Введение в специальность Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности 080115.65 Таможенное дело

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

“Российская таможенная академия”

Владивостокский филиал

 

 

Н.Н.Просянников

 

ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ

 

 

Учебное пособие

Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области таможенного дела в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности 080115.65 Таможенное дело

 

 

Владивосток

 

Введение в специальность

Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности 080115.65 Таможенное дело

 

Владивосток

ББК

УДК

П

 

 

Просянников Н.Н., к.и.н., доцент кафедры управления

Введение в специальность: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности 080115.65 Таможенное дело

 

ISBN 978-5-9590-0493-4

 

Учебное пособие выполнено по модульному принципу, позволяющему в логической последовательности раскрыть процесс становления и развития таможенного дела в России, законодательные основы, цели и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; представить таможенное дело как совокупность форм и методов реализации политико-экономических задач государства, систему таможенных органов, ее структуру, организацию таможенной деятельности; усвоить основы прохождения таможенной службы.

Предназначено не только студентам факультета таможенного дела, но и всем, интересующимся проблемами таможенной деятельности, историей и современным ее состоянием.

 

 

Рецензенты: П.И.Гончаренко, генерал-майор таможенной службы, директор ДВ регионального филиала Фонда социальной поддержки ветеранов таможенной службы

Н.А.Беляева, доктор исторических наук, зав.кафедрой гуманитарных дисциплин Владивостокского филиала Российской таможенной академии

 

ISBN 978-5-9590-0493-4 © Просянников Н.Н., текст, 2008

© Российская таможенная академия

Владивостокский филиал, 2008

 

 

Летию образования Российской

таможенной академии посвящается…

СОДЕРЖАНИЕ

 

Вместо предисловия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Модуль 1. Возникновение и развитие таможенного дела в России . . .
1.1 Таможенное дело на Руси с древнейших времен. “Мыт” и “тамга” . . . . . .
1.2 Становление российской таможенной системы в XVII – XVIII в.в. Таможенно-пошлинное обложение. Фритредерство и протекционизм. . . .
1.3 Досоветский период развития таможенного дела (XIX – начало XX в.в.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4 Особенности советского периода в управлении таможенной деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5 Создание и развитие Российской таможенной системы в постсоветский период (конец XX – начало XXI в.в.) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Модуль 2. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1 Конституция РФ и федеральные законы – основа таможенного дела . . . .
2.2 Таможенный кодекс РФ: определение правовых, экономических и организационных основ таможенного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3 Закон РФ «О таможенном тарифе» как инструмент торговой политики государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4 Международно-правовые соглашения по таможенным вопросам и их значение во внешнеэкономической деятельности России . . . . . . . . . . .. . .
Контрольные вопросы .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Модуль 3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1 Цели и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2 Таможенная территория и таможенная граница . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3 Таможенное регулирование и его механизмы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4 Гармонизированная система классификации товаров и товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5 Страна происхождения товаров и значение её определения . . . . . . . . . . . . .
3.6 Таможенная статистика и её роль в регулировании внешнеэкономической деятельности . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Модуль 4. Таможенное дело как совокупность методов и средств реализации политико-экономических задач государства . . . . . . . . . . .
4.1 Понятие, цели и содержание таможенного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2 Порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3 Таможенные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4 Таможенные режимы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5 Организация таможенного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6 Технические средства таможенного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.7 Таможенная экспертиза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.8 Деятельность в области таможенного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Модуль 5. Система таможенных органов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1 Понятие и характеристика единой системы таможенных органов РФ . . . .
5.2 Основные функции таможенных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3 Модернизация таможенной системы и задачи повышения эффективности таможенного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Модуль 6. Организация таможенной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1 Таможенная инфраструктура и осуществление таможенной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2 Административно-хозяйственная деятельность таможенных органов . . . .
6.3 Понятие, содержание и формы правоохранительной деятельности . . . . . . .
6.4 Информационно-аналитическая работа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Модуль 7. Основы прохождения таможенной службы . . . . . . . . . . . . .
7.1 Таможенная служба как особый вид государственной службы . . . . . . . . . .
7.2 Категории лиц, служащих (работающих) в таможенной системе Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.3 Порядок и условия прохождения службы в таможенных органах . . . . . . . .
7.4 Требования, предъявляемые к таможенникам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Памятные даты и события . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

 

 

Уважаемые первокурсники!

Вы держите в руках учебное пособие, написанное ученым-историком, педагогом, ветераном и «Отличником таможенной службы», одним из организаторов таможенного образования на Дальнем Востоке Николаем Николаевичем Просянниковым.

В этом хорошо проиллюстрированном пособии в интересной и доступной форме на основе известных фактов и событий раскрываются процессы становления и развития важнейшей для любого государства торгово-политической деятельности, ее изменения под влиянием как внутренних, так и внешних факторов и условий внутригосударственного и международного характера, проводятся исторические параллели и сравнения того, «что и как было», с тем, «чем и каким стало» государственное ведомство, регулирующее внешнеторговые взаимоотношения между государствами с момента зарождения централизованного Российского государства до современного его состояния.

Последовательные преобразования, происходящие в таможенной системе, характеризуются коренными изменениями в социально-экономической и политической сферах современной России, которая вступила на путь международной интеграции, основанной на общепринятых нормах и правилах Всемирной торговой организации, получивших в таможенном обиходе определение, как принцип трех «У» - ускорение, упрощение, унификация.

Содержание учебных тем последовательно знакомит студентов с историей таможенного дела; основами таможенного законодательства России и международно-правовыми принципами внешнеэкономической деятельности; структурой единой государственной системы таможенных органов и их функциями; механизмами государственного регулирования внешней торговой деятельности; принципами и формами таможенного оформления и таможенного контроля и другими таможенными процедурами; направлениями внутритаможенной деятельности и мероприятиями по модернизации таможенной системы страны, а также концепцией кадрового обеспечения ее специалистами нового типа и требованиями к современному таможеннику, как к государственного служащему.

Искренне уверен в том, что настоящее пособие будет интересно и познавательно не только первокурсникам таможенной академии и тем, кто интересуется историей таможенного дела, проблемами и задачами современной таможенной деятельности, но и предопределит твердый и обоснованный выбор первокурсниками будущей профессии российского таможенника.

П.И.Гончаренко – директор Дальневосточного регионального филиала Фонда социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы, генерал-майор таможенной службы в отставке

«Я мзду не беру. Мне за державу обидно!»

Павел Верещагин (герой к/ф «Белое солнце пустыни»)

ВВЕДЕНИЕ

Одним из основных элементов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является таможенная система, а Федеральная таможенная служба - важным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за соблюдением таможенного законодательства РФ, установленного порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Посредством таможенно-тарифных механизмов таможенная деятельность призвана способствовать созданию наиболее оптимальных условий для конкуренции иностранных товаров с отечественными, оказывать влияние на развитие внутреннего производства, стимулируя тем самым расширение экспортных возможностей страны, а в необходимых случаях и непосредственно защищать народнохозяйственные и торгово-политические интересы государства.

Цель настоящего пособия вытекает из самого названия и назначения дисциплины - введение в предмет изучения - таможенное дело. Каждый, поступивший в Российскую таможенную академию, наверняка уже имеет определённое представление о деятельности таможенника: кто-то от друзей, родителей или знакомых. А у кого-то знания и представления о таможенной службе сложились после просмотра кино и телефильмов таких, как: "Груз без маркировки", " Граница", "Литовский транзит" и ряда других. Но особенно многим запомнился, ставший культовым, фильм "Белое солнце пустыни", один из героев которого, мужественный и честный офицер-таможенник Павел Верещагин, в ответ на предложение контрабандиста заплатить золотом "за уступчивость", произнес знаменитую фразу: "Я мзду не беру. Мне за державу обидно!" Хороший, поучительный фильм, хотя посвящен отнюдь не деятельности таможни, однако именно действия верного присяге, государству, защите его экономических интересов неподкупного таможенника ярче всего запомнились зрителю. Не случайно крылатая фраза "За державу обидно!" стала девизом борцов с контрабандой, истинных защитников экономической безопасности страны, тысяч и тысяч таможенников сегодняшней России. И вполне закономерно, что Большое таможенное судно (БТС), предназначенное для борьбы с контрабандой и браконьерством морских биоресурсов на Дальнем Востоке названо именем легендарного таможенника - "Павел Верещагин". Кстати, первое судно подобного типа названо именем "дальневосточного Верещагина", фронтовика, ветерана таможенной службы Петра Фроловича Матвеева, заслужившего этой высокой чести своим бескорыстным и беззаветным служением таможенному делу.

Здесь следует подчеркнуть, даже особо отметить, что во всех кино - и телефильмах, так или иначе затрагивающих или посвященных деятельности таможенников, в основном преобладают хитрость и коварство контрабандистов и их пособников, угрозы, драки, перестрелки, словом, романтика интересной, захватывающей и рискованной службы.

