Учебное пособие по дисциплине ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СЕРВИСА

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА

 

 

Учебное пособие по дисциплине

 

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СЕРВИСА

 

Для студентов, обучающихся по специальности 100103.00

«Социально-культурный сервис и туризм»,

специализации 100123 «Образовательный сервис»

 

 

авторы: Осокина И.В.

Цветлюк Л.С.

 

 

М - 2005
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ТЕМА 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО
1.1. Понятие образовательного пространства, образовательной среды, их характеристика
1.2. Интеграционные процессы в общемировой образовательной среде
ТЕМА 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СЕРВИС
2.1. Понятие образовательного сервиса и его основные характеристики
2.2. Экономические и социальные предпосылки формирования и развития сервисной деятельности в образовании
ТЕМА 3. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ УСЛУГА
3.1. Понятие образовательной услуги, ее цели и задачи
3.2. Виды и типы образовательных услуг
3.3. Частные образовательные услуги
ТЕМА 4. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.1. Тенденции развития системы образования
4.2. Уровни образования
4.3. Образовательные учреждения, их структура, организация и управление
4.4. Создание образовательного учреждения
4. 5. Документационное обеспечение функционирования образовательного учреждения
4.6. Управление системой образования
ТЕМА 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СЕРВИСА
5.1. Основные принципы законодательного обеспечения прав граждан в области образования
5.2. Специальное законодательство в области образования
ТЕМА 6. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ, АККРЕДИТАЦИЯ, АТТЕСТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
6.1. Лицензирование. Лицензия как документ
6.2. Система текущего контроля качества образовательных услуг в образовательном учреждении (аттестация)
6.3. Показатели деятельности вуза
6.4. Аттестация педагогических работников
6.5. Аккредитация, ее количественные и групповые аккредитационные критерии и показатели
ТЕМА 7. СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
7.1. Государственный стандарт высшего профессионального образования, его структура и функции
7.2. Основные и предметные образовательные программы, их структура и функции
ТЕМА 8. ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ТЕХНОЛОГИИ
8.1. Понятие социальной технологии и образовательной технологии
8.2. Традиционные технологии образования, их структура и функции
8.3. Инновационные технологии образования, их структура и функции
8.4. Технология обучения, её структура и функции
ТЕМА 9. КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
9.1. Понятие качества образования и качества образовательной услуги
9.2. Социологические исследования качества образования и образовательных услуг
9.3. Уровни качества образования
9.4. Формы оценки качества образования за рубежом
ТЕМА 10. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СЕРВИСА
10.1. Организация труда в системе образования
10.2. Доходы и расходы образовательного учреждения
10.3. Принципы маркетинга в образовательном сервисе
10.4. Оплата труда в системе образования
10.5. Отпускное время работников образования
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ (В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ)

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Образование является одной из важнейших сфер общественно-политической и экономической деятельности в современном мире. Организация и предоставление образовательных услуг - это одно из перспективных направлений сервисной деятельности. В современных условиях стремительного развития техники и технологии, всемирного распространения новейших знаний существует настоятельная потребность модернизации системы образования. Она в нынешних условиях должна выступать не только механизмом сохранения, приращения и передачи накопленного знания последующим поколениям, но и механизмом скорейшего освоения новых знаний, их внедрения в практику. С проблемой сохранения и приращения теоретических и практических знаний успешно справляется традиционная (академическая) система образования. Но она рассчитана, прежде всего, на коллективные формы работы. Это предполагает достаточно медленное протекание собственно учебного процесса и контроля. Проблему ускоренного освоения знаний наиболее адекватно решают индивидуальные или индивидуализированные формы учебных занятий и контроля полученных знаний. Таким образом, на первый план в современной системе передачи и освоения знаний выступает оказание индивидуальных либо индивидуализированных услуг населению, т.е. образовательный сервис.

Существует большое количество работ, посвященных определённым сторонам организации учебного процесса в Российской Федерации и в современном мире в целом. Это труды, рассматривающие проблемы создания и функционирования различных типов образовательных учреждений и управления ими, управления системой образования в целом, контроля качества образования, ускоренного изменения содержания образования (разработки и внедрения инноваций), организации и управления коммерческими образовательными учреждениями, интеграции российского образования в мировую образовательную систему. Однако работа, посвящённая всем основным сторонам образовательного сервиса, существует всего одна[1]. Данное учебное пособие, в соответствии с программой дисциплины «Теоретические основы образовательного сервиса», развивает некоторые положения, изложенные в работе «Менеджмент, маркетинг и экономика образования» и значительно дополняет её за счёт рассмотрения проблем образовательного сервиса как экономической деятельности, образовательных услуг как экономической категории, структуры и реструктуризации российского образовательного пространства, вопросов его интеграции в мировую образовательную систему.

Предлагаемое учебное пособие имеет целью предоставление студентам базовых знаний по организации, осуществлению образовательного сервиса и способах контроля образовательной сервисной деятельности. Его основными задачами являются: характеристика образовательного сервиса и образовательных услуг с социальной и экономической точек зрения, образовательного пространства Российской Федерации и системы образования страны, законодательного обеспечения образовательной деятельности, технического м качественного её регулирования, характеристика современных образовательных технологий.

Учебное пособие включает введение, одиннадцать разделов (тем), список рекомендуемой учебной литературы и приложения в электронной форме – тексты и выдержки из важнейших документов, регулирующих образовательную деятельность.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО

Государство под влиянием социального заказа в специальном законодательстве регламентирует образовательную деятельность, определяя форму и… Образовательная среда имеет несколько уровней: федеральный… Образовательная среда регионального уровня по своим характеристикам близка к федеральной, отличаясь от нее меньшим…

Образовательный сервис – это индивидуализированная, т.е. ориентированная на конкретного потребителя или узкую адресную группу экономическая деятельность (совокупность действий) по предоставлению потребителю требующихся ему знаний, умений и навыков общего и/или профессионального характера.

Содержанием деятельности в области образовательного сервиса является создание наиболее благоприятных организационных условий для получения личностью или узкой адресной группой лиц требующихся им знаний, умений и навыков в сфере общего и/или профессионального образования.

Любая экономическая деятельность преследует целью извлечение прибыли от реализации товаров/услуг. Образование само по себе такой цели преследовать не может, т.к. является общественным институтом. Но предоставление образовательных услуг на договорной (коммерческой) основе в негосударственных образовательных учреждениях; предоставление услуг сверх утвержденного государственными образовательными стандартами минимума, услуг, облегчающих доступ к информации (к теоретическим или профессиональным знаниям в форме, например, дополнительных курсов) либо облегчающее её освоение (например, индивидуальный график занятий, предоставление электронных вариантов учебных пособий), является экономической категорией.

Образовательный сервис как форма экономической деятельности, направленная на удовлетворение индивидуальных потребностей граждан, представляет собой с юридической точки зрения договор - сделку. Объектом договорных отношений в образовательном сервисе выступает образование, как совокупность знаний, умений и навыков, которые желательно получить субъекту. Субъекты договорных отношений в образовательном сервисе – это учащийся и преподаватель, который может выступать в двух формах. Первая – преподаватель как физический субъект, непосредственно проводящий процесс получения индивидом знаний, умений, навыков. Вторая форма – юридическое лицо, от имени которого предоставляются образовательные услуги.

Образовательный сервис представляет собой соединение научно-теоретической и практической деятельности.Создание наиболее благоприятных условий для получения необходимых знаний, умений и навыков предполагает глубокое освоение специалистом в области образовательного сервиса этих знаний и умений. Поэтому предоставляющему образовательные услуги лицу необходимо иметь соответствующий педагогический и психологический ценз, а также глубокую теоретическую подготовку по своему предмету/дисциплине. Учитывая регулярное устаревание знаний, специалисту в области образовательного сервиса необходимо самому постоянно повышать свою квалификацию, т.е. быть активным потребителем образовательных услуг. Кроме того, создание благоприятных условий для получения необходимых знаний, умений и навыков предполагает знание специалистом основ управления (менеджмента) и маркетинговой деятельности. Без совокупности этих знаний и умений образовательная сервисная деятельность неосуществима.

Образовательный сервис имеет своей основной целью оптимизацию образовательного процесса- максимальное приспособление к потребностям и способностям учащегося. Организационная работа по оптимизации учебного процесса является услугой, которая приобретается потребителем оптимизированных знаний, умений и навыков.

 

Контрольные вопросы.

1. Дать определение образовательного сервиса как экономической категории.

2. Дать понятие образовательного сервиса как социально-политической категории.

3. Сформулировать основную цель и основные задачи образовательного сервиса по сравнению с образованием как общественно-политическим институтом.

4. Перечислить и охарактеризовать используемые в образовательном сервисе механизмы социализации и социальной реабилитации.

5. Дать определение оптимизации организации образования и охарактеризовать ее роль в образовательном сервисе.

 

Контрольные задания.

1. Сформулировать и сопоставить в графической (табличной) форме важнейшие характеристики деятельности в области оптимизации образования и оптимизации образовательного сервиса. Сделать вывод о сходстве и различии деятельности по оптимизации образования и оптимизации образовательного сервиса.

