ПОЛИТОЛОГИЯ Учебник для вузов

БЕЛОРУССКАЯ АКАДЕМИЯ

ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК

 

ПОЛИТОЛОГИЯ

 

Учебник для вузов

 

Под редакцией проф. С.В. Решетникова

 

 

Утверждено Министерством образования

Республики Беларусь в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений

МИНСК

ТЕТРАСИСТЕМС

УДК 32.001(075.8) ББК 66.01я73 П 50

Рекомендовано к изданию

Ученым Советом Белорусской Академии политических наук

 

П 50 Политология:Учеб. для вузов /С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др.; Под ред. проф. С.В. Решетникова. – Мн.: ТетраСистемс, 2000 – 448 с.

ISBN985-6577-17-9.

В книге на основе системного подхода раскрывается содержание таких важнейших разделов политологии как теория политической науки, политические институты, политические процессы, политическая культура и идеология, международные отношения и внешняя политика. Содержание учебника полностью соответствует образовательному стандарту высшей школы по учебному курсу «Политология».

Книга предназначена студентам, аспирантам и преподавателям вузов. Адресуется также профессиональным политикам и политологам, будет полезна всем, кто занимается или интересуется теорией политики.

 

УДК 32.001(075.8)

ББК 66.01я73

ISBN 985-6577-17-9. © ТетраСистемс, 2000

 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Структура книги базируется на основе системного метода, который охватывает основные сферы политического процесса и связывает части политической системы друг с другом. Разделы книги следуют в логической последовательности от фундаментальных методологических проблем политологии к рассмотрению процессов, происходящих в "окружении", т.е. на "входе" в политическую систему, в центры принятия государственных и политических решений и на "выходе" центров принятия государственных и политических решений. В заключение рассматриваются глобальные проблемы мировой политики и международных отношений.

В разделе 1 раскрываются фундаментальные основания политологии. Предназначением раздела является изучение методологии и методов политологии, выявление сути и содержания методологии политического анализа. В разделе рассматривается содержание конкретных методов политического анализа. Системно-концептуальное обоснование содержания раздела 1 состоит в том, что без разработки и применения методологии и методов политического анализа невозможно формулирование целей государственной политики, формирование государственных программ в конкретных отраслях жизни общества, определение средств их реализации и оценки эффективности общественной политики.

Важным фрагментом системного анализа является предположение, что политика может рассматриваться как комбинация взаимодействующих элементов, каждый из которых влияет друг на друга и формирует комплексную целостность в виде политического порядка данной страны. Используя однотипные методологические ключи, возможно выявить формы взаимосвязи элементов политической системы каждой страны.

После фундаментальных методологических основ в книге рассматриваются проблемы сущности и структуры политических процессов.

Во втором разделе рассматривается структура центров принятия политических и государственных решений, проблемы так называемых "выходов", т.е. реализации политических решений. Все страны располагают средствами реализации законодательной, исполнительной, судебной власти. В демократических странах эти средства конституциональны. Высшие должностные лица государства являются выборными или назначаемыми в соответствии с законодательством. Все страны используют установленные правила в форме принятия законодательных, исполнительных и судебных решений. Институты государственной власти, их структура и содержание значительно различаются во многих странах мира. Так, в одних странах доминирует исполнительная власть, в других – законодательная. В одних странах существуют сильные позиции судебной власти в политической системе, в других – политическая роль судебной системы не признается либо игнорируется.

Третий раздел называется "Политические процессы" и предназначен для рассмотрения проблем так называемой "внешней среды", или "окружения", центров принятия политических решений. Во всех странах, молодых или старых, происходит развитие процессов политической социализации. Разница заключается лишь в уровнях зрелости и формах проявления политических процессов, будь это страны демократические либо развивающиеся. Политические системы имеют различия в формах артикуляции и агрегации групп интересов и политических партий. Политические процессы отражаются также в политическом участии, в выражении общественного мнения и в отборе кандидатов на выборные посты.

В четвертом разделе "Политическая культура и идеология" рассматриваются основные аспекты взаимодействия политики и культуры, влияния культуры на политику и обратного воздействия политики на культуру.

Известно, что именно духовное наследие, культура и национальные традиции являются базисом, на котором формируется политическая система конкретной страны.

Политические системы современных стран содержат следующие определенные сходные характеристики: политические системы всех стран являются следствием их национальных и исторических традиций и политической культуры. Для каждой страны характерна приверженность к тому или иному роду идеологии, будь то либеральная демократия, демократический социализм или коммунизм.

Заключительный раздел учебника посвящен рассмотрению глобальных проблем мировой политики и международных отношений. Теория международных отношений является составной частью политической науки. Содержание данного раздела охватывает основную проблематику теории международных отношений.

Учебник предназначен для студентов вузов, аспирантов, докторантов, научных работников, практических политиков, всех интересующихся актуальными проблемами современной политической науки.

Основные разделы учебника написаны: Решетниковым С.В., доктором политических наук, профессором (введение, главы 11,17), Денисюк Н.П., кандидатом философских наук, доцентом (главы 5,11,14), Чудаковым М.Ф., кандидатом юридических наук, доцентом (главы 7,8, 9,10), Старовойтовой Л.В., кандидатом философских наук, доцентом (главы 3,12,15), Соловей Т.Г., кандидатом философских наук, доцентом (главы 1,6,13), Кругловой Г.А., кандидатом философских наук, доцентом (главы 17,18), Мельниковым А.П., кандидатом философских наук, доцентом (глава 16), Гречневой Е.Ф., кандидатом философских наук, доцентом (глава 4), Антанович Н.А., кандидатом политических наук, доцентом (глава 2).

Раздел "Основные термины и определения" подготовлен Денисюк Н.П., список литературы составлен Антанович Н.А.

 

РАЗДЕЛ I. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Глава 1. Сущность и предмет

Политической науки

 

Возникновение политической науки

 

Политическая наука занимает видное место в современном обществознании. Это объясняется первостепенной ролью политики в жизни общества. С древних времен политика выделяется как одна из важных сфер человеческой деятельности и оказывает огромное воздействие на судьбы стран и народов, а во многом и на повседневную жизнь каждого конкретного человека. Поэтому закономерно в человеческом знании зародилась и сформировалась особая отрасль научных исследований, занимающаяся изучением политики.

Что же представляет собой политология как наука? Когда и как она возникла? Каково ее содержание и предмет исследования?

Термин "политология" образован на основе двух греческих слов: politike – общественные, государственные дела и logos – учение, слово. Автором первого понятия считают Аристотеля, второго – Гераклита. Из данного словосочетания следует, что политология – это учение, наука о политике.

 

Зарождение политической науки

Примерно с середины I тысячелетия н.э. усиливается процесс рационализации политических взглядов, появляются первые политические концепции, носящие… Значительный вклад в развитие политической мысли внес выдающийся итальянский… Однако ни в период античности, ни в более поздние времена политология еще не выделилась как самостоятельная наука.…

Политология как самостоятельная дисциплина

В 1857 г. в Колумбийском колледже США создается кафедра "История и политическая наука", а в 1880 г. – первая школа политической науки. В… В XX в. процесс выделения политологии в самостоятельную научную и учебную…

Политология в СССР и СНГ

Ситуация начала меняться лишь со второй половины 80-х годов по мере демократизации общества и трансформации политической системы. В настоящее время… Таким образом, общество осознало необходимость и объективную потребность в…

Объект и предмет политологии

 

Понимание сущности и специфики политологии невозможно без определения объекта и предмета этой науки. Объект познания – это все то, на что направлена деятельность исследователя, что противостоит ему в качестве объективной реальности. Предметом исследования конкретной науки является та часть, сторона объективной реальности, которая определяется спецификой данной науки. Предмет науки является воспроизведением эмпирической реальности на абстрактном уровне путем выявления наиболее значимых с точки зрения этой науки закономерных связей и отношений данной реальности.

Понятие и сущность политики

Укажем на некоторые наиболее распространенные подходы к пониманию сущности политики и ее определению. В самом общем виде политика есть область… Понимание политики как сферы взаимодействия различных социальных групп и… Позднее антропологические трактовки политики обогащаются и дополняются ее конфликтно-консенсусными определениями. Они…

Политика как наука и искусство

Политика требует не только знаний, но и мастерства политического лавирования и компромиссов, умения увлечь и повести за собой массы, способность…

Предмет политологии

В связи с этим встает вопрос, в чем специфика предмета политологии в сравнении с другими смежными науками? Охватывает ли политология все богатство… Предмет политологии можно определить в широком и узком смысле слова. В широком… Политология в таком ее понимании объясняет не только отдельные аспекты политической действительности, но в синтезе –…

Структура политологии

1) теория и методология политики раскрывает философско-методологические основы политики и политических отношений, сущность и содержание политики и… 2) теория политических систем и их элементов исследует сущность, структуру и… 3) теория управления социально-политическими процессами изучает цели, задачи и формы политического руководства и…

Закономерности и категории политологии

Специфические закономерности политологии выражают: 1) существенно необходимые и устойчивые взаимосвязи и взаимодействия политики… 2) внутренние связи и тенденции развития политики как цельного, относительно самостоятельного общественного явления –…

Место политологии в системе современного научного знания и ее функции в обществе

 

Любая наука успешно развивается только во взаимодействии с другими научными направлениями и дисциплинами. Политология также не может развиваться изолированно и тесно взаимодействует с рядом других социальных и гуманитарных наук, с которыми ее объединяет общий объект исследования – политическая жизнь общества во всем ее многообразии.

Взаимосвязь политологии с другими общественными науками

Важное значение для политологии имеют те разделы философского знания, которые касаются человека, проблемы ценностей, в частности, этики и эстетики.… Наиболее тесно политология связана с социологией и особенно с политической… Политическая социология изучает систему взаимодействия политики с социальной средой. Она показывает, как социальная…

Функции политологии

Методологическая функция политологии заключается в разработке теории и методологии исследования политических явлений и процессов, выработке законов… Познавательная функция политологии предполагает накопление, описание, изучение… Объективный анализ политической действительности является необходимым условием для выработки научно обоснованной…

Глава 2. Методологические основы политической науки

 

Методы политологии

В современной литературе методология определяется как система норм и связанных с ними методов научного мышления, как постановка проблем и стратегия… Методологический анализ процесса научного познания позволяет выделить два типа… Политологией широко используется исторический метод, т.е. изучение политических явлений в процессе их становления и в…

Исследовательские подходы в политологии

В развитии политической науки в США и в европейских странах наблюдаются две различные тенденции. В США политология развивалась в русле позитивизма и… Так, в Германии первоначально политология сформировалась как исследование… Представители Чикагской школы – Ч. Мерриам, Г. Лассуэлл, Г. Моргентау, Дж. Кетлин – предприняли попытку применить в…

Бихевиоральный подход

После второй мировой войны произошла так называемая "бихевиоральная революция". Сформировались новые представления о политических… Основная методологическая установка бихевиорального подхода состоит в… Бихевиоральный подход исходит из двух основных принципов неопозитивизма: верификации и операционализма.

Системный и структурно-функциональный подходы

Социальная действительность обладает чертами системы, следовательно, социальные явления можно описать через взаимоотношения между элементами… Основы структурного функционализма заложены в работах антропологов Б.… Основной методологический принцип структурно-функционального анализа состоит в исследовании социально-политических…

Системный подход

По мнению Истона, политика представляет собой авторитетно-властное распределение ценностей для всего общества. Политическую систему можно определить… Истонпредлагает рассматривать политическую систему как "черный… Среду можно рассматривать в двух аспектах: как внутрисоциальную, так и внесоциальную. Политическая система постоянно…

Поддержка система действия

Апатия

Обратная

связь

Среда

На "входе" политической системы Истонвыделяет требования и поддержку. Требования могут быть различными: увеличение заработной платы, введение новых социальных программ и т.д. Накопление большого числа требований вызывает перегрузку политической системы, ибо для их решения требуется много времени и средств. Таким образом, требования необходимо приводить в соответствие с возможностями системы.

Кроме требований, есть и другой тип входов – поддержка. Истонвыделяет три типа поддержки. Поддержка всего политического сообщества, другими словами, преданность коллективу, национальному сообществу в целом. Поддержка режима. Режим понимается как ценности, на которые опирается политическая система (свобода слова, плюрализм мнений); нормы (конституционные, правовые, нравственные); структуры власти (т.е. распределение властных ролей). Третий тип поддержки – поддержка органов власти. В некоторых системах, которыми руководят харизматические лидеры, поддержка властей заменяет поддержку режима. Происходит персонализация власти, и преданность народа больше относится к руководителям, чем к институтам.

Понятие "выхода" политической системы проанализировано Истоном не так подробно. Система на выходе дает ответ на получаемые ею требования и поддержку. Ее продуктом выступают решения и действия, а выполнение решений обеспечивается силой закона.

Политическая система находится в глубокой взаимозависимости со средой. Она должна преобразовывать поступающие требования и поддержку в соответствующие решения и действия. Это возможно при условии саморегулирования, т.е. наличия обратной связи в системе. Решения политической системы являются источником новых требований и поддержки. Возникает "петля обратной связи" – выход оказывает обратное действие на вход. Если власть игнорирует обратную связь, то эффективность реализации ее целей невелика. В политической жизни обратная связь имеет фундаментальное значение для устранения ошибок и совершенствования системы.

Политическая система подобна огромному сложному производству по преобразованию требований в конечный продукт – решения и действия по их реализации. Этот процесс называется внутрисистемной конверсией.

Таким образом, Истонпорвал с эмпиризмом и его крайностями. Его системная модель политической сферы обогатила категориальный аппарат политологии. Научный подход Истона дает возможность анализировать политику в динамике, следуя принципу самообучения и самоорганизации. Истонсвязал политику с внешней средой, поместил ее в глобальное общество. Он показал, что политическая система – это инструмент, механизм преобразования идущих от общества социальных импульсов в политические решения и действия.

Марксизм как методология анализа политики

В советской социальной литературе господствовал так называемый марксоцентризм. Его суть заключалась в том, что социальная философия Маркса –… Основоположники исторического материализма Карл Маркси Фридрих Энгельсродились… Учение Маркса – это синтез трех традиций – немецкой классической философии (Гегель, Фихте, Шеллинг, Фейербах),…

Основные этапы развития марксизма

Построение марксистской политической теории классовой борьбы на организационном и теоретическом уровне стало делом В.И. Ленина (1870-1924 гг.).… Ленинизм в СССР как стране "реального социализма" сменился… Однако марксизм развивался не только в СССР, но и в западных странах. Вклад в развитие марксистской проблематики…

Критика марксизма К. Поппером

Позиция Поппера противоположна марксистской. Политическая власть имеет фундаментальный характер. Политическая власть может контролировать…

Психологический подход

Политической науке близок относительно небольшой спектр направлений психологии: бихевиоризм и необихевиоризм (или "теория стимулов – ответных… Бихевиоризм (от англ. behavior – поведение) – направление в американской… Как реакция на недостатки бихевиоризма, в 30-х годах ХХ в. в США возник необихевиоризм. Его представители Э. Толмен,…

Глава 3. Политическая система

Общества

 

Категория "политическая система" в политологии

 

Категория "политическая система", наряду с категорией "власть", занимает центральное место в политической науке. Понятие "политическая система" получило широкое распространение и стало доминирующим после второй мировой войны. Само появление этого термина отражает серьезные изменения, которые произошли в изучении политических явлений на протяжении XX века и открывает новые перспективы анализа политической сферы.

Подходы к пониманию политической системы

В самом широком смысле политическая система есть совокупность отношений по поводу участия в политической власти. Однако констатации, что… Институциональный подход, который применяют некоторые политологи,… Системный подход преодолевает правовую и институциональную ограниченность и обращает внимание на всю сферу…

Компоненты политической системы

Второй необходимый компонент – должностные лица, решения которых признаются политическим сообществом как обязательные. Должностные лица… Третий компонент – правовые нормы и нормы политической этики, которые… Четвертый компонент – территория, которая выполняет связующую роль и имеет определенные границы. Территория как…

Модель политической системы

"Вход" – это практически любое событие, которое по отношению к политической системе является внешним, влияет на нее и способно ее… "Выход" – это ответная реакция на взаимодействие, преобразованное… На "вход" в политическую систему подаются импульсы различного рода. Во-первых, это требования. Требования…

Функции политической системы

 

Политическая система – это общественная система особого рода. Обладая властным верховенством, правом принятия обязывающих решений, политическая система стимулирует общие чаяния людей, мобилизует и координирует их коллективное поведение. Представители системного подхода выделяют функции политической системы, исходя из взаимодействия, которое существует между политической системой и средой, между индивидами и группами внутри системы.