Всё это, как говорят, имеет место быть и сегодня. Но не является главным, определяющим в повседневной таможенной деятельности, которая гораздо шире и многообразнее. Она обусловлена целями и задачами государства в области внешнеторговой политики в эпоху перехода российской экономики от строго централизованной, закрытой и, в значительной мере, запретительной к открытой, свободной, доступной не только крупным производителям и предпринимателям, но и средним и мелким участникам международной торговли, любым гражданам России, вовлечённым в мирохозяйственные торгово-экономические отношения.

Эти процессы вполне объективны и закономерны, они - веление времени. Конец XX и начало XXI столетия характеризуются глобальными геополитическими и макроэкономическими изменениями. Национальные экономики большинства стран нашей планеты становятся всё более открытыми, стремящимися включиться в мировое разделение труда, в международную конкуренцию, в формирующийся цивилизованный мировой рынок с общими, едиными для всех участников правилами, регламентирующими перемещение товаров и других материальных и финансовых средств. Глобализация информационных сетей в значительной степени облегчает отслеживание состояния и направлений мировых экономических потоков, передвижения товаров и услуг, объектов интеллектуальной собственности, изменения валютных курсов во всемирном масштабе.

Таким образом, интенсивное развитие внешнеэкономических связей и значительное увеличение их участников, изменение таможенной политики, рост объёмов экспортно-импортных операций, криминализация в определённой степени внешнеэкономической деятельности, а также стремление России к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) объективно обусловливают необходимость изменения форм и методов работы таможенной системы, поиска новых подходов к решению вопросов повышения эффективности таможенной деятельности, направленной на своевременное и качественное обслуживание участников внешних торгово-экономических отношений.

Исходя из больших и ответственных задач по формированию доходной части Федерального бюджета, защите экономического суверенитета и обеспечению экономической безопасности России, решению вопросов борьбы с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, успешное функционирование государственной системы предполагает её дальнейшую модернизацию, внедрение в повседневную практику передовых технологий, форм и методов, технических средств, достижений мирового опыта таможенной деятельности.

В свою очередь, требуется соответствующее обеспечение таможенной системы высококвалифицированными, психологически и морально подготовленными специалистами, глубоко владеющими знаниями экономических, правовых и организационных основ таможенного дела.

Изучение дисциплины «Введение в специальность» предполагает усвоение каждым студентом, выбравшим направлением своей будущей деятельности профессию таможенника, знаний и представлений:

· об организации таможенного дела в РФ;

· о задачах, решаемых таможенными органами как во внешнеэкономической сфере, так и в повседневной работе;

· об околотаможенной инфраструктуре, её назначении и задачах;

· о системе таможенных органов в стране в целом и в регионах, в частности, их структуре и руководящем составе;

· об основных принципах, формах и методах таможенного оформления и контроля;

· о сущности экономической и правоохранительной работы;

· о нормативно-правовых основах деятельности и статусе таможенника, порядке и условиях приёма на государственную таможенную службу и правилах её прохождения.

В результате практического освоения теоретического курса (после изучения дисциплины предстоит ознакомительная практика) студенты должны:

· ясно понимать взаимосвязь и взаимообусловленность дисциплин учебного плана специальности с будущей профессиональной деятельностью;

· четко ориентироваться в многообразии и специфике функциональных направлений, понимать их неразрывное единство в достижении целей и задач по реализации таможенной политики государства.

Делом чести каждого студента должна стать ответственная и добросовестная подготовка к службе в таможенных органах как особому виду государственной службы.

Если мысленно представить таможню как своеобразные ворота, открытые для двустороннего свободного перемещения товаров, транспортных средств и людей, выезжающих - въезжающих с различными целями, то таможенника - как радушного, доверительного, но требовательного "регулировщика", строго следящего за неукоснительным соблюдением всеми пересекающими таможенную границу правил, установленных законами нашей страны и международными договорами, по поговорке "доверяй, но проверяй!". Это означает, что, в целях совершенствования таможенной деятельности, направленной на ускорение перемещения, упрощение контроля и оформления, унификацию документов и таможенных процедур, осуществляется переход от тотальной и всеобъемлющей проверки всех товаров, транспортных средств и лиц, пересекающих таможенную границу, к выборочной, основанной на применении системы управления рисками (СУР). В этой связи Федеральная таможенная служба России (ФТС РФ) стала внедрять "принцип светофора", то есть создание так называемых красного, желтого и зеленого "коридоров", что предполагает распределение, дифференциацию участников внешнеэкономической деятельности на три группы в зависимости от их честности, добропорядочности и незапятнанности деловой репутации [28].

Ведь далеко не секрет, что некоторые экспортёры-импортёры (как физические, так и юридические лица) стараются обойти таможенные правила, касающиеся своевременной и полной оплаты пошлин и налогов, исчисления таможенной стоимости, определения страны происхождения товаров и тому подобное.

Поэтому эта схема даёт зелёный свет, то есть минимум времени, форм и методов таможенного контроля для честных представителей внешнеторговых организаций, добросовестных плательщиков и лиц, не имеющих нареканий со стороны таможенных органов и действующих в полном соответствии с Таможенным кодексом РФ.

Таможенное оформление в упрощённом виде и в первоочередном порядке осуществляется также при ввозе (вывозе) на таможенную территорию (из нее) товаров, предназначенных для ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, крупных аварий, а также скоропортящихся товаров, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс- грузов, сообщений для средств массовой информации и некоторых других, что регламентируется статьями 67 и 68 Таможенного кодекса России [3].

Желтый свет, в свою очередь, означает проведение таможенного оформления и таможенного контроля в общеустановленном порядке с акцентом на выборочность тех товаров, которые входят в группу риска.

Красный свет зажигается, условно говоря, для тех экспортёров-импортеров и определённых лиц, которые своим поведением на внешнеторговом рынке оставили "нехороший" след, или у таможенников есть все основания предполагать о их недобросовестности в соответствии с разнообразной информацией, получаемой таможенными органами в результате аналитической работы от других контролирующих и правоохранительных органов, в том числе и от иностранных коллег.

К сожалению, современная действительность изобилует примерами многочисленных нарушений таможенных правил при перемещении товаров "под прикрытием": разобранные мебель, часы, автомобили, агрегаты и т.п. представляются как "части и принадлежности"; живые цветы, облагаемые более высокой пошлиной, представляются как сухоцветы, ветки и прочие принадлежности для ритуальных услуг; под видом оливкового масла в страну в больших количествах ввозится растительное масло, производимое в достаточных количествах российскими производителями; товары, произведенные в развитых странах, перевозятся под видом товаров, произведённых в странах, которым по российскому законодательству и международным правилам предоставляются определённые льготы (преференции) в таможенно-тарифном отношении [32].

К более изощренным способам и приёмам прибегают фирмы-однодневки, браконьеры и контрабандисты. Вот почему таможенник должен обладать прочными знаниями в области: товароведения и товароведческой экспертизы; регионоведения; уметь анализировать состояние и тенденции развития экономик своей страны и сопредельных государств, партнёров по торгово-экономическим связям стран Азиатско-Тихоокеанского региона, направления товаропотоков; нормативно-правовых основ таможенной деятельности; юридических дисциплин (административное, уголовное право, уголовно-процессуальный кодекс и др.); использования информационных технологий и технических средств таможенного контроля.

К сожалению, сегодня огромная территория нашей страны стала "лакомым" рынком для сбыта наркотических, психотропных и им подобных препаратов для международных преступных группировок. Через таможни Дальнего Востока и Сибири идут многотонные потоки "дури" из Афганистана, Пакистана, Китая, стран Юго-Восточной Азии и транзит из Латинской Америки в Европу [32]. И в борьбе с проникновением этой заразы в Россию велика роль таможенника. Здесь ему необходимы глубокие знания психологии человека (поведенческие проявления, "язык" телодвижений, жестов, физиогномистика), такие навыки и качества, как внимательность, наблюдательность, информированность, хорошее владение географией, заинтересованность в постоянном пополнении и расширении знаний в различных областях, в том числе и в этических основах профессиональной таможенной деятельности.

Будучи представителем страны на таможенном рубеже, сотрудник государственной службы обязан соблюдать не только элементарные правила приличия, но и уметь говорить с иностранцами на одном из языков международного общения (английском, например, как минимум, а ещё лучше на языке сопредельного государства), что наверняка, не только подчёркивает, но и повышает культурный уровень российского таможенника.

Приобретению умений сравнивать, анализировать, критически осмысливать полученные данные, делать соответствующие выводы и принимать верные решения способствуют лекционные, семинарские и практические занятия теоретического курса учебных дисциплин, ознакомительная, учебная и производственные практики, которые в нашей Академии проводятся на каждом курсе.

Огромным подспорьем для расширения и укрепления знаний, удовлетворения здорового профессионального любопытства для вас служат Интернет-класс, компьютерные базы данных и замечательный фонд академической библиотеки.