2. Составить схему взаимоотношений субъекта и объекта в рамках образовательного сервиса.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ УСЛУГА

Основой образовательного сервиса являются образовательные услуги.Содержание этого понятия раскрывается через двойное определение образования - как… Таким образом, образовательная услуга – это общественно значимый,… Образовательные услуги, как и прочие виды услуг, обладают неосязаемостью (нематериальностью), неотделимостью от…

Коммерческие (платные) образовательные услуги осуществляются за счет внебюджетных средств образовательного учреждения, - средств, полученных от собственной образовательной или научно-исследовательской деятельности учреждения, либо от спонсоров, сторонних организаций, частных лиц, например, родителей учащихся и предназначенных на организацию и осуществление образовательного процесса. Коммерческие образовательные услуги предоставляются с целью наиболее полного удовлетворения образовательных потребностей граждан и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной программы, финансируемой из бюджета.

В уставе образовательного учреждения должен содержаться примерный перечень дополнительных платных образовательных услуг. К коммерческим образовательным и развивающим услугам относятся такие виды деятельности, как: изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программы по дисциплине, предусмотренной учебным планом; репетиторство с учащимися других образовательных учреждений; различные курсы (по подготовке к поступлению в учебное заведение, иностранных языков, повышению квалификации, переподготовке, освоению новых специальностей); различные кружки (игры на музыкальных инструментах, фотодела, кинодела, видеодела, радиолюбительства, кройки и шитья, вязания, домоводства, танцев и т.п.); различные студии, группы, школы, факультативы по изучению мировой культуры, мирового художественного наследия, то есть тех разделов истории культуры мира, которые не входят в образовательный стандарт; создание в общеобразовательных школах различных учебных групп для детей с отклонениями в физическом или умственном развитии и применение специальных методов для обучения таких детей, создание групп для адаптации детей к школе до поступления в школу, если ребёнок не посещал дошкольное образовательное учреждение; создание различных секций, групп по укреплению здоровья в образовательных учреждениях всех видов и типов. К коммерческим относятся и такие образовательные услуги, как обучение по контракту сверх бюджетного плана приема учащихся (студентов вуза).

Не допускается оказание дополнительных образовательных услуг за счет учебных часов, отведенных на основные образовательные программы, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору, факультативы, числящиеся в основной образовательной программе (учебном плане) государственного образовательного учреждения.

При организации дополнительных платных услуг учитывается: спрос (что выявляется через соответствующее маркетинговое исследование); содержание нормативов на проведение определенных действий/мероприятий (общих и содержащихся в уставе образовательного учреждения); наличие или необходимость получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности по конкретному направлению (специальности). Кроме того, заключается соглашение (договор) на оказание дополнительных (платных) образовательных услуг с учащимися и трудовое соглашение с преподавателями (если дополнительные образовательные услуги оказываются в рамках учебного заведения).

3.3. Частные образовательные услуги

 

Как экономическая деятельность, образовательные услуги могут осуществляться и юридическими лицами (учебными заведениями), и физическими лицами. Если деятельность образовательных учреждений подробно регламентируется специальным законодательством (Федеральной программой развития образования, Национальной доктриной образования в РФ, Законом об образовании, Законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании, Государственным классификатором, пакетом документов, определяющих порядок лицензирования, аттестации и аккредитации, пакетом Государственных образовательных стандартов), то в отношении деятельности частных лиц таких документов нет. Поэтому частные образовательные услуги, сохраняя все признаки образовательной услуги как общественно значимого, целенаправленно организованного и управляемого процесса передачи потребителю знаний, умений и навыков и процесса расширенного воспроизводства личностного и общественного интеллектуального потенциала общества, имеют ряд организационных и содержательных отличий.

Частные образовательные услуги являются собственно сервисной (т.е. направленной на удовлетворение индивидуальных потребностей потребителей) частью образования как социального института. В этой области быстрее всего создаются и осваиваются инновации, которые являются ответом системы образования на изменяющиеся потребности общества. Частные образовательные услуги наиболее легко адаптируются к локальной (местной) национально-культурной и религиозной специфике.

В организационном плане частные образовательные услуги более близки к коммерческой деятельности (деятельности, направленной на извлечение прибыли), нежели услуги, оказываемые образовательными учреждениями и имеющие четкую общественную ориентацию. Частные образовательные услуги не требуют значительных специальных площадей для организации учебного процесса, системы хозяйственно-технического обеспечения в виде лабораторий, библиотек, копировальных центров, общежитий, и т.п. Поэтому их оказание возможно практически везде и в любое время. Это делает частные образовательные услуги весьма мобильными (подвижными), а рынок частных образовательных услуг – весьма динамичным (активным). Частные образовательные услуги не стандартизируются и не унифицируются. Наиболее ярко это проявляется в дошкольном и дополнительном образовании. Поэтому они гораздо шире с содержательной точки зрения, чем услуги, оказываемые образовательными учреждениями. Программа дошкольной или дополнительной подготовки детей может быть жестко скоррелирована с требованиями Государственного образовательного стандарта, может и значительно отступать от него, в зависимости от местных условий и требований.

Наиболее распространенными формами частных образовательных услуг в настоящее время являются репетиторство, дошкольная подготовка и гувернёрство. Репетиторство как частная услуга наиболее жестко связана с содержательными требованиями образовательных программ учебных заведений и является собственно образовательной услугой. Поэтому содержание репетиторских услуг наиболее легко поддается проверке органами управления образованием.

Дошкольная подготовка и особенно гувернёрство более близки по своей направленности к воспитательным услугам. Услуги дошкольного воспитания и образования в СССР оказывались юридическими лицами (детскими садами). И в настоящее время услуги детских садов пользуются огромным спросом. Как юридическое лицо, любой детский сад входит в систему образования РФ и поэтому напрямую контролируется органами управления образованием. Кружки, клубы, секции и т.п. организации по предоставлению услуг дошкольного образования, создаваемые физическими лицами, в случае, если они зарегистрированы как образовательное учреждение, также входят в систему образования и подлежат прямому организационно-методическому руководству и контролю органов управления образованием. В том случае, если подобная организация оформлена как частное (индивидуальное) предприятие, ее деятельность может определяться как частное предпринимательство, и поэтому не подпадает под прямой контроль местных органов управления образованием.

В России в XIX – начале XX вв. были весьма востребованы услуги нянь (в отношении детей до 5-6 лет) и гувернёров (для детей более старшего возраста). В СССР дети дошкольного возраста в основном посещали детские сады, и услуги по индивидуальному воспитанию и дошкольному образованию пользовались маленьким спросом. С 1990-х гг. частные воспитательно-образовательные услуги вновь оказались востребованными. Но, поскольку услуги гувернёра/гувернантки не связаны напрямую с процессом получения знаний, они не могут контролироваться с содержательной и организационной сторон органами управления образованием. В еще большей степени это касается услуг нянь, поскольку основой их деятельности является уход за ребенком, а не его образование. Гувернёрская деятельность (услуги няни) является работой по найму и не подлежит государственной регистрации как форма предпринимательства.

 

Контрольные вопросы.

1. Дать определение образовательной услуги как экономической категории.

2. Дать определение образовательной услуги как социально-политической категории.

3. Дать характеристику частной образовательной услуги как экономической деятельности.

4. Сформулировать основные тенденции развития коммерческих и некоммерческих образовательных услуг в рамках современного образовательного сервиса.

 

Контрольные задания.

1. Провести сравнительный анализ информационного содержания и организации некоммерческих и коммерческих образовательных услуг (на примере).

2. Провести сравнительный анализ источников финансирования коммерческих образовательных услуг и сделать вывод о значимости каждого из них (на примере).

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1. Тенденции развития системы образования

Система образования Российской Федерации по Федеральному Закону «Об образовании» определяется как система взаимодействующих и преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Современная система образования как механизм освоения каждым поколением накопленных обществом знаний, умений и навыков и приращения совокупного знания является особым, самостоятельным видом общественной деятельности. Значимость освоения каждым гражданином базовых знаний, умений и навыков, что происходит в средней школе, и профессиональных знаний и умений (профессиональное образование всех уровней) предопределяет особое внимание государства к системе образования. Она организована как иерархия общей, профессиональной и дополнительной образовательных систем, состоящих из учреждений общего, профессионального дополнительного и специального образования и органов управления ими.

Среди ведущих тенденцийразвития системы образования Российской Федерации можно отметить такие, как его непрерывность, многообразие по формам и содержанию, стремление к оптимальному сочетанию фундаментальности с практической направленностью в соответствии с потребностями государства и его регионов. Специфической тенденцией последних десятилетий является стремление к определенной унификации содержания и форм образования, существующего в Российской Федерации, с международными нормами и правилами в целях расширения сферы признания российских дипломов и возможностей получения образования российскими гражданами за границей (международность образования). Цели, задачи и основные тенденции развития образования как подсистемы общественной жизни и государственной деятельности фиксируется в таких документах, как: Концепция структуры и содержания общего и среднего образования; Национальная доктрина образования.

