рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - раздел Философия, РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - СИСТЕМНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ. ЛЕКЦИЯ 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Раскрытие Сущности И Элементов Правового Регулирования Госу­дарственного Упра...

Раскрытие сущности и элементов правового регулирования госу­дарственного управления предполагает, прежде всего, уяснение понятия «правовое регулирование» вообще, безотносительно к его предмету и содержанию. Хотя это понятие изучается в об­щей теории права, тем не менее не все, наверное, его достаточно осмыслили, а, кроме того, в самом его понимании (в его трактов­ке) наблюдаются разные подходы. Часто даже определения к ре­гулированию («правовое», «законодательное», «нормативное», «юридическое») употребляются как синонимы. Между тем здесь есть свои нюансы, имеющие теоретическое и практическое значе­ние и влияющие на состояние и уровень данного процесса. Не все­гда обилие документов по правовому регулированию того или иного вопроса говорит о том, что такое регулирование действительно со­стоялось.

Различение права (jus) и закона (lex) идет от древних римлян и сопровождает человеческую историю102. Чешский исследователь римского права М. Бартошек так объясняет названные понятия: Jus — основное понятие римского права, выражающее разнообраз­ные его аспекты и области, отличие его от религии, нравов, обыча­ев, бесправия, объективное право, субъективное право, право в су­допроизводстве; lex — юридическая регламентация, установлен­ная и принятая как обязательная; в публичном праве — закон, в частном праве — одностороннее или многостороннее проявление воли частных лиц103.

В истории государственно-правовой мысли право давно понима­ется как нечто, предшествующее юридическому закону, принято­му в установленной форме и по установленной процедуре. Право связано с глубинными потребностями и интересами людей в упоря­дочении собственной общественной и частной жизнедеятельности, с их всеобщей волей. Оно содержит или должно содержать в себе моменты прав и свобод личности, гуманизма, социальной справед­ливости, исторической устойчивости и надежности общественных процессов. Значит, право — это не только воля господствующего класса, будь то буржуазия или пролетариат, и не воля монарха, как бы ее ни обожествляли, и не просто закон, утвержденный высшей государственной властью (парламентом либо президентом), а опре­деленный компонент сознания, поведения, деятельности и отно­шений людей, выражающий их сопричастность друг другу, соли­дарность, сотрудничество, принадлежность к единому сообществу. Право может быть закреплено в законе и тогда иметь юридическую силу воздействия (реализации через государственные структуры) или содержаться в правосознании, традициях и обычаях людей и таким образом осуществляться непосредственно.

Следует отметить, что глубинному источнику права в законода­тельной и исполнительной деятельности государственных органов в нашей истории, как послереволюционной, так и дореволюцион­ной, часто не уделялось должного внимания. Нельзя сказать так­же, что идеи права разделялись и общественным мнением, и оно стремилось к развитию права. В начале XX века знаток этой про­блемы Б.А. Кистяковский писал: «В нашей «богатой» литературе в прошлом нет ни одного трактата, ни одного этюда о праве, кото­рые имели бы общественное значение. Научные юридические ис­следования у нас, конечно, были, но они всегда составляли достоя­ние только специалистов... И теперь, в той совокупности идей, из которой слагается мировоззрение нашей интеллигенции, идея нра­ва не играет никакой роли (курсив мой. — ГА.). Литература явля­ется именно свидетельницей этого пробела в нашем общественном

сознании»104. И в наши дни, через столько лет, когда вроде бы по­ставлена задача формирования демократического, правового госу­дарства, положение с пониманием и уважением права не намного изменилось к лучшему.

Можно сказать, что в подобном отношении к праву повинно не только общество в целом, наша культура, но непосредственно и са­ми правоведы, которые так и не сумели сформулировать должные представления о праве. До сих пор нет ясности в сочетании (совпа­дении и различении) права и закона (как акта государственной ( власти). Не раскрыты взаимосвязи и переходы между естествен­ным и позитивным правом, которые чаще разделяются, чем соеди­няются. Вряд ли приближают к истине и поиски нового понимания права, суть которого сводится в общем к отождествлению права и порядка.