Метет метель,

Сверкают ли зарницы,

Идет ли дождь

Иль досаждает зной

Стоят таможенники

На вратах границы –

Почетней нет

Для них стези иной!

(«Из посвящения первокурсникам»)

 

 

Модуль 1

Возникновение и развитие таможенного дела в России

Ø Становление российских таможенной системы в XVII-XVIII вв. Таможенно-пошлинное обложение. Фритредерство и протекционизм. Ø Досоветский период развития таможенного дела (начало XIX- начало XIX… Ø Особенности советского периода в управлении таможенной деятельностью

Становление российской таможенной системы в XVII- XVIII в.в. таможенно-пошлинное обложение. Фритредерство и протекционизм

Таким образом, становление единого Московского государства сопровождалось активным процессом централизации таможенного законодательства и… Именной же Указ Алексея Михайловича октября 1653 г) "О взыскании… В конце XVII века создаётся единое финансовое учреждение, куда стекались все таможенные сборы - Приказ Большой Казны.…

Особенности советского периода в управлении таможенной деятельностью

Крушение самодержавия и создание Советского государства привели к изменению таможенной политики и функций таможенной системы, связанных с… Уже 22 февраля 1918 г. учреждается Таможенно-тарифный комитет, который… Первое Советское правительство декретами Совета Народных комиссаров 22 апреля 1918 г. объявляет о национализации…

Роль и значение пошлинного обложения на Руси.

Развитие таможенного дела в России в XVII-XVIII вв. Основные этапы.

Фритредерство и протекционизм. Понятие и значение для экономического развития страны.

Особенности досоветского развития таможенной системы России.

Основные функции таможенных органов в годы Советской власти.

Факторы, обусловившие трансформацию таможенной деятельности во второй половине XX века.

Цели таможенной политики Российской Федерации на рубеже XX-XXI веков.

Задачи и направления функциональной деятельности таможенных органов РФ по таможенному кодексу 1993 года.

9. В чем заключается объективная необходимость повышения эффективности таможенной деятельности в современных условиях?

Содержание Концепции развития таможенных органов РФ на 2004-2008 гг. и до 2010 г.

«Вступление в силу с 1 января 2004года Таможенного кодекса

Российской Федерации создало необходимые предпосылки

Для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела

и условия для определения приоритетов развития таможенных органов Российской Федерации»

(абз.8 разд.1 Концепции развития таможенных органов РФ)

 

 

Модуль 2

Законодательство Российской Федерации о таможенном деле

Ø Конституция РФ и федеральные законы - основа таможенного права

Ø Таможенный кодекс РФ: определение правовых, экономических и организационных основ таможенного дела

Ø Закон РФ "О таможенном тарифе" как инструмент торговой политики государства

Ø Международно-правовые соглашения по таможенным вопросам и их значение во внешнеэкономической деятельности России

 

 

2.1 Конституция РФ и Федеральные законы – основа таможенного права

Итак, какие бы изменения ни происходили в государственном устройстве, политическом строе экономические и торговые связи с внешним миром, а значит и таможенная деятельность, всегда были под пристальным вниманием власти. Поэтому регулирование внешнеторговых, внешнеэкономических отношений и связей, в том числе и регулирование таможенной деятельности, как неотъемлемой составляющей внешнеэкономической политики, всегда было прерогативой государственной власти. (Прерогатива - от лат. prerogativus - первым падающий голос, то есть исключительное право, принадлежащее какому-либо государственному органу или должностному лицу).

2.1.1Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в целом ряде статей непосредственно устанавливает исходные начала и принципы таможенной деятельности в Российской Федерации, закрепляя основные права и свободы человека и гражданина (рисунок 2.1).

Регулируют же все вопросы таможенной деятельности Федеральные законы (по юридической силе уступающие только Конституции РФ), Указы Президента Российской Федерации, а также Постановления и Распоряжения Правительства РФ, принимаемые на основании и во исполнение Законов РФ и указов Президента РФ.

Об этом свидетельствуют пункты 2 и 3 статьи 3 Таможенного кодекса РФ, в которых говорится, что таможенное законодательство РФ состоит из таможенного кодекса и, принятых в соответствии с ним, иных федеральных законов, а "также указами Президента РФ" и соответствующими нормативными актами Правительства РФ [3].

2.1.2 Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие таможенную деятельность в Российской Федерации. К основным федеральным законам, регламентирующим основные вопросы внешнеэкономической деятельности, следует отнести законы:

- «Об экспортном контроле» (от 18.07.1999 №183-ФЗ в ред. от 18.07.2005г.),

 

 

Рис.2.1 Исходные начала и принципы таможенной деятельности в РФ, устанавливаемые Конституцией РФ

 

который определяет принципы государственной политики, правовые основ деятельности органов государственной власти в отношении экспортного контроля, обеспечивает нераспространение оружия массового поражения, контроль за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (от 26.03.1998 №41-ФЗ) устанавливает, что Президент РФ определяет порядок ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней;

- «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (в ред. от 08.12.2003г.) устанавливает порядок принятия мер по защите российской экономики и отдельных хозяйственных субъектов от неблагоприятно воздействия иностранной конкуренции.

На их основе Правительство РФ принимает постановления и предписывает, в частности таможенным органам, осуществлять специальные защитные меры, применять компенсационные пошлины.

Федеральные законы, регулирующие таможенную деятельность в РФ представлены на рисунке 2.2.

Нормативными актами, регулирующими отношения в сфере таможенного дела, являются и другие законы РФ, а также Указы Президента Российской Федерации, на основании которых Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Например: Указ Президента РФ от 18.08.96 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок». Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 № 718 «О таможенном тарифе РФ и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеторговой деятельности».

- В соответствии с законодательством РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ. А федеральный орган исполнительной власти (Федеральная таможенная служба) обеспечивает непосредственную реализацию целей и задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории России (2 предл., пункт 3, статья 1 ТК РФ). В свою очередь ФТС в пределах своей компетенции также издаёт нормативные акты в области таможенного дела, когда это прямо предусмотрено Законами, Указами Президента РФ, Постановлениями или Распоряжениями Правительства РФ (п.1, ст. 5 ТК РФ).

 

Рис.2.2 Федеральные законы, регулирующие таможенную деятельность в РФ

Например: Приказ ФТС России от 4 сентября 2007 № 1057 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации»; приказ ФТС России от 25 апреля 2007 № 536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом»; приказ ФТС России от 11 января 2008 № 11 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене».

Помимо приказов ФТС могут издаваться и иные нормативные акты, определяющие порядок осуществления таможенного контроля. Например, Протокол об организации эксперимента по практической отработке элементов совместного таможенного контроля с приложением «Временной технологической схемы пропуска лиц, товаров и транспортных средств через МАПП Бугристое-Кайрок». (Подписан руководителями таможенных служб России и Казахстана).

 

2.2 Таможенный кодекс Российской Федерации: определение правовых, экономических и организационных основ таможенного дела

Бурно развивающаяся в новой России хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность стала существенно тормозиться некоторыми положениями Таможенного кодекса 1993 года. Это особенно остро проявилось, начиная с конца 90-х годов. Кроме того, ряд положений этого кодекса был препятствием для вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), так как не соответствовал международным нормам и правилам, то есть тому, что сегодня принято называть «принципом трех «У»- упрощение, ускорение и унификация.

Посему возникла настоятельная необходимость разработки и принятия нового Кодекса, соответствующего современному экономическому развитию России и ее международным торгово- экономическим обязательствам. Длительный переговорный процесс с государствами – членами ВТО завершился принятием современного, отвечающего требованиям международных правил и принципов, Таможенного кодекса РФ (от 28 мая 2003 № 61-ФЗ).

2.2.1 Основы таможенного дела. Отвечая международным нормам и принципам, а так же требованиям по совершенствованию таможенного администрирования в Российской Федерации, Таможенный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 2004 года, определил правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в Российской Федерации (рисунок 2.3)

 

 

Рис.2.3 Основы таможенного дела

Таможенный кодекс всецело опирается на положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающие такие стандарты и правила, с применением которых достигается предсказуемость, открытость и последовательность при производстве таможенных процедур [28].

В таможенном кодексе преобладают правовые нормы прямого действия: подробная регламентация процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и помещения их под определённый таможенный режим. Детальное описание процедур, механизмов, взаимоотношений таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности позволяют и таможне и участникам международной торговой деятельности четко исполнять свои обязанности и отстаивать свои права. Тем самым, созданы ясные и стабильные правила, сокращены возможности для субъективных действий таможенников, что делает для бизнеса экономически более выгодным законопослушное поведение во внешнеторговых отношениях.