Общая характеристика функций политической системы

Американский политолог Г. Алмондв работе "Политика развивающихся регионов" разграничил функции политической системы, которые она выполняет… К функциям на "входе" в политическую систему относятся: - политическая социализация и рекрутирование;

Политическая система и государственная политика

Дистрибутивная политика связана с распределением материальных и нематериальных ценностей в обществе. С ее помощью достигается определенный баланс… Политика – это не только принятие властных решений, определение целей… Процедурная политика определяет структуры, связанные с государственным управлением и политической системой.…

Глава 4. Политические режимы

Понятие и типология политических режимов

Понятие политического режима

Следует, однако, отметить, что, несмотря на наличие большой теоретической базы исследований и практического опыта различных стран, многие аспекты… В данном случае нет необходимости рассматривать всю совокупность взглядов и… В государственно-правовой науке политический режим рассматривается как совокупность средств и методов в осуществлении…

Факторы дифференциации политических режимов

Понятие политического режима включает в себя ряд основных критериев:

- характер и мера осуществления власти;

- механизм формирования власти;

- взаимоотношения общества и власти;

- роль и значение негосударственных и неполитических организаций и структур;

- характер существующих в обществе запретов;

- роль идеологии в жизни общества;

- характер политического лидерства;

- соотношение прав и свобод граждан;

- положение средств массовой информации;

- роль политических партий;

- соотношение между законодательной и исполнительной властью;

- роль и значение органов подавления;

- тип политического поведения.

Классификация политических режимов

 

В научной литературе существует большое многообразие классификаций политических режимов. Каждая из них имеет свои положительные и отрицательные стороны. Выделить единственно правильный вариант достаточно сложно. Однако следует отметить, что большинство современных подходов так или иначе учитывают два фактора: степень развитости политической демократии и реальный политико-правовой статус личности.

Первые сведения о демократии и тирании, диктатуре и охлократии дают античные времена. Уже с тех давних пор стало очевидным, что в любом управляемом сообществе, в том числе и в неполитических структурах, есть два взаимоисключающих способа взаимодействия: авторитарность как единоличное властвование и безоговорочное подчинение, и демократичность как равноправие, соглашение, свобода выбора. В реальной жизни практически невозможно выделить абсолютно "чистые" типы политических режимов. Все их классификации в определенной мере условны.

Наиболее общим принципом типологии режимов является деление их на демократические и авторитарные, все остальные рассматриваются как их модификации Кроме того, существуют и другие подходы. Наиболее распространенной является классификация, согласно которой все режимы делятся на:

1) тоталитарные;

2) авторитарные;

3) демократические.

Также выделяют еще ряд промежуточных или переходных типов.

Тоталитарный режим

Термин "тоталитаризм" появился в двадцатые годы двадцатого века. Автором его был Б. Муссолини. Появление термина связано с зарождением… Тоталитарный режим, как никакой другой, особенно сложен для понимания. Трудно… Рассмотрим этот тип политического режима на основании критериев, обозначенных в параграфе 1.

Авторитарный режим

Авторитарный режим (название происходит от латинского autoritas – власть, влияние) характеризуется режимом личной власти, диктаторскими методами правления.

Среди ученых до сих пор продолжаются споры по вопросу о соотношении авторитарного и тоталитарного режимов. Некоторые рассматривают тоталитарный режим как особую, наиболее реакционную разновидность авторитарного режима, другие считают эти режимы самостоятельными типами.

Конечно, нельзя не отметить, что они имеют как значительное сходство, так и существенные различия. Объединяет их диктатура, а различает то, что тоталитаризм – диктатура государства, а авторитаризм – диктатура личности. Это главное отличие рождает и целый ряд других особенностей, которые позволяют рассматривать их как самостоятельные типы политических режимов.

Авторитарные режимы не уничтожают все альтернативные базы власти в обществе. Сохранение "рассеянной" экономической и социальной власти делает эти режимы менее репрессивными, чем тоталитарный и обеспечивает возможность их трансформации (Бразилия, Аргентина, Чили в конце 80-х годов XX века).

Основные признаки авторитарного режима:

Характер и мера осуществления власти.

Контроль и насилие не носят всеобщий характер. Контроль власти распространяется на сферу политики и частично идеологии, однако уже есть сферы, не контролируемые властью: экономика (иногда частично), религия, культура, частная жизнь граждан.

Формирование власти.

Как и тоталитарный, авторитарный режим не имеет механизма преемственности власти. В современных условиях часто заканчивается тем, что объявляются свободные выборы.

Отношение людей к власти.

Также, как в тоталитарном режиме, общество отчуждено от власти. Однако оно осознает и фактор насилия власти, и свое отчуждение от нее.

Роль идеологии в обществе.

Идеология сохраняет определенную роль в обществе и частично контролируется.

Характер лидерства.

Складывается режим личной власти. Роль лидера высока, но, в отличие от тоталитаризма, лидер не харизматический. На него распространяется представление об отчуждении от власти.

Сфера допустимого и запретного.

Разрешено все, кроме политики.

Положение средств массовой информации.

Частичный контроль над средствами массовой информации.

Наличие демократических прав и свобод.

Права и свободы граждан ограничены главным образом в политической сфере.

Изменения в социальной структуре общества.

Авторитарный режим не стремится к формированию особой социальной структуры общества. Все изменения внутри нее происходят в соответствии с экономическими и социальными процессами.

Изменения в политической системе общества.

Запрещена или ограничена деятельность политических партий. Главная роль принадлежит исполнительным органам власти. Представительные учреждения ликвидированы или их роль сильно ограничена. Из общественных организаций действуют те, которые не носят политического характера.

Авторитарный режим чаще всего опирается на армию, которая может вмешиваться в политический процесс, чтобы покончить с длительным политическим или социально-экономическим кризисом в обществе. При авторитаризме возможны скрытая борьба за власть конкурирующих кланов. Часто этому режиму удается сочетать экономическое процветание с политической стабильностью.

Демократический режим

В настоящее время демократию рассматривают: - как форму устройства любой организации; как принцип взаимоотношений,… - как идеал общественного устройства, основанный на свободе, правах человека, гарантиях прав меньшинства, народном…

РАЗДЕЛ II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ

ИНСТИТУТЫ

Глава 5. Политическая власть

Основные характеристики власти

 

Власть является одной из важнейших политологических категорий, неразрывно связанной с политикой. Именно властью определяются территории государств, обеспечивается реализация общих интересов населения.

Власть представляет собой особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Через отношения власти выражается объективная потребность людей в саморегуляции и организации. В обществе всегда есть различные индивидуальные и групповые интересы, которые необходимо регулировать, соподчинять, снимая социальную напряженность. Таким образом, властные отношения служат механизмом регуляции общественной жизни, гарантом целостности различных обществ, древнейшей формой их организации.

Определения власти

Г. Лассуэлли А. Капланв книге "Власть и общество" подчеркивают, что власть есть участие в принятии решений. А имеет власть над Б в… Многие ученые подчеркивают естественный характер власти. Зло не в самой… Несмотря на различия в подходах ученых к определению сущности власти, выделяются и общие ее характеристики. Власть…

Соотношение политики и власти

Вопрос этот имеет не только теоретическое, но и практическое значение. В конкретных политических ситуациях за всеми вопросами политики так или иначе…

Субъект и объект власти

Конечно, в реальной политической жизни власть существует в предметах, символических формах, в документах, законах, инструкциях, программах, знаках… Субъектами власти могут быть отдельные личности, организации, общности людей,… К субъектам политической власти относятся:

Функции власти

Координация этих отношений и относится к общественным функциям политической власти. Власть призвана формировать политическую систему общества,… - макроуровне высших центральных политических институтов, государственных… - среднем уровне ("мезоуровне"), который образуют учреждения регионального, областного и районного…

Концепции власти

Длительное время в истории политической мысли господствовали правовые концепции власти. Гоббс, Локк, Спиноза, Руссо, Канти другие мыслители считали… Широкое распространение получили поведенческие концепции власти. Основные идеи… Бихевиоралисты объясняют политическую жизнь из присущих человеку свойств, поведения, воли, стремления к власти.…

Разделение власти

Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти. Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектом и объектом, между которыми формируются отношения командования и исполнения, господства и подчинения. В политической системе общества, где субъектами власти выступают учреждения, организации, разделение власти означает принятие решений и их исполнение, распределение труда, разделение функций. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов.

Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную (духовную, жреческую) власти, власть государства и церкви. Соперничество между этими властями продолжалось многие столетия. Для многих государств оно не завершено и ныне, при этом исход его далеко не однозначен для многих регионов мира. В самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением (самоуправлением), формировалась власть разных уровней с разными функциями. Разделение власти на государственном уровне шло неравномерно и сопровождалось острыми конфликтами и даже войнами между королевской властью и парламентами ("Славная революция" 1688 г. в Англии, переросшая в войну короля и парламента, смену династий; Французская революция). Велась также многовековая борьба за право участия народа в правлении – избирательные права, иначе говоря, за разделение власти между государством и обществом. Всеобщее избирательное право было установлено лишь в XX веке и то не повсеместно.

Проекты разделения единой государственной власти на несколько независимых, но взаимосвязанных властей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга, появились в XVII веке. Первый проект такого рода принадлежал Дж. Локку (сер. XVII в.), разделившему власть на законодательную, исполнительную (она же и судебная) и федеративную, ведающую международными отношениями. Впоследствии Ш. Монтескьеуже в XVIII веке создал теорию разделения властей в ее современном виде: на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей закреплен в статье 6 Конституции Республики Беларусь. В ней отмечается, что государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Важное значение в системе разделения власти имеет выделение в сфере судебной власти конституционного суда, играющего роль арбитра в отношениях между властями. Отношения между разделенными властями регулируются законами, положениями конституции, традициями политической культуры общества. Однако эти отношения не всегда складываются гармонично. Особенно это характерно для стран, которые только начинают осваивать систему разделения властей. К таким странам можно отнести и Беларусь.

Опыт истории показывает, что попытки одной из ветвей власти доминировать ослабляют государство и сводят разделение властей к чисто формальной процедуре. В таком случае реальной правящей силой может оказаться какая-либо иная сила, стоящая вне официальной структуры власти.

Следует иметь в виду, что власть разделяется не только между легальными структурами, хотя здесь могут быть негласные распоряжения, приказы, закулисная борьба, законспирированные организации типа органов безопасности, разведки, контроля. Могут существовать в обществе и нелегальные политические и неполитические структуры, реально владеющие властью, теневые и противоправные структуры. В периоды кризисов все формы скрытого разделения власти могут стать крайне опасными, ибо создают условия для криминализации политики, давления на общество, его дестабилизации, политических заговоров и переворотов.

Ресурсы власти

Субъекты политической власти обладают уникальной системой ресурсов. В их руках находится государство с его аппаратом, армией, органами внутренних… Ресурсами власти являются интересы, убеждения людей, их чувства, эмоции… Ресурсом власти является язык как элемент политической культуры. Язык власти специфичен, он опирается на мифы,…

Политическое господство

И политическая легитимность

Понятие политического господства

Формой общественной организации власти является господство. Господство определяется как механизм осуществления власти, который принимает форму… Господство включает экономические, политические, идеологические аспекты.… В современных демократических государствах всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией, участием трудящихся…

Легитимность власти

Легитимность означает признание населением данной власти, ее права управлять. Легитимная власть принимается массами, а не просто навязывается им.… В политологии используется также термин "легальность" власти.… Легитимность – это доверие и оправдание власти, потому она тесно связана с моральной оценкой власти. Граждане одобряют…

Традиционная легитимность

Традиционная власть была характерна для древних восточных империй (Египет, Вавилон, Персия, Китай), для средневековой Европы. Традиционная…

Харизматическая легитимность

Харизматический тип властвования развивается в условиях, где нет свободы, в революционных условиях. Харизматический авторитет не связан нормами или… В XIX веке понятие "харизма" применялось лишь по отношению к… Разновидностью харизматического типа легитимности является вождизм, характерный для нединамичных, авторитарных и…

Легальная или рационально-правовая легитимность

Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств. Она предполагает строгое соблюдение законов всеми структурами общества,… В период радикальных социально-экономических изменений наблюдается, как… Практика показывает, что к стабильной легитимности ведет лишь рационально-правовой способ, при котором доверие и…

Средства легитимации власти

В наше время многие государства переживают кризис легитимности, что проявляется в политической нестабильности, государственных переворотах, глубоком…

Глава 6. Государство

Генезис, сущность и функции государства

 

Государство – основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляет собой центральный институт власти в обществе и концентрированное осуществление политики этой властью.

Причины возникновения государства

- углубленное общественное разделение труда, выделение управления в целях повышения его эффективности в специальную отрасль общественной… - возникновение в ходе развития общественного производства частной… Немарксистские научные направления не отрицают важного влияния экономических и социально-классовых отношений на…

Сущность государства

1) политико-философский, при котором государство рассматривается как универсальная организация, призванная обеспечить единство, целостность… 2) классовый, согласно которому государство есть порождение разделения… 3) правовой и организационно-структурный подход, исследующий "юридическое государство" как источник права и…

Признаки государства

Население государства – это совокупность людей, проживающих на данной территории. Несмотря на существующие социальные различия, население страны… Важным атрибутом государства является наличие отделенной от общества публичной… Отличительными признаками государства в ряду других общественно-политических образований являются также:

Функции государства

Место и роль государства в политической системе общества во многом определяются его функциями. Функции отражают основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью. Общепринятым является деление функций государства на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся:

- защита существующего способа производства, экономической и социально-политической системы;

- регулирование хозяйственной деятельности и социальных отношений;

- культурно-воспитательная функция;

- обеспечение законности и правопорядка.

Внешние функции государства составляют: защита интересов данного государства на международной арене, обеспечение обороны страны, развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграции с другими странами, участие в международном разделении труда. Внешние функции закономерно вытекают из внутренних и являются их продолжением; вместе с тем они оказывают обратное влияние на внутренние функции.

Государственный механизм

1) представительные органы государственной власти. Представительные учреждения получают легитимацию посредством прямого волеизъявления граждан… 2) исполнительно-распорядительные органы, или органы государственного… 3) органы судебной власти осуществляют правосудие, разрешение конфликтов и споров, восстановление нарушенных прав,…

Типы и формы государства

Исторические типы государств

Дальнейший анализ государственности связан с выделением основных типов и форм государства. В основу типологии государств в марксистской литературе положен формационный подход, исходя из которого под историческим типом государства понимается совокупность основных, важнейших черт государства определенной общественно-экономической формации, выражающих его классовую сущность. Каждому способу производства соответствует свой тип государства. Истории известны следующие основные типы государства: рабовладельческое (в двух вариантах – азиатском и античном), феодальное, буржуазное и социалистическое. Данная типология имеет свое познавательное значение, но в наши дни не может быть признана исчерпывающе объективной и полной. В реальной жизни государства различных социально-исторических типов имеют множество своих конкретных модификаций. Выделяют и переходные типы государства.

Форма государства

Форма государства складывается из трех элементов: 1) формы государственного правления; 2) формы государственного устройства; 3) политического… Под формой правления понимается организация верховной государственной власти,…

Монархия

Существуют неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные) монархии. Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства.… Отличительной особенностью конституционной монархии является ограничение… При парламентской монархии власть главы государства практически не распространяется на сферу законодательства и…

Президентская республика

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Члены правительства обычно назначаются из состава партии, победившей на президентских выборах, в результате чего возможно несовпадение партийного состава правительства и парламентского большинства.

Отличительной чертой президентской республики является жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек и противовесов, взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента и правом законодательной инициативы.

Классический пример президентской республики – Соединенные Штаты Америки, где и была впервые введена эта форма правления. В странах Западной Европы президентская республика не получила распространения, но она преобладает в странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Боливия и др.). Здесь, так же, как и в ряде стран Азии и Африки с длительными авторитарными традициями, эта форма правления нередко предстает в виде "суперпрезидентской" республики.

Парламентская республика

В парламентской республике правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, что влечет за собой отставку правительства либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. В большинстве стран с парламентской формой правления членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Глава правительства (премьер-министр, канцлер) реально является первым лицом в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место, осуществляя главным образом представительские и церемониальные функции. Глава государства избирается, как правило, парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. К парламентским республикам относятся Италия, ФРГ, Индия, Турция, Израиль и др.

Выделяют также "смешанную" или полупрезидентскую республику. Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Она не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская республики и в различных странах существенно отличается в ту или иную сторону. Ее главная отличительная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом. Смешанная республика существует сегодня в Австрии, Финляндии, Франции, Болгарии, Польше и ряде других стран.

Что касается Беларуси и других республик бывшего СССР, то очевиден отказ этих стран от модели республики советского типа и поиски наиболее приемлемых вариантов формы правления. В государствах Прибалтики сложились элементы парламентской республики, что во многом определяется довоенными традициям и влиянием западноевропейской политической культуры. В России, Республике Беларусь, других странах СНГ устанавливается режим республики президентского типа (собственно президентской или полупрезидентской). При этом высказывается мнение, что для государств, находящихся в кризисном состоянии, предпочтительнее сильная президентская власть. Однако эта точка зрения не является общепризнанной. Споры и дискуссии в пользу парламентской или президентской республики скорее всего разрешит практика политической жизни. Априорного предпочтения какой-либо форме правления дать невозможно. Все зависит от особенностей исторического развития страны, устоявшихся традиций и обычаев, конкретной политической ситуации.

Форма государственного устройства.

Унитарное государство

Унитарное государство – это единое, простое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной… Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония,…

Федерация и конфедерация

Федерация – это сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью (штатов, кантонов, республик, земель и т.п.). При верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосударственного (федерального) права государственные образования – члены федерации – имеют собственные конституции, законодательство, гражданство, высшие органы власти.

По своему замыслу федеративный принцип государственного устройства призван обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и др. особенностями, создать оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов. Федерации формируются как на территориально-административной основе (США, ФРГ, Канада, Мексика, Бразилия, Бельгия и др.), так и национально-территориальной (Российская Федерация).