«Где имеется определенный порядок и действуют упорядочиваю­щие силы, там есть право, хотя не всегда оно так называется». И да­лее о будущем: «Мысль о правовом порядке ... развернется во всем космическом пространстве, выйдет за пределы человеческих дел, распространится на все живое на Земле, на все законы микро- и мак­ромира (курсив мой. — ГА)...»105. Конечно, суждения о таком уни­версальном и обширном действии права соблазнительны для право­ведов, но нельзя не видеть, что в результате подобного взгляда теря­ется сама природа права как общественного явления, а само оно распространяется на объективные закономерности, взаимосвязи и процессы, где влияние субъективного весьма ограничено, а если и происходит через созданные им технические и технологические средства, то опять же на основе и с использованием объективного.

В то же время теоретическая сумятица, неопределенность (агно­стицизм и релятивизм) в понимании правовых явлений напрямую сказываются на правовом регулировании, порождая, в зависимо­сти от ситуации, то правовой нигилизм, то правовой фетишизм, то властный субъективизм, то бессилие права. В результате право, а точнее нормы закона (нормативного правового акта) замыкаются сами в себе — нормативный подход, они лишь в правовых идеях, ценностях и правовых отношениях рассматриваются и анализиру­ются. Общество, его потребности и интересы в правовом регулиро­вании, с одной стороны, скажем, источников права, состояние пра­вовой урегулированности тех или иных процессов в обществе, по­следствия права, с другой стороны, остаются как бы за пределами «правового пространства». Потом все недоумевают по поводу ре­альных ситуаций, при которых вроде есть законы, а их практиче­ская отдача — правопорядок почему-то почти что отсутствует.

Поэтому необходимо исходить из того положения, что правовое регулирование представляет собой единство социологического, нор­мативного и практического аспектов. Оно начинается тогда, ко­гда в целях, содержании, требованиях закона или иного правового нормативного акта «схватывается» назревшая общественная по­требность в упорядочении взаимосвязей и взаимодействий людей, причем определенным образом (моделью, логической структурой) и в определенном направлении. Имеется в виду не чье-то субъек­тивное представление того или иного государственного органа (его должностных лиц) либо «высокого начальства», а именно то, что в сознании массы людей сформировалось как нечто необходимое, должное, нужное, актуальное, крайне важное для их дальнейшей жизни. При разработке документа, состоящего из норм (правил) поведения, рассчитанных на многократное применение разными людьми лишь в приблизительно подобных обстоятельствах, всегда дают о себе знать сложности, связанные с тем, что формулирование норм (правил) поведения осуществляется на основе информации о прошлом (о знаемой потребности), но они должны будут приме­няться в будущем, которое неведомо. То есть в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогнозный характер, и это тоже служит аргументом в пользу того, что люди (общество) спо­собны «конструировать» свою завтрашнюю жизнь, опираясь, разу­меется, на свои знания, опыт и талант.

Данный аспект ставит также вопрос о самом смысле законов (юридических актов), о том, чтобы материальные и процессуаль­ные составные законодательства в равной мере соответствовали правам и свободам личности (причем на уровне мировых стандартов), императивам свободной жизнедеятельности общества, гума­низму общественных отношений, социальной справедливости, мирным взаимосвязям между народами. В этом смысле можно различать понятия легитимности и законности. Если законность i2) измеряется соответствием поступков или действий требовани­ям: юридической нормы, то легитимность говорит о соответствии самого закона сущности права, о том, насколько закон отражает и воспроизводит объективное начало общественной жизнедеятель­ности и тем самым получает доверие людей. Социологический ас­пект принципиален для правового регулирования.

«Сердцевину» же, типологический «образ» правового регулирования составляет нормативный аспект — разработка и юриди­ческое (в актах государственных органов) закрепление (установле­ние) норм (правил) поведения людей и ведения определенных об­щественно значимых дел. Такие нормы (правила) воспринимаются по-разному, что зависит от их целей и содержания: порой они огра­ничивают свободу, очерчивая ее границы, но в большинстве явля­ются советом, помощью людям в упорядочении их взаимоотноше­ний. Нормы ряда отраслей права, например трудового, семейного, жилищного, земельного и т.д., практически вообще не знают серь­езных ограничений и санкций, а передают людям типичный, конструктивный, созидательный опыт рациональной обществен­ной жизнедеятельности.

