Функции государства, внутренние и внешние

Внутренние – основные направления деятельности государства по управлению жизнью общества:

Политическая – формирование легитимной (соответствующей загону) системы управления жизнью общества.

Экономическая- экономическая стратегия, регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики страны в оптимальном режиме. В тоталитарных государствах – командные методы – планово-распределительная экономика. В демократических, с рыночной экономикой, – методы косвенного воздействия.

Финансовая – эмиссия (выпуск ценных бумаг, денег), упорядочение денежного обращения на территории государства.

Социальная – государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ – пища, жилье, медицинское обслуживание. Кроме того, обеспечение надлежащих условий для труда, отдыха и оздоровления населения.

Правоохранительная – государство формулирует и гарантирует определенные «правила игры», носящие обязательный характер для всех членов общества. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в обществе, используя систему правоохранительных институтов: армия, суды, тюрьмы, службы безопасности, полицию, прокуратуру, нотариат и др. Правоохранительная деятельность государства направлена на обеспечение правомерного поведения.

Экологическая – охрана окружающей природной среды.

Гуманитарная – особая ответственность государства за развитие науки, культуры, образования.

Внешние – основные направления деятельности государства на международной арене:

Взаимовыгодное сотрудничество с другими организациями – установление и развитие равноправных дипломатических, экономических, политических, культурных отношений, отстаивание собственных национальных интересов.

Национальная оборона – укрепление оборонной мощи государства – повышение боеспособности и боеготовности вооруженных сил., выработка военной доктрины (кто враг - кто друг), охрану государственных границ, внешняя разведка и контрразведка, организация ГО.

Защита граждан, находящихся за пределами государства – обеспечение постоянной поддержки и покровительства. Это касается и граждан, совершивших за рубежом правонарушения – обязанность проследить, насколько обоснованно уголовное преследование, соблюдены ли процессуальные права и свободы, обеспечение юридической защиты.

7. Форма правления: понятие, виды (монархия, ее виды, республика)

Форма государства – организация государственной власти, включающая форму правления, внутренне территориальное устройство и государственно-политический режим.

Форма правления – структура высших органов государственной власти, порядок их образования, взаимодействия и распределения компетенции между ними. Храрактеризует степень участия населения в формировании системы государственной власти. Форма правления показывает, кто управляет госудаством, кто стоит во главе.

Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит одному лицу, занимающему свою должность по законам престолонаследия.

Признаки монархии:

Единоличный глава государства – монарх.

Бессрочный (пожизненный) характер власти. Монарх ни прямо, ни косвенно не избирается населением.

Передача верховной власти по наследству по законам престолонаследия. При этом воля народа (избирателей) не учитывается. Таким образом, источником власти является традиция.

Юридическая неприкосновенность, неподсудность монарха, который не несет ответственности за свои политические действия.

Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиций и поколений, представляет государство на международной арене.

Религиозная, божественная основа монархической власти.

Виды монархии:

Децентрализованная (раннефеодальная) – характерна для периода феодальной раздробленности. Монарх лишь первый среди равных, власть рассредоточена между феодалами. Тяготеет к распаду на отдельные феодальные княжества.

Сословно-представительная - власть монарха ограничена сословно-представительным органом (напр., парламент, земской собор). Переходная форма от феодальной раздробленности к абсолютной монархии. Представительные органы формируются духовенством, дворянством и третьим сословием – купцы, ремесленники, землевладельцы.

Абсолютная (самодержавие) – верховная власть всецело принадлежит монарху. Отсутствуют какие-либо законодательные органы, ограничивающие власть монарха.

Конституционная – бывает двух видов:

Дуалистическая – верховная государственная власть разделена между монархом и парламентом. Монарх – глава исполнительной власти, парламент – полномочия в сфере законотворчества и одобрения бюджета. Монарх может распустить парламент и обладает правом вето.

Парламентская – власть монарха – представительный характер, она ограничена конституцией и высшим представительным органом (парламентом). Монарх – номинальный глава государства, символ нации. Реальная государственная власть сосредоточена у парламента и правительства. Правящая элита формируется путем выборов среди населения по партийным спискам, правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом.

Республика – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми прямо или косвенно населением на определенный срок. Признаки республики:

Во главе государства – президент и коллегиальный представительный орган (парламент)

Срочный характер государственной власти. Выборность и сменяемость высших органов государства. Таким образом, государственная власть формируется непосредственно населением (избирателями).

Возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства.

Разделение государственной власти на судебную, законодательную, исполнительную и взаимодействие всех ветвей власти.

Признаки республик:

Президентская – в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Отсутствие должности премьер-министра, т.к. президент сам возглавляет исполнительную власть. Президент формирует правительство, является верховным главнокомандующим. И парламент и президент избираются населением. Президент не может распустить парламент, парламент не может выразить недоверие президенту.

Парламентская – президент – глава государства представительскими функциями и формальными полномочиями. Исполнительная власть - правительство во главе с премьер-министром, который назначается президентом. Непрямые парламентские выборы президента. Верховенство парламента в политической власти государства. Парламент избирает президента, формирует правительство и осуществляет контроль над его деятельностью. Парламент в праве выразить недоверие правительству и отправить его в отставку. Президент действует с согласия правительства.

Смешанная – сочетание различных элементов. Одновременно присутствует и президент с реальными полномочиями и правительство и парламент. Властные функции разделены между ними в различных пропорциях.

8. Политический режим: понятие, виды (тоталитарный, демократический, авторитарный)

Политический режим – совокупность приемов, методов, способов, средств осуществления государственной власти. Если форма правления показывает, кто парит в государстве, то политический режим – каким образом государственное правление реализуется на практике. Главный критерий классификации политических режимов – реальность прав и свобод человека в государстве.

Демократический режим – государственная власть выражает волю большинства населения при обязательном признании и защите прав меньшинств. Права и свободы не только закреплены законом, но и реализуются на практике. Государство не вмешивается в частную жизнь граждан. Независимые СМИ, многопартийность, отсутствие единой официальной идеологии, легальная оппозиция действующей власти, реальное разделение властей. Рыночная экономика, гарантия частной собственности, свобода предпринимательской деятельности.

Антидемократический режим – власть узкой правящей группировки или диктатора. Централизация государственной власти. Ограничение прав и свобод человека. Огосударствление институтов гражданского общества, тотальный контроль государства за частной жизнью, правовая регламентация общественных отношений, преследование оппозиций. Господство официальной идеологии, цензура, ограничивающая свободу слова и СМИ. Репрессивные методы, насилие, принуждение. Планово-распределительная экономика, базирующаяся на государственной собственности, милитаризация, шовинизм (национализм).

Деспотический режим характеризуется жесткой, централизованной государственной властью. Характерен для абсолютной монархии, а также для государств с азиатским способом производства. При деспотии осуществляется жестокое подавление всякой самостоятельности, недовольствия и даже несогласия, притом применяемые меры могут быть несоразмерно жестокими.

Тоталитарный режим (в собственном значении слова) является, как правило, порождением XX века. Является крайней формой авторитарного режима. Выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть. Характеризуется, как правило, наличием одной официальной идеологии, одной правящей партией (которая выступает как ведущая сила общества, которой приписываются все общественные достижения), срастающейся с государством в единый аппарат, монополией государства на информацию. В государственном управлении – крайний централизм, исполнение команд сверху. Центр - вождь. Разрастания исполнительных органов, бюрократии, огосударствление общества. Власть становится агрессивной как вовне, так и внутри страны. Физическое насилие выступает как главное условие для укрепления и осуществления власти. При этом государство берёт на себя заботу о каждом члене общества, что впоследствии порождает социальное иждивенчество и безынициативность. Социальная поддержка – люмпен-пролетариат (“равенство в нищете”). Одна из крайних форм тоталитаризма – фашизм, который характеризуется, прежде всего, националистической идеологией, представлениями о превосходстве одной нации над другими, крайней агрессивностью. Тоталитарный режим возникает в кризисных ситуациях, когда нужно в сжатые сроки жесткими мерами восстанавливать народное хозяйство, наводить порядок. Тоталитаризм имеет определённые преимущества при управлении государством за счёт быстрых сроков принятия необходимых законов, упрощённых процедур, высокой концентрации общественных сил на поставленных задачах. Но такой строй неизбежно изживает сам себя, приводя общество в упадок.

Авторитарный режим - основная позиция: реакционный режим. Однако можно сказать, что это – правовой режим, возникший на основе традиций. Характеризуется жёстким контролем в политической области, отсутствием разделения властей, но идеологическая и экономическая сферы государством строго не контролируются. В его рамках может возникать либеральный режим, который характеризуется наличием легальной оппозиции, свободой слова, собраний. Существует мнение, что либеральный режим не самостоятелен и является переходной формой к демократическому режиму.

9. Формы территориального устройства: понятие, виды (унитарное, федеральное, конфедерация)

Государственное устройство – внутренняя территориальная структура государства, раскрывающая его деление на составные части, взаимоотношения между государством в целом и отдельными его частями – центральными и местными органами власти.

Унитарное государство – единое централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиненных центральным органам власти, которые не обладают суверенными свойствами.

Признаки:

Общие для всей страны высшие представительные исполнительные и судебные органы. Общая для всей страны законодательная, исполнительная и судебная власть.

Действует одна конституция, единая система законодательства. За административно-территориальными единицами не признается право на законотворчество.

Единое гражданство.

Внешние официальные международные связи осуществляют центральные органы, которые представляют государство на международной арене.

Административно-территориальное устройство, включая общее количество административно-территориальных единиц, их размеры, границы между ними определяются только центральной властью без согласования с местными органами.

Федерация – добровольное объединение самостоятельных государственных образований в единое союзное децентрализованное государство.

Пути образования:

Договорный – самостоятельные государства путем заключения договора объединяются в федерацию.

Конституционный – федеративное государство учреждается «сверху», путем преобразования унитарного государства в федеративное. Принятие конституции, закрепляющей федеративное устройство государства.

Субъекты федерации обладают отдельными суверенными свойствами.

Признаки федерации:

Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, земель, республик). Изменить территорию субъекта можно только с его согласия – обладает территориальной целостностью и неприкосновенностью.

Статус объекта федерации не может быть изменен без его согласия – упразднение, преобразование, слияние.

В каждом субъекте федерации существуют свои высшие органы государственной власти, которые избираются непосредственно населением.

Субъекты вправе принимать свою собственную конституцию.

Наряду с единым союзным гражданством, может устанавливаться и гражданство субъекта.

Формальный признак федеративного государства – наличие верхней палаты парламента – представление интересов субъектов.

Субъекты имеют собственную государственную символику, участвуют в международных связях от собственного имени, вправе выпускать государственные ценные бумаги, устанавливать региональные налоги и сборы.

Конфедерация – юридический союз суверенных государств на договорной основе для обеспечения общих интересов. Граничат территориально, имеют общие исторические, культурные, экономические корни. Общие интересы – экономические, военные, гуманитарные. Участники конфедерации сохраняют государственный суверенитет.

Признаки:

Могут иметь общие законодательные, судебные, исполнительные органы, которые решают только общие проблемы, не вмешиваясь в проблемы каждого государства.

Не создает единую армию, общую налоговую и банковскую систему, единый бюджет.

Сохраняется режим государственных границ между участниками.

Каждое государство – участник в любое время в праве выйти из ее состава.

10. Государственные органы: понятие, виды

Государственный орган – основной структурный элемент государственного аппарата.

Признаки:

Государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. ГО образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей, а по воле государства – распоряжение высшего органа.

ГО занимают строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них и контролирует и подконтролен.

Действуют от имени государства и в публичных интересах. Деятельность носит некоммерческих характер, направлена не на получение дохода, а на реализацию общего блага.

Наделяются компетенцией – совокупность государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения. Полномочия – права и обязанности органа, основанные на властно-принудительных возможностях государства. Предметы ведения – подведомственность – круг вопросов, субъектов, территорий, в отношениях которых государственный орган вправе осуществлять властные полномочия.

Имеет внутреннюю структуру, штатное расписание – перечень должностей, распределение функций и обязанностей, должностные оклады. Финансируются из бюджета.

Виды:

Исполнительные, законодательные, судебные, включая Счетную палату, Центральный Банк, прокуратуру, изберкомы.

Федеральные, региональные, местные органы.

Органы общей (универсальный характер – отвечают за состояние территории в целом – президент, правительство, парламент) и специальной компетенции (узкая сфера – конституционный суд, таможенные органы, министерства и ведомства).

Единоначальные и коллегиальные органы. Основой для разделения выступает процедура принятия управленческих решений – парламент, конституционный суд, избирательная комиссия. Единоначальные органы – министерство, пенсионный фонд, местная администрация.

Центральные органы и их территориальная структура в регионах.