рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Государство как основной элемент политической системы

Государство как основной элемент политической системы - раздел Философия, Философия Государство Как Особая Форма Организации Общества Возникает Только На Определ...

Государство как особая форма организации общества возникает только на определенной стадии человеческой истории, при сравнительно высоком уровне развития общественного производства и общественных отношений. В науке имеется множество теорий возникновения государства: теория насилия, связывающая появление государства с порабощением одним народом другого; теологическая теория, утверждающая идею о божественном происхождении государства; теория «общественного договора», согласно которой государство возникло вследствие договора людей; марксистская теория, рассматривающая государство как средство разрешения противоречий в обществе.

Сейчас наиболее распространенной и научно обоснованной считается «кризисная» теория, которая связывает возникновение государства с усложнением хозяйственной деятельности людей. 10-12 тысяч лет назад на территории современной Европы возникла кризисная экологическая ситуация, связанная с резким похолоданием. Преодолевая этот кризис, человечество перешло от присваивающей деятельности к производящей экономике, организация которой требовала определенных управленческих функций. В результате выделяются группы организаторов производства, работников системы контроля за соблюдением регламентирующих норм.

Возникновение и присвоение прибавочного продукта вело к становлению новых форм собственности: коллективной, групповой, частной, а, в конечном счете, – к дальнейшему расслоению общества. Начинается формирование классов, новых организационных форм управления общество. Древнейшие государственные образования закономерно складываются на экономической основе земледельческого общества. Первоначально они возникают как города-государства. Здесь уже имеется имущественное расслоение, разделение труда закрепляется территориально: в городе появляются кварталы горшечников, кузнецов и т.д. Формируются органы управления. По отношению к прилегающим территориям город начинает выполнять ряд управленческих функций: управление общинным земледелием; соблюдение ритуальных обрядов; осуществление продуктообмена с другими государствами, который постепенно перерастает в обмен товарами; защита от военных нападений и организация военных походов для покорения других народов; создание и распределение фондов на случай стихийных бедствий и военных нападений и т.п.

Следовательно, государство возникает, чтобы обеспечить функционирование производящей экономики как средства выживания человечества в новых условиях Оно создается всем обществом и для удовлетворения потребностей всего общества, а не для защиты интересов господствующего класса. Поэтому процесс образования нельзя понимать так, будто сначала возникают классы, а затем их антагонизм привел к возникновению государства. Процесс разделения общества на классы и процесс формирования государства шли параллельно, влияя друг на друга.

Государство характеризуется следующими отличительными признаками: 1) территориальной организацией власти; 2) наличием специального аппарата принуждения (суд, полиция, армия и т.д.), который обладает монополией на легальное применение силы вплоть до физического принуждения; 3) отделением публичной власти от общества и появлением особого слоя профессиональных управленцев; 4) наличием финансово-налоговой системы; 5) юридической принадлежностью населения к данному государству (гражданство в республиках и подданство в монархиях).

Государство имеет внутренние и внешние функции. К внутренним функциям относятся: защита существующего способа производства; подавление классовых противников; регулирование хозяйственной деятельности; охрана общественного порядка; регулирование социальных отношений; проведение культурно-воспитательной, идеологической деятельности.

Внешними функциями государства являются: оборона страны и политическая экспансия (захват новых территорий и т.п.); развитие внешнеэкономических связей и внешнеэкономическая экспансия (захват новых рынков сбыта, рынков сырья и т.д.); культурный обмен и идеологическая экспансия (навязывание своей идеологии и своего образа жизни и т.д.).

Государства различаются по формам правления и устройству основных институтов власти. Форма правления – это способ организации верховной власти, процедура образования ее институтов и норм их взаимоотношения с населением. По способу организации власти и ее формальному источнику формы правления делятся на монархии и республики.

В монархии формальным источником власти является одно лицо – монарх, получающий свой пост по наследству. Существуют две основные разновидности монархической формы правления: абсолютная монархия и ограниченная (конституционная) монархия. В абсолютной монархии (Саудовская Аравия, Оман) вся полнота власти принадлежит монарху. Конституционная монархия – государство, где власть монарха ограничена конституцией. Здесь правительство формируется парламентом и подотчетно не монарху, а парламенту (Швеция, Испания, Дания и др.).

В республике источником власти является народное большинство, высшие органы избираются гражданами. Существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная.

В парламентской республике правительство формируется парламентским большинством и несет ответственность перед парламентом. Правительство обладает исполнительной властью, а часто и законодательной инициативой. Оно имеет право ходатайствовать перед президентом о роспуске парламента. В большинстве стран членство в правительстве совмещается с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства. Первым лицом в политической иерархии становится премьер-министр. Деятельность президента ограничивается только представительскими функциями.

В президентской республике президент одновременно является и главой правительства, и главой государства. Он руководит внутренней и внешней политикой государства, является верховным главнокомандующим. Президент чаще всего избирается прямо народом. Он сам (в США с одобрения сената) назначает членов правительства, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. В президентской республике правительство отличается стабильностью, потому что парламент не может вынести ему вотум недоверия. Но и президент не имеет права распустить парламент. Здесь существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Президент может быть отстранен от власти только в случае серьезных антиконституционных действий или преступлений. Однако процедура импичмента очень затруднена.

В смешанной республике сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Правительство несет двойную ответственность – и перед президентом, и перед парламентом. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом единоличного введения чрезвычайного положения, во время которого он не может распускать парламент. Президент, без согласования с парламентом назначает главу правительства, вместе с которым они формируют правительство. Президент председательствует на заседании правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Парламент может выносить правительству вотум недоверия.