Традиционно в норме (правиле) поведения, установленной или санкционированной государственной властью, различают три ос­новных элемента. Гипотеза — часть нормы, которая указывает ус­ловия, обстоятельства, отношения жизни, в которых она действу­ет. Диспозиция — часть нормы, раскрывающая содержание, смысл самого правила поведения, т.е. юридические права и обязан­ности, возникающие у субъекта поступка или действия. Санкция — часть нормы, характеризующая меры, которые могут быть пред­приняты государственной властью в случае несоблюдения (нару­шения) диспозиции и гипотезы соответствующей нормы (юриди­ческие санкции).

Поэтому качество нормативного аспекта правового регулирова­ния во многом зависит от того, как уполномоченные на то государ­ственные органы формулируют юридические нормы (правила) поведения. Всегда нужна ясность, точность смысла, обоснованность требования, размещение нормы в каком-либо одном юридическом

документе. При разработке и фиксировании юридических норм (обычно их называют правовыми) важно понимать три момента: большинство норм (правил) поведения, за исключением, может быть, по финансовым, материальным и кадровым вопросам, не ре­шает непосредственно те или иные проблемы жизни людей; они представляют собой лишь механизм (модель) поведения и деятель­ности людей при решении жизненных проблем и реализуют свое предназначение только при их практическом использовании в этих целях. Но в нормотворческой деятельности порой об этом забывают и пытаются посредством актуализации и конкретизации норм (правил) поведения решать проблемы, хотя это должны делать лю­ди, а не нормы. В результате — известная ситуация: на каждую злобу дня создаются нормы (правила) поведения, однако они «по­висают в воздухе», и проблемы не решаются.

Нормотворчество и его «продукт» — нормы (правила) поведения обязаны содержать в себе аспект практики — реального действия нормы в жизни. Здесь необходимо подчеркнуть, что любая юриди­ческая норма является пустым сотрясением воздуха, если ее реа­лизация не опирается на соответствующие организационно-госу­дарственные структуры и не обеспечивается их возможностями. Ведь не все нормы и не всеми воспринимаются позитивно, с жела­нием их исполнить, многие, особенно требующие от человека из­менения его поступков и действий, вызывают неприятие и сопро­тивление. Требуется подчас силовое воздействие для того, чтобы на нормативное требование обратили внимание и ему подчини­лись.

Кстати, практический аспект правового регулирования — самый сложный, ибо только его наличие, причем достаточно глубокое и устойчивое, свидетельствует о самом факте правового регулирова­ния. Последнее наступает не тогда, когда приняты (установлены) те или иные нормы (правила) поведения, а когда этими нормами действительно руководствуются в жизни и в соответствии с их смыслом (и замыслом) осуществляются поступки и действия. Тем самым рациональность и эффективность правового регулирования определяют не столько содержанием юридических норм, что, разу­меется, очень важно в качестве предпосылки, сколько их практи­ческой реализуемостью, реальным влиянием на сознание, поведения и деятельность людей, на их взаимоотношения, способностью норм изменять жизненные процессы.

В итоге можно констатировать, что правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов) по изда­нию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями обществен­ного мнения и государственного аппарата. Это требования государ­ства — властной силы общества, и необходимы они для упорядоче­ния общественной жизнедеятельности. Соответственно, они долж­ны быть объективно обусловлены, субъективно обоснованы и социально эффективны, системно организованы и непременно практически реализовываться. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при его анализе и оценке. Свою особенность несет в себе и правовое регулирование государственного управления.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - СИСТЕМНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ. ЛЕКЦИЯ 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Со времени выхода в свет первого издания прошло шесть лет Это хотя и небольшой но вполне достаточный срок для того чтобы можно было судить о его... Середина х годов в России когда была опубликована предыду щая моя книга... В тех условиях и в той интеллектуальной атмосфере размышлять о государственном управлении считалось ретроградством...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

СУЩНОСТЬ УПРАВЛЯЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
В научной литературе управление рассматривается в разных ас­пектах, и соответственно в его понятие вкладывается разное содер­жание. Причем имеются в виду не просто разные подходы к управ­лению, раз

МНОГОГРАННОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
Управление как общественное явление, отработанное и приспо­собленное людьми для решения жизненных проблем, имеет много­гранный характер, состоит из разнообразных элементов и взаимосвязей. Это обусл

СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  В научной литературе управление подразделяется на виды по раз­личным основаниям. В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности выделяют: управление обществом

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВА
  Приходится констатировать, что XX век, несмотря на войны, ре­волюции, другие общественные драмы глобального и локального масштабов, так и не прояснил в должной мере сущность государ

ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ
Существующие ныне государства, как и бывшие прежде, весьма отличаются друг от друга. Это различие, как глубокое, принципиальное, так и порой незначительное, имеет свое значение и сказы­вается на го

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Сущность государства раскрывается и реализуется во взаимодей­ствии с обществом, в том, что и как оно делает по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной жизне­деятельнос

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ
Концентрированное выражение «сущность государства» находит воплощение в проводимой им политике — совокупности целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, исполь­зуемых при этом.