* * *

На протяжении XX в., в период существования СССР, система образования страны была унифицированной. Она опиралась на принцип политехничности средней школы и узкой специализации профессионального образования (т.н. «германская система»). Вся система образования характеризовалась типизацией и унификацией учебных планов, т.е. единообразием их построения и содержания преподаваемых предметов. К характеристикам системы образования в СССР относится ее ориентация на получение личностью глубоких конкретных знаний как в профессиональном, так и в общем плане; единый методический аппарат преподавания (классно-урочная система в общеобразовательных школах и низших учреждениях профессионального образования, лекционно-семинарская система в вузах). Это позволяло гражданам СССР получать образование в любом месте; при необходимости перемены места жительства опасность неполучения или недополучения знаний сводилась к минимуму, - как при переходе из одной общеобразовательной школы в другую, так и в случае перевода из одного в другой аналогичный вуз.

Содержательный уровень общеобразовательной подготовки в СССР был самым высоким в мире. Но информативная насыщенность учебных предметов вела к перегруженности учащихся школьными и особенно домашними заданиями, физиологическим перегрузкам детей и подростков, что отрицательно сказывалось на общем состоянии здоровья подрастающего поколения. Попыткой выхода из этой ситуации была предпринятая в конце 1980-х гг. реформа среднего образования, сущность которой сводилась к увеличению срока обучения в средней школе на один год. Кроме того, типизация и унификация структуры и содержания образовательных программ в СССР приводила к негибкости системы подготовки специалистов, отставании темпов изменения содержания учебных предметов от темпов изменений в содержании фундаментальных наук и технических достижений, т.е. от реальных достижений научно-технического прогресса. Система профессиональной подготовки в СССР в целом не соответствовала западноевропейской системе подготовки специалистов, что влекло за собой практически неразрешимую проблему нострификации советских дипломов. Признавались дипломы крайне ограниченного числа советских вузов.

 

4.2. Уровни образования

В 1990-х гг., после распада СССР и образования в качестве самостоятельного государства Российской Федерации, вся система образования была реформирована. При сохранении конституционных гарантий на получение общего и профессионального образования было разрешено создание негосударственных образовательных учреждений и оказание платных образовательных услуг как формы коммерческой деятельности. Основным средством контроля над образовательной деятельностью стало ее лицензирование и аттестация. Важнейшим нововведением в общем среднем образовании является специализация старших классов (десятых-одиннадцатых). В дополнительном образовании детей существенных изменений не произошло. Наиболее значительные перемены коснулись профессиональной подготовки.

В современной системе образования РФ выделяются следующие образовательные уровни: начальное общее образование, среднее общее образование, начальное, среднее и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование.

Под общим образованием, начальным и средним, понимается система образовательных программ, осуществляемых общеобразовательными школами на основе государственной образовательной программы.

Под профессиональным образованием понимаются все виды учебных курсов, специальная подготовка и переподготовка граждан после освоения ими общего среднего образования, предоставляемая учебными заведениями, которые признаны государством в качестве профессиональных учебных заведений компетентными государственными органами.

По целям образования выделяются: общеобразовательная подготовка, подготовка специалистов с получением профессиональной квалификации, профессиональная переподготовка, дополнительное профессиональное образование.

Успешное освоение программы общего или профессионального образования фиксируется соответствующим свидетельством - официальным документом, выдаваемым учебным заведением или иным соответствующим органом: аттестат, диплом, удостоверение, свидетельство, - которое подтверждает, что их обладатель успешно завершил соответствующую программу образования.

На рубеже 1990-х – 2000-х гг. в РФ возникла трехуровневая система профессионального образования, образцом для которой послужила западноевропейская модель подготовки специалистов. Первый уровень – это неполное высшее образование, получаемое на базе общего среднего, со сроком обучения от двух лет и основанное на изучении общеобразовательных дисциплин Государственного стандарта высшего профессионального образования (ГОС ВПО) основ дисциплин специальности. Получение неполного высшего образования не предполагает получения профессиональной квалификации, его освоение фиксируется выдачей специального диплома о неполном высшем образовании.

Второй уровень высшего профессионального образования, или бакалаврат, приобретается на базе освоения общеобразовательных и специальных программ первого уровня. Его продолжительность – от четырех лет. Программы бакалаврата включают дисциплины ГОС ВПО, специальности специализации. По окончании курса выпускнику присваивается академическая степень бакалавр и вручается диплом о приобретении первого уровня профессиональной квалификации.

Третий уровень – это высшее профессиональное образование, получаемое на базе освоенного личностью второго уровня профессиональной подготовки, со сроком обучения, включая базовый, - от четырёх до семи лет, и получением по окончании учебного курса профессиональной квалификации (академической степени) и соответствующего диплома о высшем образовании. Третий уровень профессионального образования подразделяется на два типа – специалитет и магистратуру.

Образовательная программа специалитета включает дисциплины всех циклов государственного стандарта высшего профессионального образования по ГОС ВПО, и теоретическую и практическую подготовку по данной специальности и специализации в рамках региональной и вузовской компоненты программы. Специализация при обучении по программе специалитета после освоения программы бакалаврата продолжается не менее года. По окончании учебного курса и прохождения итоговой аттестации в виде государственного экзамена и/или защиты дипломной работы выпускнику присваивается квалификация «специалист» и выдается диплом о приобретении второго уровня профессиональной квалификации. Учебные программы вуза, предоставляющего образовательные услуги по программе специалитета, могут не содержать четкого разграничения между базовым и итоговым уровнем высшей профессиональной подготовки. В таком случае предметы ГОС ВПО, специальности и специализации осваиваются учащимися параллельно, в течение всего нормативного срока обучения в вузе, который составляет не менее пяти лет.

Построение образования по программе магистратуры основано на чётком разделении второго и третьего уровня высшего профессионального образования. Образовательная программа магистратуры опирается на освоенную программу бакалаврата при сроке обучения после него не менее 2-х лет. Основу содержания образовательных программ магистратуры составляют предметы специальности и специализации, с обязательной научно-педагогической деятельностью учащегося. По окончании курса присваивается академическая степень «магистр», которая соответствует квалификации «специалист», и выдается соответствующий диплом о приобретении второго уровня профессиональной квалификации.

 

4.3. Образовательные учреждения, их структура, организация и управление

 

Основной единицей современной системы образования Российской Федерации и основной структурной составляющей ее образовательного пространства является образовательное учреждение.По Федеральному Закону «Об образовании» образовательное учреждение определяется как осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Понятие образовательного учреждения охватывает всю сферу получения личностью знаний, умений и навыков, как определяемых и контролируемых государством (общее среднее, профессиональное образование), так и не подлежащих его прямому ведению (дополнительное образование и развитие – музыкальное, художественное, спортивное и т.д.). Более узким понятием является понятие учебного заведения – юридического лица, осуществляющего образовательную деятельность, содержание которой определяется государственными образовательными стандартами и государственными образовательными программами. Учебное заведение имеет автономию в организации учебного процесса и право выдачи диплома (удостоверения, свидетельства) государственного образца, подтверждающего успешное освоение учащимся определенной образовательной программы.

На основе федеральных законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» все образовательные учреждения делятся на группы по критериям: форма собственности, тип, вид. Наиболее общая классификация образовательных учреждений предполагает их деление на общеобразовательные и профессиональные. К учреждениям общеобразовательного характера относятся учреждения дошкольного, начального, основного, среднего (полного) образования. Это детские сады, общеобразовательные школы, а также учреждения дополнительного образования – музыкальные, художественные, танцевальные, спортивные школы, технические кружки, студии и т.п. В особую подгруппу выделяются образовательные учреждения общего образования для лиц с ограниченными возможностями - физически или умственно (спецшколы для слепых и слабовидящих, глухонемых и слабослышащих и т.п.). К профессиональным образовательным учреждениям начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного профессионального образования относятся профессионально-технические училища (ПТУ), институты и университеты. Особую подгруппу составляют образовательные учреждения по повышению профессиональной квалификации и переподготовки: аспирантура, докторантура, адьюнктура, различные специальные школы, семинары, курсы.

По формам собственности образовательные учреждения подразделяются на: государственные, муниципальные, негосударственные(частные, образовательные учреждения общественных организаций, религиозных объединений/организаций).

По типу образовательные учреждения делятся на: дошкольные (детские сады, подготовительные кружки и группы); общеобразовательные - начального общего, основного общего, среднего (полного) образования (общеобразовательные школы с их внутренними подразделениями на начальную, с первого по четвертый класс, среднюю основную, с пятого по девятый класс, и среднюю полную, включающую десятый – одиннадцатый классы); специальные (коррекционные) учреждения общего образования для детей (специализированные школы для детей с физическими и умственными недостатками); образовательные учреждения для детей – сирот и для детей, оставшихся без попечения (детские дома, интернаты); учреждения дополнительного образования детей (музыкальные, художественные, спортивные школы); учреждения профессионального образования - начального, среднего, высшего и послевузовского; учреждения дополнительного образования для взрослых(аспирантура, докторантура, курсы повышения квалификации и т.д.).