Государственное устройство – это внутренняя организация государства, особенности взаимосвязи между его составляющими частями, а так же каждой отдельной из них с государством в целом. С точки зрения устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство представляет собой единую однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не имеющих собственной государственности. Оно имеет единую конституцию и гражданство.

Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, обладающих определенной самостоятельностью, своим административно-территориальным делением и законодательством. В федерации имеются федеральные органы власти и высшие органы власти на уровне субъектов федерации. Федеральное правительство проводит единую политику для всей страны. Субъекты федерации могут иметь свои конституции и законы, но они не должны противоречить федеральной конституции и законам. Субъекты не имеют права выходить из федерации. В федеративных государствах двухпалатный парламент, отражающий представительство всех субъектов федерации.

Практика показала, что федерации, созданные по чисто территориальному принципу (США Германия, Мексика, Австрия), оказались более жизнеспособными, чем федерации, созданные по национально-территориальному принципу (бывшие Югославия, СССР, Чехословакия).

Конфедерация – это союз самостоятельных государств, объединяющихся для координации лишь некоторых своих функций. Примером конфедерации были США в 1776-1787 гг., Швейцария до 1948 г., Германский Союз с 1815 по 1876 г., СНГ в настоящее время.

Государства различаются между собой политическим режимом, под которым понимается совокупность методов, приемов, средств осуществления политической власти. Различают три типа политических режимов: авторитарный, тоталитарный и демократический.

Авторитарный режим – это форма власти, основу которой составляет диктатура одного лица или группы. Основными чертами режима являются: отчуждение народа от власти, резкое ограничение политических прав и свобод; отказ от демократических процедур и институтов как средства регулирования социальных отношений; опора на силу; монополизация политики; отсутствие тотального контроля над обществом; формирование правящей элиты не демократическим путем, а посредством назначения сверху.

Тоталитаризм характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Тоталитарный режим обладает следующими чертами: высокая концентрация власти, ее распространение на все сферы жизни общества; монополия правящей партии и ее включение в систему государственной власти; идеологизация всей жизни общества, стремление подчинить всю жизнь людей единственно верному учению; монополия на информацию, исключение всякого инакомыслия; наличие отработанной системы всеобщего контроля за поведением людей, система насилия.

Демократический режим – это форма политического строя, основанная на признании принципов народовластия, свободы и равенства граждан. Современный демократический режим характеризуется следующими признаками: высший законодательный орган избирается народом; наличие избираемых населением органов местного самоуправления; наличие всеобщего избирательного права; все избиратели имеют равное право голоса; голосование является свободным; выборы совершаются большинством голосов; закон гарантирует ответственность избранных органов перед избирателями; демократия существует под непрерывным контролем общества; общество и государство вырабатывает механизм предотвращения конфликтов между ветвями власти, между большинством и меньшинством, между социальными группами и национальностями.

С деятельностью государства связаны многие мрачные страницы человеческой истории: тысячелетия эксплуатации, отупляющей душу человека и изматывающие его тело, опустошительные набеги завоевателей, оставляющие после себя пустыню на месте процветавших до того цивилизаций, уничтожение целых народов и высокоразвитых культур, мировые войны и т.д. Испанский философ Хосе Ортега-и-Гассет считает современное государство главной опасностью для европейской цивилизации. Он пишет: «Общество создает государство как инструмент, облегчающий жизнь. Потом государство берет верх, и общество вынуждено жить ради него. Государство удушит окончательно всякую социальную самодеятельность, и никакие новые семена уже не взойдут. Общество вынудят жить для государства, человека – для государственной машины».

Но было бы неверным рассматривать деятельность государства только в черном цвете. Роль и значение государства в истории человечества значительно шире и богаче. Государство сыграло прогрессивную роль в совершенствовании и развитии человеческого общества: 1) создало более развитые и в конечном счете обладающие более высокой социальной ценностью принципы и формы организации общественной жизни; 2) отделило общий интерес от личного интереса граждан, показав преимущество первого над вторым в процессе становления и развития общества как социального целого и выработало эффективный механизм примирения интересов различных социальных групп, интересов личности и общества; 3) становится объективной формой общественного сосуществования индивидов, обеспечивающей политико-правовые условия жизнедеятельности всех граждан общества, выступает гарантом их суверенных прав, обязанностей и свобод; 4) открыло представительную форму власти, приспособив ее для управления большими массами людей. Оно создало все необходимые социально-исторические и политико-правовые условия для перехода государственности к демократии.

Понятие «демократия» греческого происхождения и означает «народовластие», или, говоря словами американского президента Линкольна, «правление народа, избранное народом и для народа». В XX веке слово «демократия» стало, пожалуй, самым популярным у политиков и простых граждан. Почти каждое политическое движение претендует на осуществление демократии, хотя его политические цели по своему содержанию оказываются далекими от демократических. Существование демократии в той или иной стране связывается с наличием некоторых общепринятых положений: признание народа в качестве источника власти; наличие постоянного влияния общества на государственную власть; контроль со стороны общества за деятельностью представителей власти через регулярные выборы; реальное равноправие граждан в политической жизни общества; права и свободы каждого человека.

Вместе с тем следует ясно понимать, что реальная демократия никогда и нигде не была властью народа, потому что это означало бы исчезновение государственной власти и появление общественного самоуправления. На деле демократия тесно связана с государством, а это значит с принуждением, насилием, и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени находящегося под контролем народа.

Современной демократии свойственны основополагающие принципы, сложившиеся в процессе длительного исторического развития политических сообществ. Исходным принципом демократии является принцип суверенитета народа. Реализация принципа суверенитета означает, что народу принадлежит учредительная и конституционная власть, что народ выбирает своих представителей и может их периодически сменять, что народ имеет право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов, что народ признает власть и ценности, на которых она стоит.