Структура Таможенного кодекса РФ

Таможенный кодекс РФ состоит из 6 разделов, 42 глав и 439 статей. Его структуру, содержание и особенности можно кратко представить следующим образом (таблица 2.1):

Таблица 2.1

Структура Таможенного кодекса РФ

Продолжение табл. 2.1   - регламентируют использование информации, получаемой таможенными органами; Ст., ст.… Продолжение табл. 2.1   осуществлять … Продолжение табл. 2.1 Подраздел 2. Таможенные режимы Главы 17-21 …

Международно-правовые соглашения по таможенным вопросам во внешнеэкономической деятельности

Во внешнеэкономической деятельности современной России значительную роль играют международно-правовые соглашения.

Согласно ст. 15 Конституции РФ международное право является частью правовой системы России. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ распространяются на федеральные законы, законы субъектов Федерации и другие нормативные акты, о чём свидетельствует Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации. Поэтому, к источникам таможенного законодательства, кроме Таможенного кодекса РФ и Закона РФ "О таможенном тарифе", а также других нормативно-правовых актов, затрагивающих таможенную деятельность, относятся и международно-правовые договоры и соглашения по таможенным вопросам с участием России [3].

2.4.1 Международные организации, способствующие сотрудничеству в таможенной сфере представлены на рисунке 2.5.

 

 

 

Рис.2.5 Международные организации в таможенной сфере

 

А. Важное место в международных торговых отношениях занимает Генеральное соглашение по тарифам и торговле - ГАТТ, ставшее с 1995 года Всемирной торговой организацией (ВТО) и объединяющее сегодня более 150 государств.

Международное соглашение, подписанное в 1947г. в Женеве и вступившее в силу с 1 января 1948 года, представляет собой, с одной стороны,— свод принципов, правил и норм, на которых основываются торговые отношения между странами-участниками, а с другой - организацию, главный международный орган, в котором обсуждаются и решаются торговые проблемы, ведутся переговоры о расширении возможностей международного товарооборота, так как основной целью ВТО является либерализация мировой торговли, сведение к минимум различных препятствий в торговых отношениях стран-участниц.

Договоры и соглашения, заключённые в рамках ГАТТ-ВТО, принципы, нормы и правила ГАТТ определяют правовые условия современной международной торговли, оказывают определяющее воздействие на формирование мирового хозяйства.

Торгово-экономические системы стран-участниц строятся ныне на положениях ГАТТ-ВТО [28].

В связи со значительными политическими и социально-экономическими изменениями в мировом устройстве, окончанием «холодной войны», резким количественным и качественным развитием торговли в 60-х, 80-х г.г. прошлого столетия возникла объективная необходимость реформирования системы Генерального соглашения по тарифам и торговле.

В результате ряда раундов переговоров Уругвайский раунд, проходивший на протяжении 1986-1994 г.г., завершился принятием решения о создании Всемирной торговой организации как международного официального специализированного учреждения Организации Объединенных наций (ООН), остающейся также и международной системой торговых соглашений.

Основные принципы ВТО представлены на рисунке 2.6.

 

 

 

Рис.2.6 Основные принципы ВТО

 

В отличие от ГАТТ Всемирная торговая организация имеет более совершенную структуру управления. В ней усилены контрольные функции за соблюдением странами- участниками ВТО принятых обязательств по выполнению основных норм, правил и юридических документов, именуемых «Многосторонними торговыми соглашениями».

Основные многосторонние торговые соглашения (МТС) Всемирной торговой организации представлены на рисунке 2.7.

Большое значение в международных торгово-экономических отношениях принадлежит таким соглашениям, как:

· Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

· Соглашение по защитным мерам;

· Соглашение по применению ст. 6 ГАТТ (антидемпинг);

· Соглашение по применению ст. 7 ГАТТ (таможенная оценка товаров);

· Соглашение по техническим барьерам в торговле и ряду других [28].

 

 

Рис.2.7 Основные МТС Всемирной торговой организации

 

Переговорный процесс вступления России во Всемирную торговую организацию продолжается на протяжении почти полутора десятка лет. Это достаточно длительный срок по сравнению с временем вступления в ВТО других государств (в т.ч. и бывших Советских Республик). Однако продолжительность этого процесса объясняется рядом как объективных, так и субъективных факторов.

О принципиальной позиции Российской Федерации по поводу вступления в ВТО предельно откровенно высказался Президент РФ В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию (18.04.2002 года):

«ВТО не абсолютное зло и не абсолютное добро. И не награда за хорошее поведение. ВТО – это инструмент. Тот, кто умеет им пользоваться, становится сильнее, кто не умеет или не хочет пользоваться, не хочет учиться, кто предпочитает сидеть за частоколом протекционистских квот, пошлин, - стратегически абсолютно обречен.

Наша страна все еще «выключена» из процесса формирования правил мировой торговли. Мы уже там, в мировой торговле, а к формированию правил ее не допущены.

Членство в ВТО должно стать инструментом защиты национальных интересов России на мировых рынках».[34]

Б. Всемирная таможенная организация (ВТО) была учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) 15 декабря 1950 г. и вступила в силу 4 ноября 1952 года. 26 января 1953 года состоялась учредительная сессия Совета.

Этот день в 1983 г. был провозглашен Международным днем таможенника.

Цели Всемирной таможенной организации представлены на рисунке 2.8.

В июне 2003 года сессия Всемирной таможенной организации избрала Россию координатором европейского таможенного региона и вице-президентом Организации.

Основные направления деятельности Всемирной таможенной организации представлены на рисунке 2.9.

 

 

 

Рис.2.8 Цели Всемирной таможенной организации

 

 

Рис.2.9 Основные направления деятельности Всемирной таможенной организации

 

 

Нормы международного права (Конвенции) регулируют отношения в области таможенного дела, например: устанавливают правила международных перевозок, требования к транспортным документам, иностранным лицам, пользующимся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами при перемещении товаров через таможенную границу.

Основные международно-правовые документы Всемирной таможенной организации представлены на рисунке 2.10.

 

 

Рис.2.10 Основные международно-правовые документы Всемирной таможенной организации

Конвенция позволяет использовать карнеты (разрешения) вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения ввозных таможенных пошлин, когда товары ввозятся временно и беспошлинно или транспортируются в связи с их временным ввозом.

В России функции гарантирующей ассоциации выполняет Торгово-промышленная палата РФ. Контроль за выполнением условий Конвенции осуществляет ФТС России.

(Международная конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г., ее цели, задачи и применение подробно рассматривается в четвертом разделе третьего модуля настоящего пособия).

На базе Российской таможенной академии в г. Москве создан Региональный учебный центр Всемирной таможенной организации (РУЦ).

Основные функции РУЦ в г.Москве представлены на рисунке 2.11.

 

 

 

Рис.2.11 Основные функции РУЦ

 

В рамках международного сотрудничества в гор. Владивостоке на базе факультета повышения квалификации Владивостокского филиала Российской таможенной академии специалистами (экспертами) Всемирной таможенной организации были проведены обучающие семинары для таможенников Дальневосточного и Сибирского таможенных управлений и преподавателей ВФ РТА по: Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешней экономической деятельности (ГС и ТН ВЭД); методике определения страны происхождения товара и таможенным преференциям (1993 и 1998 гг.). Кроме того в зарубежных Региональных центрах (Мюнстер, Зигмаринген – ФРГ; Будапешт –Венгрия; Брюссель- штаб-квартира ВТО), а так же в г. Москве (РТА ФТС РФ) регулярно проходят обучение и повышение квалификации сотрудники и специалисты таможен региона и преподаватели филиала Академии в рамках долговременной программы ВТО – «Tacis».

Таким образом, действие международных договоров РФ в области таможенного дела в полной мере соответствует ст. 15 Конституции РФ и Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», а сами договоры и соглашения являются составной частью таможенного законодательства.

 

 

Контрольные вопросы:

1. Основы таможенного законодательства РФ: состав, определение, назначение.

Нормативно- правовые документы, регулирующие вопросы таможенной деятельности.

Факторы, обусловившие принятие Таможенного кодекса РФ 2003 г.

Содержание правовых, экономических и организационных основ таможенного дела в Российской Федерации.

Основные положения Таможенного кодекса.

6. Сущность Закона РФ «О таможенном тарифе».

Назначение и принципы Всемирной Торговой организации.

Цели и задачи Всемирной таможенной организации.

«В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство»

(абз.4 разд.1 Концепции развития таможенных органов РФ)

 

Модуль 3

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Ø Цели и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Ø Таможенная территория и таможенная граница

Ø Таможенное регулирование и его механизмы

Ø Гармонизированная система классификации товаров и товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

Ø Страна происхождения товаров и значение ее определения

Ø Таможенная статистика и ее роль в регулировании внешнеторговой деятельности

 

Цели и принципы государственного регулирования

Внешнеэкономической деятельности

3.1.1 Цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности представлены на рисунке 3.1.  