Классификация образовательных учреждений по виду касается только профессиональных учебных заведений. Современное профессиональное образование в РФ подразделяется на три уровня – начальное, среднее и высшее. Начальное профессиональное образование (I уровня) приобретается на базе общего среднего и предполагает получение профессиональных умений и навыков, не опирающихся на комплекс определенных теоретических знаний (например, водитель автомашины или электропоезда, продавец-кассир). Срок освоения программы начального профессионального образования составляет 2-3 года. По окончанию соответствующего учебного заведения учащийся получает квалификацию рабочего. Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов первого (среднего) уровня профессиональной квалификации, способных выполнять работу, требующую определенных теоретических знаний (например, медсестра, технолог). Оно приобретается на базе общего среднего и включает в себя освоение общеобразовательных дисциплин и дисциплин специальности. Высшее профессиональное образование (II уровня) имеет целью подготовку специалистов второго(высшего)уровня профессиональной квалификации и включает в себя углубленную подготовку и переподготовку на базе общего среднего образования, с освоением комплекса знаний, умений и навыков по фундаментальным научным дисциплинам (направлениям), дисциплинам специальности и специализации.

Учреждения, предоставляющие профессиональные образовательные услуги, по виду подразделяются на учреждения высшего (университеты, академии, институты), среднего (колледжи, техникумы) и начального профессионального образования (профессионально-технические училища). Университет – это высшее учебное заведение, готовящее специалистов II уровня квалификации, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по всем направлениям науки, техники, культуры.Университет готовит специалистов в области технических, гуманитарных и естественных наук, преподавателей высшей школы (через аспирантуру и докторантуру), организует повышение квалификации, переподготовку и получение второго профессионального образования своих выпускников и других лиц, проводит научно-практические исследования по всем областям человеческой деятельности, организует различные виды обмена научно-практической информацией (конференции, семинары, публикации). Академия – высшее учебное заведение, готовящее специалистов II уровня квалификации, деятельность которого сосредоточена в одной из областей науки, техники и культуры. Академия готовит специалистов в определенной области технических, гуманитарных или естественных наук, повышает квалификацию своих выпускников через аспирантуру и докторантуру, организует повышение квалификации, переподготовку и получение второго профессионального образования своих выпускников и других лиц, проводит научно-практические исследования по своей области человеческой деятельности, организует обмен научной информацией. Институт – это или самостоятельное высшее учебное заведение, готовящее специалистов II уровня квалификации, или часть университета либо академии, реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники, культуры и проводящий соответствующие научные исследования в своей области.

Колледж и техникум – средние профессиональные учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов I уровня квалификации. В Российской Федерации в колледжи и техникумы принимаются лица, окончившие среднюю школу. Колледжи и техникумы осуществляют профессиональную подготовку по ряду близких специальностей в рамках одного направления. В США и Великобритании колледжи входят в состав университетов и аналогичны российским институтам в составе университетов или академий. Профессионально-техническое училище (ПТУ) – учреждение начального профессионального образования для подготовки квалифицированных рабочих (с 1990-х гг. – технический лицей). В ПТУ принимаются лица как с основным общим (после девятого класса), так и со средним (полным) образованием (после одиннадцатого класса). В образовательных программах ПТУ для лиц с основным общим образованием предусмотрено освоение, кроме профессиональных образовательных программ, программ общеобразовательных предметов среднего полного образования.

* * *

Современная система профессионального образования не может соответствовать требованиям социального заказа без учета стремительного устаревания текущих знаний и без возможности их постоянного обновления. Повышение профессиональной квалификации преследует основной целью всестороннее развитие личности; ее главными задачами являются: целевая интенсивная подготовка по специальности или специализации на базе использования современных образовательных технологий, автоматизации и информатизации учебного процесса. Важнейшие требования к системе повышения профессиональной квалификации – это высокий уровень подготовки педагогов, работающих в ней, гибкая связь с учащимися, применение индивидуально-группового метода обучения, как наиболее соответствующего целям и задачам системы повышения профессиональной квалификации.

В СССР основой системы повышения профессиональной квалификации научно-педагогических работников были аспирантура и докторантура, предназначенные для подготовки кандидатов и докторов наук. Для повышения квалификации лиц, не связанных с научно-педагогической деятельностью, существовали специальные курсы повышения квалификации. Эта система действует и в современной РФ.

Курсы повышения квалификации организационно могут быть подразделениями образовательных учреждений, - научно-исследовательских, административных либо производственных, - либо самостоятельными организациями. Их программы включают в себя только предметы специальности либо специализации; срок обучения и его форма устанавливается произвольно организатором курсов. По окончанию слушателям курсов повышения квалификации выдается соответствующее удостоверение.

Аспирантура – это отдел в структуре высшего учебного заведения либо научно-исследовательского учреждения, имеющий целью подготовку кандидатов наук по ряду определенных специальностей (направлений). В аспирантуру на конкурсной основе (в форме вступительных экзаменов) принимаются лица, имеющие высшее профессиональное образование. Образовательная программа аспирантуры рассчитана на 3 года обучения (очная) и 4 года (заочная). Программа обучения в аспирантуре строится на базе ГОС ВПО и включает в себя профессиональные дисциплины, факультативы, педагогическую практику, научно-исследовательскую и/или научно-педагогическую работу, аттестацию в форме сдачи экзаменов (кандидатский минимум), результаты которой подтверждаются специальным документом, итоговую государственную аттестацию в форме защиты диссертации. Каждому аспиранту назначается научный руководитель; ежегодно аспиранты проходят аттестацию на соответствующей кафедре, предоставляя на её заседание отчёт о выполнении индивидуального плана работы. В случае, если диссертация не была защищена, лицу, окончившему обучение, выдается специальный документ об окончании аспирантуры; если имела место успешная защита диссертации, окончивший аспирантуру получает диплом кандидата соответствующих наук. В процессе обучения в очной аспирантуре выплачивается стипендия, предоставляется общежитие, отсрочка от армии.

Докторантура – это отдел в структуре высшего учебного заведения либо научно-исследовательского учреждения, имеющий целью подготовку докторов наук по ряду специальностей (направлений). В докторантуру принимаются лица, имеющие степень кандидата наук. В докторантуре допускается только очная форма обучения, ее длительность - 3 года. Программа докторантуры включает предметы специализации и итоговую государственную аттестацию в форме защиты докторской диссертации. На время обучения предоставляется отпуск. После защиты выдается диплом доктора наук.

Особой, заочной формой повышения квалификации научно-педагогических кадров и получения ими учёных степеней является соискательство. Соискатель учёной степени кандидата или доктора наук, имеющий высшее профессиональное образование, без вступительных экзаменов прикрепляется к определённой кафедре вуза для сдачи кандидатских экзаменов по дисциплинам специализации, написания и защиты диссертации. Процесс подготовки и защиты диссертации при соискательстве не отличаются от аналогичного процесса в рамках аспирантуры либо докторантуры.

* * *

Любое образовательное учреждение (учебное заведение) – это совокупность подсистем, осуществляющих учебную, научную, управленческую (административную), экономическую, маркетинговую, хозяйственную деятельность. Организационная структура образовательного учреждения включает в себя состав и принципы соподчиненности взаимосвязанных звеньев управления образовательным учреждением и процессом предоставления образовательных услуг.

Типовая организационная структура общеобразовательного учреждения (школы, гимназии) состоит из администрации, персонала (педагогических и технических работников) и учащихся. Основной педагогической организационной единицей общеобразовательного учреждения является учебный класс. Основной административной единицей – педагогический совет и директор. Кроме того, в общеобразовательном учебном заведении наличествуют в качестве организационных единиц объединения учителей – предметников, хозяйственная часть и попечительский совет (родительский совет).

 

Типовая структура общеобразовательного учебного заведения

педагогический совет

директор

попечительский совет

 

заместитель директора по начальной школе

заместитель директора по средней (основной) школе

Заместитель директора по старшей школе

заместитель директора по хозяйственной части

начальные классы	основные классы	старшие классы	хозяйственный отдел
учителя начальных классов	учителя основных классов	учителя старших классов	столовая
совет классных руководителей	совет классных руководителей	совет классных руководителей	гараж
методические объединения учителей-предметников	методические объединения учителей-предметников	методические объединения учителей-предметников	бухгалтерия
			отдел персонала

 

Типовая организационная структура среднего профессионального учебного заведения (техникума, колледжа) состоит из администрации, персонала (педагогических и технических работников) и учащихся. Основной педагогической организационной единицей общеобразовательного учреждения является учебная группа. Основной административной единицей – педагогический совет и директор. В среднем специальном учебном заведении наличествуют в качестве организационных единиц учебно-методический отдел, чья функция – составление и утверждение учебных программ, согласно государственным стандартам, хозяйственная часть, бухгалтерия и попечительский совет.

 

Типовая структура среднего профессионального учебного заведения

педагогический совет

директор

попечительский совет

 

заместитель директора по учебно-методической работе		очное отделение		отдел кадров	заместитель директора по хозяйственной работе	главный бухгалтер
				Канцеля рия	хозяйственный отдел
учебно-методический отдел		очно-заочное отделение			копировальный центр	бухгалтерия
преподаватели		заочное отделение			столовая	планово-экономическая группа
библиотека		отделение повышения квалификации			общежитие
кабинеты и лаборатории					гараж
приемная комиссия					мастерские

 

Типовая организационная структура высшего учебного заведения (института, академии, университета) состоит из администрации, персонала (педагогических, научных и технических работников) и учащихся. Основной организационной единицей учащихся в высшем образовательном учреждении являются факультеты и кафедры, возглавляемые соответственно выборными деканами и заведующими кафедрами. Все основные структурные подразделения вуза (факультеты, кафедры) имеют административно-хозяйственную автономию.

Факультет является структурным подразделением (может быть юридическим лицом в составе вуза), объединяющим группу родственных по направлению деятельности или составу обслуживаемых дисциплин кафедр. В состав факультета, кроме кафедр, могут входить лаборатории, научные или информационные центры. Факультет возглавляется деканом, имеет собственное наименование, бланки служебной документации, печать, субсчет для финансового планирования и ведения расходов в рамках вуза, закрепленное за ним как структурной единицей вуза помещение и оборудование.

Кафедра – это основная структурная единица факультета, ведущая учебную, методическую и научно-исследовательскую деятельность. Она не может быть юридическим лицом; кафедра имеет хозяйственные полномочия, для решения текущих хозяйственных вопросов – субсчет. Создается кафедра по решению Ученого совета вуза и его ректора по представлению декана факультета Она может быть общевузовской (например, иностранных языков) или выпускающей (ведущей предметы специализации). Кафедра имеет собственную документацию. При необходимости в ней могут выделяться подразделения (секции). Заседания кафедры проводятся не реже раза в месяц. В состав кафедры включаются следующие должности: профессор, доцент, старший преподаватель, преподаватель, ассистент, старший научный сотрудник, младший научный сотрудник, старший инженер, инженер первой категории, инженер второй категории, лаборант, аспирант, стажер.

В вузах академического и университетского уровня в качестве самостоятельных подразделений выделяются типография, отдел маркетинга, факультет повышения квалификации.

Типовая структура института

ученый совет

Ректор

ректорат

 

 

Проректор по научной работе	Проректор по учебно-методичес кой работе	Проректор по заочному обучению	Проректор по развитию и хозработе	Помощник ректора по персоналу	Главный бухгалтер	Главный инженер
Отдел научно-исследовательской работы (НИР)	Учебно-методичес кий отдел	Отдел заочного обучения	Административно-хозяйственный отдел (АХО)	Секретариат	Планово-финансо вая группа	Отдел техничес ких средств обучения (ТСО)
Центр стратегических исследований	Кафедра иностранных языков	Филиалы (представительства)	ОКС	Отдел персонала	Бухгалте рия	Копировальный центр
Аспиран- тура, докторан- тура, соискательство	Кафедра информати ки		Кафе	Ассоциация выпускников		Лаборатория
Спецсо- вет по защите диссертаций	Кафедра социально-гуманитар- ных предметов		Автошкола			Мультимедиа-центр
	Библиотека
Факультеты	Декан, деканат
Кафедры	Заведующий кафедрой
Аспирантура, докторантура

* * *

Органы управления образовательными учреждениями можно разделить на законодательные и исполнительные. Законодательные органы (педагогические советы, ученые советы) имеют право выработки стратегических решений, обуславливающих направление и формы развития образовательного учреждения, трансформации содержания и структуры его основных учебных программ и дополнительных образовательных услуг. Законодательные органы управления в общеобразовательных школах и средних специальных профессиональных учебных заведениях включают в себя весь преподавательский коллектив; в вузах они состоят из определенного числа выбранных тайным голосованием членов профессорско-преподавательского состава. Исполнительные органы управления образовательным учреждением (директора, ректора, деканы) и их технический аппарат (секретариат, ректорат, деканат) отвечают за исполнение решений законодательных органов управления образовательным учреждением.

Следует учитывать, что, кроме вузов, остальные образовательные учреждения не имеют организационной автономии; поэтому деление их органов управления на законодательные и исполнительные достаточно условно. В полной мере такое деление относится только к вузам.

К законодательным органам управления вузом относятся Ученый совет, ректор, методический совет и научно-технический совет. Ученый совет вуза возглавляется ректором. В него входят по должности все проректора. Остальные члены совета избираются тайным голосованием на пять лет. Заседания Ученого совета ведет ректор или его ближайший заместитель. Сами заседания должны собираться не реже раза в месяц. Делопроизводство ведется ученым секретарем и техническим секретарем. Ученый совет рассматривает и принимает программы развития вуза, планы основных мероприятий, бюджет, внутренние правила вуза, принимает решения относительно внешних контактов. На совете избираются профессора и заведующие кафедрами вуза.

Как коллегиальный орган руководства, Ученый совет существует не только на общевузовском, но и на факультетском уровне. Он является высшим органом управления факультетом, решающим административные, учебные, научные вопросы и работает под председательством декана. Решения Ученого совета факультета оформляются специальными протоколами и обязательны для всех сотрудников факультета.

Ректор решает аналогичные дела вуза в перерывах между заседаниями Ученого совета. Сам он, как правило, назначается Министерством образования и науки либо утверждается им после выборов на Ученом совете на срок в пять лет, по истечении которого переизбирается (переутверждается). Ректор должен быть штатным работником вуза.

Методический совет вуза формируется также на пять лет из представителей факультетов и Ученого совета. Его председатель избирается на Ученом совете по представлению ректора. В промежутках между заседаниями Методического совета работает его президиум в составе председателя, его заместителей и секретаря. Основная функция Методического совета – обобщение методического опыта вуза, выработка рекомендаций, нормативных требований к методической работе и ее контроль, организация научно-методических конференций. Совет решает вопросы изменения состава специальностей, состава и названий кафедр вуза, утверждает примерные и рабочие планы, регламенты учебного процесса, правила оценки знаний на всех видах контроля знаний учащихся.

Научно-технический совет вуза решает задачи развития научного потенциала коллектива, достижения единства научного и учебного процессов, развития материальной базы вуза. Он разрабатывает правила аттестации педагогического персонала, оплаты труда, разрабатывает калькуляцию вуза. Председатель научно-технического совета избирается на Ученом совете по представлению ректора. Решения совета сами по себе не имеют административной силы и используются в качестве проектов решений Ученого совета.

К исполнительным органам вуза – собственно его администрации – относятся проректора, деканы и заведующие кафедрами. Все они должны быть штатными работниками вуза. Первый проректор избирается Ученым советом вуза из числа профессоров по представлению ректора и им утверждается на своей должности. Первый проректор занимается административной работой, отвечает за плановый и отчетный бюджеты вуза. По совместительству первый проректор может заниматься педагогической деятельностью. Остальные проректора назначаются из профессорского состава ректором по согласованию с Ученым советом. Срок их работы совпадает со сроком работы ректора. За проректорами сохраняются их педагогические должности.

Должности декана и заведующего кафедрой могут быть основными, могут являться дополнительной нагрузкой к основной педагогической работе штатного сотрудника вуза. Выборы на должности декана и заведующего кафедрой осуществляются на Ученом совете факультета из числа докторов или кандидатов наук, желательно профессоров. К их непосредственным обязанностям относится административное руководство своим подразделением – для декана факультетом, деканатом и кафедрами, для заведующего - собственно кафедрой. Декан решает общие вопросы управления персоналом факультета, организации учебной деятельности, набора учащихся (организует работу с абитуриентами и вступительные экзамены), решает вопросы размещения студентов в общежитии, вопросы методической работы, научной деятельности факультета на вузовском, региональном, национальном и международном уровнях.

 

4.4. Создание образовательного учреждения

 

В современных условиях стремительного устаревания фундаментальных и технологических знаний, а также коммерциализации образования и развития частных образовательных услуг всегда имеется возможность создания новых учебных заведений. Министерство образования и науки в настоящее время ведет политику, направленную на сокращение количества образовательных учреждений профессиональной подготовки, особенно вузов, поскольку образовательные программы и организация образовательного процесса во многих из них не соответствуют требованиям Государственного образовательного стандарта. Но стремительное развитие техники и технологии требует быстрого реагирования рынка образовательных услуг на потребности в подготовке новых видов специалистов. Крупные государственные вузы в силу своей забюрократизированности не могут быстро разрабатывать и осваивать новые учебные программы. Поэтому для вновь возникающих образовательных учреждений и новых филиалов уже существующих вузов на образовательном рынке по-прежнему сохраняется свободная ниша.

Создание образовательного учреждения включает три этапа – разработку идеи и обеспечение её материальной поддержки; оформление соответствующих документов и подача их в государственные органы управления образованием; регистрацию документов и получение лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

На первом этапе создания образовательного учреждения первостепенное значение имеет инновационная идея - новая программа обучения или новая форма освоения типовой программы для традиционной либо новой категории учащихся. Это могут быть как программы новых специальностей либо специализаций, так и новые виды освоения уже существующих, например, в форме дистанционного или программированного образования, в форме повышения квалификации. Разработка и документационное оформление инновационной идеи является первым этапом создания нового образовательного учреждения.

Инновационная идея может быть оформлена как бизнес-план, особенно в случае, если речь идет об услугах дополнительного образования и коммерческих образовательных услугах. Бизнес-план включает в себя: титульные данные; описание предпринимательской идеи (предмета предпринимательской деятельности); оперативный план деятельности; описание продукции (услуг); оценку предельных границ инновационного потенциала предпринимательской идеи и влияния среды на ее развитие; анализ рынка и позиционирование продукции; анализ конкурентной ситуации и концепцию маркетинга; описание технологии производства и требуемых ресурсов; производственный (перспективный, стратегический) план развития; финансовый план; оценку рисков; обоснование цели и эффективности кредита в новое предприятие; стратегию финансирования, уровень безубыточного производства, принципы самоокупаемости и размеры предполагаемой прибыли; стратегический план развёртывания деятельности предприятия.