Хотя в некоторых федерациях встречаются элементы асимметричности (т.е. правовой статус ее членов может различаться), тем не менее один из важнейших принципов федеративного устройства – это равноправие всех субъектов федерации. Члены федерации в большинстве случаев не обладают правом одностороннего выхода (сецессии) из союзного государства, т.к. это не только подрывает целостность и стабильность федерации в целом, но и может нанести серьезный ущерб интересам других субъектов федерации (Конституции США, ФРГ, Индии, Швейцарии и др.).

Жизненность федерации зависит во многом от взвешенного, сбалансированного распределения компетенций между ее субъектами и центром. Использование федеративной формы лишь для прикрытия унитарной централизованной структуры вызывает центробежные тенденции и в конечном счете может привести к распаду государства, что и произошло с СССР, Югославией и Чехословакией.

Конфедерация – союз юридически и политически самостоятельных государственных образований для осуществления конкретных совместных целей. Государства – члены конфедерации – сохраняют государственный суверенитет, самостоятельное гражданство, независимую систему органов власти, свое законодательство и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи. Решения по общим для союзных государств вопросам не обязательно действуют на территории каждого входящего в конфедерацию государства, т.к. их органы власти обладают в ряде случаев нуллификацией, т.е. правом неприменения акта конфедеративного органа на своей территории.

Конфедерация – неустойчивая форма государственности и обычно либо эволюционизирует в федерацию, либо распадается. Конфедерации имели место в США (1776-1787 гг.), Швейцарии (1291-1848 гг.), Германии (1815-1867 гг.), Сенегамбии (объединение Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг.). Не исключено, что черты конфедерации могут сложиться в ходе дальнейшего развития СНГ.

Помимо названных трех основных форм государственного устройства, в истории имели место и некоторые другие специфические формы – протектораты, унии, империи. Империи – государственные образования, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Для империй характерна захватническая политика, угнетение и эксплуатация подчиненных и зависимых народов. Империи существовали в различные исторические эпохи, – достаточно назвать Римскую, Британскую или Российскую империи.

Протекторат – формальная опека слабого государства более сильным государством. Как правило, протекторат ведет к потере самостоятельности слабого государства, может сопровождаться оккупацией его территории или оккупация предшествует протекторату. Так Великобритания оккупировала Египет в 1882 году, а в 1914 году установила над ним протекторат. Иногда протекторат является переходной формой к полному присоединению зависимого государства.

Уния представляет собой тесный союз, объединение нескольких государств. Это объединение может происходить в форме персональной унии – объединения двух монархических государств под властью одного монарха; при этом каждое государство сохраняет свои властно-управленческие структуры. Реальная уния предусматривает не только общего главу, но и объединение важнейших органов власти и управления, позволяющее проводить единую внешнюю политику двух государств. В истории существовали Кальмарская (1397 г.) и Утрехтская (1579 г.) унии, уния протестантских князей в Европе (1608 г.). Известны исторические примеры личной унии, обусловленной династическими связями или приглашением на новый престол короля, императора из другой страны при сохранении им прежнего государственного статуса.

Правовое государство и гражданское общество

Понятие правового государства

Теория правового государства в ее целостном виде разработана Д. Локком, Ш. Монтескье, Т. Джефферсоном, И. Кантом и другими представителями… Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом,… В правовом государстве функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая…

Отличительные признаки правового государства

Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником… Верховенство закона, выражающего правовые принципы общества. Законы правового… Всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов. Государство, издавшее закон, не вправе его…

Социальное государство

Социальное государство осуществляет свои цели и задачи в форме правовой государственности и стремится при этом к расширению прав граждан, достижению… Советская правовая доктрина долгое время считала неприемлемой саму идею… Однако очевидно, что от конституционного закрепления идеи правового, социального государства до ее практической…

Гражданское общество

Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить… Интересы и потребности различных групп и индивидов выражаются и осуществляются… Базисом гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности,…

Глава 7. Законодательная власть

Понятие парламента. Его роль и значение. Классификация зарубежных парламентов

 

Слово "парламент" впервые появилось в Англии (Parliament), хотя корень слова французский ("parler" – "говорить", парламент – место, где разговаривают). Французы, создав свой парламент, "вернули" себе это слово. Другие источники выводят это слово от латинского "parlare" – говорить, разговаривать. И это тоже справедливо, т.к. французы "взяли" это слово у римлян.

Понятие парламента

Что же стоит за этим понятием? Чаще всего определяют парламент – как избираемый населением (может быть частично назначаемый) высший представительный орган государственной власти в стране.

Раскрывая понятие парламента, обычно применяют термины: высший законодательный и представительный орган. "Представительный" означает, что в этом органе заседают представители страны – депутаты. А "законодательный" означает их действия – принятие законов. В последнее время в научной литературе представительская и законодательная функции подаются как несовпадающие функции. Слова "представительный и законодательный орган" стали означать разные проявления деятельности одного и того же органа, хотя совсем недавно казалось, что это "две стороны одной медали" и никто другой не может их осуществлять и одно без другого не бывает. Все полагали, что без представительства нет законодательной функции и наоборот. А сейчас – одно может быть и без другого.

Основные функции парламента

Где впервые появился парламент

Слово "парламент" универсально, оно применяется и понимается почти в любой стране мира. Но в разных странах название этого органа может… Отметим, что в нашей научной отечественной традиции некоторые названия…

Конституционное закрепление места и роли парламентов

В некоторых конституциях особая роль парламента не подчеркивается, а конституции просто называют, чем они должны заниматься. Примером может служить… В некоторых конституция вообще закреплено, что парламент не является…

Классификация зарубежных парламентов

Для того чтобы понять роль, сущность, цели и задачи различных парламентов, лучше всего применить традиционный способ изучения материала – провести его классификацию. Встречаются различные классификации парламента, но чаще всего начинают классифицировать парламенты по структуре. С этой точки зрения парламенты делятся на однопалатные и двухпалатные. Однопалатные называются монокамеральными, а двухпалатные – бикамеральными (о структуре парламента, роли и значении второй палаты мы поговорим позже).

Называется в литературе и иная важная классификация парламентов – деление на четыре группы или четыре модели парламентов. Эти четыре группы связаны с устройством высшей государственной власти.

Первая модель характерна для парламентских республик. Эти парламенты называются парламентами, которые работают на основе принципа парламентского ответственного правления. Главный признак этого парламента – институт политической ответственности правительства. Это группа парламентов, которым предоставлено право вотума недоверия правительству, право отправлять правительство в отставку. Здесь классическим примером является Великобритания, иногда эту модель называют Вестминстерской моделью по месту расположения парламента – Вестминстерскому дворцу. Эта модель существует в ряде тех стран, где существует парламентская республика (или парламентская монархия): Нидерланды, Италия, Германия, Австрия, Болгария, Венгрия и др.

Вторая модель парламента присуща странам с президентской формой правления. Это парламенты и страны, где существует жесткий принцип разделения властей. Такие парламенты не обладают правом вотума недоверия, а правительство не обладает правом роспуска парламента. Классическая модель такого парламента – США. В этих странах, кроме принципа разделения властей, существует жесткий принцип "сдержек и противовесов". Исполнительная власть имеет право вето, законодательная – право использовать импичмент и т.д.

Третья модель парламента – парламент в странах, где существует смешанная форма правления, сочетающая элементы парламентской и президентской систем. Отношения между парламентом и исполнительной властью здесь иные. Парламент, с одной стороны, наделен правом вотума недоверия и там есть реальный институт парламентской ответственности правительства, но и у президента очень важные полномочия, связанные с деятельностью парламента. В этих странах президент наделен правом роспуска парламента. Классическим примером такой модели является Франция. В последнее время к этой модели тяготеют страны СНГ (Казахстан).

Наконец, четвертая модель – парламенты в тех странах, где они играют почти декоративную роль. Иногда применяется термин "консультативные парламенты". В некоторых странах такой термин реально существует (Катар). Это законосовещательные органы. Такие консультативные парламенты предусмотрены конституциями некоторых исламских стран (Кувейт, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты). Парламенты при абсолютной власти монарха являются квазипарламентами. Они иногда распускаются, иногда снова восстанавливаются. Иногда они избираются гражданами, иногда назначаются монархами.

К этой же группе законосовещательных парламентов можно отнести парламенты в странах, где сохранилась социалистическая система. Это немногие страны оставшегося реального социализма – Корейская Народная Демократическая республика, Куба, КНР, Вьетнам. Понятно, что основные решения и основные законы принимаются не парламентами, хотя они там есть. Об этом свидетельствует даже работа этих парламентов: они созываются на два-три дня в году, дружно стопроцентно голосуют "За", не воздерживаясь, не голосуя "Против". Говорить о реальном парламентаризме в этих странах не приходится. Такая модель существовала в свое время и в Советском Союзе.

Порядок формирования парламента

Нижние палаты формируются на началах выборности, причем в абсолютном большинстве случаев это выборы прямые, всеобщие, равные и при тайном… Есть и некоторые исключения, когда однопалатные парламенты частично… Что касается способов формирования верхних палат, то можно выделить следующие.

Структура парламента

 

Говоря о структуре парламента, во-первых, имеют в виду структуру парламента как цельного органа, парламента вообще. В данном случае говорят об однопалатном или двухпалатном парламенте. Второй подход – это деление палат на определенные структурные части. В этом случае имеются в виду руководящие органы палат, должностные лица, а также структурные единицы, включая комиссии и комитеты, партийные фракции и иные вспомогательные органы парламента.

Начнем с палат. Выше мы рассмотрели порядок формирования палат. Теперь следует остановиться на идее разделения парламента на палаты. Современные парламенты состоят из одной или двух палат, хотя истории известны случаи большего числа палат. По конституции СФРЮ 1963 г. (в редакции 1968 г.) число палат равнялось шести. В ЮАР, которая была построена на принципе "апартеида", т.е. на принципе раздельного существования рас, был трехпалатный парламент, палаты которого формировались по расовому принципу.

Первоначальная модель парламента

В Западной Европе в период становления парламентаризма сословно-представительные органы, прародители парламентов, (французские Генеральные Штаты,… В США в 1787 г. однопалатный конгресс конфедерации был заменен, согласно… Притом, что парламент делился и делится на две палаты и каждая из них имеет свой круг полномочий, свои руководящие…

Достоинства второй палаты

Несмотря на критику существования второй палаты, есть бесспорные случаи, когда ее существование абсолютно оправдано. Там, где установлена федеративная форма государственного устройства, практически всегда существует специальная вторая палата для представительства субъектов федерации. Такой порядок в США, Австралии, Австрии, Венесуэле, Индии, Мексике и т.д. В этих странах вторая палата как бы "страхует" субъекты федерации от решений, которые могут быть приняты нижней палатой, образованной по территориальному принципу.

В ряде унитарных государства вторая палата иногда напоминает вторую палату федеративных государств, поскольку палаты подобного рода образуются по принципу территориального представительства. Таков тип вторых палат в Италии, Боливии, Франции, а также в Испании, где в Сенате представлены и обычные территориальные единицы, и автономные единицы, которые входят в состав Испании.

Недостатки второй палаты

Важную роль в деятельности парламентов играют его руководящие органы. В странах с двухпалатной системой в каждой палате есть свои руководящие…

Спикер

По традиции, руководителя палаты чаще всего называют спикер, иногда – председатель или президент. Кроме спикера или председателя нижней палаты депутаты обычно избирают одного или двух вице-спикеров или вице-председателей. Также могут избираться секретари, которые редактируют и подписывают протоколы заседаний, а в некоторых странах (Франции, Италии, Бельгии) еще и квесторы, которые занимаются административно-хозяйственной деятельностью в парламенте. На них возложены заботы о помещениях парламента, других вспомогательных заведений (библиотеки, буфеты, спортивные залы), они занимаются расходами и поддержанием порядка в зале заседания.

Иногда председателя палаты депутаты избирают только на срок сессии. Он является не важным политическим лицом в государстве, а выполняет служебную функцию. Таков порядок предусмотрен швейцарской конституцией, согласно которой председателей палат и заместителей избирают только на время очередной или чрезвычайной сессии.

Должность председателя верхней палаты в разных странах занимается по-разному. В некоторых странах он избирается так же, как и председатель нижней палаты. Одинаково избираются руководители палат во Франции, Италии, Японии. В некоторых странах должность руководителя верхней палаты замещается ex oficio ("по должности"). Например, в США и некоторых других президентских республиках вице-президент становится руководителем верхней палаты автоматически. В Великобритании Палатой Лордов руководит Лорд-канцлер. Это член кабинета, лицо, назначаемое премьер-министром. В Канаде спикер Сената назначается указом генерал-губернатора по рекомендации премьер-министра. Кстати говоря, весь состав Сената Канады назначается аналогичным образом.

Полномочия председателя палаты либо руководящего органа палаты (бюро, президиума) распространяются практически на все сферы парламентской деятельности. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими государственными органами и представляет парламент в международных сношениях. Он обладает дисциплинарной властью; по договоренности со своими заместителями и председателями фракций он определяет повестку дня заседаний, обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством. Естественно, председатель либо его заместители руководят прениями, дебатами, происходящими в зале заседания, он предоставляет слово депутатам, может прервать выступающего, определяет процедуры обсуждения законопроектов, определяет порядок и вид голосования, подводит итоги голосования и объявляет их. Председатель (и его заместители) координирует разные виды деятельности парламента. Председатель парламента и его заместители руководят и ведают денежными средствами (парламентским бюджетом), они назначают служащих и руководят парламентской полицией.

Значительные права в процедурной сфере дают возможность председателю, его заместителям и другим руководящим органам существенно влиять на решения парламента, на политику парламента и на законодательную сферу. Председатель может как стимулировать деятельность парламента, поощрять определенные направления его деятельности, так и в каких-то случаях притормаживать их, т.е. существенно влиять на внутренние процессы, происходящие в парламенте. Например, в каких-то случаях он может не дать слово представителям оппозиции, подведя черту под прениями, может сократить время выступления депутатов и т.д. Но в большинстве случаев от председателя требуется одно – быть абсолютно нейтральным. Он должен, в ряде случаев, выйти из партии и, как пишут об этом англичане, быть "слугой палаты" и не иметь партийных пристрастий.

Формально председатель палаты (спикер) должен быть как бы дирижером оркестра, которым являются депутаты, и играть по нотам, которые написаны депутатами. Однако на практике этот дирижер может быть не нейтральным, а заинтересованным в решении того или иного вопроса, но уличить спикера в пристрастии достаточно трудно. В ряде случаев спикер имеет право толковать процедурные правила, если возникает спор, касающийся процедуры.

Парламентские комиссии

Парламентские комиссии в абсолютном большинстве состоят только из депутатов. Парламентские комиссии играют исключительно важную роль. Решения,… Комиссии парламента бывают временные и постоянные. Также они бывают… Временные комиссии создаются для выполнения какой-то конкретной задачи. После выполнения этой задачи они либо…

Комиссии или комитеты

Комиссии и комитеты работают на основе регламентов палаты, кроме того, могут приниматься специальные положения о комитетах и комиссиях, которые… В некоторых странах роль парламентских комитетов и комиссий традиционно очень… В любом парламенте, помимо специализированных и постоянных комиссий, могут создаваться временные комиссии или комиссии…

Партийные фракции

Порядок образования партийных фракций достаточно подробно регламентируется регламентами палат. В некоторых случаях порядок и способ образования… Регламенты других парламентов также закрепляют эти вопросы. Например,… Кстати, такой минимум может быть различным для верхней и нижней палаты. Например, для образования фракции…

Руководство фракций

Руководящим органом фракции, как правило, является общее собрание депутатской группы. Оно может именоваться по-разному: конференция, собрание, в… В большинстве западных стран партийная дисциплина внутри фракций очень…

Иные органы парламента

Парламенты создают так называемые счетные палаты или комиссии. Их задача – проверять выполнение и соблюдение статей бюджета. Некоторые парламенты… В некоторых парламентах создаются "Советы старейшин", или они…

Компетенция парламента

Издание законов

Мы называли шесть разновидностей законов, которые существуют в зарубежных странах. Из этих шести – четыре вида законов принимаются парламентом. Как… Можно уточнить законодательную компетенцию парламента, потому что помимо… Специальными законами закрепляется система полномочий и порядок формирования органов местного самоуправления. Важным…

Финансовые права и полномочия парламентов

Во всех западных странах проект бюджета разрабатывается правительством. Например, в США этим занимается административно-бюджетное управление,… Важной частью финансовых полномочий является не только утверждение бюджета, но…

Налоговые полномочия

Очень важное место среди финансовых полномочий принадлежит налоговым полномочиям. Налоги – это самая чувствительная часть финансовых прав парламента, потому что налоги платят все и все заинтересованы в том, чтобы, с одной стороны, заплатить налогов меньше, а с другой стороны, получать какую-то поддержку государства за счет налогов. Установление налогов в большинстве стран – исключительная компетенция парламента, и в некоторых случаях это подчеркивается специальными статьями конституции.