ЛЕКЦИЯ 3. ОБЪЕКТИВНЫЕ ОСНОВЫ И СУБЪЕКТИВНЫЙ ФАКТОР ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  3.1. Природа и структура объективных условий. 3.2. Объективная детерминация государственного управления. 3.3. Состав и развитость субъективного фактора. 3.4. Организованность субъек

ПРИРОДА И СТРУКТУРА ОБЪЕКТИВНЫХ УСЛОВИЙ
Исторически наблюдаемое возрастание силы человека (точнее, совокупной силы человечества), сосредоточенной в знаниях, опы­те, орудиях, средствах и технологиях труда, в формах его жизнеде­ятельности,

ОБЪЕКТИВНАЯ ДЕТЕРМИНАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Разумеется, что осветить все богатство и многообразие взаимо­действия объективного и субъективного в государственном управ­лении в предлагаемом кратком сюжете невозможно. Поэтому здесь многое предс

СОСТАВ И РАЗВИТОСТЬ СУБЪЕКТИВНОГО ФАКТОРА
В теории государственного управления обращение к субъектив­ному фактору имеет двоякий смысл: во-первых, государственное управление само составляет часть субъективного фактора и тем са­мым во многом

ОРГАНИЗОВАННОСТЬ СУБЪЕКТИВНОГО ФАКТОРА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Вопросы места и роли, возможностей и объектов, потенциала и пределов государственного управления нельзя рассматривать абстрактно, из самих себя (как это нередко делается). Они обуслов­лены, причем

СУЩНОСТЬ УПРАВЛЯЕМЫХ ОБЪЕКТОВ
В научных публикациях зафиксировано несколько представле­ний об управляемых объектах государственного управления, при­дающих им во многом некорректный вид. Длительное время под­держивалось мнение,

СВОЙСТВА И СТРУКТУРА УПРАВЛЯЕМЫХ ОБЪЕКТОВ
На данный вопрос хотелось бы обратить исключительное внима­ние, ибо в нашей самодержавно-вождистской традиции мышления и поведения устойчиво считается, что «начальник» все знает, все­гда прав и «по

И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Государство с системой своих органов как субъект управления и управляемые объекты в обществе не существуют сами по себе, а если и существуют, то их рациональность и эффективность весьма низки. Толь

ОБЪЕКТИВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Сказанное об объективных условиях, об объективном состоянии субъективного фактора и об управляемых объектах влечет за собой далеко идущие методологические последствия, имеющие принци­пиальное значе

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Для государственного управления, как уже отмечалось, систем­ное выражение его компонентов, элементов и их взаимосвязей име­ет принципиальное теоретическое и методологическое значение. Ведь другие в

ПРЯМЫЕ И ОБРАТНЫЕ СВЯЗИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Вопрос этот заслуживает самого пристального изучения, ибо мно­гими он умышленно запутан. Некоторые исследователи видят эти связи прямыми, жесткими, деспотическими, без которых, по их мнению, невозм

ТИПИЧНОЕ И УНИКАЛЬНОЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Системный характер государственного управления, объективно связывающий все его компоненты и элементы в определенную динамическую целостность, вполне резонно ставит вопрос о выделе­нии в государстве

МНОГООБРАЗИЕ — УСЛОВИЕ УСТОЙЧИВОСТИ И ДИНАМИЗМА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В завершение раздела о государственном управлении как систем­ном общественном явлении хотелось бы отметить, что государство, с одной стороны, и по своим причинам, а общество, с другой, весь­ма заин

ФОРМИРОВАНИЕ «ДРЕВА» ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Традиционно описание организации государственного управле­ния ограничивается представлением структуры его субъекта, т.е. системы государственных органов, а то и отдельных из них, напри­мер органов