На первом этапе создания образовательного учреждения, кроме документационного оформления инновационной идеи, необходим также начальный капитал для создания материально-технической базы образовательного учреждения, закупки учебной литературы, оплаты труда преподавателей, особенно на стадии разработки учебно-методического обеспечения образовательного процесса.

Для быстрого и успешного практического освоения инновационной идеи в качестве третьей составляющей первого этапа создания образовательного учреждения необходим коллектив (команда), который следует подбирать заранее. В числе необходимых персоналий коллектива образовательного учреждения выделяются: руководитель (менеджер), его заместитель, секретарь, бухгалтер, преподаватели.

Вторым этапом создания нового образовательного учреждения является оформление соответствующих документов. Первым является устав образовательного учреждения. Он разрабатывается на основе Гражданского кодекса, федерального закона «Об образовании», федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и нормативно-инструктивных документов Министерства образования и науки. В уставе содержаться общие положения, касающиеся целей, задач и направлений функционировании данного образовательного учреждения или, пользуясь международной терминологией, его миссии и философии.

Миссия современного образовательного учреждения – это обеспечение качественного образования по лицензированным направлениям и специальностям на базе прогрессивных технологий обучения, привлечение в образовательное учреждение высококвалифицированных специалистов (формирование качественного преподавательского состава), массовое применение в образовательном процессе современных технических средств, выстраивание образовательного процесса с учетом индивидуальных потребностей и способностей студентов. Из миссии образовательного учреждения вытекают его стратегические (перспективные) задачи: организация учебной деятельности; организация научно-исследовательской деятельности; организация хозяйственной деятельности; организация управления образовательным учреждением; организация и осуществление экономической деятельности; организация и осуществление маркетинговой деятельности.

Философия организации – это совокупность внутренних принципов и правил взаимоотношений персонала, система его ценностей. В качестве элементов в философию организации входят: цели и задачи функционирования организации; права сотрудников; поощрения и запреты; качества сотрудников; условия труда; оплата труда; социальные блага и гарантии сотрудников.

Для философии российских образовательных учреждений характерны: приоритет региона в кадровой политике (подборе персонала); усиленное внимание к имиджу образовательного учреждения; значительная доля дисциплинарных методов управления, внимание к производственной дисциплине в целом; стремление следовать международным стандартам качества; внимание к постоянному повышению профессиональной квалификации сотрудников; стремление к соблюдению прав работников и улучшению условий труда.

Кроме того, в уставе фиксируется информация, касающаяся правоспособности, компетентности и ответственности образовательного учреждения, сведения об его учредителях, структуре и содержании учебной, научно-консалтинговой, предпринимательской, международной и внешнеэкономической деятельности, а также сведения об управлении данным образовательным учреждением, составе его персонала и принципах оплаты труда, структуре доходов и фондов (что особенно важно для образовательного учреждения смешанного типа), принципах его реорганизации и ликвидации. Кроме того, на втором этапе в обязательном порядке разрабатывается пакет методического обеспечения образовательного процесса.

Третьим этапом организации образовательного учреждения является согласование проекта устава с местным органом управления образованием, если речь идет об услугах среднеобразовательного или дополнительного образования детей либо об услугах начального и среднего профессионального образования; согласование с Министерством образования и науки при организации высшего учебного заведения либо его филиала. Затем следуют регистрация устава, изготовление печати, открытие расчетного счета, налоговая регистрация, статистическая регистрация нового юридического лица. Наконец, следует оформление лицензии на право ведения образовательной деятельности и соответствующих приложений к ней.

 

4. 5. Документационное обеспечение функционирования образовательного учреждения

 

Функционирование любого образовательного учреждения опирается на систему внутренней нормативной документации. Ее содержание регламентирует (упорядочивает) форму, вид, время предоставления образовательных услуг, определяет способы контроля за качеством услуг, а также важнейшие формы взаимоотношений между потребителями образовательных услуг (учащимися, родителями несовершеннолетних учащихся) и лицами, физическими или юридическими, предоставляющими образовательные услуги.

Основными внутренними документами образовательного учреждения являются: устав образовательного учреждения; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; лицензия на право образовательной деятельности; свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения; философия образовательного учреждения (для служебного пользования (ДСП); правила внутреннего трудового распорядка; положение об оплате труда персонала (ДСП), положение о внутрихозяйственном расчете подразделений; должностные инструкции; штатное расписание (ДСП); регламенты образовательного учреждения (ДСП); положение о подразделениях образовательного учреждения (ДСП); правила внутреннего распорядка для учащихся; стандарт учебно-методического комплекса (ДСП).

Первым документом образовательного учреждения является свидетельство о его государственной регистрации как юридического лица. Затем, после соответствующих процедур, оформляется лицензия на право образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения. Эти документы должны быть общедоступными (для чего их копии обычно вывешивают на информационном щите образовательного учреждения). Основа функционирования образовательного учреждения – устав, привила внутреннего распорядка для учащихся и сотрудников и должностные инструкции. Устав отражает его миссию и философию (цели и задачи работы), состав и структуру, права и обязанности должностных лиц, сотрудников и учащихся. Особый блок документов образовательного учреждения - стандарт учебно-методического комплекса, на основе которого составляются и осуществляются учебные планы.

Кроме этих базовых документов, система документации образовательного учреждения включает в себя блок оперативных (текущих) документов: контрольные цифры на год (ДСП), план мероприятий на квартал, график мероприятий на месяц, приказы и распоряжения ректора (директора) (ДСП), протоколы заседаний ученого (педагогического) совета (ДСП), протоколы заседаний ректората (дирекции) (ДСП), смета доходов и расходов на год (ДСП), годовой отчет (ДСП), бизнес-план инвестиционных проектов (ДСП), отчеты приемной комиссии (ДСП), протоколы заседаний методического (педагогического) совета (ДСП).

Документы, относящиеся к планированию учебной деятельности, подразделяются на две группы – административно-методические (план мероприятий на квартал и график мероприятий на месяц, приказы и распоряжения руководства) и статистические (контрольные цифры на год, сметы, бизнес-планы). Отчетная информация делится на те же группы: административно-методические отчеты (протоколы заседаний руководства, ученых, педагогических и/или методических советов) и статистические отчеты (годовой отчет). Особым видом оперативной документации являются отчеты приемной комиссии, на основании которых планируется деятельность образовательного учреждения на следующий календарный цикл (учебный год, его подразделение и т.п.).

Наиболее сложной является документационная система высшего учебного заведения. К основным внутренним документам вуза относятся: Устав; Правила внутреннего распорядка; Регламент планово-финансовой отчетности; Положение о бухгалтерском учете; Положение о распределении ресурсов по подразделениям; Положение об оплате труда; Положение о доплатах и материальном поощрении; Положение о штатном расписании; Положение о дополнительных образовательных услугах; Положение о взаимодействии с юридическими лицами, функционирующими на территории вуза; Положение о закрепление помещений вуза за его подразделениями; Положение о лицевых счетах подразделений; стипендиальное положение; Положение об именных стипендиях; Положение о льготах и дополнительных выплатах студентам; Положение о подразделении с частичными правами юридического лица; Положение о структурных подразделениях (при различии степени самостоятельности); формы договоров с физическими и юридическими лицами о предоставлении ресурсов (введенные приказом по вузу); формы договоров на предоставление образовательных услуг; должностные инструкции; калькуляция на предоставляемые образовательные услуги.

 

4.6. Управление системой образования

 

Управление образованием как социальным институтом напрямую связано с состоянием общества, направлениями его развития и социальным заказом. Управление образованием осуществляется тем успешнее, чем активнее происходит взаимодействие образовательного процесса всех уровней с общекультурными нормами данного социума, а также даваемыми этими нормами рекомендациями и моделями субъектного взаимодействия. Поскольку социальный заказ – это выражение массовых потребностей общества, его осуществление в форме управления образованием предполагает постановку общественных, групповых интересов выше интересов отдельной личности. Отсюда вытекает унифицированность, централизованность и директивность внедрения любого компонента в содержание образования, т.е. унифицированность, централизованность и директивность процесса управления образованием как социальным явлением. Однако современные тенденции развития российского общества и, соответственно, его системы образования, противопоставляют унифицированности вариативность получения знаний, умений и навыков, особенно в сфере профессионального образования; всеобщему характеру внедрения инноваций – учет региональной специфики системы образования; централизованности изменений – общественную и педагогическую инициативу; директивности управления – демократизм. Смешение этих тенденций определяет специфику и проблемы управления современной системой образования Российской Федерации.

Существующая на данное время система управления образованием Российской Федерации включает в себя как элементы прежней, советской административной системы, так и элементы рыночного управления. В СССР существовало несколько органов управления образованием. Дошкольное и среднее общее образование, а также часть профессиональных образовательных учреждений находились в ведении Министерства образования. Часть средних и высших профессиональных учебных заведений подчинялась Государственному комитету по профессионально-техническому образованию СССР и Государственному Комитету по высшему образованию СССР. Часть образовательных учреждений находилась в ведении некоторых министерств и ведомств (Министерства здравоохранения, Министерства обороны и др.). В 1990-х гг. Министерство образования, Государственный Комитет по профессионально-техническому образованию и Государственный Комитет по высшему образованию были слиты в единое Министерство образования (в данное время – Министерство образования и науки).