Таможенная территория и таможенная граница

3.2.1 Таможенная территория включает в себя следующие объекты (рисунок 3.4):

 

 

Рис. 3.4 Объекты таможенной территории

 

Особые экономические зоны являются частью таможенной территории и создаются в соответствии с федеральными законами. Например: Федеральный закон от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области»; Федеральный закон от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области».

Таможенная граница

Таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ за исключением периметров, ограничивающих территории исключительных и особых… Соотношение понятий «государственная граница» и «таможенная граница»…  

Таможенное регулирование и его механизмы

3.3.1 Механизмы таможенного регулирования представлены на рисунке 3.6.      

Нетарифные меры

                количественные ограничения или запрет на ввоз и…    

Гармонизированная система описания и кодирования товаров и товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РФ

Таможенная деятельность во всем ее многообразие осуществляется в конечном счете по поводу перемещения товаров и транспортных средств через… Для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования… Поэтому рассмотрим, что же такое Гармонизированная система (ГС) и Товарная номенклатура внешнеэкономической…

Назначение и сфера применения ТН ВЭД

а) Этапы введения ТН ВЭД РФ: 1953 г. - в СССР стала применяться Единая товарная номенклатура внешней… 1962 г. - принята Единая товарная номенклатура внешней торговли стран - членов Совета Экономической взаимопомощи (ЕТН…

Страна происхождения товаров и значение ее определения

3.5.1 Порядок и правила определения страны происхождения товаров основаны на международных принципах и нормах, применяемых в практике Всемирной…  

Таможенные льготы и тарифные преференции

Тарифная льгота (тарифная преференция) - это льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу РФ, в виде: · возврата ранее уплаченной пошлины; · освобождения от уплаты пошлины;

Таможенная статистика и ее роль в регулировании внешнеэкономической деятельности

3.6.1 Цели таможенной статистики представлены на рисунке 3.24.      

Роль и содержание нетарифных мер.

Сущность Гармонизированной системы классификации товаров и товарной номенклатуры ВЭД.

Значение установления страны происхождения товаров в таможенном регулировании ВЭД.

Таможенная статистика и ее роль во внешнеторговой деятельности.

8. Специальная таможенная статистика: содержание и назначение.

Чтоб побороть соблазны и препоны

Чтоб обойти и честь не запятнать –

Искусство соблюдения законов

В учебе трудной надо постигать.

(«Из посвящения первокурсникам»)

 

Модуль 4

Таможенное дело как совокупность методов и средств реализации политико-экономических задач государства

Ø Понятие, цели и содержание таможенного дела

Ø Порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ

Ø Таможенные процедуры

Ø Таможенные режимы

Ø Организация таможенного контроля

Ø Технические средства таможенного контроля

Ø Таможенная экспертиза

Ø Деятельность в области таможенного дела

 

Понятие, цели и содержание таможенного дела

 

4.1.1. Понятия таможенного дела

Таможенное дело, как гласит ст.1 Таможенного кодекса РФ, представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу [3].

Иными слова, таможенное дело направлено на:

· создание правовых, экономических и организационных основ перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

· защиту и обеспечение конституционных прав граждан и хозяйствующих субъектов в области внешнеторговой деятельности;

· осуществление контроля за соблюдением всеми участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства РФ.

4.1.2. Цели таможенного дела. Экономические, регулятивные и правоохранительные цели таможенного дела представлены на рисунке 4.1.

 

 

 

Рис. 4.2 Цели таможенного дела

4.1.3 Содержание таможенного дела представлено на рисунке 4.2

 

4.2 Содержание таможенного дела

 

4.2 Порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Понятия и определения.

 

Основные принципы перемещения товаров

       

Понятия и их определения

Таблица 4.1 Понятия и определения Понятие   Определение … Продолжение таблицы 4.1 ввоз ввоз товаров, работ, услуг, результатов…

Таможенные процедуры

Таможенное оформление

Совокупность операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств включает (рисунок 4.4):      

Декларирование товаров

Декларированию таможенному органу подлежат товары: - при их перемещении через таможенную границу; - при изменении таможенного режима;

Таможенные режимы

Виды таможенных режимов представлены в таблице 4.2. Таблица 4.2 Содержание таможенных режимов   Наименование   Содержание режима   …

Специальные таможенные процедуры

       

Организация таможенного контроля

Принципы, формы и методы таможенного контроля целиком и полностью согласуются со Стандартными правилами Киотской конвенции (далее по тексту – Сп.…   4.5.1 Принципы таможенного контроля (рисунок 4.11).

Система управления рисками

Под риском понимается вероятность несоблюдения (нарушения) таможенного законодательства РФ [3]. Механизм действия системы управления рисками представлен на рис. 4.12.    

Формы таможенного контроля

Таблица 4.3 Формы таможенного контроля   Формы     … Окончание табл. 4.3 Осмотр помещений и территорий   визуальное…

Сотрудничество таможенных органов с иными государственными контролирующими органами

Правила определяют, что контроль в пунктах пропуска через государственную границу осуществляют не только таможенные органы, но и другие… · пограничного; · санитарно-карантинного;

Виды таможенного контроля

а) в зависимости от направления перемещения (рисунок 4.12):      

Зоны таможенного контроля

Зоны таможенного контроля предназначены для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и… Зоны таможенного контроля создаются на территории пунктов пропуска через… Зоны таможенного контроля подразделяются на (рисунок 4.16):

Технические средства таможенного контроля (ТСТК)

4.6.1 В целях сокращения времени проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами используются технические средства. Перечень и порядок их применения определяется ФТС России, а Таможенный кодекс предъявляет основное требование к техническим средствам таможенного контроля (ТСТК) – они должны быть безопасны для жизни и здоровья людей.

Решение о применении ТСТК принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно в зависимости от целей и задач таможенного контроля.

На территории, прилегающей к таможенной границе, в пределах территориальных морских и внутренних вод Российской Федерации таможенный контроль товаров и транспортных средств осуществляется с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов. Порядок их применения устанавливается Правительством РФ [3].

4.6.2 Объекты таможенного контроля представлены в таблице 4.4

Таблица 4.4

Объекты таможенного контроля

Объекты	Содержание
товары, багаж и транспортные средства	· сопровождаемый багаж, ручная кладь пассажиров и транспортных служащих · несопровождаемый багаж и среднегабаритные грузовые упаковки · крупногабаритные грузы в контейнерах, грузовых отсеках транспортных средств, на грузовых платформах и т.д. · международные почтовые отправления
документы	содержащие сведения: · о перемещаемых товарах · о субъектах таможенных операций · об уплате таможенных пошлин и налогов · о валюте (валютных ценностей)

Окончание табл. 4.4

средства идентификации	атрибуты таможенного обеспечения, наложенные на документы, товары, предметы, транспортные средства и т.д.
объекты таможенных правонарушений	фактические (и потенциальные) предметы (объекты) таможенных правонарушений и контрабанды
конкретные физические лица	подозреваемые в сокрытии или не выдаче запрещенных к ввозу (вывозу) или перемещаемых предметов и товаров с нарушениями законодательства

 

Определенные различия объектов таможенного контроля требуют соответствующих приемов и методов измерений, исследований, а значит, и применения разнообразных технических средств.

4.6.3 Классификация технических средств таможенного контроля представлена на рисунках 4.17-4.19.

 

Рис. 4.17 Досмотровые ТСТК

 

Рис. 4.18 Идентификационные ТСТК

 

 

Рис. 4.19 Поисковые ТСТК

 

Следовательно, понятие технических средств таможенного контроля можно сформулировать как комплекс специальной техники, применяемой таможенными органами в процессе таможенного оформления и контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия этих данных содержимому контролируемых объектов, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений [26].

Все ТСТК должны отвечать основным эксплуатационным требованиям: надежности, оперативности и безопасности. Учитывая, что таможенный контроль проводится при различных погодных условиях и температурных режимах (зачастую на открытом воздухе), то поддержание эксплуатационных характеристик ТСТК требует своевременного тщательного технического ухода и грамотного обслуживания.

Таможенная экспертиза

Основанием назначения экспертизы является необходимость использования специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла,… 4.7.1 Объекты таможенной экспертизы представлены на рисунке 4.20.  

Деятельность в области таможенного дела

4.8.1 Правовое регулирование хозяйственной деятельности любого (российского) юридического лица в качестве владельца склада временного хранения… Основными условиями допуска на рынок услуг в области таможенной деятельности… 4.8.2 Участники деятельности в области таможенного дела представлены на рисунке 4.21.