Принцип суверенитета является ядром демократии. Однако суверенитет народа не ограждает общество от произвола. Демократия означает, что граждане должны иметь возможность влиять на политику тогда, когда они этого пожелают, что политики должны себя рассматривать в качестве слуг народа, законы должны отражать ценности и предпочтения большинства. Бесконтрольность суверенитета народа может создать условия, при которых отдельные представители народа могут использовать его от имени народа против какой-то части общества. Такое превращение во многом определяется политической технологией. Одни политические процедуры обеспечивают действительное народовластие, а другие используются для прикрытия диктатуры формальным народовластием.

Принцип большинства выражает волю народа-суверена. Поскольку абсолютно справедливого, т.е. приемлемого для всех, решения найти не удается из-за противоречивости интересов, то основой для принятия решений признается воля большинства. Принцип «большинства» на практике нельзя рассматривать абстрактно, вне конкретно-исторических условий. Во-1-х, он всегда реализуется в рамках конкретной системы политических отношений и часто за большинство признается не реальная большая часть населения страны, а только та, которая считается гражданами государства, участвует в выборах власти и принятии политических решений. Во-2-х, принцип «большинства» требует определенного ограничения, т.к. большинство может ущемлять интересы меньшинства. Поэтому принцип «большинства» должен быть дополнен соответствующей гарантией прав меньшинства или, по крайней мере, учета их мнения в политико-правовом процессе. В-3-х, сфера применения принципа «большинства» не безгранична, ибо нельзя получить истину количественным большинством. Истину, как правило, открывают одиночки и общественным фактом она становится тогда, когда получает признание у значительной части общества, подтверждается на практике.

Принцип представительства означает, что народ передает свои властные полномочия представителям, выдвинутым путем выборов. Принцип представительства предполагает определенные правила взаимоотношения между народом и его представителями: доверие, ответственность и компетентность представительных органов и лиц; конституционное ограничение власти; контроль за деятельностью представителей со стороны народа. Принцип представительства обладает определенной ограниченностью: а) имеется значительная доля вероятности искажения интересов и воли народа представительными органами; б) ограничиваются рамки участия граждан в принятии политических решений; в) создаются реальные условия для узурпации власти бюрократией.

Принцип свободы означает возможность выбора политического самоопределения личности или социальной группы, их активного участия в управлении общественными делами. Но демократия не означает свободы субъекта от власти вообще. Безграничная свобода от власти опасна для общества, поэтому для демократии крайне важной проблемой становится проблема ограничения свободы.

Принцип плюрализма означает признание в общественно-политической жизни общества множества различных социальных и политических групп, партий и организаций. Политический плюрализм имеет следующие существенные признаки: многообразие социальных и политических интересов, их противоречивость; отсутствие монополии на власть какой-либо одной партии; многообразие каналов разъяснения интересов, свободный доступ к ним для всех; гласность, свобода информации; разделение властей; свободная борьба политических сил, возможность смены правящих элит.

В зависимости от формы участия народа в управлении демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную.

В прямой форме демократии граждане сами непосредственно участвуют в подготовке и принятии решений. Такая форма преобладала в античных городах-государствах. В современных условиях прямая демократия имеет место главным образом на уровне местного самоуправления.

В плебисцитарной демократии народ непосредственно участвует в принятии важнейших политических решений, основополагающих законодательных актов. Основной формой волеизъявления граждан здесь становится плебисцит, т.е. всенародное голосование, референдум. Основными нормативными требованиями к референдуму являются следующие: тайное голосование должно проходить после широкого гласного обсуждения документа; статус закона могут иметь решения референдума, принятые квалифицированным большинством, т.е. 2/3 голосов; меньшинство может отстаивать свою точку зрения в любом собрании, если только оно не имеет характера нового референдума; решение, принятое незначительным большинством, получает статус временных постановлений.

Но даже цивилизованный референдум, проведенный с соблюдением всех демократических норм и процедур, не является идеальной формой народовластия. Он имеет серьезные недостатки, ограничивающие возможности волеизъявления граждан: главный недостаток в том, что в ходе референдума нельзя вносить поправки и дополнения в закон; на результаты голосования серьезно влияет четкость постановки вопроса; решения референдума нередко принимаются незначительным большинством; число людей, воздерживающихся от участи в референдуме, бывает весьма значительным; мнение большинства показывает отношение народа к данному вопросу здесь и сейчас, а завтра оно может быть уже иным.

Представительная демократия обеспечивает участие граждан в принятии политических решений, законотворческой деятельности, управлении государством через демократически избранных народом представителей. Представительная демократия особенно необходима тогда, когда большая территория государства затрудняет регулярное непосредственное участие граждан в голосовании и подготовке документов. Ее высокая эффективность объясняется рациональностью организации политической системы, качеством политических решений, которые принимаются компетентными и ответственными лицами.

В то же время представительная демократия имеет существенные недостатки: фактическое отстранение народа от власти в период между выборами; ослабление легитимности (законности) власти вследствие отчуждения от нее граждан; ограничение возможностей граждан участвовать в политическом процессе; монополизация политическими элитами влияния на власть; возможность политического манипулирования, принятия неугодных большинству граждан решений; возрастание бюрократизации власти, отрыв депутатов и чиновников от рядовых граждан; нарастание авторитарных тенденций вследствие роста влияния исполнительной власти и снижения значения законодательной власти.

Несмотря на несовершенство представительной демократии, в современном мире она является наиболее популярной и распространенной формой правления. Как говорил У. Черчилль: «У демократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего».

Правовое государство характеризуется тем, что создает все необходимые условия для реализации человеком своей правовой свободы, в основе которой лежит принцип «дозволено все, что не запрещено законом». Мерой его свободы является право, которое должно до минимума свести степень ограничения личности, особенно в экономике. В самом общем виде правовое государство можно определить как государство, где главенствует право. Основными признаками правового государства являются: верховенство правового закона; реальность прав и свобод граждан; организация и функционирование государственной организации на основе разделения ветвей власти; взаимная ответственность государства и личности.

Иногда первый признак формулируют как «господство закона» во всех сферах общественной жизни. Эта формулировка не совсем корректна, потому что не всякий закон содержит в себе право. Верховенство закона – важная, но все же внешняя, формальная сторона правового государства. В правовом государстве закон должен соответствовать праву. Господство права не означает ее полного отрыва от реальностей жизни. На деле право не может быть выше существующего экономического и социально-политического строя, достигнутого уровня культурного развития. Закон функционирует в определенной системе общественных отношений, поэтому его задача состоит в том, чтобы отражать изменения, происходящие в этих отношениях, а не предписывать эти изменения.

Правовое государство создает все необходимые политико-правовые условия для реализации и защиты прав и свобод каждого гражданина общества. Права и свободы человека как важнейший элемент демократии образуют целостную систему, из которой нельзя исключить ни одно звено, чтобы не разрушить ее. Права личности делятся на негативные и позитивные. Негативные права охраняют свободу человека и включают в себя обязанности общества и государства не совершать негативных действий и ограничений в отношении личности. Позитивные права выражают обязанности общества и государства предоставлять человеку определенные блага (право на труд, отдых, на образование и т.п.). Кроме того, права и свободы человека подразделяются на гражданские (личные), политические экономические, социальные, культурные и другие, обусловленные соответствующими видами демократии.

Важным средством ограничения государства является разделение власти на исполнительную, законодательную и судебную. Причем каждая из этих властей является самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга. Складывается система «сдержек и противовесов», представляющих собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти. Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии: законодательную инициативу, обсуждение законопроектов, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов важная роль принадлежит президенту, который имеет право применять отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества, запреты на принятие ведомственных актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести установленные законом определенные сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет работникам исполнительной власти избираться в законодательные органы, заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти средства, ограничивающие ее полномочия, выражаются прежде всего в конституции, процессуальном законодательстве: презумпция невиновности, право на защиту, равенство каждого перед законом и судом, гласность и состязательность процесса. Деятельность государственных органов должна ограничиваться их компетенцией, основывающейся на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом».

Взаимная ответственность государства и личности является одним из способов ограничения политической власти. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость в своих отношениях с гражданами, общественными организациями и другими государствами. Государство определяет правовые меры ответственности своих официальных лиц за действия, которые совершаются от имени государства и его органов. Правовое государство должно выработать не только систему правовых ограничений своей деятельности, но и нести политическую, правовую и нравственную ответственность перед народом за невыполнение взятых на себя обязательств.

Не менее важна и ответственность личности перед государством. Преодолеть отчуждение гражданина от общественных и государственных дел, повысить ответственность за свои поступки можно лишь путем раскрепощения личности.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу общества и отдельной личности.

Понятие «гражданское общество» восходит своими корнями к политической философии Аристотеля и Цицерона. Но сам термин «гражданское общество» прочно вошел в употребление только в XVIII в. Однако еще довольно долго не проводилось принципиальное различие между обществом и государствомПод гражданским обществом стали понимать неконтролируемую государством особую сферу отношений, включающую в себя имущественные, семейные, рыночные, нравственные отношения людей. Здесь государство не вмешивается в частную жизнь личности и выполняет только роль «ночного сторожа», охраняющего законность и порядок в обществе.

Гегель рассматривал гражданское общество как объединение индивидов, удовлетворяющих свои насущные потребности с помощью труда. Основой гражданского общества является частная собственность, а его главным элементом выступает человек. Движущей силой прогресса, по Гегелю, является не гражданское общество, а государство. Он рассматривал гражданское общество и государство как самостоятельные институты. Гражданское общество является необходимым, но подчиненным государству элементом, потому что в государстве представлена всеобщая воля граждан, а в гражданском обществе только частные интересы людей.

Отвергая тезис Гегеля о первичности государства по отношению к гражданскому обществу, К. Маркс разработал собственную концепцию гражданского общества, опираясь на материалистическое понимание истории. Гражданское общество – это совокупность социально-экономических отношений людей. «Возьмите определенную ступень развития производства,– писал он, – и вы получите определенный общественный строй, определенную организацию семьи, сословий, классов, определенное гражданское общество. Возьмите определенное гражданское общество, и вы получите определенный политический строй, который является лишь официальным выражением гражданского общества».

Гражданское общество является, таким образом, первичным по отношению к государству, а отношения между гражданским обществом и государством проявляются как отношения между свободой индивида и публичной властью. При этом государство, являясь важнейшим элементом жизнедеятельности людей, определяющим элементом политической системы общества, не входит в структуру гражданского общества. Гражданское общество по сути своей должно создавать наиболее благоприятные условия для экономической, социальной, нравственной, эстетической и т.д. деятельности граждан, для удовлетворения ими своих потребностей и интересов.

Гражданское общество – это социально-экономическая, частная сфера жизнедеятельности людей, в которой они объединяются на основе своих собственных частных интересов. Это общество, где нет места режиму личной власти, тоталитарным методам управления, классовой ненависти и насилию. В гражданском обществе действует общеправовой демократический принцип «дозволено все, что не запрещено законом». Государство не вправе вмешиваться в деятельность гражданского общества до тех пор пока эта деятельность не выйдет за рамки, дозволенные законом. Власть и закон должны определять общие границы, устанавливать честные «правила игры». Гражданское общество создает все необходимые условия для беспрепятственной реализации основных прав и свобод личности, краеугольных принципов демократии, свободного выбора нравственных и культурных ценностей, содействующих всестороннему и гармоничному развитию личности.

Гражданское общество неразрывно связано с правовым государством, они просто не могут существовать друг без друга. При отсутствии зрелого гражданского общества правовое государство теряет свою опору и не сможет реализовать свои основные принципы. Для него существует реальная опасность потерять демократические завоевания и превратиться в авторитарное или даже тоталитарное государство. Если государство не стало еще правовым, то не могут стать реальностью, воплотиться в полном объеме такие принципы гражданского общества, как беспрепятственная реализация основных прав и свобод личности, демократизация деятельности основных институтов гражданского общества. Поэтому гражданское общество и правовое государство в равной мере нуждаются друг в друге.

Важным элементом политической системы являются политические партии. В современной политологии партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и добивающихся завоевания политической власти. Формирование партий относится к концу XVII – началу XVIII вв. и совпадает с процессом зарождения политической системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Появление партий отражало борьбу между сторонниками различных подходов и точек зрения на процесс формирования новой государственности, зарождающейся в ходе гражданской войны в Америке и буржуазный революций в Англии и Франции.

Первоначально партии не имели политической направленности и представляли собой своего рода клубы, литературно-творческие образования, объединявшие единомышленников (клуб кордельеров времен Великой французской буржуазной революции), где посетители могли свободно обмениваться мнениями по различным животрепещущим вопросам, в том числе и политическим. Первые партии, боровшиеся против феодальной власти и ставившие перед собой политические задачи прихода к власти, были созданы сторонниками либеральной идеи (виги в Великобритании, прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и др.).

По мере развития парламентаризма и конституционных основ буржуазной государственности партии укрепляли и расширяли свое политическое влияние и становились важнейшим элементом политической системы. В современном обществе они представляют собой такой институт власти, без которого не может нормально осуществляться политическая жизнь общества, происходить демократическое формирование органов управления. Они выполняют следующие функции: функция представительства состоит в выражении интересов определенных социальных групп; функция интеграции выражает стремление партии объединить вокруг своих политических задач по возможности более широкие слои общества; функция борьбы за власть показывает, что смысл существования партии сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство; функция рекрутирования состоит в подборе, подготовке кадров как для самой партии, так и кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства; функция разработки и осуществления политического курса, состоящая в подготовке программы действия.

В развитых демократических государствах в современных условиях насчитывается более десятка партий. Наличие многопартийности свидетельствует о развитости политической демократии, исключает монополию одной партии на власть Многопартийная система является известным препятствием на пути развития таких антидемократических тенденций, как узурпация правительством функций парламента, растущая коррупция высшего чиновничества. Но реально борьбу за власть и политическое влияние ведут, как правило, 2-3 партии. Эту особенность буржуазной демократии К. Маркс обнаружил еще в XIX в. и характеризовал ее следующим образом: «Олигархия увековечивает себя не при помощи постоянного сохранения власти в одних и тех же руках, но тем, что она попеременно выпускает власть из одной руки, чтобы подхватить ее тут же другой».

В современном демократическом обществе на выборах часто побеждают не те кандидаты, которые представили наиболее ясные и четкие программы, удовлетворяющие избирателей, а те из них, кто имеет больше денег, сплоченную хорошо подготовленную команду и лучше организовал избирательную кампанию. Так американский публицист К. Комаровски утверждает: «В США выборы монополизированы двумя буржуазными партиями. Все прогнозы о возможности победы тех или иных кандидатов основываются не на сравнении их программ, а на выявлении у кого из них больше денег и у кого шире организована предвыборная кампания».

Некоторые теоретики современной демократии с тревогой отмечают растущую в последние годы тенденцию снижения эффективности многопартийной системы, что неизбежно ведет к затруднению действия демократических институтов. Американский социолог Э. Опочер пишет: «Почти во всех демократиях Запада наблюдается явление, именуемое «партократией». Ее существо состоит в переходе от многопартийной системы к режиму одной партии, от подчинения партий государству к подчинению последнего правящей партии. Это означает, по существу, что партии стали обладать монополией на политическую власть, что «центр суверенитета» переместился с воли народа на волю элиты контролирующей партии».

Политические партии усилили свою роль в отборе политической элиты и в то же время утратили в определенной степени влияние на политическую социализацию граждан. Укрепив демократические ценности в политической жизни, партии кое-где начинают «уходить в тень», уступая место менее формализованным посредникам в отношениях между населением и властью.

С принятием в декабре 1993 г. новой Конституции в России начинается создание условий для развития демократических реформ в политической сфере. Российская Федерация провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Одним из основных принципов новой Конституции является разделение властей. Согласно Конституции, законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, исполнительную – Правительство, а судебную – федеральные суды (Конституционный, Верховный, Высший арбитражный и др.).

Ветви власти должны функционировать в тесном взаимодействии и не имеют права выходить за пределы полномочий, установленных Конституцией и законом. Разделение властей ни в коей мере не означает их противостояния. Каждая власть имеет свои функции и наделяется соответствующей компетенцией; власти самостоятельны и независимы; обладают возможностью сдерживать и контролировать друг друга.

Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления политики государства, является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил России, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности. При Президенте создается его собственная администрация, которая является разветвленной системой, способной подменять собой Правительство, в отдельных случаях играющая и более важную роль в силу личной близости ее руководителей к Президенту.

Высшим законодательным органом страны является Федеральное собрание (парламент), состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Законотворческая деятельность возлагается на Государственную Думу, которая разрабатывает и принимает законы. Совет Федерации следит за тем, чтобы принятые законы отвечали интересам регионов и исполнялись на всей территории России. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации: один от законодательного органа, другой от исполнительного.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, одна половина которых избрана по одномандатным округам, т.е. по одному депутату от каждого избирательного округа, другая – по партийным спискам. Право быть представленным в Государственной Думе получают партии и объединения, набравшие не менее 5% голосов избирателей. Места распределяются между ними пропорционально количеству голосов, полученных на выборах. Влияние парламента на политику Президента весьма ограничено. Парламент не может заставить Президента уйти в отставку, отказывая в одобрении его политики или предложенных им решений по тем или иным вопросам. Процедура отрешения Президента от власти применяется только в случае государственной измены и совершении иного тяжкого преступления. В качестве форм и способов контроля за деятельностью Президента со стороны парламента выступают дача согласия палатами парламента на совершение каких-либо действий со стороны Президента или на утверждение предлагаемых им кандидатур, утверждение Советом Федерации ряда указов Президента, проведение парламентских слушаний.

Президент назначает выборы и распускает Государственную думу в случаях, прямо предусмотренных Конституцией. Он обладает правом законодательной инициативы и правом отлагательного вето, его законопроекты рассматриваются вне очереди. Официально заявленные Президентом позиции непосредственно влияют на составление плана законопроектных работ, прежде всего в Государственной Думе. Кроме того парламент получает достаточно определенную информацию об «идеологии» тех или иных законопроектов, не учитывать которую не может, так как на законопроект, отличный по концепции от президентской, Президент имеет право наложить вето. Президент обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он предлагает кандидатуру Председателя Правительства, может принять решение об отставке Правительства. Но нельзя забывать, что в своих отношениях с Правительством Президент не может действовать только в силу собственных полномочий и по своему собственному усмотрению.

Государственная Дума может выразить недоверие правительству. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы. Исполнительная власть фактически независима от законодательной, а законодательная – ослаблена. Если Государственная Дума отклоняет представленную Президентом кандидатуру, то это, по существу, ничего не меняет, так как после трехкратного отклонения Государственной Думой предложений Президента последний все равно назначает Председателем Правительства удобную ему фигуру, а вот Государственная Дума может быть распущена. Парламент фактически не имеет полномочий по распоряжению федеральным бюджетом. Отсутствие в Конституции нормы, предусматривающей право депутата на запрос к органам исполнительной власти, также может считаться хорошей иллюстрацией ослабленного положения парламента, так как это право является важнейшим элементом парламентской демократии, каналом повседневного взаимодействия парламента и Правительства.

Исполнительную власть осуществляет Правительство, состоящее из председателя правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после вступления в должность или после отставки Правительства. Государственная Дума в течение недели рассматривает предложенную Президентом кандидатуру. В случае отклонения Думой предложенной кандидатуры Президент в течение недели должен вновь назвать кандидата на должность Председателя Правительства. Если Дума трижды отклонит предложенные кандидатуры, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и осуществляет его исполнение; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а так же единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка и т.д.; управляет федеральной собственностью.

На абсолютно иных принципах в соответствии с Конституцией должны строиться взаимоотношения с третьей ветвью государственной власти – судебной. Независимость как конституционный принцип свойственно именно судебной власти. Судебная деятельность должна опираться только на закон. При решении конкретных дел судьи независимы даже от вышестоящих судов. Судебная власть является частью так называемой системы сдержек, средством разрешения споров между органами государственной власти.

Вместе с тем следует отметить, что разделение властей – это не застывшее состояние обособленных государственных структур, это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных на случай конфликтных ситуаций.

Происходило реформирование избирательной системы с целью создания условий для проведения выборов на новой политико-правовой основе, при складывающейся многопартийной системе. С 1991 г. избирательный процесс охватил и исполнительную власть: избирается Президент России, губернаторы. В 1992 г. был осуществлен переход от традиционной мажоритарной избирательной системы (один округ – один депутат) к смешанной системе при выборе депутатов Государственной Думы, при которой половина депутатов избирается по спискам кандидатов в депутаты, предлагаемым политическими партиями и другими избирательными объединениями, а другая половина – по одномандатным округам.

Важным показателем демократизма избирательной системы являются гарантии свободы выборов и совершенство их механизма. Под гарантиями свободы выборов понимаются условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную свободу волеизъявления. Условия – это политический режим, в котором осуществляются выборы. Средства – это механизм и материальные источники, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей. Выделяются политические, правовые, организационные, материальные гарантии.

К политическим гарантиям относятся: демократизм выдвижения кандидатов в депутаты; равноправие избирателей на выборах; свобода предвыборной агитации; наличие нормальных условий деятельности кандидата в депутаты; право избирателей на отмену ранее принятого решения о выдвижении кандидата в депутаты; добровольность принятия депутатского мандата; обязанность кандидата в депутаты составлять и делать достоянием гласности программу своей деятельности; ответственность депутатов за свою деятельность перед избирателями; участие в выборах – гражданский долг каждого избирателя; контроль за ходом выборов.

К правовым гарантиям относятся: право граждан на обжалование неправильностей в списке избирателей; закрепление Законом о выборах неприкосновенности кандидатов в депутаты; запрещение выборной агитации за или против кандидата в депутаты в день выборов; признание недействительными выборов, проведенных с нарушением Закона о выборах; право окружных комиссий аннулировать выдвижения кандидата в депутаты, если он ведет предвыборную кампанию, грубо нарушая Закон о выборах и этические нормы; право кандидатов в депутаты обжаловать в суде результаты выборов; привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в грубом нарушении избирательных прав граждан и Закона о выборах.

К организационным гарантиям относятся: правило, по которому никто не может быть включен более чем в один список избирателей; правило, что кандидаты в депутаты не должны состоять членами окружных и участковых избирательных комиссий того округа, в котором они выдвинуты кандидатом в депутаты; правило, по которому кандидаты в депутаты освобождаются от производственных или служебных обязанностей для участия в предвыборных мероприятиях; норма о том, что государственные органы и органы местного самоуправления, расположенные на территории избирательного округа, обязаны оказывать кандидату в депутаты содействие в организации встреч с избирателями, проведении предвыборных собраний, получении необходимых справочных и информационных материалов; правило, согласно которому избирателю в случае выбытия за 15 дней до выборов предоставляется право проголосовать досрочно; обеспечение личного и тайного голосования; правило публичного опечатывания и вскрытия избирательных урн, гласного подсчета голосов; норма несовместимости депутатского мандата с занятием определенных должностей.

Материальные гарантии свободы выборов состоят в том, что расходы на подготовку и проведение выборов, а также обеспечение деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий производится за счет федерального бюджета.

Политическая реформа в России связана с формированием многопартийной системы. Важным шагом на пути к многопартийности стала отмена III Cъездом народных депутатов СССР конституционного положения о руководящей роли КПСС и легализации таким образом принципа политического плюрализма. 9 октября 1990 г. был принят Закон СССР об общественных объединениях, определивший правовые параметры создания и деятельности политических партий. После августовских событий 1991 г. и развала СССР процесс становления многопартийности в России вступил в качественно новую стадию. Если до этого политическая активность партий была в основном направлена против КПСС и отождествлявшегося с ней союзного центра, то теперь они были вынуждены искать новую основу для самовыражения, формировать свою идейно-политическую платформу, искать свою социальную базу в обществе, на которую они могли бы опираться в своей борьбе за власть.

Следующий виток активизации деятельности партий на политической арене был вызван событиями сентября – октября 1993 г., которые резко изменили общественную и политическую ситуацию в России. В короткий срок в весьма напряженной обстановке того времени предстояло принять новую Конституцию и сформировать новые органы представительной власти. Инициативу взяла на себя исполнительная власть, которая остро нуждалась в общественной поддержке после расстрела Белого Дома и разгона Верховного Совета России. Для обеспечения легитимности предстоящих мероприятий необходимо было согласие и участие в них основных общественно-политических сил, что требовало широкого привлечения политических партий к участию в избирательном процессе. В этих целях Указом Президента от 1 октября 1993 г. было введено в действие Положение о выборах депутатов Государственной думы в 1993 г., которое обеспечивало политическим партиям максимально благоприятные условия для участия в выборах.

Таким образом, был взят курс, обеспечивавший реальное активное участие партий в формировании парламента и в последующем осуществлении законодательной власти. И этот курс был верным, поскольку направлял политическую активность партий в парламентское русло и существенно ограничивал сферу непарламентской оппозиции. При всех его несомненных издержках это был путь к стабилизации политических отношений и удержанию политического развития в рамках правового поля.

Следует отметить, что в обществе были принципиальные противники предоставления избирательным объединениям половины мест в Государственной Думе. Они считали эту долю завышенной, говорили о верхушечном характере партий, отсутствии у них реальной социальной базы и т.д. Все это во многом было верно. Но в условиях слома старых социальных связей и структур, коренных изменений в общественных и политических отношениях преимущество в борьбе за власть с неизбежностью получили бы группы давления, отражавшие интересы крупных экономических комплексов (ТЭК, АПК, ВПК и др.), а также региональных политических элит. Повышение роли политических партий в общественном процессе было одним из действенных средств, направленных на ограничение подобных тенденций. Дело в том, что именно партии по природе своей предназначены не просто для выражения групповых интересов, но и для выявления в них общезначимого начала, соответствующего общегосударственный потребностям. Только при таком подходе и такой способности партии могут претендовать на участие в формировании и осуществлении государственной власти. В свою очередь, само участие политических партий в парламентской деятельности создает объективные условия для формирования у населения основ политической культуры, норм и правил цивилизованной политической деятельности.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Философия

Пензенский государственный педагогический университет.. имени В Г Белинского.. Философия..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Государство как основной элемент политической системы

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Философский смысл проблемы бытия
Понятие «бытие» вводится в философию Парменидом еще в VI в. до н.э. и с той поры становится одной из важнейших категорий философии, выражая проблему существования действительности в ее самом общем

Философское учение о материи
Понятие материи формировалось на протяжении всей истории философии. Сначала философы рассматривали материю как первооснову вещей. И в качестве такой основы называли воду, огонь, землю, воздух и т.д

Движение, пространство и время, как формы бытия материи
При всей ограниченности взглядов на сущность материи философов-материалистов древнего мира, они были правы в том, что признавали неразрывность материи и движения. У Фалеса изменения первичной субст

Сознание как философская проблема
  Над тайной своего сознания человек начал задумываться еще в глубокой древности, наблюдая факты обмороков, смерти. Долгое время считалось невозможным раскрытие тайны сознания. Создан

Становление диалектики как учения. Принципы диалектики
Слово «диалектика» ввел в философию древнегреческий Сократ еще в V в. до н.э. В истории философии выделяются три основные формы диалектики: 1) греческая философия, 2) немецкая классическая философи

Понятие «закон». Законы диалектики
Наука и исторический опыт человечества доказывают, что развитие природы, общества и мышления есть непрерывное движение от одного качественного состояния к другому. Качество