Полномочия в области внешней политики

Однако наиболее важной стороной этой деятельности является ратификация международных договоров и соглашений. Международные договоры подписывает… К сфере полномочий международных дел и внешней политики относят также вопросы…

Полномочия в сфере формирования государственных органов

Конституция Италии также предусматривает избрание Президента парламентом. Статья 83 итальянской конституции предусматривает, что президент… Порядок избрания президента парламентом, естественно, предусмотрен…

Формирование судебной власти

Наконец, нужно отметить, что самая естественная компетенция парламента – избрание должностных лиц парламента. Парламенты избирают руководителей…

Парламентский контроль

Есть различные формы парламентского контроля. Эти формы в ряде случаев предусмотрены законом. Иной раз они закреплены конституцией или специальным… Во-первых, обсуждение основных направлений деятельности правительства (обычно… Вторая форма контроля – контроль посредством парламентских комиссий и комитетов.

Понятие сессии

Сессии зарубежных парламентов созываются в различных странах один, два, три, иногда до четырех раз в год. В большинстве случаев сессии зарубежных… Непрерывная работа депутатов превращает их в профессиональных политиков – в…

Право созыва сессии

В другом случае сессии созываются периодически – так, как записано в законе (конституции, регламенте палат). То есть в законе может быть записано, к… Третий вариант – когда срок созыва очередной сессии определяет сам парламент.… Сессии бывают очередные и внеочередные. Вышеназванный порядок касается созыва очередных сессий. Внеочередные сессии…

Законодательный процесс и его стадии

1. законодательная инициатива; 2. обсуждение законопроекта; 3. принятие законопроекта;

Законодательная инициатива

Первая стадия классической схемы законодательного процесса называется законодательной инициативой. Законодательная инициатива – это право органа или лица внести проект закона в парламент с тем, что этот проект будет обязательно рассмотрен палатой и по нему будет принято решение. Правом законодательной инициативы в зарубежных государствах обладают депутаты, глава государства, правительство, ряд других органов и лиц. Круг субъектов законодательной инициативы в разных странах не одинаков. Например, в США и Великобритании формально, согласно букве закона, законопроекты могут вносить лишь депутаты. В необходимых случаях депутат сделает это по поручению главы государства или правительства.

Субъекты законодательной инициативы

1. Члены парламентов. Такую инициативу можно назвать парламентской инициативой. В разных странах она может быть реализована по-разному. В… 2. С законодательной инициативой может выступать глава государства – президент… 3. С законодательной инициативой может выступать правительство, и тогда это будет именоваться правительственной…

Обсуждение законопроекта

Обсуждение проекта на комиссиях обычно входит в процедуру чтения. Комиссии работают в закрытом порядке и свое мнение высказывают в виде… Если представить счастливую судьбу какого-то законопроекта, когда комиссия… Суть второго чтения сводится к тому, что депутаты выслушивают сообщение представителя автора проекта и заключение…

Принятие закона

Голосование в парламенте, обычно, личное – т.е. каждый депутат голосует сам, хотя в некоторых странах парламентарию разрешается передать (делегировать) свой голос другому члену парламента. Например, во Франции есть специальный закон, согласно которому парламентарий в исключительных случаях может передать свое право голосовать другому члену парламента. Предусмотрены конкретные случаи, когда депутат может делегировать свой голос – в случае болезни, военной службы, пребывания за границей по служебным делам, в силу нахождения в другом городе, в другой стране; нелетная погода. Как правило, должно быть письменное подтверждение передачи полномочий. Обычно это разовая или временная передача полномочий, в некоторых случаях – требуется обозначение какого-то конкретного срока (на месяц или две недели).

Промульгация

Промульгация – это то, что в некоторых источниках называется санкционированием (плюс публикация), т.е. подписание законопроекта, а также передача… Сроки вступления закона в силу в зарубежных странах весьма различны. В…

Глава 8. Исполнительная власть

Исполнительная власть. Правительство

Понятие правительства

В самом распространенном понимании, правительство – это исполнительная власть, это то, что в большинстве стран мира обозначается понятием совет… Однако в ряде стран понятие "правительство" обозначает более высокий… В языках, близких русскому (украинском, белорусском) есть слова "уряд" и "урад" – которые дословно…

Правительственная власть

Итак, в наиболее распространенном понимании правительство – это коллегиальный орган наиболее универсальной компетенции, который осуществляет… Заметим сразу же, что такое определение касается парламентарных форм… Так или иначе, в общем-то понятно, что у нас подразумевается под термином "правительство" – это, говоря…

Как называется правительство

В федеративных государствах правительство носит название обозначения государственного устройства. Так в ФРГ оно называется Федеральное… Правительство, кабинет, совет министров – это всегда некая коллегия, которая…

Администрация

То, что понимается под правительством в нашем, европейском, смысле слова, в США называется администрацией президента. В администрацию входят министры и другие государственные служащие. В основном это лица из окружения президента: Советник по национальной безопасности, Глава Белого Дома, главы специальных служб, помощники по экономике, по связям с иностранными государствами и т.д. Администрация – это круг людей, которые вырабатывают политику, помогают президенту принимать решения. Именно слово "администрация" заменяет американцам привычное нам понятие правительство.

Виды правительств

Под видами правительств понимают, чаще всего, их различие по партийному составу. В зарубежных странах бывают партийные и беспартийные правительства.

Правительства партийные и беспартийные

Многопартийные (коалиционные) правительства создаются в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в… Так называемые беспартийные правительства бывают трех видов. Первый вид – это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где…

Правительство чиновников

Правительство чиновников, или служебное правительство, кроме названных стран, в последние годы отмечалось также в Португалии, Италии, Марокко.… Третий вариант беспартийного правительства, в отличие от первых двух, –…

Правительства большинства и меньшинства

Правительство меньшинства может образовываться либо фракцией, либо коалицией, которые не опираются на большинство. Чем же объяснить существование… Правительство меньшинства образовывались в скандинавских странах (Дании,… Встречается еще понятие "правительство национального единства". Под таким названием выступает правительство,…

Правительства

Два способа формирования

Парламентский способ образования правительства имеет несколько разновидностей. Наиболее известна английская модель, по которой лидер партии,… Такой лидер формально назначается главой государства (либо монархом, либо… Такой вариант, кроме Великобритании, характерен для стран, которые были под влиянием англосаксонской правовой системы,…

Форматор и информатор

Другая временная государственная должность – информатор. Информатор – лицо, которое проводит консультации, встречается с разными политическими… В ряде стран, при образовании правительства, всегда применяется процедура,… В некоторых странах требуется одобрение обеих палат. В Японии, к примеру, нужно, чтобы обе палаты поддержали…

Вотум доверия

В ряде стран для того, чтобы приступить к исполнению обязанностей и стать законным и легитимным правительством, оно должно получить поддержку парламентского большинства. Поддержка оформляется в виде вотума доверия составу правительства, лидеру правительства и программе правительства. Такая модель, когда необходимо получить вотум доверия, называется "позитивный парламентаризм" и применяется в Греции, Италии, Польше, Турции и др.

На получение такой парламентской поддержки выделяется определенное время. Иногда правительство приступает сразу к выполнению своих функций, но затем в течение определенного срока должно получить вотум доверия. В Италии это 10 дней, в Чехии – 30 дней. Если в течение этого времени поддержка не получена, значит правительство не становится законным органом и уходит в отставку.

Вотум недоверия

Чаще всего правительство формируется следующим образом. Предлагается кандидатура на должность главы правительства, и если эта кандидатура… В некоторых странах встречается практика, когда все члены правительства… Следует отметить, что эти процедурные различия и варианты в порядке формирования правительства в парламентарных…

Смешанная форма

Президентский вариант

В президентских республиках глава государства сам является главным обладателем исполнительной (правительственной) власти. В президентских республиках президент назначает и увольняет членов кабинета или правительства. В США формально действует формула, что назначение членов кабинета производится по совету и с согласия Сената. Однако случаи отказа Сената в утверждении предложенных президентом кандидатур встречаются очень редко – лишь в тех случаях, когда против предложенного президентом кандидата есть какой-то негативный материал, о котором президент не знал. Тогда президент сам, как правило, не упорствует и снимает кандидатуру. Если никаких обоснованных возражений не приводится, то назначения утверждаются почти формально. Назначения правительства, аналогичные американскому, проводятся в большинстве латиноамериканских стран – Чили, Уругвае и ряде других. В большинстве развивающихся стран право назначения и увольнения членов правительства также принадлежит главе государства, который является одновременно и главой правительства (Кения, Малави, Заир и др.).

Специальные требования

В некоторых странах министры могут быть, но не обязаны быть депутатами. Т.е. наличие депутатского мандата не препятствует быть министром (Испания,… В конституции Японии записано, что большинство министров должны быть членами… В некоторых странах, наоборот, существует запрет на парламентскую деятельность для министров. В соответствии с…

Состав и структура правительства

Кто входит в правительство

В некоторых странах должность "государственного министра" считается более значительной, чем просто министра. Это как бы особо важный… Как правило, одно лицо (один министр) возглавляет министерство. Хотя есть… "Парламентский секретарь" включается в состав правительства Великобритании. Такое наименование носит…

Глава правительства

Как мы отметили выше, в абсолютных и дуалистических монархиях и президентских республиках фактическим главой правительства и главой исполнительной власти является глава государства (монарх либо президент), поэтому там должность главы правительства часто отсутствует.

В парламентарных и смешанных республиках и парламентарных монархиях всегда имеется должность главы правительства. Глава правительства в разных странах называется по-разному. Самое популярное наименование – это либо премьер-министр (это французский термин), либо первый министр. (Англичане употребляют слово prime minister – первый министр). Кроме этого, есть такие названия, как Председатель совета министров (Италия), Председатель правительства (Испания и Чехия). В некоторых странах главу правительства называют Министр-председатель. В немецких землях (субъектах федерации) то, что мы называем Премьер-министр, называется Министр-президент.

Употребляются также национальные названия. Например, в Германии и Австрии глава правительства называется Федеральный канцлер или просто Канцлер. В Ирландии, хотя там все говорят по-английски, сохранены ирландские названия некоторых должностей и органов. Там по традиции парламент именуется Дойл, а премьер-министр – Тишок.

Реальная и фактическая роль главы правительства

Это место и роль главы правительства очень часто закрепляется также и в конституции. Например, Основной закон ФРГ предусматривает, что федеральный… Формально название должности главы правительства в большинстве стран звучит… В большинстве стран глава правительства подбирает членов правительства, составляет их список. С его подачи они…

Полномочия главы правительства

Объем полномочий ряда глав правительств настолько велики, что в некоторых случаях зарубежные ученые именуют таких премьер-министров некоронованными… Главы правительства в таких монархиях и республиках, где существуют… Следует также отметить, что в последнее время наблюдается такое явление, что при правительстве, при главе…

Министр без портфеля

В некоторых странах предусмотрена должность заместителя премьер-министра, а в некоторых странах заместителей нет. Там премьер-министр – это… В некоторых странах в конституции записано строго лимитированное число и виды… В некоторых странах нет никакого перечня количества министерств и министров, и каждое правительство может образовывать…

Традиции названий

Мы читаем в газете "министр финансов Великобритании", но официально эта должность именуется Канцлер казначейства. Лорд-канцлер – это глава… Мы говорим "Министр обороны США", "Министр финансов США",…

Порядок деятельности правительства

В президентских республиках и в абсолютных и дуалистических монархиях заседания правительства проводятся по усмотрению глав государства, который… Формой работы является не столько коллегиальная выработка решения, сколько… В парламентарных республиках и монархиях большая коллегиальность в работе. Но степень коллегиальности выше, когда…

Порядок заседаний

Если вопрос хорошо подготовлен, заранее согласованы все позиции, то происходит формальное обсуждение и быстрое принятие решения. По особо сложным…

Кто принимает решения

Процедуры заседаний могут различаться по степени важности в зависимости от присутствия тех или иных должностных лиц. Во Франции, если на заседании… В других странах есть аналогичные заседания. Например, в Норвегии… В парламентарных государствах заседания правительства проходят достаточно часто. Они могут проводиться один раз в…

Внутренние органы правительства

Отмечается, что наиболее разработанная система комитетов кабинета работает в Великобритании. Первоначально вспомогательные органы постепенно… Самый старейший комитет правительства Великобритании был образован в 1904… В ФРГ при федеральном правительстве существует более 10 постоянных комитетов. Они могут называться по-разному,…

Полномочия (компетенция) правительства

Практически все авторы, которые пишут о правительстве, отмечают, что правительственные органы исполнительной власти наделены очень широкими… Естественно, кроме конституции, существуют конституционные, органические и… Наиболее развернуто перечислялась компетенция правительства в советских конституциях. Поскольку практически все…

Важнейшие полномочия правительства

Что же такое полномочия в сфере политического руководства? Правительство во всех странах играет ведущую роль по разработке основного курса страны,… Правительство, являясь правительством при президенте либо будучи образованным… Президент Шарль де Голль в свое время провозгласил Программу восстановления величия Франции.

Полномочия в законодательной сфере

Даже в США, где очень сильная законодательная власть и существует четкое разделение властей и система сдержек и противовесов, администрация… В парламентарных республиках и монархиях правительства, в лице его главы, в…

Другие полномочия правительства

Правительство ведет международные переговоры и, как правило, не спрашивает для этого разрешения у законодательных органов. И не только проводит… Во многих странах вносить поправки и добавление в подписанные правительством… К ведению правительства (и реально, и юридически) относятся вопросы войны и мира. В распоряжении правительства…

Исполнительная власть. Глава государства

 

В тех случаях, когда глава государства возглавляет абсолютную или дуалистическую монархию, или является президентом в президентской республике – он олицетворяет исполнительную власть. При других формах правления исполнительная власть – это правительство во главе с председателем (премьер-министр, канцлер и т.д.)

Варианты реализации должности главы государства

При изучении реальной практики современного мира можно прийти к выводу о том, что существует 6 вариантов персонификации (реализации) должности или функции главы государства.

Первый вариант – наиболее древний и традиционный – это глава государства в лице монарха. Есть три способа, при помощи которых, или посредством которых, монарх занимает престол:

а) монарх, унаследовавший свою должность (абсолютное большинство монархий – Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Япония, Таиланд и т.д.);

б) монарх, который либо назначен, либо избран своей семьей, старейшинами династий (такой вариант, например, существует в Саудовской Аравии, в африканском королевстве Свазиленд, государстве Катар и других ближневосточных монархиях);

в) монарх, избираемый другими монархами, своими коллегами, которые возглавляют субъекты федераций. Это периодически избираемый глава монархической федерации. Строго говоря, такой пример только один – это Малайзия, где главы султанатов выбирают верховного правителя на 5 лет. Приводится еще пример Объединенных Арабских Эмиратов, но там, по необъяснимой причине, главы семи эмиратов раз в 5 лет избирают не главного эмира, а президента. Очевидно, это сделано то ли на западный манер, то ли для того, чтобы не объявлять одного из своих коллег эмиром над эмирами.

Второй вариант: глава государства – президент. Есть также три способа приобретения этой должности:

а) президент, избранный народом, гражданами;

б) президент, избранный парламентом;

в) президент, избираемый специальными коллегиями. Коллегии могут быть различными, составленными из членов парламента, плюс представители местных органов власти. Так или иначе, это коллегия.

Третий вариант. Это нестандартный и нетипичный вариант. Речь идет о главе государства в виде коллегиального органа, органа избираемого парламентом на определенный срок. Это, например, тот вариант, что был в бывшем Советском Союзе (во всяком случае, наша ситуация трактовалась именно так), а в настоящее время это Куба. Отмечается, что поскольку коллегиальный орган не может выполнять ряд функций, присущих главе государства, в силу того, что они должны выполняться индивидуально, то какие-то полномочия передаются одному из представителей этого органа. Например, одним человеком – членом (или главой) коллегиального органа подписываются документы, принимаются верительные грамоты от иностранных послов и т.д.

Четвертый вариант – глава государства по совместительству. Такую функцию, например, выполняет глава правительства – премьер-министр в землях ФРГ. Там каждый субъект федерации – Земля – имеет парламент и правительство, но главы этого государственного образования не имеется. Главы земельных правительств осуществляют одновременно с этим функции глав тринадцати земель.

Пятый вариант – главой государства "как бы является" генерал-губернатор – представитель британского монарха в государствах – бывших доминионах, а ныне именующихся членами Сообщества там, где нет своего главы государства. Генерал-губернаторы имеются в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Барбадосе, Ямайке и т.д., генерал-губернатор – не глава государства в чистом виде, это представитель главы государства. Но с определенными оговорками, в силу того, что главенство британской монархии является, в общем-то, условным. Генерал-губернатор, будучи формальным представителем британской короны, достаточно серьезная в государственном плане фигура.

Шестой вариант – наиболее нестандартный и находящийся вне рамок нормального государственного механизма вариант. Это единоличный или коллегиальный глава государства, который получил свою власть незаконно – путем узурпации власти. Обычно это военные, возглавившие военный переворот, это главы военных хунт, провозгласившие себя главами государств, верховными начальниками и т.д.

В порядке дополнения можно еще назвать седьмой вариант. Наиболее экзотический, но вполне легитимный (в отличие от предыдущего). Речь идет о главе государства в виде племенного вождя, который по традиции, признаваемой народом и другими государствами, возглавляет государство. Это, например, пожизненный глава государства – вождь самоанцев, возглавляющий государство Западная Самоа Маметоа Танумафили 2-й. После его смерти будет избран президент, но пока, в силу его заслуг перед народом и страной, он выполняет свою функцию главы государства пожизненно.