* * *

В настоящее время управление системой образования Российской Федерации делится на три уровня. Высший, законодательныйуровень представляет Министерство образования и науки. Оно имеет право издания нормативно-инструктивных документов, обязательных для выполнения всеми образовательными учреждениями, прежде всего право разработки и издания Государственных образовательных стандартов. Также к высшему уровню управления образованием относится Правительство Российской Федерации, которое утверждает наиболее важные документы об образовании. Министерству образования и науки напрямую подчинены региональные (республиканские, областные) органы управления образованием; в его ведении находятся университеты, научно-исследовательские институты, а также некоторые средние специальные учебные заведения.

Второй (средний) уровень управления современной системой образования Российской Федерации составляют региональные органы управления, в ведении которых находятся средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища, учреждения дополнительного образования взрослых. Низший (местный, муниципальный) уровень управления системой образования имеет в своем ведении учреждения дошкольного образования, средние школы, профессионально-технические училища, учреждения дополнительного образования детей.

Частные образовательные учреждения, предоставляющие услуги дошкольного, общего среднего и профессионального образования всех уровней, организационно самостоятельны; их образовательные программы утверждаются и контролируются в исполнении органами соответствующего уровня системы Министерства образования и науки.

Полностью вне этой системы находятся учреждения профессионального и дополнительного образования, принадлежащие общественным организациям (обычно религиозным). Внутренний распорядок, организация учебного процесса и содержание учебных программ в них устанавливаются общественной организацией, исходя из собственных интересов. Такое образовательное учреждение не проходит государственное лицензирование, аттестацию и аккредитацию.

Также вне ведения Министерства образования и науки находятся образовательные подразделения предприятий и организаций (например, научные семинары в высших учебных заведениях или курсы повышения квалификации внутри производственной компании). Такой же производственной структурой считается ученичество на производстве (например, обучение машинистов электропоездов в процессе работы помощником машиниста)[2].

 

Контрольные вопросы.

1. Дать определение соотношения формы и уровня общего и профессионального обучения.

2. Охарактеризовать цели и задачи деятельности образовательных учреждений, предоставляющих услуги повышения квалификации.

3. Провести сравнительный анализ структуры общеобразовательных и средних специальных учебных заведений.

4. Выстроить иерархическую систему задач основных подсистем высшего учебного заведения.

5. Сформулировать принципы выделения законодательных и исполнительных органов управления образовательным учреждением.

6. Дать характеристику типовой структуры устава образовательного учреждения.

7. Сформулировать основные положения миссии и философии современного общеобразовательного учреждения и учреждений, относящихся к профессиональному образованию начального, среднего и высшего вида.

8. Сформулировать основные принципы управления системой образования Российской Федерации как общественно-политическим институтом.

9. Охарактеризовать полномочия Министерства образования и науки относительно общеобразовательных, средних профессиональных и высших учебных заведений.

10. Перечислить основные юридические отличия образовательных структур предприятий/организаций от образовательных учреждений и особенности управления ими.

 

Контрольные задания.

1. Составить схему образования РФ по образовательным уровням и формам обучения.

2. Составить схему системы образования РФ по образовательным учреждениям.

3. Составить схему управления системой образования Российской Федерации.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СЕРВИСА

5.1. Основные принципы законодательного обеспечения прав граждан в области образования

Законодательное обеспечение образовательного сервиса осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса, а также специальных законов: Федеральной целевой программы развития образования, Национальной доктрины развития образования в России и законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Общие положения, касающиеся прав граждан в области образования и его обеспечения, содержатся в КонституцииРоссийской Федерации и Гражданском кодексе. Основными задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются: 1) разграничение компетенции между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней в области образования; 2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; 3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; 4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Всем гражданам гарантируется Конституцией бесплатное получение общего среднего и начального профессионального образования. Все остальные виды образования могут быть осуществлены как на основе бюджетного финансирования, которое для граждан является бесплатным, так и на договорной основе, - как платная образовательная услуга. Общие понятия договора (сделки), гарантии ее выполнения и ответственность за невыполнение обязательств содержатся в Гражданском кодексе.

* * *

Основные направления развития системы образования в Российской Федерации зафиксированы в Федеральной программе развития образования и Национальной доктрине развития образования в России. Эти документы не содержат юридических норм, касающихся непосредственно организации и проведения образовательного процесса. Они фиксируют положение, по которому образование признается приоритетным направлением внутренней политики Российской Федерации, фиксируют основные проблемы системы образования страны и предлагают пути их решения.

Цели и задачи образования и образовательного сервиса изложены в Национальной доктрине образования в Российской Федерации (НДО РФ). Она определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области об­разования, и ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года.

В НДО РФ определяется, что система образования призвана в первую очередь обеспечить историческую преемственность поколений. В связи с этим первой группой целей развития образования перечислены: сохранение, рас­пространение и развитие национальных культур народов Российской Федерации; воспитание бе­режного отношения к их историческому и культурному наследию. НДО РФ фиксирует внимание государства к процессу разностороннего развития личности. Поэтому выделен блок целей, предполагающих: разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей; формирование навыков самообразо­вания, способствующих самореализации личности и обеспечивающих инди­видуализацию образования, личностно ориентированное обучение и воспитание; воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта; создание системы противодействия негативным социальным процессам; создание системы экологического воспитания, формирующего бережное отноше­ние населения России к природе.

В качестве основных задач в сфере образования НДО РФ перечисляет: реализацию конституционного права на получение бесплатного образования высокого качества и равные возможности его получения для различных социальных слоев, национальных и территориальных групп населе­ния; сохранение и развитие единого образовательного простран­ства России; сохранение и поддержку этнической и национально-культур­ной самобытности народов России, гуманистических традиций их культур; сохранение языков и культур всех народов Российской Фе­дерации; сохранение светского характера образования; создание условий для получения всеми детьми основного общего об­разования, с предусмотрением ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и родителей (лиц, их за­меняющих) за нарушение конституционных прав детей на получе­ние основного общего образования; ликвидацию детской беспризорности; предотвращение пре­ступности среди молодежи; предоставление бесплатных учебников для учащихся обще­образовательных школ и учреждений начального профессиональ­ного образования; свободный выбор направлений и форм образования с учетом потребностей, возможностей граждан, а также ситуации на рынках труда и образовательных услуг.

В качестве специальных задач развития образования в НДО РФ перечисляются: создание социально-экономических условий для приоритет­ного развития системы образования; сохранение до­полнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности; стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования; государственная поддержка образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государст­венной политики в области образования; стремление к созданию системы качественного образования в общеобразовательной школе, городской и сельской, на основе развития ее материальной базы и использования современных технологий обучения; создание условий свободного доступа учащихся и преподавателей к образовательной информации (информационно-дидактическим програм­мам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе); доведение доли образовательных программ в сетке вещания государственных и муниципальных средств массовой информации не менее чем до 15%; интеграция российской системы образования в мировое об­разовательное пространство с учетом отечественного опыта и тра­диций.

НДО РФ уделяет особое внимание вопросам развития педагогического образования, положению педагогов и предлагает в качестве одного из важнейших направления внутренней политики государства повышенное внимание к этой категории граждан. К специальным задачам, решение которых должно привести к решению проблем педагогического образования и повышению качества образования в целом, доктриной отнесены: организация учебного процесса с учетом современных дос­тижений науки; систематическое обновление всех аспектов образо­вания, отражающих изменения в сфере культуры, экономики, нау­ки, техники и технологии; непрерывность образования в течение всей жизни человека; многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность используемых в них образовательных программ; преемственность уровней и ступеней образования; создание программ, реализующих информационные техно­логии в образовании и развитие открытого образования; академическая мобильность обучающихся.

Федеральная целевая программа развития образования (ФЦПРО) является организационной основой госу­дарственной политики Российской Федерации в этой области. Ее главная цель - развитие системы образования страны в интересах формирования гармонично разви­той, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федера­цией приоритета образования. Положения ФЦПРО учитываются при формировании государственного бюджета Российской Федерации при определении расходов на систему образования.

В качестве основных положений в ФЦПРО перечислены: обеспечение условий для реализации равных прав граж­дан на образование всех уровней и ступеней; создание нормативной правовой базы в области образова­ния, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства; формирование и реализация экономических механизмов развития системы образования; введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и соответствующих им пример­ных образовательных программ различных уровней и на­правлений образования; обеспечение контроля качества образования.

Значительное место в ФЦПРО уделяется выявлению и фиксации основных проблем современной системы образования Российской Федерации, поскольку процессы их решения являются основными задачами развития российского образования и образовательного сервиса. Важнейшими проблемами образования России названы: проблемы материального обеспечения и финансирования образовательных учреждений; создание преемственных образовательных программ среднего общего и профессионального образования; проблемы развития преподавания и изучения национальных языков и национальных школ; вопросы разработки и издания учебников; вопросы подбора и сохранения кадров, их состава и профессиональной подготовки; проблемы контроля качества образования, особенно в негосударственных образовательных учреждениях; вопросы развития дошкольного образования; коррекционного образования; проблемы развития дополнительного образования; способы взаимодействия системы образования с производством, развитие системы государственных и социальных гарантий обу­чающимся и учителям; вопросы обеспечения необходимыми ресурсами системы образования в целом.