Понятие таможенного дела

Цели и содержание таможенного дела

3. Принципы перемещения товаров: определение и содержание

Характеристика основных понятий таможенной деятельности

Определение таможенного оформления

Декларирование как таможенная процедура

Форма и содержание способов декларирования товаров

Понятие и виды таможенных режимов

Особенности основных таможенных режимов

Сущность экономических таможенных режимов

Перечень завершающих таможенных режимов

Специальные таможенные режимы и их особенности

Содержание специальных таможенных процедур

Определение и принципы таможенного контроля

Система управления рисками и механизм ее действия

Формы таможенного контроля

Виды и методы таможенного контроля

Места проведения таможенного контроля

Роль ТСТК в осуществлении таможенного контроля

Классификация технических средств таможенного контроля

Назначения таможенной экспертизы и ее виды

Содержание и участники деятельности в области таможенного дела

Сотрудничество таможенных органов с другими контролирующими государственными службами

«Комплексная реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российский Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц»

(посл. абз.разд. V Концепции развития таможенных органов РФ)

 

Модуль 5

Система таможенных органов РФ

 

Ø Понятие и характеристика единой системы таможенных органов РФ

Ø Основные функции таможенных органов

Ø Модернизация таможенной системы и задачи повышения эффективности таможенного дела в РФ

 

Понятие и характеристика единой системы таможенных органов РФ

Таможенные органы Российской Федерации относятся к органам исполнительной ветви государственной власти, составляют единую федеральную централизованную систему (п.1 ст. 401 ТК РФ) и непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела.

5.1.1 Характеристика таможенных органов как единой централизованной системы представлена на рисунке 5.1.

 

 

Рис. 5.1 Признаки единой централизованной системы таможенных органов

Система таможенных органов РФ

Единая таможенная система РФ представляет собой иерархически построенную структуру таможенных органов, предназначенных для практической реализации полномочий государства в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений Российской Федерации (рисунок 5.2).

 

 

Рис. 5.2 Структура таможенной системы РФ

 

Руководство таможенным делом в РФ

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации» и п.3 ст.1 Таможенного кодекса РФ.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) призвана обеспечивать непосредственную реализацию целей и задач таможенного дела и единообразное применение таможенного законодательства РФ, а так же общепризнанных международных норм и правил всеми таможенными органами на российской территории.

Символика таможенных органов

Описание и рисунки флага, вымпела и эмблемы таможенных органов утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 года N2152. В соответствии с этим Указом, флаг таможенных органов представляет собой… Таможенный флаг крепится (поднимается) на зданиях таможенных органов, а также зарубежных представительств ФТС…

Основные задачи и функции таможенных органов

Указом Президента РФ от 11 мая 2006г. № 473 функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области таможенного…   Таблица 5.1

Задачи региональных таможенных управлений

Региональные таможенные управления (например, Дальневосточное таможенное управление - ДВТУ) разрабатывают и осуществляют меры по обеспечению…    

Модернизация таможенной системы и задачи повышения эффективности таможенного дела в РФ

 

Модернизация таможенной системы в целях повышения эффективности таможенной деятельности основана на принятой Правительством Российской Федерации (декабрь 2005 г.) Концепции развития таможенных органов России (далее – Концепция).

Концепция стала базой для разработки программ и планов развития таможенных органов на среднесрочную и долгосрочную перспективу; определила основные цели, задачи и направления модернизации таможенных органов России.

Цели и задачи Концепции

       

Совершенствование таможенного администрирования

Совершенствование таможенного администрирования включает следующие мероприятия (рисунок 5.8):    

Реализация Концепции развития таможенной системы России

· с учетом планируемого вступления России во Всемирную торговую организацию Закон РФ «О таможенном тарифе» приведен в соответствие со ст.VII… · завершена работа по формированию позиции Российской Федерации по вопросу… · с 2007 года изменены правила декларирования. Формы грузовой и транзитной таможенных деклараций приведены в…

Признаки единства централизованной федеральной системы таможенных органов

Структура таможенных органов РФ

Руководство таможенным делом в РФ

Основные функции таможенных органов

Задачи региональных таможенных управлений

Сущность деятельности таможен и таможенных постов

Цели Концепции модернизации таможенного дела в РФ

Основные направления развития таможенной системы РФ

Факторы, обусловившие необходимость принятия и реализацию целевой программы развития таможенного дела в РФ

 

 

Знали на таможне

Вариантов массу,

Как оформить можно

Сало вместо мяса.

Но постигла кара –

Выбора то нет –

И лежать на нарах,

Где-то … восемь лет

(Вместо назидания)

 

Модуль 6

Организация таможенной деятельности

Ø Таможенная инфраструктура и осуществление таможенной деятельности

Ø Административно-хозяйственная деятельность таможенных органов

Ø Понятие, содержание и формы правоохранительной деятельности

Ø Информационно- аналитическая работа

 

Таможенная инфраструктура и осуществление таможенной деятельности

Для обеспечения нормального функционирования таможенных органов в 90-х годах прошлого столетия создана разветвленная сеть таможенной инфраструктуры,… В целом, сложную структуру объектов обеспечения таможенной деятельности…    

Административно- хозяйственная деятельность таможенных органов

Под административно- хозяйственной деятельностью таможенных органов понимается широкий спектр направлений, связанных с организацией и обеспечением… Федеральная таможенная служба (ФТС России), как штаб отрасли, осуществляет не… Региональные таможенные управления так же обеспечивают внутритаможенную деятельность, связанную с управлением:

Понятие, содержание и формы правоохранительной деятельности

 

Правоохранительная деятельность, как одна из важных функций таможенных органов, является разновидностью государственной деятельности в сфере таможенных правоотношений.

6.3.1 Содержание правоохранительной функции таможенных органов (рисунок 6.2).

 

 

Рис. 6.2 Правоохранительные функции таможенных органов

 

К преступлениям в таможенной сфере законодательство РФ (в частности Уголовный кодекс) относит:

· контрабанду;

· незаконный экспорт технологий, научно- технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники;

· невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического, археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

· невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте;

· уклонение от уплаты таможенных платежей.

Административными правонарушениями, то есть нарушениями таможенных правил, не являющимися уголовно- наказуемыми преступлениями, являются:

· незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

· недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств;

· несоблюдение мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств;

· неуведомление о пересечении таможенной границы РФ при ввозе товаров и (или) транспортных средств;

· нарушение режима зоны таможенного контроля;

· несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу России;

· нарушение сроков предоставления таможенной декларации;

· нарушение сроков уплаты налогов и сборов и другие (всего таких нарушений 22 вида), за которые административные взыскания налагаются в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАп РФ).[4]

Формы правоохранительной деятельности

      Рис. 6.3 Формы правоохранительной деятельности

Информационно-аналитическая работа

Деятельность таможенных органов России в современных условиях невозможна без всестороннего и постоянного информационного обеспечения. Значительное… Созданием, внедрением и эксплуатацией ЕАИС занимается научно- производственная… ФТС РФ формирует государственные информационные ресурсы и обеспечивает их использование на основании Федерального…

Направления и формы совершенствования таможенной инфраструктуры

Понятие и основные направления административно- хозяйственной деятельности таможенных органов

Сущность правоохранительной деятельности таможенных органов

Классификация преступлений в сфере таможенного дела

Понятия и содержания административных правонарушений в области таможенной деятельности

Формы правоохранительной деятельности таможенных органов и их характеристика

Оперативно- розыскная деятельность таможенных органов и факторы, обусловливающие ее специфичность

Предназначение и содержание информационно- аналитической деятельности таможенных органов

Основы повышения эффективности таможенной деятельности

«Гражданин России, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя ответственность и обязанность неукоснительно выполнять положения Кодекса этики и служебного поведения, профессионально и честно, в соответствии с высокими моральными принципами поддерживать и укреплять авторитет Федеральной таможенной службы»

(Преамбула Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации)

 

 

Модуль 7

Основы прохождения таможенной службы

 

Ø Таможенная служба как особый вид государственной службы

Ø Категории лиц, служащих (работающих) в таможенной системе Российской Федерации

Ø Порядок и условия прохождения службы в таможенных органах

Ø Требования, предъявляемые к таможенникам

 

Таможенная служба как особый вид государственной службы

7.1.1 Основы организации государственной службы, правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы были установлены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.

Согласно этому закону к государственным служащим относились лица, замещавшие должности государственной службы только в государственных органах, а не в любых государственных организациях (воинские части, соединения, учреждения правоохранительной системы).

Принципиально новые положения о государственной службе были внесены принятым 27 мая 2003 г. Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». В соответствии с этим законом воинские должности, учреждаемые в Вооруженных силах РФ, специальных формированиях и органах (МЧС и др.), осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а так же должности правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, обеспечивающих безопасность, законность и правопорядок, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод человека и гражданина (МВД, прокуратура, суды) также относятся к государственным служащим.

Таким образом, под системой государственной службы Российской Федерации понимается совокупность всех ее видов, основанных на единых правовых и организационных нормах и принципах, но различающихся между собой лишь по функциональной деятельности (рисунок 7.1) [25].

К государственным органам Российской Федерации относятся:

· Федеральные органы государственной власти

· Органы государственной власти субъектов РФ

· Иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией РФ (в т.ч. Федеральная таможенная служба)

 

 

 

Рис. 7.1.Виды государственной службы

 

Определение понятия государственной службы представлено на рисунке 7.2.