Во многих источниках отмечается, что главное и наиболее заметное отличие президента республики от монарха в том, что должность президента выборная. Главой государства в республике формально и юридически может быть избран практически любой гражданин, который соответствует всем установленным цензам и, в отличие от монарха, президент избирается на определенный срок. Это временная должность.

Три модели республики

Мы знаем, что есть три основных модели республики: президентская республика, парламентская республика и смешанная форма республики. Названия этих республик не случайно связывается с должностью главы государства. Во всяком случае, президентская республика называется президентской, потому что там закреплен особый статус главы государства президента.

Действительно, очень важную роль в управлении государственными делами играет глава государства – президент в президентской республике. В такой республике президент возглавляет исполнительную власть и совмещает в одном лице полномочия как главы государства, так и главы правительства. Такова правовая ситуация в президентских республиках – США, Мексике, Венесуэле, Египте и др.

Весьма значительна роль также главы государства президента в странах со смешанной формой правления (Франция, Португалия, Польша и др.). В президентских и "смешанных" республиках глава государства наделен очень широкими полномочиями как политический руководитель страны в сфере выбора основных экономических приоритетов и направлений и в области международных проблем и союзов. Президент при этих формах республики располагает очень существенными средствами воздействия на законодательный процесс, обладает реальной исполнительной властью, имеет важные полномочия в области руководства армией, силами правопорядка и различных гражданских служб, т.е. тысячами государственных служащих.

Можно по-разному оценивать принцип совмещения в руках одного человека функций главы государства и функций главы исполнительной власти, но во многих странах это совмещение считается нормальным. Более того, некоторые государствоведы полагают, что наиболее рациональное использование должности президента именно тогда, когда он возглавляет исполнительную власть.

Президент парламентарной республики, в отличие от своих коллег в двух названных формах республики, не обладает какой-либо реальной властью в сфере экономики, внутренней и внешней политики, активного участия в управлении государственными делами он не принимает. Роль президента в парламентской республике может быть вполне сравнима с ролью монарха в парламентарной монархии. В обоих случаях главы государства царствуют, но не правят. Там они, в основном, выполняют роль символа государства, выполняют очень важные, но все-таки второстепенные, по сравнению с руководством государственными делами, представительские функции. Хотя, в ряде случаев, так называемый "слабый" президент парламентской республики может оказывать существенное влияние на ситуацию в стране, на течение государственных дел; обычно это может произойти при возникновении каких-то экстраординарных событий – парламентского кризиса, стихийных бедствий и т.д.

В парламентских республиках, если президент принадлежит к той же партии, что и правительственное большинство, то тогда он может оказывать более существенное влияние на ход политического процесса. Хотя по законодательству некоторых стран при вступлении на должность требуется формальный выход президента из партии. Выход может произойти, но симпатии остаются.

Права формальные и фактические

Полномочия главы государства

 

Поскольку мы полагаем, что глава государства – это такая государственно-правовая и политическая фигура, которая имеет присущую только ей специфику и характерные черты, поскольку можно выделить общие полномочия главы государства, мы и будем рассказывать об этих полномочиях в общем плане, не привязывая их к конкретным формам республики или монархии. Однако при освещении этих общих, или, иначе говоря, универсальных, полномочий главы государства, мы будем их комментировать и уточнять, являются ли эти полномочия действительно универсальными и характерными как для монарха, так и для президента, или же они у некоторых глав государств отсутствуют.

В разных источниках приводятся разные варианты полномочий (компетенции) главы государства, но при изучении этих источников можно выделить наиболее характерные и специфические полномочия главы государства.

Представительские функции

Представительские функции осуществляются в соответствии с правилами, которые складывались и насчитывают много веков. Глава государства, например,… Глава государства совершает официальные визиты, встречи с другими главами… Глава государства обладает правом проводить переговоры, подписывать международные договоры и соглашения. Для этого ему…

Главный дипломат

Иногда при перечислении полномочий главы государства некоторые из них обозначаются как полномочия в сфере международных отношений или в области… Если это "сильный" президент или абсолютный монарх, то его… Если это, так называемый, "слабый" президент парламентской республики либо монарх в конституционной…

Сфера государственного управления

В парламентарных республиках и монархиях глава государства обязан и по закону, и по обычаю, и по судебным прецедентам – по всей совокупности… В тех странах, где глава государства обладает исполнительной властью, где… К полномочиям главы государства в области государственного управления можно отнести также право главы государства…

Военная сфера

В странах с "сильным" президентом и монархом решение ряда военных вопросов – это реальное право главы государства. Например, американцы… В парламентских республиках и монархиях такую реальную координацию… Стоит выделить такую группу полномочий, которые касаются главы государства как главнокомандующего, – это права главы…

Сфера личного статуса

Существует важная группа отношений, которые именуют полномочиями главы государства в сфере личного статуса. Речь идет о полномочиях, касающихся отдельных граждан. Это награждение орденами и медалями, присвоение различных званий, предоставление гражданства.

Глава государства во многих странах мира решает вопросы о предоставлении гражданства иностранцам. Во всяком случае, в ряде стран мира от имени главы государства оно жалуется подающим просьбы о приеме. От имени главы государства лицо может быть, напротив, лишено гражданства. Актом главы государства или от его имени гражданство может быть восстановлено. Аналогичным способом может быть предоставлено политическое убежище.

Сфера государственной безопасности

Главе государства в большинстве случаев принадлежат определенные права и в сфере государственной безопасности – это проявляется в координации вопросов, связанных с разведкой, контрразведкой, борьбой с подрывными проявлениями и т.д. Главы государств часто возглавляют специальные межведомственные органы, занимающиеся этой сферой (советы национальной безопасности и т.д.). При главах государств есть специальные органы, которые занимаются этими делами, помощники по национальной безопасности и т.д. Это также одна из сфер деятельности главы государства.

Чрезвычайные полномочия

В ряде стран законодательство предоставляет главе государства право введения или назначения чрезвычайного положения. Таким образом, можно выделить группу полномочий, которые можно назвать полномочиями в сфере чрезвычайных ситуаций или чрезвычайными полномочиями главы государства. В большинстве стран эти полномочия предусмотрены либо соответствующими статьями конституции (так, например, во Франции это ст. 16 конституции), а в некоторых странах есть специальное законодательство. В ФРГ есть целый пакет законов, посвященных чрезвычайному законодательству. (Однако следует отметить, что если наступят предусмотренные этим законодательством события и в стране будет объявлено чрезвычайное положение, то во главе страны, по немецким законам, становится не Президент, а Канцлер – глава правительства, потому что ФРГ – парламентская республика.)

Экономическая сфера

Естественно, такие полномочия принадлежат главе государства, наделенному сильными полномочиями: это президент президентской республики или монарх…

Другие полномочия

В главе девятой мы упоминали случай применения "спящих полномочий" монарха. Добавим к этому, что после отставки премьер-министра Антони… В заключение следует остановиться на вопросе об отстранении главы государства…

Импичмент

Для того чтобы "утвердить статьи импичмента", необходимо простое большинство голосов палаты Представителей, а решение об осуждении… Другие конституции также предусматривают варианты привлечения главы… Аналогичные процедуры установлены конституциями других стран. Процедура импичмента, например, недавно была реализована…

Глава 9. Судебная власть

Понятие суда и судебной власти.

Место и роль суда в государственном механизме

Из всех возможных государственных учреждений суд для жителя любой страны является наиболее понятным органом. Такие элементы государственного… Мы думаем, что трудно оспорить это утверждение, и в доказательство можно… В западном фольклоре, конечно, суду и судьям тоже достается. Но все-таки главным предметом осуждения является не суд и…

Место и роль суда

Если законодательная власть осуществляется парламентом, исполнительная – правительством, то судебные полномочия, судебная власть осуществляется не… Деятельность судов по рассмотрению конфликтов, споров, по применению законов…

Основные функции суда

Кроме этого, встречается и третья функция суда – разрешение конфликтов между государственными структурами, в которых отдельный человек не выступает.…

В чем сила судебной власти?

В странах, где такая традиция отсутствует, решение суда может игнорироваться, и в таком обществе реальной судебной власти нет. Там, где суд является… Понятия судебная власть и правосудие – это взаимозаменяемые понятия. Это…

Принципы судоустройства и судопроизводства

Большинство конституций действительно перечисляют суды и закрепляют порядок их формирования. Однако же для всех судов характерен один и тот же набор… - независимость суда, которая обеспечивается рядом гарантий, в том числе, и… - коллегиальность при рассмотрении большинства дел;

Полномочия суда

Под общей юрисдикцией понимают сферу уголовного и гражданского права, т.е. рассмотрение уголовных дел и гражданских споров. Что касается специальной… В разных странах есть разные понимания этой юрисдикции. Так, например,…

Классификация судов

Необходимо хотя бы кратко остановиться на системах судов, их классификации. Различают судебные системы с судами универсальной юрисдикции и системы судов специализированных. Те же самые системы иногда именуют судебными системами с внутренней специализацией и внешней специализацией. Что подразумевается под этими понятиями? Судебные системы, включающие суды универсальной юрисдикции (или внутренней специализации), представляют собой такое положение, что суд одного типа (обычно – общей компетенции) рассматривает споры, возникающие по всем отраслям права. То есть суды имеют какое-то общее название (скажем, народные), но внутри таких судов есть специализация или внутренние специальные подразделения, скажем, коллегия по гражданским делам, коллегия по уголовным делам, коллегия по семейным делам, коллегия по административным, коллегия по трудовым делам и т.д. Такие суды могут рассматривать любые дела, в том числе и вопрос о конституционности нормы права, т.е. о соответствии норм закона конституции. Суды такого типа могут быть разных вариантов и некоторые споры могут быть подведомственны таким универсальным судам только высшей инстанции, а некоторые могут быть рассмотрены на любом уровне. Например, в США почти любой суд может рассматривать конституционность любых норм права, в том числе и законов.

Судебные системы могут включать суды специализированные (это система с внешней специализацией). В этом случае формируются самостоятельные подсистемы судов, которые имеют свою иерархию. Отдельно строится система общих судов, отдельно административных, отдельно существуют военные суды, трудовые, налоговые, финансовые и т.д. Эти системы имеют низовые звенья и заканчиваются вышестоящими. Такой вариант предусматривается Основным законом ФРГ. Кроме Федеративной Республики Германии такие системы существуют в Великобритании, Франции, в ряде республик бывшего СССР (Армения, Молдова) и др.

Судебные вертикали

Вне зависимости от специализации суда, будь то суды общей компетенции или какие-то специальные суды, любые суды имеют определенную структуру… Двухзвенная судебная система встречается очень редко, в небольших государствах…

Кассация

Нужно заметить, что есть два варианта обжалования судебных решений, поэтому существует два типа судебных инстанций. Первый вариант хорошо знаком нам по советской системе и ныне существующей системе на территории бывшего Советского Союза. Это кассационный порядок обжалования. Кассационный порядок обжалования означает, что суд второй инстанции рассматривает материалы дела и проверяет их с точки зрения формальной. Там заслушиваются только представители жалобщика и мнение нейтрального представителя государственной юстиции. Если суд второй инстанции (кассационный суд) найдет какие-то недостатки в процессе, то он отменяет решение нижестоящего суда и отправляет его на повторное рассмотрение.

Апелляция

В некоторых странах возможны оба варианта в зависимости от вида суда, категории дела и некоторых других причин. Задача адвоката – убедить суд… Если судебные органы той или иной страны имеют три промежуточные ступени, то… Самая сложная система – четырехзвенная. Четырехзвенная система строится примерно так же, как и трехзвенная, только…

Суды в федеративных государствах

Американская модель – это трехзвенная судебная система, включающая как федеральную вертикаль, так и судебные системы штатов. Федеральная судебная… Централизованная система наиболее характерно представлена в ФРГ. Система судов… Количество судебных звеньев в ФРГ в разных судебных системах различное. Например, административные суды, трудовые суды…

Система общих судов

 

Общие суды или суды общей компетенции – это самый распространенный тип судов. Это суды, которые рассматривают уголовные и гражданские дела. Судьями в этих судах являются профессиональные юристы. Но для многих стран присуще вовлечение в судебную работу непрофессиональных судей – обычных граждан (общественников), которые образуют специальные коллегии – суды присяжных. Такие суды должны оценивать события и принимать решения по уголовным делам – виновен или невиновен, а профессиональный судья будет назначать меру наказания. Суды присяжных применяются также и по гражданским делам. Там они решают проблему, было ли событие о котором идет спор или не было. Скажем, если ответчик оспаривает утверждения истца, то дело присяжных – установить, кто прав.

Классификация общих судов

Отмечается, что общие суды делятся на две большие группы: суды, построенные и действующие по англосаксонской модели, и суды, работающие по континентальной модели правосудия. Для англосаксонской модели характерен ряд специфических признаков. К числу этих признаков следует отнести, во-первых, применение общего права. То есть использование судебных прецедентов и признание суда в качестве источника права. Во-вторых, для англосаксонской модели характерна выработка процессуальных норм судом. То есть не только материальное право создается судами, но и процессуальные нормы рассмотрения дел. В-третьих, для этой системы характерна апелляционная форма пересмотра дел (обжалование) и состязательность процесса, во время которого государство не выступает в качестве обвинителя, а любое дело рассматривается как борьба сторон. Судья в этом процессе – нейтральный субъект, он выслушивает стороны и принимает решение, не вмешиваясь в прения, в борьбу сторон. И хотя бы это было рассмотрение уголовного дела по обвинению преступника и обвинение поддерживает прокурор, судья, хотя он и является государственным служащим, не помогает прокурору, не пытается добыть дополнительные доказательства в пользу государства. Он оценивает доказательства, представленные только в судебном процессе. Если судья не может доказать обвинение, то не возвращает дела на доследование, а объявляет обвиняемого оправданным. Для англосаксонской системы характерно регулярное привлечение присяжных заседателей (хотя достаточно небольшое, если брать в процентном отношении) и практика не назначения, а избрания судей, особенно низших уровней.

Континентальная модель, образцом которой является германская судебная система, предполагает высокоразвитую законодательную базу, которая определяет систему и структуру судов, и подробно фиксирует процессуальные формы работы. Законы по этой модели описывают и закрепляют практически все сферы деятельности судов. Эта модель не признает судебного прецедента. Она использует, кроме апелляционной формы, кассационную форму обжалования, а также и надзорную или ревизионную форму обжалования судебных решений. Для этой системы характерна активная роль судьи в процессе и в отличие от англосаксонской системы преимущественное назначение судей.

В литературе последних лет справедливо отмечается, что наблюдается тенденция сближения обеих систем. Для англосаксонской системы становится все более характерно активное законодательное регулирование процессуальных форм работы судов, расширение базы материального права, а страны континентальной системы стали применять решения судей для восполнения пробелов законодательства. Роль как бы прецедентов стала признаваться. То есть расширение правотворческих полномочий судов стало характерно и для континентальной судебной системы.

Естественно, если сравнить эти характеристики, становится очевидным, что для советской и постсоветской системы характерна именно континентально-германская модель правосудия.

Участие граждан в деятельности судов

Специальные суды

 

Специальными судами, чаще всего, называют суды, рассматривающие споры, конфликты, которые не умещаются в рамки уголовного или гражданского законодательства.

Административные суды

При рассмотрении этой категории дел в административном суде участвуют истец – заявитель (им может быть частное лицо или организация), и ответчик –… Решения административных судов могут отменить акты органов государственной… Как правило, возможность обращения в административный суд возникает после того, как какой-либо государственный орган…

Суды по трудовым спорам

Следующей разновидностью специализированных судов можно назвать суды по трудовым спорам, или, как их называют в Германии, – суды по трудовой юрисдикции. Данная категория судов рассматривает споры между работниками и работодателями. Эти споры могут быть по поводу коллективных и тарифных договоров, по поводу вопросов участия работников в делах предприятия, по поводу увольнения, сокращений числа работников и т.д. Данные суды также имеют несколько звеньев в своей вертикали. Они могут быть районного (низового) уровня, регионального, и вершина этих судов может заканчиваться Верховным судом по трудовым делам.

Финансовые суды

Часто в системе специализированных судов выделяется финансовая юрисдикция или финансовые суды. Они еще могут называться налоговыми судами. В таких судах оспариваются решения органов налоговой инспекции, которые могут устанавливать повышенные, с точки зрения плательщика, налоги, либо через эти суды могут предъявляться претензии за неуплаченные вовремя налоги и т.д. Споры между физическими и юридическими лицами, которые являются субъектами уплаты налога и органами, которые взыскивают эти налоги, и рассматривают органы финансовой юрисдикции или налоговые финансовые суды. В некоторых странах финансовые суды могут рассматривать также претензии таможенных органов. В других странах есть специальные суды по рассмотрению споров между лицами и таможней. Финансовые суды чаще всего не имеют трехзвенной структуры, а состоят обычно из двух звеньев: первичный уровень и верхний (т.е. орган для обжалования).

Суды по делам социального обеспечения

В ряде стран существует категория судов, которые относят к социальной юрисдикции. Эти суды занимаются проблемами и спорами, связанными с социальным обеспечением лиц. Это споры по поводу назначения пенсии, споры ветеранов, инвалидов, престарелых. Там же могут рассматриваться споры страховых врачей. Это отдельная сфера административной юрисдикции. В странах, где таких специальных судов нет, такие вопросы чаще всего рассматривают административные суды. Суды подобного рода также, как правило, имеют двухзвенную систему.