Категории диалектики
Категориями называют основные понятия, отражающие общие и существенные свойства, стороны, отношения и связи определенных классов явлений. Занимая важное место в структуре всякой науки, они концентр

Сущность познания. Объект и субъект познания
Познание — это обусловленный общественно-исторической практикой процесс отражения объективной действительности сознанием человека с целью получения и расширения знания. Источником познания выступаю

Проблема истины
Истина есть адекватное отражение предметов действительности в сознании человека. Истина — это научная система, имеющая свою структуру, которая включает объективность и субъективность, абсолютность

Диалектика чувственного и рационального познания
В процессе познания достаточно четко просматриваются две стороны - чувственное отражение и рациональное познание. Поскольку исходным в познании выступает чувственное отражение, постольку до последн

Методы и формы научного познания
  В условиях бурного развития науки и превращения ее в непосредственную производительную силу все большее значение приобретает разработка логико-методологических проблем. В последние

Проблема антропогенеза
Проблема человека — это старая и вечно новая проблема. Человек стал предметом научного исследования еще в V в. до н.э., в философии софистов и Сократа, и с тех пор внимание к нему не ослабевает. Чт

Деятельность как способ существования человека
Понятие деятельности.Все явления и процессы общества являются продуктом человеческой деятельности, которая обеспечивает и определяет их возникновение функционирование и развитие. И

Личность как субъект общественной жизни
Когда говорят о личности, чаще всего имеют в виду отдельного человека. Но кроме понятия «личность» есть близкие к нему по содержанию категории «индивид», «индивидуальность». Словом «индиви

Общество как саморазвивающаяся система
Итальянский философ XVIII в. Д. Вико утверждал, что история общества тем отличается от истории природы, что первая создана нами, а вторая существует сама по себе, без участия человека. История обще

Общество и природа
Общество выступает как высшее порождение природы. Оно неотделимо от природы, не может существовать вне природы, выйти за ее границы. К. Маркс и Ф. Энгельс в связи с этим писали: «Мы знаем только од

Способ производства как материальная основа жизни общества
Современная экономика — это сообщество независимых и стремящихся к экономической самостоятельности людей, готовых собственными усилиями строить свое материальное благополучие. Главная проблема экон

Социальная структура общества
Социальная структура есть совокупность относительно устойчивых, стабильных социальных общностей людей, определенный порядок их связей и взаимодействий. Основой функционирования и развития социально

Политика и политическая система общества
Политика — это сознательная деятельность государств, социальных групп и индивидов, направленная на достижение, укрепление и использование власти, защиту интересов определенных социальных субъектов,

Культура как предмет философского анализа
Термин «культура» произошел от латинского слова и первоначально имел смысл возделывания, облагораживания земли. Культура стала пониматься как «возделывание», «совершенствование» человеческой души,

Культура как процесс
Культура не может существовать вне своего носителя – человека. Человек творит культуру, опредмечивая в продуктах материального и духовного производства, нормах и ценностях результаты своего собстве

Взаимодействие материальной и духовной культуры
Материальная культура включает в себя всю сферу материальной деятельности и ее результаты (орудия труда, жилища, предметы быта, средства транспорта, связи и т.д.). Духовная культура охватывает сфер

Понятие прогресса
Многие ученые-обществоведы исходят из того, что в истории общества господствует прогресс, под которым понимают такой вид развития общества, который означает переход от менее совершенного общественн

Противоречивость прогресса
Итак, общество развивается поступательно от низших форм своей организации к более высоким и совершенным. Однако прогресс никогда не выступает в чистом виде. Напротив, он всегда связан с определенны

Критерии прогресса
Вследствие сложности и противоречивости общественного прогресса особую важность приобретает вопрос о его критерии, т.е. основном признаке, благодаря которому можно различить стадии развития обществ

Эволюция и революция
Прогрессивное развитие общества осуществляется в двух основных формах — эволюции и революции. Эволюция — это медленное, постепенное количественное изменение существующих о

Смысл и направленность исторического процесса
Исследование проблем общественного прогресса неизбежно порождает вопрос: имеет ли исторический процесс какой-либо смысл и какую-то направленность? В философии истории сложилось два подхода к решени

Ступени развития человеческой истории. Формация и цивилизация
Представление о ступенях развития общества вызревало на протяжении длительного периода существования философии и науки. Еще в IV в. до н.э. древнегреческий философ Декеарх М

Формационный и цивилизационный подходы к пониманию общества
Формационный анализ социальной действительности строится на сравнении и оценке этапов развития общества, выявлении объективных законов его движения. К. Маркс в предисловии к первому тому «Капитала»

Понятие современного общества и тенденции его развития
В современной литературе выделяют несколько видов цивилизаций. Наиболее распространенным и признанным является выделение традиционную, индустриальную и постиндустриальную цивилизации. Под

Происхождение и взаимосвязь глобальных проблем
Термин «глобальный», от латинского «глобус», т.е. Земля, Земной шар, означает общепланетарный характер тех или иных объективных процессов. Глобализация процессов означает не только то, что они охва

Проблема войны и мира
Самой острой и важной среди глобальных проблем является проблема мира. Предотвращение ядерной угрозы – не только жизненно важная проблема сама по себе, это необходимое условие решения всех других н

Угроза глобального экологического кризиса
Предотвращение угрозы ядерной войны – первое условие решения других глобальных проблем, на первое место среди которых выдвигается экологическая проблема, связанная с активным воздействием человека

Рост народонаселения и проблема продовольствия
Человечество увеличивается со скоростью десять тысяч человек в час. Причем скорость движения, т.е. прирост населения, постоянно возрастает. В античную эпоху темп годового прироста составлял 0,1%, в

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги