ОРГАНИЗАЦИЯ НЕПРЕРЫВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПОТОЧНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

9.1. Сущность системы комплексного непрерывного планирования состоит в том, что на основе пятилетних планов разрабатываются не годовые, а двухлетние планы застройки сел, сельских населенных пунктов и производственных образований по всей совокупности объемов капитального строительства с учетом перспективных планов развития сельского хозяйства административной области.

Непрерывность планирования обеспечивается тем, что ежегодно к 1 июля разрабатывается план капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ на следующий двухлетний период, чем создается непрерывный «плановый конвейер» - «скользящая двухлетка».

9.2. Двухлетние планы разрабатываются по номенклатуре показателей, предусмотренных действующим положением по разработке годовых планов капитального строительства. План первого года двухлетки является рабочим и носит директивный характер по всей номенклатуре показателей. План второго года - перспективный и носит характер рабочего прогноза в пределах пятилетнего плана. Этот план подвергается корректировке с учетом выполнения плана первого года двухлетки, обеспечивает непрерывность в планировании и служит для обоснования строительного задела.

9.3. Комплексность планирования достигается за счет взаимоувязки всех фаз инвестиционного процесса и планов работы всех административно разобщенных участников сельского строительства.

Система непрерывного планирования основывается на:

комплексном проектировании сел и сельских населенных пунктов по генеральным схемам их застройки, а также производственных комплексов сельскохозяйственного назначения с учетом развития специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на основе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции;

применении поточных методов производства строительно-монтажных работ, обеспечивающих равномерное и непрерывное использование трудовых и материально-технических ресурсов и ритмичный ввод объектов в эксплуатацию;

максимальной концентрации капитальных вложений и сокращении количества заказчиков по сельскому строительству с учетом взаимоувязки их деятельности;

определении генерального проектировщика по сельскому строительству, обеспечивающего единую техническую политику по проектированию;

упорядочении деятельности и структуры управления генеральных подрядных строительных организаций, осуществляющих сельское строительство в административной области;

создании межведомственного органа при облисполкоме Совета народных депутатов по координации деятельности заказчиков, подрядчиков и проектных организаций из числа руководящих работников, принимающих участие в планировании, финансировании, проектировании и организации сельского строительства.

9.4. При разработке организационно-технических мероприятий по внедрению системы комплексного непрерывного планирования в сельском строительстве, организации управления сельским строительством, комплексном непрерывном планировании, финансировании и проектировании поточного строительства следует руководствоваться «Методическими рекомендациями по системе комплексного непрерывного планирования в сельском строительстве».

Если при внедрении системы непрерывного двухлетнего планирования разрабатывается проект поточного строительства на производственную программу сельского строительного комбината по рекомендациям, приведенным в разд. 8 настоящего Пособия, то этот проект разрабатывается не на годовую, а на двухлетнюю программу работ сельского строительного комбината.

9.5. Расчет экономического эффекта от внедрения системы комплексного непрерывного планирования и поточного строительства осуществляется в соответствии с Инструкцией по определению экономической эффективности использования в строительстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений (СН 509-78).

Экономический эффект определяется для всех участников сельского строительства в административной области - подрядной строительной организации, службы заказчика, проектной организации.

9.6. По подрядной строительной организации расчет производится по следующим факторам, влияющим на себестоимость строительно-монтажных работ:

сокращению продолжительности строительства;

росту производительности труда;

улучшению использования строительных машин, транспортных средств;

улучшению использования основных фондов и оборотных средств строительных организаций.

Сокращение продолжительности строительства при условии соответствующего увеличения объема работ, выполняемых строительной организацией в планируемый период, приводит к экономии условно-постоянной части накладных расходов. Экономическая эффективность Э_т, руб., определяется по формуле

где H - размер условно-постоянных расходов по варианту с достигнутой (нормативной) продолжительностью строительства, руб.; T_ф(пр) - фактическая (проектируемая) продолжительность строительства, достигнутая в результате внедрения системы, мес; T_д - достигнутая продолжительность строительства, мес.

Условно-постоянная часть расходов может приниматься при усредненных расчетах в процентах общих затрат по статьям:

затраты на материалы (З) - 1 %;

затраты на эксплуатацию строительных машин (М) - 15 %;

накладные расходы (Н_р) - 50 %.

Н = 0,01×З + 0,15×М +

где Н_р - норматив накладных расходов для данной строительной организации, доли единиц; П_н - размер плановых накоплений, доли единиц.

Продолжительность строительства включает время от начала работ подготовительного периода до ввода объекта в действие. Фактическое начало строительства определяется на основе данных первичной документации по бухгалтерскому отчету строительной организации.

Производительность труда характеризуется выработкой на одного работника и трудоемкостью на единицу объема работ. Рост производительности труда выражается в снижении трудозатрат и влечет за собой уменьшение численности рабочих. Это дает экономию по накладным расходам, Э_д, руб., которая определяется по формуле

Э_д = 0,6(Q₁ - Q₂),

где 0,6 - расчетное уменьшение накладных расходов на 1 чел.-день, руб.; Q₁; Q₂ - соответственно нормативная и планируемая (фактическая) трудоемкость работ, чел.-дн.

Экономическая эффективность от улучшения использования строительных машин определяется по формуле

Э_м = С_м(t₁ - t₂),

где С_м - стоимость маш.-ч работы машины, руб.; t₁; t₂ - нормативная и фактическая (проектируемая) продолжительность пребывания машин на объекте, маш.-ч.

Экономическая эффективность от улучшения использования основных фондов и оборотных средств определяется по формуле

Э_ф = Е_нФ(T_ср1 - T_ср2),

где Е_н - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, равен 0,15; Ф - стоимость основных производственных фондов и оборотных средств строительной организации, осуществляющей сельское строительство, тыс. руб.; T_ср1; T_ср2 - достигнутая в предшествующем году и фактическая (проектируемая) на год внедрения средняя продолжительность строительства объектов в строительной организации, год.

Средняя продолжительность строительства определяется по формуле

где С_i - сметная стоимость i-го объекта, тыс. руб.; t_i - продолжительность строительства i-го объекта в сравниваемых вариантах, дн.

При определении экономической эффективности включаются:

в основные производственные фонды - производственные здания и сооружения, силовые машины и оборудование, инструмент и производственный инвентарь, транспортные средства, прочие основные фонды;

в оборотные средства - основные материалы, конструкции и детали, вспомогательные материалы, запасные части, топливо, незавершенное производство по строительно-монтажным работам.

Затраты на оборудование, средства механизации и автоматизации в расчетах определяются по инвентарно-расчетной стоимости, а фактические затраты - по балансовой стоимости. Инвентарно-расчетная стоимость устанавливается прибавлением к оптовой цене по Прейскуранту среднего размера снабженческо-сбытовых расходов и затрат на транспортирование машин.

Размер оборотных средств принимается в предварительных расчетах в соответствии с установленными в плане данной организации нормативами оборотных средств, а в уточненных расчетах проводится корректировка по фактическим данным.

Экономическая эффективность от внедрения системы по строительной организации в целом определится по формуле

Э_стр = Э_т + Э_д + Э_м + Э_ф.

9.7. Экономический эффект по системе заказчиков обеспечивается за счет сокращения затрат на содержание служб, выполняющих функции заказчиков в колхозах, совхозах и некоторых предприятиях - дольщиках, при увеличении затрат на содержание аппарата управления единого заказчика. Расчет экономической эффективности по службе заказчика производится по формуле

Э_зак ⁼ З_о - (З_у + З_д),

где З_о - общие затраты на содержание аппарата разрозненных заказчиков до внедрения системы; З_у - затраты на содержание аппарата заказчика, принятого в качестве единого до внедрения системы; З_д - дополнительные затраты, связанные с организацией службы единого заказчика.

В состав затрат на содержание аппарата управления единого заказчика включаются годовой фонд заработной платы, командировочные и другие расходы, предусмотренные одиннадцатой главой сводной сметы.

9.8. Экономический эффект по системе проектных организаций является результатом упорядочения плана проектно-изыскательских работ. Создание службы единого заказчика дает возможность определить точный перечень объектов и необходимый срок выпуска проектно-сметной документации в соответствии с генеральным планом застройки сел и производственных образований. Это ведет к сокращению количества одновременно разрабатываемых проектов и объема проектной документации, так как все проектно-изыскательские работы оформляются одним проектом для одного заказчика, вместо того, чтобы оформлять проекты и проводить пообъектные гидрогеологические изыскания для каждого заказчика, в результате чего снижаются трудозатраты на проектно-изыскательские работы, сокращается продолжительность и улучшается качество проектирования.

Экономический эффект по генеральному проектировщику определяется по удельным затратам за год и после внедрения системы по формуле

Э_пр = (D_пр1 - D_пр2)A.

где D_пр1; D_пр2 - удельные затраты на разработку проектно-сметной документации до и после внедрения, руб.; A - годовой объем проектно-изыскательских работ, руб.

9.9. Экономический эффект по объектам производственного назначения, кроме того, достигается за счет получения дополнительной продукции предприятием Э_д.п за период досрочного ввода объекта в действие. Он определяется по формуле

Э_д.п = Е_пФ_пр(Т_пл - Т_ф),

где Ф_пр - сметная стоимость введенных в действие досрочно основных производственных объектов, тыс. руб.; Т_пл; Т_ф - планируемая и фактическая (проектная) продолжительность строительства объекта.

9.10. Общий экономический эффект от внедрения системы комплексного непрерывного планирования и поточного сельского строительства определится по формуле

Э_общ = Э_стр + Э_зах + Э_пр + Э_дп.

9.11. Каждый из приведенных расчетов экономического эффекта должен утверждаться соответствующей организацией. Общий расчет утверждается председателем координационного центра.