 

 

 

Рис. 7.2 Определение понятия государственной службы

 

 

Государственная должность

Государственной называется должность, занимаемая государственными служащими в государственном органе Российской Федерации, осуществляющими определенный круг профессиональных обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Должностные лица таможенных органов занимают конкретные государственные должности в исполнительной ветви государственной власти и выполняют государственные функции в сфере таможенной деятельности.

Государственный служащий

Федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, правоохранительной, военной), получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета и несущий ответственность за исполнение своих обязанностей [25].

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. под гражданским служащим понимается гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом, наделенный распорядительными и управленческими функциями и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

Таможенная служба

Особенность таможенной службы заключается в том, что она: · является федеральной государственной службой, финансируемой из федерального… · совмещает государственную гражданскую и государственную правоохранительную службы;

Категории лиц, работающих (служащих) в таможенной системе Российской Федерации

7.2.1 В результате проведенной в 2002 году реорганизации таможенной системы РФ сотрудники таможенных органов были переведены на условия федеральной государственной службы и разделены на следующие категории (рисунок 7.4):

 

 

Рис. 7.4 Категории персонала в таможенной системе

 

Государственные гражданские служащие и сотрудники таможенных органов

Правовые организационные и социально- экономические основы государственной службы в таможенных органах установлены Федеральными законами РФ:

· «О службе в таможенных органах» от 27 июня 1997 г. (с изм. и доп.);

· «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г.;

· «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г.

Положения этих законов регулируют отношения, связанные с поступлением на таможенную службу, ее прохождением и прекращением, а также обеспечивают взаимосвязь государственной гражданской и государственной правоохранительной служб.

А) Государственный гражданский служащий

К гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, предъявляются определенные квалификационные требования к уровню образования и стажу профессиональной деятельности (рисунок 7.5) и присваиваются классные чины государственной гражданской службы в соответствии с категорией и группой должностей федеральной гражданской службы (рисунок 7.6).

 

Рис. 7.6 Квалификационные требования к государственных должностям

 

Категории и группы должностей федеральной гражданской службы и квалификационные требования к их уровню образования представлены на рисунке 7.7.

 

 

 

 

 

Рис. 7.7 Категории и группы должностей и квалификационные требования к их уровню образования

 

Соотношение присваиваемых классных чинов квалификационным разрядам (установленным ранее) представлено на рисунке 7.8.

Высшей и главной группам должностей таможенной службы соответствуют категории руководства ФТС России, региональных управлений и таможен, которым присвоены специальные звания.

 

 

 

 

 

Рис. 7.8 Соотношение классных чинов квалификационным разрядам

 

 

Соотношение групп и категорий должностей и соответствующих им классных чинов Владивостокской таможни, например, представлено в нижеследующей таблице 7.2:

 

 

Таблица 7.2

Соотношение групп и категорий должностей и соответствующих им

классных чинов Владивостокской таможни

Группа	Категория	Должность в таможне	Классный чин
Ведущая	Руководитель	Начальник отдела (на там. посту); зам. начальника отдела; начальник отделения	Советник государственной гражданской службы 3,2,1 класса (СГГС)
Помощники (советники)	Помощник начальника таможни	Советник государственной гражданской службы 3,2,1 класса (СГГС)
Специалисты	Главный государственный таможенный инспектор	Советник государственной гражданской службы 3,2,1 класса (СГГС)
Старшая	Специалисты	Старший государственный таможенный инспектор	Референт государственной гражданской службы 3,2 и 1 класса (РГГС)
Государственный таможенный инспектор
Обеспечивающие специалисты	Старший специалист 3,2 и 1 разряда	Референт государственной гражданской службы 3,2 и 1 класса (РГГС)
Младшая	Обеспечивающие специалисты	Специалист 3,2 и 1 разряда	Секретарь государственной гражданской службы 3,2 и 1 класса

 

 

б) Сотрудники таможенных органов РФ

В соответствии с федеральным законодательством, Указами президента РФ и иными нормативно-правовыми актами гражданам, принятым на службу в таможенные органы и сотрудникам таможенных органов, присваиваются специальные звания.

Состав сотрудников федеральных органов РФ, которым соответствуют специальные звания и устанавливаются сроки выслуги в этом звании, представлен на рисунке 7.9.

 

 

 

Рис. 7.9 Уровни сотрудников таможенных органов, специальные звания и сроки выслуги

 

Начальникам таможенных органов принадлежит право присвоения первого специального звания сотруднику младшего состава таможенной службы и очередного специального звания (до капитана ТС включительно).

Руководитель ФТС РФ наделен полномочиями присваивать первое специальное звание сотруднику, назначенному на должность среднего и старшего начальствующего состава таможенной службы.

Присвоение специальных званий высшего начальствующего состава от генерал-майора таможенной службы до Действительного государственного советника таможенной службы по представлению Руководителя ФТС РФ является прерогативой Президента РФ.

Таким образом, должностными лицами таможенных органов являются государственные гражданские служащие и сотрудники таможенных органов, замещающие соответствующие должности в этом органе, и которым установлены классные чины или присвоены специальные звания.

Именно в этом проявляется характерная особенность таможенной службы, заключающаяся в одновременном сочетании государственной гражданской и государственной правоохранительной служб.

 

Порядок и условия прохождения службы в таможенных органах

В соответствии с Законом о системе государственной службы Российской Федерации, Указами Президента РФ от 1 февраля 2005 г «О порядке присвоения и… · назначение на должность госслужащего; · присвоение классного чина или специального звания;

Поступление на службу в таможенные органы

Поступление на государственную гражданскую или правоохранительную службы таможенных органов и их прохождение осуществляется на сугубо добровольной… Контракт это письменное соглашение (по установленной форме) между… · определенный срок,

Требования, предъявляемые к таможенникам Российской Федерации

 

В современных условиях динамичного развития политических процессов, значительных изменений в экономической и социальной ситуации в нашей стране все большее значение для эффективного функционирования государственной службы приобретают нравственно-этические проблемы, оказывающие существенное влияние на общественные настроения граждан России, в том числе и по поводу таможенников. К сожалению, еще не редки сообщения средств массовой информации о случаях коррупционных проявлений со стороны отдельных представителей таможенных структур, некоторых участников внешнеэкономической деятельности в ущерб интересам государства [32].

В связи с этим настоятельной необходимостью становятся повышение социальной ответственности государственных служащих, в том числе сотрудников и служащих таможенных органов, эффективное воздействие на их служебное поведение.

В целом, основные правовые и организационные принципы государственной службы сформулированы в Федеральных законах от 31 июля 1999г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы» и от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об общих принципах служебного поведения государственных служащих» установлены нормы служебного поведения и сделан упор на нравственную сторону профессиональной деятельности всех занятых на государственной службе.

Положения данного Указа направлены на решение следующих основных задач:

· закрепление норм надлежащего служебного поведения государственных служащих;

· обеспечение профилактики коррупционных проявлений, порождаемых нарушениями правил служебного поведения;

· содействие эффективности государственной службы путем усиления борьбы со случаями ненадлежащего служебного поведения:

· повышение доверия граждан страны к органам государственной власти.

7.4.1 Принципы служебного поведения представляют следующие формы норм и правил: предписывающие, рекомендательные и запретительные. Формы норм и их сущность представлены на рисунке 7.15.

Кодекс чести таможенника Российской Федерации и Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

Моральные принципы и правила поведения сотрудников таможенных органов были закреплены в Кодексе чести таможенника Российской Федерации решением Коллегии Государственного таможенного комитета России еще в сентябре 1997 г. (Приказ ГТК России от 3 сентября 1997 года N 530).

 

 

7.15 Нормы служебного поведения.

 

 

В рамках реализации концепции модернизации таможенной системы России и, основываясь на общих принципах служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ в августе 2002 г., Федеральная таможенная служба России в августе 2007 года утвердила Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ.

Морально-этические принципы и правила поведения, определенные данным Кодексом, исходят из реальных требований государственной службы, соответствуют нормам права, закрепленных в Конституции РФ и других нормативно-правовых документах, регламентирующих служебное поведение такой профессиональной группы государственных служащих, как таможенники.

Каждый гражданин России поступивший на службу в таможенные органы, добровольно возлагает на себя обязанность и ответственность неукоснительно выполнять требования Кодекса, профессионально и честно, руководствуясь высокими моральными принципами, поддерживать и укреплять авторитет Федеральной таможенной службы.

