Понятие УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Управление — совокупность мер регулирования со­стояния системы в целях сохранения ее устойчивости. Понятие управления природопользованием вошло в употребление в России в конце 80-х — начале 90-х годов. В работах Римского клуба проблема управления (в т.ч. глобального) является одной из центральных.

Содержательный смысл управления природопользо­ванием раскрывается в конкретных формахего органи­зации и выбранной системе воздействий. Цель управле­ния — обеспечить экологически безопасное и устойчивое (сбалансированное) развитие.

Характер систем управления определяется в первую очередь поставленной целью, но он также зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует региона-лизации систем управления природопользованием.

Системы управления природопользованием зависят также от выбранных способов воздействия — методов управления. Выбор методов управления определяется на основе информационного и нормативно-правового обеспечения процесса управления.

Таким образом, организация системы управления природопользованием включает:

* формирование экополитики;

* конкретизацию целей и задач экополитики, уста­новление приоритетов;

* выработку стратегии природопользования;

* выбор методов управления;

* создание информационного и нормативно-право­вого обеспечения управления природопользованием;

* создание институциональной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользо­вания.

Необходимо подчеркнуть, что управление природо­пользованием подразумевает управление не экологией или природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных терри­торий.

В организации управления природопользованием су­ществует ряд трудностей методологического характера. Исходя из данного обстоятельства, в отечественной науке сложилось мнение о том, что при организации социо-эколого-экономических систем вместо понятия управле­ние природопользованием следует говорить о направляе­мом развитии.

Направляемое развитие отличается от процесса уп­равления тем, что, сочетая в себе движение множества носителей разнообразных целей, оно ограничено систе­мой запретов и нормативов, задающих общее направле­ние развития.

Рассмотрим подробнее отдельные составляющие системы управления.

2.2. экологическая политика

Экополитика — это политика по отношению к окру­жающей природной среде. Данное понятие используется последние 7—10 лет. При этом под политикой, как пра­вило, понимают науку о целях и задачах государства и о средствах, которые необходимы для достижения постав­ленных целей. Появление термина экополитика свиде­тельствует о признании человеческим обществом треть­его измерения в политике — экологического, а также не­обходимости рассматривать экономические, социальные и экологические цели и задачи государства как единую систему.

Иерархия экополитики, по Н.Ф. Реймерсу (1994), со­стоит как минимум из четырех уровней.

1. Международно-глобальная экополитика заключа­ется в проведении международно-правовых, политиче­ских и внешнеполитических акций с учетом экологиче­ских ограничений в социально-экономическом развитии, мирового потенциала природных ресурсов и их глобаль­ного размещения. Например, устанавливаются экономи­ческие зоны в Мировом океане, квоты (доли, нормы) на изъятие тех или иных запасов конкретных природных ресурсов, согласуется плата за загрязнение окружающей среды, вводятся запреты на сброс тех или иных веществ (например, промывных вод из танкеров, озоноразрушающих веществ) и т.д.

2. Региональная (макрорегиональная) экополитика охватывает интересы одного континента или субконти­нента, иного крупного региона мира (Европы, Средизем­номорья, бассейна Дуная и др.) и предусматривает со­здание пограничных заповедников, сотрудничество стран в контроле за трансграничным переносом загряз­нений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов и т.п.

3. Национальная (государственная) экополитика предполагает принятие и реализацию социально-эконо­мических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния терри­торий (акваторий, воздушного пространства страны), ее природно-ресурсного потенциала.

4. Локальная экополитика — это аналог государ­ственной в границах малых территориальных образова­ний (например, бассейна реки, экономического района, политико-административных единиц), может включать региональную и местную экополитики.

Цели и задачи экополитики устанавливаются на гло­бальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровне они конкретизируются, исходя из спе­цифики территории, определяются приоритеты, т.е. среди целей и задач экополитики выделяют первооче­редные.

На национальном и региональном уровнях использу­ется также понятие стратегических целей. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с осо­бенностями территории, ее возможностями. Таким обра­

зом, выработка стратегии в области природопользования основывается на комплексном географическом анализе территории. Так, стратегическими целями РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды яв­ляются: учет экологических и природно-географических условий конкретных территорий при решении проблем развития экономики страны; сохранение генетического здоровья населения; рациональное использование при­родно-ресурсного потенциала России; сохранение био­разнообразия.

Для реализации стратегических целей, исходя из внутренних и внешних объективных предпосылок, наме­чаются более конкретные направления действий, на­пример, разработка единой системы природоохранного законодательства, экологических нормативов, переход на международные экологические стандарты хозяй­ственной деятельности, формирование эффективной системы органов управления в области природопользо­вания и т.п.

На основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы — ин­струменты. экополитики.

Известно около 40 различных инструментов экопо­литики. Они делятся на фискальные и нефискальные. К нефискальньхм инструментам относят, например, правовое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирование, образование и др. Фис­кальные инструменты (т.е. непосредственно связанные с финансами) бывают двух типов:

* связанные с государственными доходами (лицен­зирование природопользования, налоги);

* связанные с государственными издержками (при­родоохранные целевые инвестиции, государственная поддержка экологических направлений НИОКР, госу­дарственное финансирование природоохранных меро­приятий, экологических программ и пр.).

В настоящее время среди важнейших механизмов реализации экополитики в России следует назвать: пра­вовой, административный, экономический, информаци­онный.