Отработка схемы создания СЭЗ в России начата еще в 1990 году, когда Верховный Совет (ВС) РСФСР 14 июля принял Постановление «О создании зон свободного предпринимательства на территории РСФСР», которое предусматривает создание СЭЗ в Приморском крае, Ленинграде, Выборге, Калининградской, Сахалинской, Читинской областях. Вслед за этим 13 сентября ВС РСФСР принял Постановление о создании СЭЗ в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, в Зеленограде и на территории Еврейской автономной области.
24 октября того же года ВС РСФСР принимает еще одно Постановление «О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны». В соответствии с ним статус СЭЗ получили г. Находка и Партизанский район Приморского края.
Следует отметить, что процесс образования свободных экономических зон в начале 90-х годов характеризовался следующими чертами:
- отсутствие четкого понимания целей и задач СЭЗ;
- огромностью занимаемых территорий. На долю формально созданных «свободных зон» приходилось более одной трети территории России;
- массовой раздачей льгот и привилегий зонам и лоббированием их интересов в Правительстве РФ;
- стремление местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.
К сожалению, созданные в первой половине 90-х годов СЭЗ в большинстве своем оказались нежизнеспособными. Во многом это было связано с широко распространенным представлением о том, что достаточно объявить регион свободной зоной и ввести там ряд налоговых и других льгот, как туда устремится иностранный капитал, с помощью которого можно будет решить наиболее острые социальные, экономические и экологические проблемы. При этом явно недооценивались такие ключевые моменты, как степень выгодности экономико-географического положения региона, наличие в нем необходимой производственной и деловой инфраструктуры, других условий для активной внешнеэкономической деятельности, а также оптимальность размеров СЭЗ.
Отсутствие четкого законодательства о СЭЗ и единой стратегии их создания также препятствовали формированию эффективно действующих зон.
Тем не менее, Россия в тот период успела накопить довольно значительный опыт в создании свободных экономических зон, включая упоминавшиеся выше зоны свободного предпринимательства и первую оффшорную зону экономического благоприятствования.
В июле 2005 года впервые в РФ был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» №116-ФЗ. Данный Закон с последующими добавлениями наряду с указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами составляет законодательную базу об особых экономических зонах (ОЭЗ). В Законе под особой экономической зоной предлагается понимать определяемую правительством часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности, а также создается режим свободной таможенной зоны. Подобные мероприятия обусловлены целями развития высокотехнологичных обрабатывающих отраслей промышленности, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.
Сегодня на основе мирового опыта концепция создания на территории РФ ОЭЗ определяет четыре типа таких территорий и всего их на территории России по состоянию на 1 июля 2011года создано 24 ОЭЗ, в том числе:
1) промышленно-производственные –– 4 ОЭЗ;
2) технико-внедренческие ОЭЗ – 4 ОЭЗ;
3) портовые – 3 ОЭЗ;
4) туристско-рекреационные ОЭЗ – 13 ОЭЗ.
В целом следует подчеркнуть, что концентрация внимания на создании именно этих типов ОЭЗ отвечает реальным потребностям модернизации экономики современной России. Крайне распространенные в мире торговые зоны при существующем уровне конкурентоспособности российских товаров не были бы эффективными. Что касается банковско-финансовых зон, то и в этом случае Россия столкнулась бы с серьезной конкуренцией.
При создании ОЭЗ должен соблюдаться принцип ограниченности их территории. (В соответствии со ст. 4 Закона промышленно-производственные ОЭЗ создаются на участках территории, площадь которых составляет не более 20 кв. км, а технико-внедренческие ОЭЗ создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет около 2 кв. км.)
Ограниченность территории ОЭЗ обусловливается, во-первых, необходимостью значительной концентрации затрат на обустройство инфраструктуры, предшествующее началу функционирования ОЭЗ, во-вторых, чрезмерно большие размеры территорий ОЭЗ привели бы к снижению концентрации инвестиционных, трудовых и иных ресурсов. При этом ОЭЗ не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований и не должна включать полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.
В этом Законе строго оговариваются и вопросы собственности как земельных участков, предназначенных для создания ОЭЗ, так и объектов, расположенных на данной территории. И те, и другие должны находиться в государственной и (или) муниципальной собственности.
