Право тесно связано с государством. Они одновременно возникают и параллельно развиваются. Именно государство, с одной стороны, создает, изменяет и отменяет правовые нормы, организует их исполнение, обеспечивает и охраняет от нарушений с помощью своего принудительного аппарата. С другой - право упорядочивает деятельность государственного аппарата, ограничивает произвол чиновников, обеспечивает цивилизованные взаимоотношения между личностью и государством, господство закона в обществе. Функции государства, его управленческая деятельность не могут осуществляться вне и независимо от закона.
Проблема соотношения государства и права по существу сводится к вопросу о том, что первично: государство или право.
Можно выделить пять основных подходов в трактовке данного вопроса, которые играют определенную роль в различные периоды развития общества.
Этатистский. Согласно ему, государство является главным институтом общества, организатором экономической и других сфер жизни общества. Во благо общества государство устанавливает определенный правопорядок, защищает и охраняет общество от нападений извне и т.д. Государство предшествует праву, последнее зависимо от государства, порождено им. Следовательно, право выступает совокупностью государственно-властных велений и обеспечивается возможностью применения принуждения.
Естественно-правовой - предполагает существование права до и независимо от государства. Государство - продукт права, так как утверждается юридическими способами, предшествующим государству правопорядком. Государство подчиняется праву, поскольку само государство возникает из потребности обеспечить действие права как системы нормативного регулирования.
Из этого подхода возникла идея правового государства, в котором утверждается верховенство (господство) права.
Дуалистический и исходит из существования сложной двусторонней функциональной связи между государством и правом: они не могут существовать друг без друга и оказывают воздействие друг на друга. Таким образом, связь между государством и правом двусторонняя, связь взаимной зависимости.
Позитивистский. Он базируется на философии юридического позитивизма, который был распространен в конце XIX века в Германии и России. Рассматриваемый подход проповедует идею самоограничения государства: издавая законы, государство тем самым ограничивает себя ими, обязано подчиняться законам. Однако такое самоограничение определяется самим государством.
Либерально-демократический. Он обосновывает идею связанности государства правом и исходит из различения закона и права, считая право первичным элементом. Данное положение должно учитывать государство, принимая новые законы и регулируя отдельные стороны жизни общества.
В юридической литературе отмечаются два главных направления воздействия права на государство:
- на внутреннюю организацию государства (т.е. право оформляет структуру государства, взаимодействие между элементами его механизма). Право создает также гарантии против концентрации государственной власти в одной из ее ветвей, регулирует отношения между отдельными государственными органами, а в федерации - разграничивает предметы ведения между центром и субъектами федерации;
- на деятельность государства
Т.е. право воздействует на государство при его отношениях с населением, отдельным человеком. Право определяет пределы воздействия государства на личность, ее права и обязанности, правовые гарантии со стороны государства. Одновременно право придает деятельности государства легальный характер, вводит его деятельность в юридические рамки, определяет пределы государственного вмешательства в частную жизнь, пределы, формы и основания для применения государственного принуждения).
Государство в свою очередь воздействует на право:
- являясь непосредственным создателем правовых норм и средством их реализации. Наиболее важное воздействие оказывает государство на право в процессе правотворчества и правоприменения. Право формируется государством, придает ему определенную форму, а нормам права - характер государственно-властных велений, участвует в систематизации права и т.д.;
- обеспечивая реализацию права посредством организации исполнительной власти, судебной, надзорной и контрольной деятельности;
- оказывая праву идеологическую поддержку, воспитывая уважение к праву, закону, обязывая всех следовать правовым предписаниям.
Анализируя связь государства и права, следует иметь в виду, что право относительно самостоятельно по отношению к государству, так же как и государство относительно самостоятельно в отношении права. Это подтверждает, в частности, тот факт, что законодательство государства не всегда соответствует праву. Кроме того, каждое из этих явлений имеет собственные закономерности развития, но они не могут существовать друг без друга и оказывают взаимное влияние.
24. Бюрократизм и коррупция в механизме современного государства: понятие, формы, пути преодоления в современных условиях РФ.
.
Бюрократизм форм проявления не имеет.
Бюрократизм – состояние государственного или любого управленческого органа в котором выполнение формальных показателей важнее реального состояния.
Есть сферы, в которых бюрократизм невозможен, есть в которых постоянно, есть в которых слабо верифицирован (образование – или выпускник ничего не знает или преподаватель не отработал).
Бюрократизм и волокита: волокита – это когда личный состав не справляется с объемом работы.
Бюрократизм и непрофессионализм. На самом деле бюрократы самые лучшие профессионалы, так как ничего не сделать и провернуть это так, что во всех отчетах все обозначено как сделанное стоит больших усилий и ухищрений.
Формализм и бюрократизм: формализм – строгое следование законодательству, но без учета оперативных обстоятельств. Предоставление жилых помещений выпускникам детских домов.
Бюрократизм завязан на коррупции. А у коррупции проявления разные:
· Открыто криминальная (взятка + шантаж)
· Латентно криминальная коррупция (недоказуемая) любой государственный чиновник имеет право заниматься творческой преподавательской и научной деятельностью. Нарисовал он картину, тот, кому нужна дача взятки ее купил. Ничего не доказуемо, формально человек действует в рамках закона.
· Легальная коррупция – совокупность коррупционных действий, которые закону не противоречат, но в совокупности своей причиняют вред государству. Ползучая коррупция – ты мне, я тебе. Коррупционные действия не влекут за собой явного последующего вознаграждения. Протекционизм – сидят все свои, кому-то еще надо работать, один свой человек, другой не свой. Машина работает на интересы кого-то а не на интересы общества и орган государственной власти превращается в толпу несведущих людей.
Датский парадокс (придуман американцами) нет в Датском королевстве денег на тюрьмы, ставят в очередь, сидеть можно по выходным, в не рабочее время или полностью. Уровень преступности 7 на 100 000. почти самый низкий в мире. Число суицидов лиц отсидевших превышает в разы. Проблема в том, что там преступления совершать стыдно. В 96% случаев наказание в виде лишения свободы заканчивается разводом, потерей работы (безработица самая высокая среди отсидевших) все друзья отворачиваются (с социологической точки зрения).
Пока в РФ уровень коррупции как и в общем уровень преступности высок и говорить о мероприятиях по их преодолению этих явлений нельзя. Все идет от правосознания.
Для преодоления коррупции нет социальных условий, без этих явлений наше государство развалится, так как эти явления стали системообразующими
Темпоральная коррупция – хочешь быстрее плати деньги. А можно с этим бороться путем введения дифференцированных пошлин.