Патентные суды

В некоторых странах выделяется достаточно своеобразная группа судов – патентные суды. Они рассматривают споры между изобретателями и государственными органами, которые должны регистрировать патенты и изобретения, а также споры между изобретателями и авторами между собой по поводу первенства их продуктов творчества. Патентные суды имеют много работы, потому что эта сфера деятельности – интеллектуальная собственность – на Западе приносит немалые деньги и хорошо защищается.

Военные суды

Из специальных судов, которые известны бывшим гражданам СССР, можно назвать только военные суды. Как известно, такие суды именуются в большинстве стран СНГ военными трибуналами. Такого же типа суды есть и в большинстве зарубежных стран. Они, как правило, тоже состоят из двух инстанций и действуют на основе специального законодательства. Есть специальные уголовно-процессуальные кодексы или разделы этих кодексов, а также главы уголовных кодексов, касающиеся преступлений, совершенных военнослужащими. Естественно, в судах для военнослужащих профессиональные судьи также, как правило, представители армии, военной юстиции.

Дисциплинарные суды

Естественно, дисциплинарные суды применяют меры не только к судьям, но и к другим юристам, которые занимаются особой государственной деятельностью:… В некоторых странах специальные суды не образуются, но при судах второго или… Кроме названных европейских вариантов специальных судов существуют и иные категории специальных судов. Например, в США…

Таможенные суды

Достаточно любопытно, что в США есть, например, суды первой инстанции, рассматривающие споры между лицами и таможней. Это таможенные суды. Вообще, в США нет единой системы судов и, как записано в американской конституции, судебная власть США предоставляется Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени утверждать. И Конгресс учредил довольно много разнообразных судов.

К числу специальных судов могут быть отнесены и конституционные суды. Вопрос об органах конституционного надзора и контроля и вопрос о конституционных судах мы рассмотрели в главе 7, §5 настоящей книги.

Негосударственные суды

 

Строго говоря, негосударственные суды находятся вне рамок конституционного регулирования. Однако этот вопрос достаточно интересен, и этот элемент общественно-государственной жизни определенным образом причастен понятию "судебная власть", поэтому мы решили кратко остановиться и на данном вопросе.

Что такое негосударственный суд – известно и нашим согражданам, поскольку долгое время в нашем отечестве существовали товарищеские суды, которые рассматривали разные мелкие правонарушения, а также не очень мелкие, но те из них, которые присылались из милиции для рассмотрения общественности. Товарищеские суды были на предприятиях и по месту жительства при домоуправлениях.

Следует отметить, что в большинстве стран мира существуют не только органы государственной юстиции, но и органы, осуществляющие судебные полномочия на общественных началах, т.е. бесплатно. На Востоке, в странах Средней Азии, это суды аксакалов (старейшин).

Третейские суды

Органы подобного типа есть не только на территории бывшего Советского Союза, а известны во Франции, там есть такая должность, как медиатор…

Религиозные суды

Называют в качестве негосударственных судебных органов судебные органы, действующие на основе обычного права в мусульманских странах. Это обычное… Особая группа – это шариатские или мусульманские суды, которые действуют в…

Мировые суды

К числу полугосударственных и полуобщественных судебных органов мы бы отнесли мировые суды, потому что в ряде стран мировой судья может даже не быть юристом. Это просто уважаемый человек, который рассматривает не очень большие конфликты и проблемы. В некоторых странах, например, мировые судьи даже работают на общественных началах. Иногда это отставные судьи, пенсионеры. В некоторых странах это профессиональные судьи, но их решения не являются частью государственной системы правосудия, потому что к ним можно обращаться, если обе стороны согласны на это. Больше всего такие суды похожи на третейские суды, хотя в разных странах бывает по-разному. В некоторых странах это вполне обязательный суд, который рассматривает малозначительные дела.

Судебные процедуры

Отметим, что любой суд, если он называется таковым, обязан действовать и действует по определенным правилам и соблюдает определенные процедуры. Судебные дела рассматриваются открыто, гласно, публично. В конце рассмотрения дела выносится решение, которое оформляется в письменном виде. Копии этого решения предоставляются либо стороне, которая была осуждена, либо, если был спор, – двум сторонам. Любой суд – это определенная процедура, это применение закона (писаного или неписаного), это определенное место в системе ветвей власти, определенный авторитет и традиция.

Важнейший принцип деятельности любого суда – независимость суда. Большинство конституций стран мира, не записывая какие-то иные принципы, как правило фиксирует принцип независимости суда.

Глава 10. Местная власть

Понятие местного самоуправления и управления. Правовое регулирование местного самоуправления

И управления

 

Термины "местное самоуправление" и "управление", хотя это совсем не одно и то же, не всегда различаются друг от друга. Надо знать, что местное самоуправление характеризуется главным признаком – выборностью. Органы местного самоуправления – это те органы, которые избираются непосредственно гражданами.

Местное управление – это органы, назначаемые центральной властью. В этом их главное отличие: самоуправление – избираемые органы, управление – назначаемые. Однако справедливо отмечается, что выборность – не единственное свойство и качество органов местного самоуправления.

Главные признаки самоуправления

Полномочия местных органов, как правило, закрепляются в специальных нормативных актах. Ряд зарубежных конституций содержит либо главы, либо… Конституция Италии включает раздел 5 "Области, провинции и коммуны".… Что касается органов провинций и коммун, то о них в Итальянской конституции говорится совсем немного. Это статьи…

Муниципалитет

Конституция Греции (раздел Ф) называется "Об администрации", глава 1 "Организация администрации". Здесь сказано (ст. 102), что… Таким образом, мы видим, что терминология, существующая в разных странах мира,…

Европейская хартия о местном самоуправлении

Следует упомянуть очень важный принцип, который закрепляет Европейская хартия о местном самоуправлении. Суть его в том, что органы местного… Таким образом, можно назвать два основных принципа органов местного…

Основные черты

Административно-территориального деления

 

Система органов местного самоуправления и управления, как правило, строится в соответствии с административно-территориальным делением страны.

Понятие административно-территориального деления

Очень часто административные единицы существуют с незапамятных времен, т.е. они исторически сложились на территории бывших графств, княжеств, иных… Итак, как правило, в соответствии с административно-территориальным делением… Административно-территориальные единицы есть крупные и мелкие. Естественно, масштабам этих единиц соответствуют…

Варианты местных органов

Отметим, что иногда местные органы классифицируют на несколько групп. Называют страны, где существуют только органы самоуправления; возможны страны, где существуют только органы управления (назначаемые правительством). Это бывает после военных переворотов и в условиях диктатуры. А чаще всего существуют смешанные системы, где есть элементы самоуправления и управления. Классическим примером последнего является французская система: там есть и избираемые органы, и назначаемые центральной властью.

Мы называли иные способы построения структуры местной власти: четырехзвенная система применяется в ряде стран Африки (Камерун, Сенегал), трехзвенная присуща ряду стран Европы (Италия, Африка, Кения), двухзвенная система существует обычно в небольших странах (Дания).

Датская система, к примеру, выглядит следующим образом. В Дании есть округа (это более крупные единицы) и муниципалитеты (сельские единицы). Кроме этого, есть города. Округа объединяют муниципалитеты и являются как бы вторым звеном для них, а города вообще не имеют второго звена и существуют по принципу самоуправления, над ними нет никакой вышестоящей структуры, они подчиняются только закону.

Достаточно своеобразная система самоуправления существует в США. Там штаты традиционно делятся на так называемые графства (county), а графства делятся на округа. Округа могут быть самыми различными, в том числе и не административно-территориальными, а может быть школьный округ, избирательный округ, церковные приходы и т.д. Важно отметить, что существует прямая зависимость системы местных органов от формы государственного устройства.

В унитарных государствах установление административно-территориального деления относится к ведению центральной власти и правительства. А в федеративных государствах административно-территориальная структура – это компетенция субъекта федерации. В разных штатах, землях, провинциях могут быть свои особенности, сложившиеся исторически или по воле и желанию жителей и власти субъекта федерации.

Структура и формы

Органов местного самоуправления

 

Местное самоуправление включает в себя, как правило, два элемента – выборный орган (выборное муниципальное собрание, которое может называться по разному – советом, ассамблеей) и исполнительный орган. Исполнительный орган может быть единоличным и коллегиальным. Если это единоличный орган, то, скажем, это мэр (Франция) или бургомистр (ФРГ). А может быть и коллегиальный, например – магистрат в некоторых землях ФРГ или джуита в Италии.

Исполнительные органы

Представительные органы местного самоуправления обычно избираются гражданами прямым голосованием. Чаще всего, по мажоритарной системе: голосование… Представительные органы местного самоуправления, как правило, однопалатные,…

Главные проблемы местных органов

Функции мэра или бургомистра бывают очень разными, в некоторых странах это единоличный исполнительно-распорядительный представитель власти, в… Такая система встречается в США и называется "совет – управляющий".… Нужно отметить, что муниципальные органы – собрания, советы и т.д. – могут создавать постоянные или временные…

Полномочия (компетенция) местных органов управления и самоуправления

 

Объем полномочий и способ предоставления прав муниципальным органам в различных странах весьма различен. В некоторых странах (Франция) законодательство очень подробно регламентирует компетенцию местных выборных органов и следит за тем, чтобы они не превышали свои полномочия, (в этих случаях государство вмешивается в их работу). Компетенция – это только тот круг прав, который прямо указан в законе. В некоторых других странах (ФРГ) определенный круг вопросов перечислен в законе, но в ряде случаях вышестоящая власть допускает как бы выход за рамки этих полномочий, и так называемые остаточные полномочия могут использоваться местными органами самоуправления.

Виды компетенции

Вторичная компетенция – это то, что местные органы выполняют, чаще всего, как бы по поручению вышестоящих органов: учет избирателей, призывников,… Объем компетенции местных органов зарубежных стран постоянно и постепенно…

Методы деятельности

Нормотворческая деятельность местных органов, как правило, ограничена, и часто для издания какого-то акта требуется его утверждение вышестоящим… Управленческой деятельностью можно назвать руководство предприятиями, которые… В ряде стран муниципалитеты занимаются здравоохранением, они руководят больницами, поликлиниками. Часто они…

Полномочия местных органов

1. Полномочия в сфере финансово-экономической деятельности – это принятие местного бюджета, а также и участие в экономических и социальных проектах… 2. Полномочия в области охраны общественного порядка. Как мы уже заметили, в… 3. Полномочия муниципальных органов в области коммунального обслуживания, благоустройства и охраны окружающей среды.…

Источники доходов

а) муниципальный подоходный налог; б) налог со стоимости земли; в) налог с доходов кампаний;

Отношения местных органов

С центральной властью

 

Центральная власть, естественно, стремится контролировать местные власти, хотя бы им и было предоставлено самоуправление, т.е. и следить, чтобы они не уходили за рамки, отведенные им законом. В унитарных государствах за местными органами (муниципалитетами) очень часто наблюдают специальные представители центральной власти. Например, в Великобритании курированием муниципальных органов ведает специальное министерство жилищного хозяйства и местного управления. Во Франции и Италии этими делами занимается министерство внутренних дел. А в Японии есть специальное министерство по делам местной автономии (применительно к их конституционной терминологии).

Надзор за местными органами

В федеративных государствах надзором подобного рода занимаются административные органы субъектов федерации. Такие органы есть в структуре… Во-первых, есть прямое регулирование деятельности этих органов путем принятия… Во-вторых, существует контроль за работой этих муниципальных органов.

Судебный надзор

В Италии акты, принимаемые областными советами, публикуются только после визы правительственного комиссара. Должность правительственного комиссара…

Местные исполнительные органы

 

До настоящего параграфа мы, в основном, акцентировали наше внимание на органах коллегиальных, представительных, поскольку под самоуправлением понимается именно эта группа органов – совет, ассамблея. Но основную повседневную работу выполняют исполнительные органы, которые ежедневно и ежечасно управляют местными делами.

Как образуются исполнительные органы

1. Система, при которой избранное гражданами представительное собрание (муниципальное собрание) само избирает должностных лиц, которые образуют… 2. Суть этой системы – раздельное избрание муниципального собрания и… В данном случае, можно привести аналогию с президентской республикой, где президент получает власть от народа (он –…

РАЗДЕЛ III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

Глава 11. Политический процесс

Сущность и основные характеристики

Политического процесса

Понятие политического процесса

Иногда политический процесс сравнивают с двуликим Янусом – римским божеством дверей, входа и выхода, всякого начала, одно лицо которого обращено в… Политический процесс стимулирует социальные перемены. В процессе своей… Таким образом, политический процесс выступает как результат взаимовлияния групп, как действия правительства и их…

Структура политического процесса

По своей структуре политический процесс состоит из следующих элементов: - субъекта, носителя власти; - объекта, который должен быть создан или достигнут как цель процесса;

Режимы существования политического процесса

В условиях режима развития власти пытаются вывести политику на новый уровень, применить методы управления, отвечающие происходящим переменам как… Режим упадка, распада политической целостности характеризуется преобладанием…

Стадии (фазы) политического процесса

Рассмотрим, к примеру, стадию формирования (вызревания) политических приоритетов. Изучению истоков формирования политики обычно не уделяется… Проблемы, которые имеют незначительный эффект и радиусом своего воздействия… Почему же одни проблемы выдвигаются на передний план и требуют действий со стороны властей, а другие нет? Для того,…

Риск принятия политических решений

Рисковое решение в политике затрагивает интересы многих групп населения, осложняется социально-экономическими факторами, разнородными глобальными… До сих пор не проявились отдаленные последствия рискового решения, связанного… В политической литературе по-новому трактуются проблемы социальной несправедливости как побудителя рисковых ситуаций.…

Типология политического процесса

Можно говорить об эволюционном и революционном политических процессах. При революционном процессе используются как мирные, так и не мирные средства,… Основа эволюционного развития – легитимность властей, единые социокультурные… С точки зрения публичности осуществления правящими кругами своих властных полномочий, принятия решений выделяются…

Утопии в политическом процессе

Утопия в политике – это иррациональное состояние политического процесса и политического сознания, которое препятствует исполнению заранее… Ошибки в политике – это еще не утопия. Утопия возникает тогда, когда ошибки не… Особенно опасны утопиями периоды общественных и политических кризисов. Есть немало примеров, когда провозглашение…

Типология политических действий

Понятие политического действия

Политические действия ориентируют политическую систему на достижение определенных целей, выражающих интересы различных групп. Эти интересы… Политическое действие всегда совершается "здесь" и… Важен и тот инструментарий, с помощью которого оценивается ситуация. Разумно изменить наши схемы и догмы, если в них…

Субъекты (агенты) политического действия

Понятие классов является центральным в марксизме, где они определяются по отношению к средствам производства. Вне марксизма классы различаются по… В основе формирования территориальных групп лежит солидарность. Основная… Корпоративные группы образуются людьми, занимающимися одинаковой или близкой деятельностью (профессиональные,…

Характеристика политических действий

Абстенционизм практикуется изнутри и вне политической системы. Нейтралитет некоторых государств может рассматриваться как внешний абстенционизм.… Политическое действие можно характеризовать как рациональное и иррациональное.… Практика показывает, что рациональность политического действия – скорее идеал, а не широко распространенное явление.…

Виды политических действий

Революция представляет собой свержение господствующих групп, преобразование общества в целом. Социальные и политические революции возникают как… Революция – чрезвычайно сложное явление. Господствовавшие классы и группы… В победившей социальной революции выделяются следующие этапы: ее вызревание (революционная ситуация), взрыв, победа,…

Политическое участие

 

Понятие политического участия

Политическое участие позволяет выявить реальную роль гражданина, отдельных слоев, групп, классов как на местном уровне, так и в политической системе… Политическое участие зависит от политического режима. Так, в демократическом… Авторитарный режим часть населения полностью или частично отстраняет от участия в политике. Тоталитарное общество…

Прямое и опосредованное участие

При опосредованном участии массы выбирают своих представителей для осуществления политической власти. Чем крупнее общество, тем меньше возможностей… В зависимости от политического режима, традиций, размеров территории,…

Типы политического участия

Одна из наиболее разработанных схем политического участия (См.: Шестопал Е.Б. Очерки политической психологии. – М. – 1990. – С. 24-37) включает… - реакция (позитивная или негативная) на импульсы, исходящие от политической… - участие в делегировании полномочий (выборах). Это электоральное поведение;

Причины неучастия в политической жизни

Так, многие люди выключены из политической жизни из-за низкого уровня личного развития, образованности. Они потеряли веру в собственные возможности,… Наблюдается отчужденность от политической жизни как результат… Есть группы людей, настроенные враждебно к политической системе и ее институтам. Они занимают позицию политического…

Глава 6. Политические элиты

И политическое лидерство

Политическая элита

 

Интерес к изучению политических элит возникает в конце XIX – начале XX века. Опыт либеральных демократий показал, что всеобщее избирательное право и другие демократические процедуры не гарантируют правление большинства. Управление общественными делами неизбежно переходит в руки меньшинства. Что из себя представляет это меньшинство, господствующее над остальным населением, как оно формируется, каковы его функции? На эти вопросы отвечают политологи, сделавшие политические элиты предметом систематического исследования.

Понятие политической элиты

Организованное меньшинство, которое непосредственно осуществляет управление и принимает политические решения, обозначают по-разному: политическая… Понятие элита относится к узкому и относительно замкнутому кругу людей с… Политическая элита – это организованное меньшинство, контролирующая группа, которая является частью класса или…

Теории элит

Принадлежность к элите зависит от особых качеств. Однако не все люди, обладающие элитарными качествами, добиваются руководящего положения. Те, кто в… Таким образом, у В. Паретоэлита – это те, кто обладает способностями и в силу… Другой итальянский теоретик Г. Моска(1858-1941 гг.) также обращал внимание на роль меньшинства, которое управляет…

Функции политической элиты

Таким образом, имея собственную социальную базу, политическая элита как властвующая сила является проводником не только узкосоциального интереса, но… Политическая элита вырабатывает государственную политику, формирует… Существенным моментом в деятельности элиты является защита ценностей, идеалов, характерных для данного общества, и…

Политическая элита и другие властвующие элиты общества

Представители высшей политической элиты занимают стратегические посты в системе принятия решений. Таких людей немного – всего 100-200 человек. Эти… Административная или бюрократическая элита – высший слой государственных… Деловая, экономическая элита – это крупные собственники, предприниматели, финансисты, которые самым тесным образом…

Политическое лидерство

 

Политическое лидерство в системе властных отношений занимает особое место. В лидерстве наиболее ярко проявляется "видимость" власти, ее наглядность. Политические лидеры персонифицируют собой власть. Они обладают таким огромным влиянием, которое несоизмеримо с влиянием других субъектов политики.

Политическое лидерство как властеотношение

Политическое лидерство есть феномен власти. В лидерстве четко проявляется способность одного лица, находящегося на вершине властной пирамиды,… Вместе с тем лидерство – это власть особого рода. В лидерстве властные… Особенностью лидерства как властеотношения является то, что власть лидера носит неформальный характер. Это не власть…

Функции политического лидерства

Диагностическая функция связана с директивой. Директивная функция включает в себя определение направления действий: как и что конкретно надо… Но лидерство – это нечто большее, чем анализ и принятие решений. Это и… Таким образом, лидер – это авторитетный член организации или социальной группы, влияние которого позволяет ему играть…

Личные качества и роль среды в политическом лидерстве

Очень многие исследователи подчеркивают значимость психологических качеств для лидера. Так, М. Веберсчитал, что политику по призванию необходимо… На рубеже XIX-XX веков повышенный интерес возник к взаимоотношениям лидера и… Русский социолог и представитель народнического движения Н.К. Михайловскийв работе "Герой и толпа" также…

Типология лидерства

Довольно часто используется упрощенная типология, основанная на дихотомии, т.е. на противопоставлении двух типов лидеров: лидеры "львы" и… Г. Лассуэллпредложил свою классификацию, в основе которой – склонность лидеров… Интересной является классификация, предложенная С. Хуком. Критерием классификации С. Хуксделал степень воздействия…

Общественные организации и движения

Партия как политический институт

Понятие "общественного объединения"

Важное место в политической системе общества занимают разнообразные общественные объединения граждан – политические партии, профсоюзные, молодежные и женские организации, массовые движения, ассоциации, фонды, союзы и т.д. В основе подобного рода общественных формирований лежит осознание их членами общности своих интересов и стремлений к их практической реализации посредством объединения и организации. Право на объединение является фундаментальным правом человека и гражданина и означает право на свободный и самостоятельный выбор гражданами любых форм негосударственной деятельности.

Для характеристики широкого круга организационных форм общественной активности в научной литературе и правовых актах используется понятие "общественные объединения". Под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Среди общественных объединений выделяют такие основные группы формирований, как политические партии, общественные организации и общественные движения. Обладая рядом общих признаков (добровольность, преднамеренность создания, самодеятельность и т.д.), эти типы общественных объединений отличаются между собой своими целями, задачами, степенью организационной оформленности. Особо важную роль в системе властных отношений играют политические партии.

Происхождение и сущность политических партий

Возникновение и развитие партий и партийных систем в современном смысле слова связано с эпохой буржуазных революций, с появлением и развитием… Так, в Англии предшественниками современных консервативной и либеральной… Прототипы современных политических партий (группировки и клубы), существовавшие в XVII – начале XIX вв., значительно…

Типы политических партий

По своей классовой сущности партии подразделяются на буржуазные, мелкобуржуазные, помещичьи, крестьянские, рабочие. С точки зрения их идейно-политической ориентации различаются коммунистические,… По отношению к существующему порядку, содержанию целей и задач выделяют революционные партии (стремящиеся к…

Функции политических партий

- представительство социальных интересов; - выработка программных установок, политической линии партии; - формирование общественного мнения, политическое образование и политическая социализация граждан;

Партийные системы, уклады и коалиции

Понятие и типы партийных систем

Характер и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов – расстановкой социально-классовых сил, степенью… В соответствии с этим формируются различные типы партийных систем. В… Как показывает опыт политического развития, оптимальной формой и условием демократического развития общества выступают…

Многопартийная система

Историческая практика демонстрирует несколько разновидностей многопартийной системы. Ее конкретная структура – партийный уклад – существенно… Партийная коалиция – это объединение, союз политических партий для достижения… Ввиду нестабильности исполнительной власти при системе многопартийной раздробленности в политической практике…

Двухпартийная система

Классическая модель двухпартийной системы сложилась в США, где противостоят друг другу Демократическая и Республиканская партии. В Великобритании… Наряду с классической двухпартийной системой выделяют и модифицированный… Формированию двухпартийности во многом способствует мажоритарная избирательная система. Бипартизм позволяет обеспечить…

Однопартийная система

Свои специфические особенности присущи однопартийным системам некоторых развивающихся стран с авторитарными режимами. Роль правящей партии здесь… При тоталитарном режиме действует только одна политическая партия, другие… Опыт функционирования однопартийных систем в XX в. показал их неэффективность и антидемократичность. В настоящее время…

Общественные организации и движения

 

Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений

Общественная организация – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную… Согласно этим признакам, к общественным организациям можно отнести… Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не…

Политическая роль общественных организаций и движений

Степень воздействия различных общественных формирований на политические отношения различна. Одни из них – рабочее, профсоюзное, национальное… Общественные организации и движения выступают как своеобразные группы… В конкуренции групп значительная часть организованных интересов получает удовлетворение по каналам гражданского…

Функции общественных организаций и движений

К числу основных, общих для всех общественных организаций и движений функций относятся: 1) Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объединения.… 2) Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников…

Социальные движения

Новые социальные движения представляют собой демократические движения протеста с широкой социальной базой, массовостью, новой проблематикой и… Особенностью новых социальных движений стал поиск новых форм, стиля, образа… Что касается стран так называемого "реального социализма", то здесь формально существовала широкая сеть…

Глава 8. Представительство и выборы

Избирательное право

Сущность выборов

Существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, в законодательные собрания штатов или… Выборы рассматриваются также как форма контроля масс за правящей элитой. Если… Таким образом, выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты на занятие определенных…

Основные принципы избирательного права

В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Это предполагает, что все совершеннолетние… Принципы избирательного права, сформулированные философами-просветителями и… Принцип всеобщности, равенства, тайного, прямого и свободного голосования заложены и в Конституции Республики…

Активное избирательное право

Территориальный ценз ограничивает участие в выборах жителей определенных территорий. Ценз оседлости ограничивает электоральную активность мигрантов.… Осуществление активного избирательного права может быть прямым и косвенным.…

Пассивное избирательное право

По законодательству некоторых стран, отдельные должностные лица не могут избираться в представительные органы даже в течение определенного времени… В Республике Беларусь в соответствии со статьей 92 Конституции депутат…

Порядок выдвижения кандидатов

Регулируется и процедура выдвижения кандидатов на выборные должности. Используются несколько способов такого выдвижения. 1. Кандидатов выдвигают партии, общественные организации путем подачи петиций.… 2. Сам кандидат подает заявление, которое в ряде стран должно быть подписано избирателями. Так, в Англии достаточно 10…

Тип голосования

В наше время в большинстве стран пользуются бумажными бюллетенями или электронным голосованием, хотя есть примеры нетрадиционных форм вотирования.… Можно выделить три основных типа голосования: альтернативное, коммулятивное и…

Абсентеизм

Во многих странах абсентеизм – достаточно распространенное явление. Причины неявки избирателей на выборы могут быть разные: аполитичность,… Некоторые страны борются с абсентеизмом, вводя обязательное голосование. Это…

Виды избирательных систем

Понятие избирательной системы

Функционирование любой избирательной системы можно оценить только во взаимосвязи с формой правления, политической культурой страны, природой ее… Выбор той или иной избирательной системы влечет за собой существенные… Таким образом, избирательная система в каждой стране создается в зависимости от того, как понимают интересы своей…

Мажоритарная система абсолютного большинства

Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. В первом случае избранным считается… В Беларуси также используется система абсолютного большинства. В отличие от… Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства способствуют формированию относительно стабильных…

Мажоритарная система относительного большинства

Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в… Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного…

Достоинства и недостатки мажоритарных систем

Из достоинств мажоритарной системы вытекают ее недостатки, являясь их продолжением. Основным недостатком этой системы является то, что она не… Мажоритарная система не дает адекватного соотношения между поддержкой, которую…

Пропорциональная система

Партийные списки могут быть различных видов. Часть стран, например, Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста-Рика, придерживаются правил закрытых… В ряде стран применяется иной вариант – система открытых списков. Избиратели… Существует еще одна необычная форма списка, называемая панаширование (смешивание). Эта система, применяемая в…

Достоинства и недостатки пропорциональной системы

Вместе с тем продолжением названных достоинств пропорциональной системы являются ее недостатки. В условиях многопартийности, когда в парламенте… Пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные…  

Смешанные избирательные системы

На такой основе проходят выборы в России, Германии. В ФРГ, например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе…

Концепции роли депутата

- депутат представляет в парламенте свою партию, защищает и разъясняет ее политическую программу; - депутат представляет прежде всего тех избирателей, которые голосовали за… - депутат представляет в парламенте всех избирателей своего округа, в том числе и тех, кто голосовал против или…

РАЗДЕЛ IV. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И ИДЕОЛОГИЯ

Глава 15. Политические идеологии

Сущность и функции политической идеологии

Политическое сознание и политическая идеология

Политическое сознание – это сложный духовный феномен, совокупность общезначимых для данного социума знаний, ценностей, норм, убеждений, верований, в… Политическая наука, идеология и психология отражают политическое бытие во всем… В политической науке отражается достаточно достоверное знание о политике, власти, государстве. Политическая наука –…

Сущность политической идеологии

К. Маркси Ф. Энгельстакже использовали термин идеология для обозначения извращенного сознания, т.е. такого сознания, когда знание об обществе и… К. Маркси Ф. Энгельсне считали свое учение идеологией. Марксистское учение… Однако было бы серьезной ошибкой считать идеологию просто ложным сознанием и иллюзией социальных слоев о самих себе,…

Функции политической идеологии

Идеологии выполняют мобилизующую и интеграционную функции, объединяющие людей в социальное целое. Они поднимают, направляют социальные слои и классы… Идеологии несут в себе критическую функцию. Они обладают критическим зарядом… Когнитивная функция политической идеологии связана с тем, что будучи отражением породившего ее общества, идеология…

Современные политические идеологии

 

Идеологическое пространство всегда плюралистично. В обществе одновременно существуют самые разнообразные идеологические теории. Функционируя, они взаимодополняют друг друга, создавая единую идеологическую систему. Даже в тоталитарных режимах, где существует государственная идеология, которая поглощает почти полностью духовную жизнь общества, функционируют контридеологии. Запрещенные, гонимые контридеологии все-таки бросают вызов данному состоянию.

Основные современные идеологии – либерализм, социализм, национализм – возникли в условиях становления и развития западноевропейской цивилизации. Эти идеологии отражали реальные и многообразные конфликты эпохи буржуазного развития. В них в максимальной степени нашло выражение понимание проблем современного общества основными социальными слоями и классами, и именно в этих идеологиях социальные группы обрели ясное самосознание.

Либерализм

Центральное место среди идей либерализма занимает идея индивидуальной свободы. Либерализм отстаивал самоценность человеческой личности и ее право на… Либеральная доктрина естественных прав человека на жизнь, свободу,… Либеральная теория "общественного договора" обосновывала суверенность народа как источника власти и…

Либеральный реформизм

Под сомнение был поставлен и принцип невмешательства государства в сферу рыночной экономики. Государственное регулирование экономики и реформы стали… Тенденция развития буржуазного реформизма становится заметной с 70-х годов XIX… Огромные вклад в формирование доктрины либерального реформизма внес английский экономист Дж. Кейнс(1883-1946 гг.). Его…

Социалистическая идеология

Идеи, которые позже стали называть социалистическими, появились в XVI веке. Они отражали стихийный протест эксплуатируемых слоев периода… На протяжении XVII-XIX вв. много теоретиков пытались открыть формулу… В этот период возникает и крайнее проявление социализма – коммунистическая идеология. Коммунистическая идеология была…

Марксизм как идеология пролетариата

Коммунистическое общество в марксистском понимании – это не открытая идеальная модель счастливого строя, а закономерный результат прогресса… Развитие коммунистической формации проходит, считали Маркси Энгельс, ряд… Революционный пафос марксизма нашел свое воплощение в теории и практике ленинизма, который стал теоретической основой…

Демократический социализм

Особенностью идеологии социал-демократов является реформизм, обоснование политики регулирования и перераспределения доходов в эффективно работающей… Современная концепция "демократического социализма" в основных своих… Социал-демократы одинаковое значение придают как принципу личной свободы, так и принципам солидарности и…

Консерватизм

Интеллектуальная консервативная традиция была разработана англичанином Э. Берком(1729-1797 гг.), французами Ж. де Местром(1754-1821 гг.). Л. де… Оптимистическому взгляду либералов на природу человека, разум и воля которого… Важнейшим принципом консервативной идеологии является нравственный абсолютизм, признание существования незыблемых…

Неоконсерватизм

В мировоззренческом плане неоконсерватизм выступает за приоритетность принципа свободы над принципом равенства. Равенство возможно только как… В экономической области неоконсерватизм выступает за ограничение вмешательства… Социальная политика неоконсерваторов тесно связана с экономической. Три основных принципа составляют суть…

Глава 16. Политическая культура и политическая социализация

Понятие политической культуры и ее структура

Проблема политической культуры занимает одно из ведущих мест в курсе политологии. Политическая культура прямо либо косвенно влияет на поведение… Что же такое политическая культура? Это довольно многогранное явление. Оно… Сферой функционирования политической культуры является вся политическая жизнь общества, охватывающая все те…

Функции политической культуры и ее типология

Следующей функцией политической культуры является упорядочивание и регулирование политических отношений. В данном случае культура вторгается, часто… Одна из важнейших функций политической культуры – воспитательная. Она… Иногда в качестве самостоятельной выделяется познавательная функция политической культуры. Суть ее состоит в…

Политическая социализация

Политическая социализация может быть представлена и как способ регулирования и воспроизводства политических отношений. В процессе социализирующих… Почему в демократическом обществе политической социализации придается большое… Наконец, что касается роли социализации в регулировании и воспроизводстве политических отношений, то последнее…

РАЗДЕЛ V. МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Глава 17. Система международных отношений

Сущность и понятие международных отношений

Международные отношения характеризуются рядом черт, которые отличают их от других типов отношений в обществе. Такими характерными чертами можно… - стихийный характер международного политического процесса, для которого… - усиливающееся значение субъективного фактора, что выражает возрастание роли выдающихся политических лидеров;

Уровни международных отношений

По вертикали – масштабные уровни: Глобальные международные отношения – это отношения между системами государств,… Региональные (субрегиональные) отношения – это отношения между государствами определенного политического региона во…

Виды международных отношений

Политико-правовые отношения предполагают регулирование взаимоотношений участников международного сообщества правовыми нормами и правилами, о которых… Экономические и научно-технические. В современных условиях эти два вида… Идеологические отношения – относительно самостоятельная часть политических отношений. Роль и значение идеологических…

Понятие и сущность

Внешней политики государств

По своему содержанию политика представляет собой общественное отношение прежде всего по поводу власти. Политика проявляется через деятельность… В истории общественных отношений внешняя политика появилась практически… Внешняя политика является неотъемлемой составной частью государственной политики, детерминируя действия государства в…

Специфические и базовые черты внешней политики

Одной из черт, характеризующих внешнеполитическую деятельность государства, как уже отмечалось, является способность этого государства поддерживать… Сущность внешнеполитической деятельности государства нельзя рассматривать в… Международные отношения охватывают весьма широкую, а поэтому трудную для понимания область явлений и процессов, полное…

Виды внешней политики

Одним из таких видов является пассивная внешняя политика, которая присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к… Внешняя политика призвана регулировать взаимоотношения между государствами и… Основными субъектами внешней политики являются:

Цели, функции и средства внешней политики

Цели внешней политики

Цели внешней политики весьма разнообразны. И в современных условиях их формулирование и разработка обусловлены различными обстоятельствами:… Укрепление национальной безопасности – одна из важнейших задач государства. В… Одной из важнейших групп целей внешней политики государства является обеспечение роста его экономического и…

Функции внешней политики

- Охранительная функция связана с охраной прав и интересов данной страны и ее граждан за границей. Ее назначение состоит также в приспособлении… - Информационно-представительская функция находит свое выражение в… - Организаторская функция внешней политики заключаются также в инициативных организаторских действиях, направленных на…

Средства внешней политики

Информационно-пропагандистские средства (или идеологические) играют важную роль в адаптации государства к сложным полииерархическим международным… Экономические средства внешней политики подразумевают использование… Военными средствами внешней политики принято считать военную мощь государства, т.е. численность армии, виды…

Глава 18. Политика и глобальные проблемы современности

Сущность и пути решения

Глобальных проблем современности

Термин "глобальные проблемы" в научной литературе начал употребляться с конца 60-х годов нашего века. Сами глобальные проблемы возникли… Выделяя критерий глобальности проблем, следует отметить, что здесь… - они имеют общечеловеческий характер, т.к. затрагивают интересы всех стран и народов, а в перспективе – будущее всего…

Типологизация глобальных проблем

Основные группы глобальных проблем, согласно данной типологизации, вырастают из отношений между основными социальными общностями, из отношения между… - I класс. Суперглобальные (общемировые глобальные) проблемы современности.… - II класс. Общепланетарные глобальные проблемы (ресурсные). Они связаны с проблемами оптимизации, гармонизации и…

Пути решения глобальных проблем

Решение глобальных проблем в современных условиях стало предпосылкой дальнейшего прогресса во всех сферах человеческой деятельности. Человечество… Планетарный характер глобальных проблем предопределил и широкий диапазон… Следует отметить, что до сих пор в не выработано единого понимания глобальных проблем. Обострение глобальных проблем…

Социально-политические аспекты

Глобальных проблем современности

Как уже отмечалось, человечество во второй половине ХХ века столкнулось с проблемами, которые затрагивают самые глубинные основы существования… Находясь в органической связи и тесно переплетаясь с социальными,… Использование глобальных проблем идеологами различных политических сил в своей общественной деятельности знаменует…

ПРИЛОЖЕНИЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ

Цикла социально-гуманитарных дисциплин

Министерства образования Республики Беларусь

По предмету «ПОЛИТОЛОГИЯ»1

Политология как наука и учебная дисциплина. Политика как предмет политологии. Политическая власть. Политические интересы и отношения. Этапы… Политическая система и институты власти. Политическая система как социальное… Политические процессы. Политический процесс: сущность и структура. Политическая деятельность и политическое участие.…

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ

И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ЛИТЕРАТУРА

1. Актон Д. История свободы в античности. // Полис, 1993, № 3.

2. Антонович И.И. После современности. Очерки цивилизации модернизма и постмодернизма. - Мн.: Беларуская навука, 1997. - 446 с.

3. Арендт Х. Традиции и современность (К истории политических идей). ,, Советское государство и право. 1991, № 2.

4. Аристотель. Сочинения в 4-х т. М., 1976-1983.

5. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. И., 1993.

6. Бакунин М.А. Философия. Социология. Политика. М., 1989.

7. Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990.

8. Берлин И. Четыре эссе о свободе. Лондон, 1992.

9. Бондарь П.И. Политология: Учебное пособие. - Гродно: Изд-в Гродненского филиала «Негосударственного института современных знаний», 1997.

10.Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан. М., 1985.

11.Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь (конституционно-правовой статус). Учеб. Пособие. Мн., 1999.

12.Введение в теорию политических систем: Учебное пособие для студентов по курсу "Политология" (С.В. Решетников, В.В. Ровдо, А.А.Головко и др.) - Мн.: Белгосуниверситет, 1995.

13.Вебер М. Избранные произведения. М., 1991.

14.Вебер М. Политика как призвание и профессия //Избранные произведения. М., 1990.

15.Всеобщая Декларация прав человека. //Социс. 1991, № 12.

16.Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1979.

17.Гаджиев К.С. Политическая наука: Учебное пособие. М., 1995.

18.Гегель Г. Философия права. М., 1990.

19.Гоббс Т. Сочинения в 2-х т. М., 1991.

20.Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969.

21.Даль Р. Введение в экономическую демократию. М., 1992.

22.Даль Р. Современный политический анализ. //Актуальные проблемы современной зарубежной политической науки. Вып. 4. М., 1991.

23.Данилов А.Н. Переходное общество : Проблемы системной трансформации. - Мн. : Унiверсiтэцкае, 1997. - 413 с.

24.Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе. //Вопросы философии. 1990, № 9.

25.Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М., 1990.

26.Ильин В.В., Панарин А.С. Философия политики. М., 1994.

27.История политических и правовых учений: Учебник. М., 1988.

28.История политических и правовых учений. Домарксистский период. М., 1991.

29.Канетти Э. Масса и власть. //Человек нашего столетия. М., 1990.

30.Качанов Ю.Л. Опыты на поле политики. М., 1994.

31.Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое. //Вопросы философии. 1990, № 6.

32.Кистяковский Б.А. В защиту права (Интеллигенция и правосознание). //Вехи.Из глубины. М., 1991.

33.Констан Б. О свободе у древних в ее сравнении со сободой у современных людей. //Полис. 1993, № 2.

34.Котляров И.В. Социально-политический портрет Беларуси. - Мн.: Белинформпрогноз, 1996 - 37 с.

35.Котляров И.В. Социально-политический портрет Беларуси. Мн., 1996.

36.Круглова Г.А. Политология. Учеб. пособие для высш. учеб. завед. Мн., 1996.

37.Ленин В.И. Государство и революция. //Полн. Собр. Соч. Т.33.

38.Макиавелли Н. Государь. М., 1989.

39.Макиавелли Н. Избранные сочинения. М., 1982.

40.Мангейм Дж.Б., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. Пер. с англ. - М.: Изд-во "Весь Мир", 1997. - 547 с.

41.Манхейм К. Человек и общество в век преобразований. М., 1991.

42.Маркс К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта. //Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 8.

43.Матусевич А.В. Политическая система. Состояние и развитие: В 2 кн. - Мн.: Навука i тэхнiка, 1992. - Кн.1. - 246 с.

44.Мельник В.А. Политология. Учеб. для студ. вузов. 3-е изд., испр. Мн., 1999.

45.Мельник В.А. Политология. Учебник. Мн. : 1997.

46.Мельник В.А. Республика Беларусь: власть, политика, идеология. Мн., 1998.

47.Мельников А.П. политология. Учеб.-метод. Пособие (структурно-логические схемы). Мн., 1999.

48.Мельников А.П. Политология: Учеб. пособие. Ч.1 и 2. Мн., 1999.

49.Милль Дж.Ст. Размышления о представительном правлении. Вермонт, 1991.

50.Мировое политическое развитие: Век ХХ. М., 1995.

51.Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии. //Диалог. 1990, №№ 5, 7, 13, 18. 1991, № 3.

52.Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

53.Наумова С.А. Что надо знать о политике? Мн., 1997.

54.Ортега-и-Гассет Х. Восстание масс. //Вопросы философии. 1989, №№ 3,4.

55.Основы политологии: Курс лекций. /Под ред. В.П.Пугачева. М., 1992.

56.Панарин А.С. Введение в политологию. Учебное пособие. - М.: Новая школа, 1994. - 320 с.

57.Панарин А.С. Политология. О мире политики на Востоке и на Западе. Учеб. пособие для сред. учеб. заведений. М., 1999.

58.Панарин А.С. Философия политики. М., 1996.

59.Платон. Государство. Законы. Политик. М.,1998.

60.Платон. Диалоги. М., 1986.

61.Платон. Соч. В 3-х т. М., 1968-1972.

62.Политическая социология: Курс лекций /Под ред. Ж.Т.Тощенко. М., 1993.

63.Политическая теория и политическая практика: Словарь-справочник /Под ред. А.А.Миголатьева. М., 1994.

64.Политология. Курс лекций /Бобков В.А., Браим И.Н., Егоров А.Н. Мн.,1996.

65.Политология: Учебное пособие./Под ред. Ю.А.Северова в 2-х частях. Тула, 1992.

66.Поппер К. Открытое общество и его враги: в 2-х т. М., 1992.

67.Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1995.

68.Решетников С.В. Политология в Республике Беларусь: теоретико-методологические и прикладные аспекты. Мн., ИСПИ, 1999. - 173 с.

69.Решетников С.В., Антанович Н.А. Системный подход как методология анализа публичной политики Минск, ИСПИ, 2000. - 106 с.

70.Санистебан Л.С. Основы политической науки. М., 1992.

71.Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

72.Старовойтова Л.В., Ровдо В.В. Теория политики. Учебно-методическое пособие по политологии. - Мн., 1994.

73.Тернер Дж. Структура социологической теории. М., 1985.

74.Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.

75.Тоффлер О. Проблема власти на пороге XXI века. //Свободная мысль. 1992, № 2.

76.Троцкий Л.Д. К истории русской революции. М., 1990.

77.Унтелев А.Г. Политология: власть, демократия, личность: Учебное пособие. М., 1994.

78.Философия политики: В 4-х кн. М., 1993.

79.Фрейд З. Психология масс и анализ человеческого Я. //Психоаналитические этюды. Мн., 1991.

80.Фромм Э. Бегство от свободы. М., 1990.

81.Фукуяма Ф. Конец истории? //Вопросы философии. 1990, № 3.

82.Хайек Ф. Дорога к рабству. //Вопросы философии. 1990, №№ 10-12.

83.Хайек Ф. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М., 1992.

84.Человек и общество. Справочное пособие для абитуриентов и школьников Под редакцией Решетникова С.В. Мн., ТетраСистемс, 1999. - 317 с.

85.Шаран П. Сравнительная политология. В 2-х ч. М., 1992.

86.Шестопал Е.Б. Очерки политической психологии. М., 1990.

87.Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология: В 3-х ч. М., 1992.

88.Яскевич Я.С. Аргументация в науке. - Мн.: Университетское, 1992. - 148 с.

89.Almond G., Powell G. Comparative Politics Today: A Development Approach. - Boston: Little Brown, 1966. - 420 р.

90.Almond G., Powell G. Comparative Politics Today: A World View. - N.Y.: Harper Collins Publishers, 1992. - 600 p.

91.Almond G., Verba S. The Civic Culture: Political Attitude and Democracy in Five Nations. - Princeton: Princeton University Press, 1963.- 562 p.

92.Сhilcote R.H. Theories of Comparative Politics. - San Francisco: Westview Press, Inc., 1994.- 417 р.

93.Contemporary Political Analysis. /Ed. by Charlsworth J.C.-N.Y.: The Free Press, Inc., 1967. - 380 p.

94.Dahl R.A. Who Governs ? Democracy and Power in an American Sity.- New Haven, 1961. - 355 p.

95.Deutsch K.W. The Nerves of Government. Models of Political Communication and Control. - N.Y.: The Free Press, 1963. - 176. Easton D. The Political System.- N.Y.: A.Knnopf, Inc., 1953. - P.127.

96.Dye T.R. Policy Analisis. What Governments Do, Why They Do it, and What Difference it Makes. - Alabama: The University Alsbama Press, 19767 - 119 p.

97.Easton D. A System Analysis of Political Life.- N.Y.: John Wiley Inc., 1965.- P. 153.

98.Easton D. Framework for Political Analysis.- N.J.:Prentic Hall, 1965.- P. 112.

99.Garson D.G. Handbook of Political Science Methods. - Boston: Holbrook Press, Inc., 1971. - 276 p.

100.Gould J.A., Thursby U.V. Contemporary Political Thought. - N.Y.: Holt, Rinehart and Winston , Inc., 19 - 376 p.

101.Hoover K., Donovan T. The Elements of Social Scientific Thinking. - N.Y.: St.Martins Press, 1995. - 201 p.

102.Lassewell H. Politics: Who Gets What, When, How.-N.Y.: World Publishing Company, 1958. p. 55, 75.

103.Merriam Ch. New Aspects of Politics. - Chicago, 1970. - 134 p.

104.Parsons T. The Social Systems. -N.Y.: Glencoe, 1952. - 575 p.

105.Political Cultute and Political Development. Ed.by L.Pye, S.Berba. Princeton: Princeton University Press, 1965.- P. 517.

106.Political Science Research. A Handbook of Scope and Methods / Ed. by L.F.Jones, E.C.Olson. - N. Y.: Harper Collins Publishers,1996 - 379 p.

107.Politics and the Social Sciences / Ed. by S.M.Lipset. - N.Y.: Oxford University Press, Inc. , 1969. - 328 p.

108.Ripley R.B. Policy Analysis in Political Science.- Chicago: Nelson-Hall Publishers, 1985. - 229 p.

109.Smith B., Johnson K., Paulsen D., Shocket F. Political Research Methods: Foundations and Techniques. Atlanta, 1976. P. 3.

110.Young O.R. Systems of Political Science. - N.J.: Prentice- Hall, Inc., 196. 110 p.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие......................................................................................3

 

РАЗДЕЛ I.ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА

И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА..............................................6

 

Глава 1. Сущность и предмет политической науки ..............................6

§1. Возникновение политической науки...............................................6

§2. Объект и предмет политологии.......................................................8

§3. Место политологии в системе современного

научного знания и ее функции в обществе..................................17

 

Глава 2. Методологические основы политической науки...................22

§1. Методы политологии......................................................................22

§2. Исследовательские подходы в политологии.................................24

 

Глава 3. Политическая система общества ............................................42

§1. Категория «политическая система» в политологии ....................42

§2. Функция политической системы...................................................49

 

Глава 4. Политические режимы.............................................................55

§1. Понятие и типология политических режимов..............................55

§2. Классификация политических режимов........................................56

 

РАЗДЕЛ II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ...................................71

 

Глава 5. Политическая власть................................................................71

§1. Основные характеристики власти.................................................71

§2. Политическое господство и политическая легитимность...........83

 

Глава 6. Государство..............................................................................89

§1. Генезис, сущность и функции государства.................................89

§2. Типы и формы государства...........................................................95

§3. Правовое государство и гражданское общество.................101

 

Глава 7. Законодательная власть.........................................................107

§1. Понятие парламента. Его роль и значение.

Классификация зарубежных парламентов.................................107

§2. Структура парламента..................................................................114

 

Глава 8. Исполнительная власть..........................................................139

§1. Исполнительная власть. Правительство.....................................139

§2. Виды правительств.......................................................................141

§3. Порядок образования (формирования) правительства.............145

. §4. Состав и структура правительства.............................................151

§5. Порядок деятельности правительства........................................156

§6. Полномочия (компетенция) правительства.................................160

§7. Исполнительная власть. Глава государства..................................166

§8. Полномочия главы государства.....................................................170

 

Глава 9. Судебная власть........................................................................182

§1. Понятие суда и судебной власти.

Место и роль суда в государственном механизме......................182

§2. Судебные вертикали.......................................................................187

§3. Система общих судов.....................................................................190

§4. Специальные суды..........................................................................193

§5.Негосударственные суды.................................................................197

 

Глава 10. Местная власть........................................................................199

§1. Понятие местного самоуправления и управления.

Правовое регулирование местного самоуправления

и управления..................................................................................199

§2. Основные черты административно-

территориального деления............................................................203

§3. Структура и формы органов местного самоуправления.............206

§4. Полномочия (компетенция) местных органов управления

и самоуправления.........................................................................208

§5. Отношения местных органов с центральной властью................212

§6. Местные исполнительные органы................................................214

 

РАЗДЕЛ III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ...................................216

 

Глава11. Политический процесс...........................................................216

§1. Сущность и основные характеристики политического

процесса..........................................................................................216

§2. Типология политических действий.............................................228

§3. Политическое участие...................................................................235

 

Глава 12. Политические элиты и политическое лидерство.................240

§1. Политическая элита.......................................................................240

§2. Политическое лидерство...............................................................294

 

Глава 13. Политические партии, общественные организации и

движения...................................................................................257

§1. Партия как политический институт............................................257

§2. Партийные системы, уклады и коалиции....................................267

§3. Общественные организации и движения....................................272

 

Глава 14. Представительство и выборы................................................279

§1. Избирательное право.....................................................................279

§2. Виды избирательных систем..........................................................285

 

 

РАЗДЕЛ IV. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И

ИДЕОЛОГИЯ.................................................................293

Глава 15. Политические идеологии.....................................................293

§1. Сущность и функции политической идеологии........................293

§2. Современные политические идеологии......................................299

 

Глава 16. Политическая культура и политическая социализация.....316

§1. Понятие политической культуры и ее структура.......................316

 

РАЗДЕЛ V. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА...........................................333

 

Глава 17. Система международных отношений................................333

§1. Сущность и понятие международных отношений.....................333

§2. Понятие и сущность внешней политики государств.................336

§3. Цели, функции и средства внешней политики...........................340

 

Глава 18. Политика и глобальные проблемы современности............345

§1. Сущность и пути решения глобальных проблем

современности................................................................................345

§2. Социально-политические аспекты глобальных проблем

современности................................................................................355

 

Приложение: образовательный стандарт

Министерства образования Республики Беларусь

по политологии.......................................................................................360

 

Основные термины и определения.......................................................361

 

Литература ............................................................................................373

 

 

Научное издание

Решетников Сергей Васильевич

Денисюк Нина Павловна

Чудаков Михаил Филиппович

Соловей Татьяна Геннадьевна

Старовойтова Людмила Владимировна

Мельников Адам Петрович

Гречнева Елена Федоровна

Круглова Галина Анатольевна

Антанович Нина Арсеньевна

 

ПОЛИТОЛОГИЯ

Редактор ....................... Корректор ................................... Дизайн обложки .................................