Конкретные сроки обустройства и финансирования проектов по обустройству ОЭЗ устанавливаются в течение 30 дней с момента принятия Правительством Российской Федерации решения о создании такой ОЭЗ. В этих целях Федеральное Правительство, орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается ОЭЗ, заключают соглашение, в котором подробно оговариваются все технические и финансовые параметры, обязательства сторон и условия функционирования. При этом управление ОЭЗ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные подразделения. ОЭЗ создается сроком на 20 лет и срок ее существования продлению не подлежит.
С точки зрения ведения предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ важное значение имеет таможенный режим, вводимый на территории ОЭЗ. В Законе с момента вынесения Правительством Российской Федерации решения о создании ОЭЗ для нее устанавливается режим свободной таможенной зоны (ст. 37, 116-ФЗ). Под свободной таможенной зоной понимается режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты ввозных таможенных пошлин. Таким образом, под таможенный режим свободной экономической зоны помещаются следующие группы товаров:
1) товары, ввозимые на таможенную территорию РФ с территорий иностранных государств;
2) товары, ввозимые на территорию ОЭЗ с остальной части таможенной территории РФ;
3) товары, находящиеся на территории ОЭЗ и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ.
Эти товары могут находиться под режимом свободной таможенной зоны в течение всего срока ее существования, однако, как и все товары, поступающие на таможенную территорию РФ и выпущенные с нее, они подлежат таможенному контролю, а ввоз и вывоз осуществляется с разрешения таможенных органов.
Иностранные товары, ввозимые на территорию ОЭЗ и не подпадающие под режим свободной таможенной зоны, подлежат помещению под иные таможенные режимы, установленные законодательством РФ.
Резиденты ОЭЗ оформляют таможенные декларации, содержащие перечни товаров, подлежащих ввозу, и предоставляют информацию о совершаемых операциях и производимых в результате этих операций товарах.
При вывозе для свободного обращения на таможенной территории РФ иностранные товары и продукты их переработки, а также при передаче их в пользование лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ, подлежат уплате всех надлежащих пошлин и сборов.
В то же время в случае вывоза российских и иностранных товаров, помещенных под режим свободной таможенной зоны, за пределы таможенной территории РФ с территории ОЭЗ действует общепринятый режим экспорта, за исключением иностранных товаров, ввезенных на территорию ОЭЗ и вывозимых в неизмененном виде. Это должно способствовать в первую очередь созданию благоприятных условий для инвестиционной активности отечественного и иностранного бизнеса и, прежде всего привлечению технологического оборудования для организации высокотехнологичных производств в создаваемых в ОЭЗ.
Таможенная стоимость товаров, вывозимых с территории ОЭЗ, определяется также на основе общих правил, закрепленных в Таможенном законодательстве РФ.
Правительство РФ вправе установить перечень запрещенных операций, совершаемых с товарами, помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны.
При прекращении действия статуса ОЭЗ находящиеся в ней товары подлежат либо перемещению в другую ОЭЗ, либо помещению под иной таможенный режим в течение 3 месяцев с момента прекращения статуса ОЭЗ. Указанные товары рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на складе временного хранения.
Еще одно положение Закона (ст. 40) — это необходимость ликвидации всех тех свободных экономических зон, которые были созданы прежде, как не отвечающих требованиям нового Закона. Исключения сделаны только для Калининградской и Магаданской областей.
Таким образом, исходя из вышесказанного, можно констатировать, что на современном этапе в России сложилась наиболее полная за весь пореформенный период правовая база привлечения иностранных инвестиций и их регулирования. Безусловно, многие положения федеральных законов, налогового и таможенного законодательства и других документов требуют совершенствования и доработки с учетом постоянно меняющихся внутренних и внешних факторов экономического развития, прежде всего условий и правил присоединения к ВТО, однако в целом во внешнеэкономической политике страны присутствует весь необходимый арсенал мер по регулированию иностранных капиталовложений.
В целом, характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентаций. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем смысл принятия стратегических решений во внешнеэкономической деятельности предприятия?