Принципиально новое направление в развитии демократии, которое появляется в период перехода к коммунизму, — это постепенная передача функций государства общественным организациям.
В докладе на XXI съезде КПСС тов. Н. С. Хрущев говорил, что в ведение советских общественных организаций уже сейчас должны переходить вопросы культурного обслуживания населения, здравоохранения, ку-
рортного дела, физкультурного движения. Еще раньше общественность была привлечена к распространению политических и научных знаний среди населения. Общественные организации наряду с такими государственными учреждениями, как милиция и суды, должны взять на себя выполнение функции охраны общественного порядка и безопасности.
Таким образом, функции и права общественных организаций значительно расширяются. Это в первую очередь относится к таким массовым организациям трудящихся, как профессиональные союзы. Вопросу о расширении прав и функций профсоюзов был посвящен декабрьский Пленум ЦК КПСС 1957 г. Теперь советские профсоюзы имеют еще больше возможностей вовлекать рабочих и служащих в управление производством, осуществлять контроль в области организации труда, заработной платы и быта трудящихся. Профсоюзные комитеты получили право участвовать в разработке производственных планов, заслушивать доклады руководителей предприятий о выполнении этих планов и обязательств по коллективному договору. Без согласия профсоюзного комитета администрация не может увольнять рабочих и служащих, устанавливать тарифные разряды и нормы выработки. Фабричные и заводские комитеты располагают правом в случае необходимости ставить вопрос о смещении или наложении взысканий на таких хозяйственных работников, которые не выполняют обязательств по коллективному договору, проявляют бюрократизм, нарушают трудовое законодательство.
Как указывается в решениях XXI съезда КПСС в ведение профсоюзов должны перейти также вопросы здравоохранения и курортного обслуживания.
Чем вызывается передача функций государства общественным организациям? Тем, что в условиях социализма общественные методы руководства в ряде случаев дают гораздо больший эффект, нежели методы административные, государственные. Общественные методы основаны на самодеятельности населения; они предполагают, что люди действуют не на основании указов и предписаний свыше, а на основе своих собственных, коллективно найденных решений, которые, стало быть, наиболее полно учитывают местные условия и интересы. Это громадное преимущество общественных, самодеятельных методов, позволяющее максимально заинтересовать людей, побудить их думать о делах, касающихся их коллектива, привлечь к участию в общественной жизни.
У самодеятельных методов есть и другое преимущество: люди охотнее, сознательнее и с большей готовностью исполняют те решения, которые выработаны при их участии, с их ведома, с учетом их интересов и предложений. Поэтому-то передача функций государства общественным организациям начинается именно с таких дел, где особенно ценна самодея-
тельность, где она может дать лучшие результаты (культурное обслуживание, спорт, отдых и т. п.).
Разумеется, было бы неправильно противопоставлять самодеятельные методы административным. Ведь социалистическое государство — это орган самих трудящихся, а его представительные учреждения, как мы видели, сами являются общественными организациями трудящихся. Они не стоят над обществом и не навязывают ему своей воли. Главное в деятельности социалистического государства — убеждение, обращение к политической сознательности граждан. В этом смысле и государственные, и общественные организации принципиально не отличаются друг от друга.
Тем не менее государство остается государством; оно не может еще на данном этапе полностью отказаться и от методов принуждения. Правильное соотношение между государственными и общественными организациями состоит, очевидно, в том, что они дополняют друг друга, как дополняют друг друга методы убеждения и принуждения.
С приближением к коммунизму роль общественных организаций будет все больше возрастать. К ним будут переходить все новые и новые функции, которые ныне выполняются органами власти. Государство сможет тогда сосредоточиться на решении коренных проблем развития народного хозяйства и повышения благосостояния народа, на согласовании и координации всех сторон общественной жизни, на обеспечении обороны страны.
Это предъявляет серьезные требования к самим общественным организациям. Из их практики должны быть изгнаны малейшие следы бюрократизма и формализма, вся их работа должна строиться на основе широкой инициативы и самодеятельности трудящихся, на всемерном развитии демократического начала.