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В «древе» целей государственного управления особое место зани­мает их стратегический уровень. Это — наиболее сложное и ответ­ственное целеполагание, от которого очень многое зависит в орга­низации

ЮРИДИЧЕСКОЕ И ИНОЕ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Обоснованность и действенность целей государственного управ­ления и их «древа» определяются с другой стороны (обратной их ге­незису) связанностью с соответствующими ресурсами и обеспечен­ностью ими

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Цели и функции государственного управления взаимообусловле­ны. Если первые отвечают на вопрос «что делать?», то вторые - «как делать?». А известно, что мало смысла сказать «что», когда не знаешь «к

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
Функции государственного управления и управленческие функ­ции государственных органов (внешние и внутренние, общие и спе­цифические) в совокупности и взаимодействии друг с другом обра­зуют сложную,

СУЩНОСТНЫЕ ЧЕРТЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Субъектом государственного управления, как уже отмечалось (1.2), выступает государство в целом. Однако это не означает, что все его органы, предприятия, организации и учреждения непре­менно участву

ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Конкретные очертания, расположение и взаимодействие элемен­тов, их вертикальные и горизонтальные зависимости, формы связи и их возможности организационная структура государственного управления полу

ОРГАН, ЗВЕНО, ПОДСИСТЕМА СУБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Признание государственного органа в качестве системообразующе­го элемента организационной структуры государственного управ­ления требует специального рассмотрения типовых внешних взаи­мосвязей, фор

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Под структурой государственного органа обычно понимается совокупность его подразделений, а в них должностей, схема рас­пределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаи

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА
Вопросы данной темы принадлежат к числу самых сложных и дискуссионных в истории и теории российской государственности и соответственно нашего государственного управления. Россий­ская государственно

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ
Суверенитет принадлежит к числу сложных социальных образо­ваний, сыгравших и играющих в истории весьма противоречивую и многозначную роль. Термин «суверенитет» используют для обо­значения каких-то

НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА
Каждое государство имеет свою историю становления и разви­тия, в которой миграция населения, межличностные обмены, этни­ческие процессы86 и другие явления сформировали его современный на

ГРАЖДАНИН ГОСУДАРСТВА
Кажется, о гражданине написано столько лирического, полити­ческого и научного, что и сказать нового вроде бы нечего. Еще во времена древних Греции и Рима фиксировался статус гражданина. О гражданин

ОБЩИЕ ЧЕРТЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Органы государственной власти и местного самоуправления осу­ществляют цели и функции государственного управления посред­ством управленческой деятельности — специфического вида труда людей, требующе

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В научной литературе по-разному трактуются методы управлен­ской деятельности, но если обобщить высказанные по этому поводу суждения, то нетрудно прийти к выводу, что в общем под методами уп

СТАДИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Формы и методы управленческой деятельности применяются в определенной последовательности, цикличности, диктуемой ин­тересами и целями подготовки, принятия и исполнения управлен­ческих решений, пров

ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ
Развитие управленческой мысли и практики в течение XX века особенно второй его половины, привело к формированию управлен­ческих технологий. Обычно в обобщающее понятие технологии включают следующие

ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Принцип (от лат. principium) — это специфическое понятие, в ко­тором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов

ОСНОВАНИЯ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В научной литературе приводится множество не только самых разнообразных, часто не стыкующихся между собой принципов, но и примеров их систематизации. Выделялись такие подсистемы принципов в государ

ВИДЫ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Выделение и гносеологическая характеристика общесистемных принципов государственного управления требуют глубоких и целе­направленных исследований. Поэтому здесь предлагаются лишь авторские размышле

ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Как можно сделать вывод из сказанного выше, выявление и опи­сание принципов государственного управления представляет собой сложную интеллектуальную проблему. Но не меньшие трудности лежат и на пути

ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Правовое регулирование государственного управления имеет осо­бый предмет, поскольку связано главным образом с юридическим определением средств, способов и процедур реализации госуд

ФОРМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Правовые формы, используемые в целях определения правового состояния государственных органов (и, разумеется, органов мест­ного самоуправления) и государственных должностей, а также их практической

СТРУКТУРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Как видно из сказанного выше, правовое регулирование государ­ственного управления состоит из множества разнообразных право­вых нормативных актов. Многообразие усиливается и тем, что в правовом регу

СМЫСЛ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Нормативная модель государственного управления, сформулиро­ванная в конституциях, законах и иных документах о нем, норма­тивная модель государственной и общественной жизни, тоже выра­женная констит

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ
Эта проблема имеет комплексный характер, выводящий на социо­логический, политический, юридический и иные, вплоть до личностного, уровни жизнедеятельности людей. Еще древние римляне считали, что pru

ЗАКОННОСТЬ, РАЦИОНАЛЬНОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
Законность в государственном управлении формируется в сетке координат: с одной стороны, это логическое моделирование желае­мых общественных отношений и закрепление его в законодатель­ной норме (пра

ДИСЦИПЛИНА
О Дисциплине в государственном управлении, как и о дисциплине вообще — во всех направлениях поведения, деятельности и общения человека, говорится и пишется почти непрерывно, но само это явление осм

ИНФОРМАЦИЯ КАК ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Сегодня во всем мире признано, что информация является важ­нейшим средством организации и регулирования частной и обще­ственной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и рас­пространения имеющ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
В массиве управленческой информации, обеспечивающей государ­ственное управление, первостепенное место принадлежит той ее части, которая содержится в управленческих решениях. Именно в них, с одной с

ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Известно, что в государственном управлении циркулирует огром­ная по объему, разнообразию и динамике информация. Одна ее часть носит непосредственно управленческий характер, связана с формированием

ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В обществе в целом и в государственном управлении в частности всегда существовала и в каждый данный момент существует определенная информационная система, охватывающая как саму информацию (ее совок

ИНФОРМАЦИЯ КАК РЕСУРС РАЗВИТИЯ.
В мире уже несколько десятилетий идет информационно-техно­логическая революция, которая во многих передовых странах при­вела к становлению информационного общества. На наших глазах качественно меня

УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА ГРАЖДАН
Численность персонала государственного управления в Россий­ской Федерации колеблется в пределах 1 млн человек. Сравнительно большим является государственный аппарат, включающий в се­бя людей, связа

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Вовлеченность почти всего взрослого населения страны (в той или иной, разумеется, мере) в государственное управление ставит вопрос о его педагогических возможностях как социального явле­ния, реализ

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА. ВЛАСТЬ И НАРОД
В теме о государстве как субъекте управления общественными процессами (2.2.) было сказано вскользь о политическом режиме — важнейшей характеристике государства. Между тем история сви­детельствует,

ФОРМЫ ДЕМОКРАТИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Приходится констатировать, что российскому сознанию навязы­вается весьма ограниченное и превратное понимание демократии, сводящее ее, по существу, к референдумам по поводу кого-то или чего-то и изб

БЮРОКРАТИЗМ: СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ
Традиционно при анализе и оценке государственного управления в нем обнаруживается и отмечается наличие бюрократизма. Прояв­ления последнего стали чуть ли не национальной чертой россий­ского государ

ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА
В качестве исходной посылки к данным размышлениям следует сказать, что, хотя человеческая жизнь, ее частные и общественные формы являются плодом ума и рук их творцов, многое здесь огра­ничено весьм

ОСОБЕННОСТИ СВОБОДЫ В УПРАВЛЕНИИ
Развитие демократизма государственного управления примени­тельно к органам государственной власти и местного самоуправле­ния, должностным лицам и иным служащим аппарата, к гражда­нам, участвующим в

СВОБОДА, САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ И ЗАКОННОСТЬ
Соединить воедино свободу, самостоятельность и законность в го­сударственном управлении заставляют многие причины. Органы государственной власти низовых уровней и местного самоуправления бесконечно

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ОТНОШЕНИЕ
Ответственность — явление общесоциальное (общественное), включающее в себя экономические, нравственные, культурные, психологические и другие аспекты. Как общественное отношение она имеет довольно с

ВИДЫ И ПРОЦЕДУРЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
С теоретической и нормативной точек зрения наиболее отрабо­танной и практически действующей является юридическая ответ­ственность, т.е. ответственность за нарушения конкретных норм законов, применя

ЭЛЕМЕНТЫ И СВОЙСТВА СТИЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Среди факторов рационализации государственного управления очень важное место занимает его стиль: продуманное и согласован­ное взаимодействие управленческих элементов и человеческого по­тенциала. По

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Совершенствование стиля государственного управления в прак­тическом аспекте обычно начинается с комплексного анализа, оценки и сочетания двух моментов: человеческого потенциала, со­средоточенного в

УСИЛЕНИЕ ОРГАНИЗОВАННОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
Совершенствование стиля государственного управления как по­стоянный процесс предполагает постановку, анализ и решение мно­гих проблем. Но если их попытаться обобщить, то можно свести к тому, что в

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Надо сразу сказать, что резервы рационализации стиля государ­ственного управления содержатся в каждом управленческом элементе (цели, функции, структуре, форме, методе и т.д.) и в каждом управля­юще

СМЫСЛ ОБЪЕКТИВАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
С первых тем курса лекций (1.3 и 4) и практически через все по­следующие ставился и отслеживался вопрос о том, как субъектив­ность управления (сознание и волю управляющих) «сблизить» с объективными

КОМПЛЕКСНЫЙ ХАРАКТЕР РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
Проблема измерения объективации государственного управле­ния упирается прежде всего в понимание и выделение результатов управления — объективных фактов управления. Ведь в обществе действует множест

ВИДЫ ЭФФЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Эффекты управления принадлежат к числу наименее прорабо­танных в теории государственного управления и применяемых на практике тем, что более чем странно, поскольку кажется, что обще­ству в целом, к

АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОБЪЕКТИВАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Объективация управления вообще, а государственного в частно­сти идет по многим направлениям и результатам, из которых каж­дое имеет свое значение и важно для общества. Но существует ряд сторон и вз

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Объективация государственного управления, как уже отмеча­лось, имеет разнообразные проявления, которые только в совокуп­ности дают комплексный результат управления, приносящий тот или иной эффект.

УПРАВЛЕНИЯ
Общая социальная эффективность государственного управления достигается усилиями двух компонентов системы последнего: государства, его органов и служащих, и общества, его управляемых объектов и само

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Важная роль в измерении государственного управления принад­лежит критериям конкретной социальной эффективности деятель­ности каждого управленческого органа (органа государственной власти и местного

ЛЕКЦИЯ 20. РАЗВИТИЕ И ОСВОЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
20.1. Государственное управление перед грядущим. 20.2. Новые знания, техноло­гии и государственное управление. 20.3. Понятие «опережающее состояние» госу­дарственного управления. 20.4. Процесс сове

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕРЕД ГРЯДУЩИМ
Вспомним (хотя бы в общих чертах) все сказанное в «Курсе лек­ций», особенно в первом разделе, о месте и роли государственного управления в жизнедеятельности общества и каждого человека, и сравним е

НОВЫЕ ЗНАНИЯ, ТЕХНОЛОГИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
К настоящему времени накоплены огромные знания о человеке, обществе, природе. Многим кажется, что мы знаем все, отчего и уверовали в непобедимую силу субъективных замыслов, в способ­ность делать то

ПОНЯТИЕ «ОПЕРЕЖАЮЩЕЕ СОСТОЯНИЕ» ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Опыт разных видов управления (причем в историческом измерении) однозначно показывает, что выдвигать обоснованные цели (к чему стремиться, чего хотеть), формировать необходимые для этого управленчес

ПРОЦЕСС СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Итоговым, концентрированным выражением деятельности обще­ства и государства по созданию «опережающего состояния» госу­дарственного управления в общественном развитии является про­цесс совершенствов

ПОСЛЕСЛОВИЕ
Когда в курсе лекций изложен столь обширный материал, вроде бы и ни к чему послесловие, в каждой теме и ее конкретных сюжетах была сделана попытка представить все, по крайней мере, основное, относя

ПОСЛЕСЛОВИЕ 2003 ГОДА
Ученый — не государственный деятель, не человек власти и ка­ким бы он не обладал сильным духом и как бы страстно не желал что-то изменить в жизни, он может все это выразить лишь словами. И хотя, по

СПИСОК АКТУАЛЬНЫХ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ РАБОТ ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Алексеев А.С. Начала современного правового государства и рус­ский административный строй. М., 1905. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М.: Аграф, 1998. Алексеев Ю.Г. У ко

СТАТЬИ В ЖУРНАЛАХ, ГАЗЕТАХ, ГЛАВЫ В КНИГАХ
Социальное развитие и местные Советы // Советское государство и право. 1970. № 12. К вопросу о взаимосвязи субъектов и объектов социального управ­ления // Вопросы философии. 1974. № 7.

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги