотя и являющихся сделкой или только именуемых сделкой, таких внешних и внутренних изъянов (пороков), нарушений, которые изначально делают их ничтожными или оспоримыми, вследствие чего они либо не порождают тех последствий, на которые была направлена воля сторон, либо эти последствия могут не наступить в соответствии с решением суда.

29.Характеристика законодательства о наследстве. Наследодатель. Наследник. Недостойные наследники.

Законодательство о наследовании – это система нормативных правовых актов, которые регулируют отношения по наследованию, то есть отношения, возникающие в связи с открытием наследства, защитой, осуществлением и оформлением наследственных прав.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право наследования гарантируется государством. Все граждане России имеют равные права в области наследственного права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Наследование (наследственное правопреемство) – это переход имущества умершего к другому лицу или другим лицам – его наследникам в силу завещания или закона.

Наследодателемявляется гражданин, имущество которого после его смерти переходит в порядке наследования к другим лицам, а наследником– лицо, к которому непосредственно переходит имущество. В круг возможных наследников по закону и завещанию входят граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.

Наследниками только по завещанию могут быть указанные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства, а также Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации.

Кроме того, Российская Федерация наследует выморочное имущество (т. е. такое, у которого нет наследников). Выморочное имущество – это наименование наследственной массы в том случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (ст. 1151 ГК РФ).

Недостойные наследники – граждане, утратившие право наследовать или отстраненные от наследования судом вследствие своего противоправного поведения по отношению к наследодателю.

Так, не могут быть наследниками ни по закону, ни по завещанию граждане, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников (например, лишение жизни) или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании (например, понуждение включить в завещание определенные условия), способствовали либо пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке. Если, несмотря на это, наследодатель им свое имущество завещал, то они могут его наследовать.

Не могут быть наследниками по закону, во-первых, родители после детей, в отношении которых они были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства, во-вторых, граждане, злостно уклоняющиеся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя (ст. 1117 ГК РФ).

30.Наследование по завещанию. Виды завещания. Исполнение завещания. Обязательная доля в наследстве.

 

 

31.Наследование по закону. Очередность наследования. Право представления и наследственная трансмиссия. Наследование отдельных видов имущества.

32.Понятие и система административного права. Особенности административно-правовых отношений.

33.Система органов исполнительной власти. Основные принципы государственного управления.

34.Административное принуждение. Меры административного пресечения. Меры административно-процессуального обеспечения.

35.Понятие, признаки и состав административного правонарушения. Основанием административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаками административного правонарушения являются:

1) исходный признак – действие либо бездействие, это в любом случае вариант отклоняющегося поведения правонарушителя;

2) общественная опасность – административное правонарушение представляет определенную общественную опасность охраняемым законным интересам личности, общества и государства.

Юридическим выражением общественной опасности административного правонарушения является его противоправность. Признавая то или иное правонарушение общественно опасным, государство устанавливает гарантии и запреты на их совершение (точка зрения авторов пособия о выделении общественной опасности в качестве обязательного признака административного правонарушения разделяется не всеми исследователями и специалистами в области административного права);

3) виновность – административное правонарушение совершается умышленно либо по неосторожности;

4) наличие административной ответственности за совершение административного правонарушения.

36.Понятие, цели и особенности административной ответственности. Виды административного наказания.