Одним из основных требований к таможеннику Кодекс определяет следующие принципы:

· преданность Отечеству, защиту его экономических интересов и безопасности;

· верность Конституции РФ, долгу и любовь к Родине;

· законопослушность, дисциплинированность и исполнительности;

· осуществление деятельности в соответствии с нормами международного права, законодательством РФ;

· профессионализм, компетентность, честность, порядочность и безупречность репутации;

· обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

· независимость от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

· запрет на использование служебного положения в корыстных целях;

· соблюдение политической нейтральности;

· недопущение (в рамках служебной деятельности) публичных высказываний, суждений и оценок в отношении государственных органов и их руководителей;

· обязанность не допускать конфликта интересов и иных ситуаций, могущих повлиять на объективность исполнения должностных обязанностей;

· пресечение любых попыток предложения каких-либо услуг, подношений, подарков.

По своей функциональной деятельности должностным лицам таможенных органов, сотрудникам и гражданским служащим приходится не только руководствоваться должностным регламентом, но и разъяснять, доказывать и убеждать, общаясь повседневно с гражданами - представителями различных социальных групп, общественно-политических организаций и формирований, участниками внешнеэкономической деятельности; обсуждать вопросы, связанные с выполнением должностных обязанностей, принятием решений, организацией различных мероприятий. Поэтому таможенник должен быть тактичным, корректным, внимательным, коммуникабельным и не только высокообразованным, но и высококультурным человеком, обладающим грамотной речью, владеющим различными приемами и формами делового устного и письменного общения, знанием основ социологии и психологии, профессиональной этики.

Высокий культурный уровень, кроме того, предполагает уважение к духовным и нравственным ценностям старших поколений; сохранение и приумножение лучших традиций многолетней истории российской таможни; терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и зарубежных государств; учет их культурных, этнических, религиозных и иных особенностей.

И, наконец, таможенник – представитель РФ. Поэтому по культуре его речи и поведению, интеллекту, форме одежды и внешнему виду (опрятность, прическа, применение косметики и т.п.), манерам и психоэмоциональному состоянию (настроению) судят не только о таможенной службе, но и о государстве в целом.

 

 

Концепция развития таможенных органов Российской Федерации и стратегия их кадрового обеспечения

 

Вступление в действие с 1 января 2004 года Таможенного кодекса Российской Федерации положило начало формированию новой, соответствующей мировым принципам и правилам, нормам и стандартам правовой базы таможенного дела и определило приоритеты развития таможенных органов страны.

Эти приоритеты были сформулированы в Концепции развития таможенных органов, одобренной Правительством РФ в декабре 2005г. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N2225-р).

Концепция определила:

· основные цели;

· задачи и направления развития таможенных органов.

Концепция стала основой разработки программ и планов модернизации таможенной системы России на среднесрочную (2006-2008 г.г.) и долгосрочную перспективу (до 2010 и последующие годы).

В рамках реализации Концепции Федеральной таможенной службой России разработана комплексная стратегия кадрового обеспечения таможенных органов, в которой одной из главных целей обозначено формирование нового типа таможенника России.

Не секрет, что 90-ые годы прошлого столетия в силу ряда факторов (частая смена правительственных чиновников и политических элит; сращивание госчиновников с предпринимательскими структурами; проникновение во властные и государственные органы лиц с запятнанной и откровенно криминальной репутацией; непонимание или явное пренебрежение интересами общества рядом высокопоставленных государственных чиновников и т.д.) в практике государственного управления широко распространилось и глубоко внедрилось такое явление, как коррупция, ставшая источником многих бед для страны в целом [32]. Её проявления серьезно подрывают имидж государства и авторитет госслужащего не только в глазах мировой общественности, но и в сознании россиян укрепляется негативный облик государственного чиновника (в том числе и таможенника) как мздоимца и коррупционера. Поэтому стратегия кадрового обеспечения таможенных органов особое внимание уделяет:

1) повышению качества профессиональной подготовки кадров, совершенствованию их знаний и навыков;

2) практике управления;

3) повышению эффективности системы оплаты труда;

4) повышению престижности профессии таможенника;

5) созданию филиалов Российской таможенной академии в федеральных округах, в которых такие филиалы отсутствуют.

В решении задачи по формированию нового типа российского таможенника, отличающегося не только профессионализмом, но и преданностью интересам государства, высокими морально-этическими качествами, стойкостью к противоправным поступкам во всех их проявлениях, а также соответствующим культурным уровнем значительная роль отводится Российской таможенной академии.

7.5.1Реализация стратегии кадрового обеспечения таможенных органов осуществляется по направлениям, обозначенным в таблице 7.3.

 

Таблица 7.3

Направления стратегии кадрового обеспечения

Направление	Содержание
качественное обновление персонала таможенных органов за счет:	· пополнения таможенных органов профессионально подготовленными кадрами; · бескомпромиссной борьбы с проявлениями недисциплинированности, взяточничества и других противоправных действий; · решительного избавления таможенных органов от лиц, скомпрометировавших честь и достоинство таможенника
рациональная расстановка кадров путем:	· активизации и углубления конкурсной и аттестационной деятельности, работы с резервом · оптимального использования способностей, знаний и навыков служащих

Окончание табл. 7.3

стимулирование профессионального и служебного роста посредством:	· эффективного применения всех имеющихся форм и средств морального и материального поощрения добросовестных и инициативных таможенников; · повышение профессионализма всех работников кадровых подразделений таможенных органов

 

7.5.2 Основные задачи по формированию таможенника нового типа представлены на рисунке 7.16.

 

 

 

Рис. 7.16 Задачи воспитательной работы

 

Одной из важнейших задач воспитательной работы, ее стержнем является воспитание дисциплинированности.

Дисциплина – это определенный порядок поведения людей, соответствующий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации.

Различают следующие виды дисциплины: государственную, производственно-исполнительскую, трудовую и служебную.

7.5.3 Основные направления воспитательной работы среди сотрудников, госслужащих и работников таможенных органов и учреждений представлены в таблице 7.4.

Таблица 7.4

Основные направления воспитательной работы

 

Направление	Содержание
служебно- профессиональное	целенаправленный процесс формирования таких качеств сотрудника таможенных органов, (отражающий специфический характер таможенной деятельности, ее предназначение и задачи), как: верность долгу, честь, дисциплинированность, стремление к совершенствованию функциональной деятельности; бдительность, стойкость, храбрость, способность преодолевать физические и морально-психологические трудности
правовое	формирование у сотрудников убеждения в необходимости соблюдения установленных в обществе правовых норм, воспитание чувства гражданственности, непримиримости к антиобщественным проявлениям; пропаганда требований законов, Таможенного кодекса РФ, распоряжений Президента и Правительства, правовых актов ФТС России и реализации их в повседневной деятельности
нравственное	целенаправленное формирование нравственных убеждений, высоких моральных качеств и благородных чувств, положительных привычек; готовности и способности осознанно, без принуждения подчинить свои личные интересы общественным, достойно исполнить свой долг

 

 

Окончание табл. 7.4

физическое	всестороннее развитие важнейших систем и функций организма, формирование здорового образа жизни, расширение пределов творческого долголетия, подготовка к перенесению трудностей и опасностей, отражению возможного силового воздействия криминальных сил

 

Таким образом, решение непростой, но очень важной и остро необходимой в современных условиях задачи по формированию таможенника нового типа одновременно будет способствовать повышению престижа и значимости сотрудников и гражданских государственных служащих таможенных органов России в общественном сознании.

 

Контрольные вопросы:

1. Каковы особенности таможенной службы как вида государственной службы?

2. Что понимается под государственной службой?

Понятие и особенности таможенной службы

4. Каковы основные принципы организации таможенной службы?

Категории лиц, служащих в таможенной системе, и квалификационные требования, предъявляемые к ним

6. Каковы различия между государственными гражданскими служащими и сотрудниками таможенных органов?

Порядок и условия поступления на службу в таможенных органах

Способы замещения вакантных должностей в таможенной системе

Цели и задачи аттестации таможенников

Роль и значение квалификационного экзамена в таможенном органе

Виды поощрения и дисциплинарных взысканий в таможенных органах и их значение

Принципы служебного поведения должностных лиц

Раскройте понятие конфликта интересов

Морально-этические принципы, нормы и правила, определенные Кодексом этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов

Основные цели и задачи Концепции развития таможенных органов на ближайшие и последующие годы

Факторы, обусловившие разработку комплексной стратегии кадрового обеспечения таможенных органов

Цели и направления стратегии кадрового обеспечения таможенных органов.

 

 

ПОСЛЕСЛОВИЕ

Вполне очевидно, что Концепция развития таможенных органов Российской Федерации не завершается 2010-м годом, а рассчитана на дальнейшую перспективу.… Сегодня модернизация таможенной системы России наглядно проявляется не только… Поэтому основной задачей, стоящей перед коллективом Владивостокского филиала Академии, является не только подготовка…

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. – м., 1993. 2. Таможенный кодекс РФ. Принят Верховным Советом РФ 18 июня 1993г. (в ред. от… 3. Таможенный кодекс РФ: Федеральный закон РФ от 23.05.2003 N61-ФЗ

Памятные даты и события

  1-2 января - Новый год 7 января - Рождество Христово