Информационное обеспечение управлением — это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности природопользователей (рис. 2.6.1). Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению предваряет применение тех или иных методов. В то же время информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием.
Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых кадастрах (п. 4.1), а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в который введены экологические регламентации и ограничения. Именно КТКПР является базой территориально-отраслевого управления природопользованием. В перспективе необходимо создание единой системы кадастрового учета, которая включала бы кадастр недвижимости, отраслевые кадастры природных ресурсов и КТКПР.
Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
ОВОС — это процесс, при котором его инициатор (любая общественная, частная или государственная организация), компетентные власти и общественность рассматривают и изучают возможные действия предлагаемых проектов на окружающую среду, и который заканчивается решением властей по лицензированию данной деятельности.
Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений по конкретному проекту, который может подразумевать как новую деятельность, так и решение или изменение уже существующей. ОВОС должна сочетаться с техническими, экономическими, социально-политическими оценками. Цели ОВОС:
* определение масштаба и возможной потенциальной угрозы окружающей среде в результате планируемой деятельности;
* сравнение проекта с его альтернативами, включая «нулевую» альтернативу — сохранение существующего положения;
* выявление возможных контрмер по уменьшению вероятного ущерба в результате предполагаемой деятельности.
ОВОС рассматривает влияние предполагаемой деятельности на:
* качество вод, воздуха, почвенного покрова;
» радиационную безопасность;
* здоровье людей;
* экосистемы и отдельные виды растений и животных;
* здания и памятники, являющиеся частью культурного наследия.
В первую очередь проведение ОВОС относится к крупномасштабным объектам (добывающие предприятия, нефтепереработка, энергетические установки, АЭС, хранение и переработка радиоактивных отходов, военные объекты, металлургические и химические предприятия, транспортные объекты, мусороперераба-тывающие установки, полигоны для бытовых и производственных отходов). Однако в настоящее время наблюдается тенденция к расширению спектра подлежащих ОВОС проектов и программ.
Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенно-го воздействия на нее требует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды — организации системы мониторинга окружающей среды.
Мониторингом окружающей среды, называют р-егу-лярные, выполняемые по заданной программе наблюдения и контроль за состоянием Природных сред, природных ресурсов, позволяющие оценить их состояние, а также характеризовать происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности.
В систему мониторинга входят следующие основные процедуры:
* выделение (определение) объекта наблюдения;
* обследование выделенного объекта наблюдения;
* составление информационной модели для объекта наблюдения;
* планирование мероприятий, измерений;
* оценка состояния объекта наблюдения и идентификация его информационной модели;
* прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;
* представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя. Система мониторинга природных сред включает в себя следующие наблюдения:
* экологического качества воздушной среды;
* экологического состояния поверхностных вод и водных экосистем;
* экологического состояния геологической среды и наземных экосистем.
Наблюдения в рамках этого вида мониторинга проводятся без учета конкретных источников воздействия.
Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблюдение и контроль за состоянием:
* атмосферного воздуха;
* водных ресурсов;
* минерально-сырьевых ресурсов;
* биологических ресурсов.
Результаты мониторинга основных видов природных ресурсов включают в содержание отраслевых кадастров природных ресурсов.
По содержанию различают следующие виды мониторинга:
* биосферный (глобальный) — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;
* санитарно-токсикологический — слежение и контроль за показателями качества окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает для него условия существования, благоприятные для жизни и безопасные для здоровья;
* импактный — слежение за природными процессами и явлениями, а также за их изменениями под влиянием антропогенньгх факторов в особо опасных для состояния природной среды зонах и точках;
* базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных воздействий;
* биологический — слежение за биологическими объектами, мониторинг с помощью биоиндикаторов (на базе биосферных заповедников);
* экологический.
Рассмотрим более подробно содержание данного вида мониторинга. Подэкологическим мониторингом следует понимать организованный мониторинг окружающей среды, при котором, во-первых, обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.), а также производится оценка состояния и функциональной ценности экосистем; во-вторых, создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий жизни не достигаются.
Основная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении системы управления экологической безопасностью своевременной и достоверной информацией.
Помимо основной цели, экологический мониторинг может быть ориентирован на достижение специальных программных целей, связанных с обеспечением необходимой информацией организационных мер по выполнению конкретных проектов, международных соглашений и государств в области охраны окружающей среды.
Основные задачи экологического мониторинга:
* наблюдение за источниками антропогенного воздействия;
* наблюдение за факторами антропогенного воздействия;
* наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;
* оценка фактического состояния природной среды;
* прогноз динамики природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия, оценка прогнозируемого состояния природной среды.
При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация:
* источники поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду — выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами; сбросы сточных вод в водные объекты, поверхностные смывы загрязняющих веществ; внесение на земную поверхность и (или) в почву загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности; места захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов; техногенные аварии, приводящие к выбросу опасных веществ или разливу жидких загрязняющих веществ и т.д.;
* данные о состоянии антропогенных источников эмиссии — мощность, месторасположения, условия поступления эмиссии в окружающую среду;
* переносы загрязняющих веществ (в атмосфере, в водной среде);
* процессы ландшафтно-геохимического перераспределения веществ — миграция загрязняющих веществ.
Требование полноты и регулярности данных, получаемых на основе наблюдений, а также специфика целей и характер желаемых результатов свидетельствуют о необходимости организации мониторинга окружающей среды на различных уровнях:
* локальном (промышленный объект, город, район);
» региональном (область, край, республика);
* национальном (в границах государства);
4 глобальном (мировом).
Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановке при ее движении по иерархическим уровням системы экологического мониторинга определяются с помощью понятия информационного портрета экологической обстановки, который представляет собой совокупность графически представленных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории.
На локальном уровне в эколого-информационном портрете должны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные трубы промышленных предприятий, места выпусков сточных вод и т.д.).
На региональном уровне — близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник.
На национальном уровне происходит еще большее обобщение информации. Источники воздействия образуют промышленные узлы, ареалы, районы.
С целью получения необходимой информации система мониторинга окружающей среды должна опираться на использование существующих средств наблюдения:
* сети пунктов режимных наблюдений комплексного характера,
* системы аппаратуры для дистанционного наблюдения.
С учетом средств наблюдения различают следующие виды мониторинга:
* непосредственный,
* дистанционный.
В России для обеспечения информацией систем управления создана Единая республиканская система (ЕРС) наблюдения и контроля за состоянием природной среды, которая включает:
* систему государственного контроля;
» сеть государственного мониторинга природных ресурсов и загрязнения природной среды (в т.ч. радиационного);
* ведомственные системы контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду;
* систему оперативного обнаружения, анализа и прогноза последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным загрязнением природной среды.
контрольные ВОПРОСЫ
1. Назовите группы инструментов административного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
2. Каковы структурные особенности системы экологического права?
3. Определите основное содержание экологической экспертизы.
4. Каковы тенденции развития государственного институционального механизма в сфере природопользования?
5. В чем заключаются характерные особенности информационного обеспечения природопользования?
6. В чем отличие понятий управление и направляемое развитие в области природопользования?
7. Каковы отличительные особенности государственной экологической политики России?