Поэтому в качестве конкретных целей, определяющих отдельные направления и формы развития системы образования в Российской Федерации, в ФЦПРО зафиксированы следующие: развитие, разработка и реализация информационных об­разовательных технологий и методов обучения, в том числе дистанционных; развитие научно-исследовательской и научно-технической деятельности организаций системы образования, интеграция науки и образования; развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических ра­ботников; организация подготовки и издания учебной, научной и ме­тодической литературы; развитие материально-технической базы образовательных учреждений.

 

5.2. Специальное законодательство в области образования

 

Конкретное юридическое воплощение общие положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса, Федеральной программы развития образования, Национальной доктрины развития образования приобрели в Федеральных Законах«Об образовании»и«О высшем и послевузовском образовании».

Основой практического законодательного обеспечения собственно образовательного сервиса является Федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании» (ФЗ «Об образовании»). Он регламентирует права и обязанности в области образования его субъектов (учащихся, их родителей и преподавателей) и объектов (образовательных учреждений как юридических лиц), механизмы осуществления образовательного процесса и методы контроля за качеством образования.

В ФЗ «Об образовании» дано определениепроцесса получения образования гражданином как достижения и подтверждения им определенного образовательного ценза, который удостоверяется соответствующим документом. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от их социально-политических и экономических характеристик; общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Гарантируется право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования страны и региона.

ФЗ «Об образовании» фиксирует гарантии получения образования гражданами с отклонениями в развитии и условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации данной категории граждан на основе специальных педагогических подходов. Гражданам, получившим образование в неаккредитованных образовательных учреждениях, в форме семейного образования и самообразования, гарантируется право на государственную аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа и получение соответствующего документа об образовании.

Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением. Выпускники образовательных учреждений Российской Федерации, имеющих государственную аккредитацию, независимо от организационно-правовых форм этих образовательных учреждений, обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня (вуз, аспирантуру и т.п.). Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме, выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке, устанавливаемом общим и специальным законодательством Российской Федерации. У обучающихся по очной форме имеется право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения.

Учащимся всех типов и видов образовательных учреждений гарантируется право на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются.

Получение общего и профессионального образования допускается по ФЗ «Об образовании» в следующих формах: в образовательном учреждении - в очной, очно-заочной (вечерней), заочной; вне образовательного учреждения - в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

Для всех форм получения образования действует единый государственный образовательный стандарт. Государственные образовательные стандарты определяют в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Государственные образовательные стандарты признаются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Осуществление образовательных стандартов проводится через образовательные программы, которые определяют содержание образования определенных уровня и направленности.

В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные). Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом, как и нормативны сроки их освоения.

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К общеобразовательным программам по ФЗ «Об образовании» относятся: программы дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования. К профессиональным образовательным программам относятся: программы начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования.

Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников аккредитованным образовательным учреждением вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях. Основанием для предъявления иска является рекламация государственной аттестационной службы на качество подготовки обучающихся.

ФЗ «Об образовании» определяет также права и профессиональные свободы педагогов в осуществлении ими педагогической деятельности, как профессиональной, так и предпринимательской (индивидуальной трудовой педагогической деятельности). При исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебников, учебных пособий и материалов, одобренных методическими советами соответствующего уровня, на выбор методов оценки знаний обучающихся и воспитанников. Для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и(или) уставом данного образовательного учреждения.

ФЗ «Об образовании» различает на рынке образовательных услуг по своему юридическому статусу физических лиц и юридических лиц (образовательные учреждения). Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется. При ее регистрации заявитель представляет в соответствующий орган местного самоуправления только заявление и документ об уплате регистрационного сбора. Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается.

Образовательное учреждение является юридическим лицом. ФЗ «Об образовании» определяет нормы финансирования образовательных учреждений, государственных и негосударственных. Одновременно за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица. Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию; на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. В качестве продукта труда коллектива образовательного учреждения, служащего предметом рыночных сделок, является результат учебных, научных, методических, консалтинговых и производственных услуг и работ, выполняемых для граждан и организаций. Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении. Платная образовательная деятельность образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо услуг, финансируемых из бюджета образовательного учреждения. Доход от экономической деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения за вычетом доли учредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению.

ФЗ «Об образовании» определяет порядок установления и осуществления международных контактов в области образования, а также порядок обучения иностранных граждан в Российской Федерации и российских граждан за рубежом. Органы управления образованием, образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями, прежде всего образовательно-просветительской направленности. Органы управления образованием, образовательные учреждения имеют право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность и иметь валютные счета в банковских и других кредитных организациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Валютные средства, полученные образовательным учреждением от внешнеэкономической деятельности, принадлежат ему на праве собственности или поступают в его оперативное управление и изъятию не подлежат.

Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Более подробно положения ФЗ «Об образовании» относительно высших профессиональных учебных заведений изложены в законе «О высшем и послевузовском образовании». Этот закон определяет общие принципы построения системы высшего и послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утверждает автономию высших учебных заведений и перечисляет их академические свободы, перечисляет субъектов высших учебных заведений (студенты, слушатели, аспиранты, докторанты, соискатели), их социальные права и льготы; подробно рассматривает права и обязанности работников вузов, в том числе в отношении повышения квалификации и присвоения им учёных степеней и званий.

В законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» подробно рассматриваются вопросы нострификации документов об образовании. В этом законе установление эквивалентности документов иностран­ных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях означает предоставление соответствующими органами государственной власти обладателям указанных документов тех же академических и (или) профессиональных прав, что и обла­дателям документов Российской Федерации государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном обра­зовании и об ученых званиях.

 

Контрольные вопросы.

1. Выявить определения системы образования, образовательного учреждения, образовательной деятельности, содержащиеся в специальном законодательстве Российской Федерации.

2. Перечислить социальные права и гарантии граждан Российской Федерации в области образования, содержащиеся в специальном законодательстве.

3. Охарактеризовать принципы нострификации дипломов по специальному законодательству Российской Федерации в области образования.

 

Контрольные задания.

1. На основе анализа Гражданского кодекса и ФЗ «Об образовании» и ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определить специфику интеллектуальной собственности образовательного учреждения.

2. Составить схему объектов рынка образовательных услуг и включенных в них субъектов образовательного процесса.

 

 

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ, АККРЕДИТАЦИЯ, АТТЕСТАЦИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

6.1. Лицензирование. Лицензия как документ Лицензия как документ определяет право вуза осуществлять образовательную… Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором перечисляются: образовательные…

Аттестация образовательного учреждения – это оценка качества подготовки специалистов в данном образовательном учреждении. Ее целью является установление соответствия содержания и уровня качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов по направлениям (специальностям) подготовки.

Аттестация складывается из двух компонентов – внутренней (текущей) и внешней (периодической) аттестации. Внутренняя аттестация касается учащихся и преподавателей как физических лиц, внешняя – учебного заведения как юридического лица. В качестве типов аттестации выделяются: итоговая, непрерывная, комплексная.

Внутренняя аттестация учащихся проводиться каждую четверть в общеобразовательной школе, каждый семестр в профессиональном учебном заведении. Внутренняя аттестация имеет форму зачетов, экзаменов, курсовых, контрольных, практических, лабораторных работ и соответствующим образом документационно оформляется.

Наиболее важной формой внутренней аттестации, от которой напрямую зависят показатели внешней аттестации, является итоговая. В общеобразовательном учреждении она состоит из итоговых экзаменов по отдельным учебным дисциплинам. В профессиональном учебном заведении итоговая аттестация состоит из двух или трех компонентов: итоговых экзаменов по отдельным дисциплинам; итогового междисциплинарного экзамена по направлению (специальности); защиты выпускной работы – в средних и высших образовательных учреждениях.

Итоговый экзамен по отдельной дисциплине должен определять уровень усвоения материала, предусмотренный соответствующей учебной программой. Итоговый междисциплинарный экзамен по направлению (для профессиональных образовательных учреждений) должен определять соответствие выпускника требованиям Государственного образовательного стандарта. Выпускные квалификационные работы выполняются в форме дипломной работы, дипломного проекта, магистерской диссертации. Темы выпускных работ определяются учебным заведением, но учащийся имеет право предложить свою тематику и обосновать необходимость ее разработки. При подготовке выпускной работы каждому учащемуся назначается руководитель/консультант.

Итоговая аттестация принимается Государственной аттестационной комиссией. В состав аттестационной комиссии общеобразовательных школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования входят представители их педагогического персонала. В состав аттестационной комиссии высшего учебного заведения включаются представители профессорско-преподавательского состава как самого вуза, так и ряда других организаций (аналогичных образовательных заведений и предприятий – потребителей готовящихся в вузе кадров). Председатель Государственной аттестационной комиссии вуза утверждается решением Министерства образования и науки из числа докторов наук, профессоров либо доцентов; возможно утверждение председателем аттестационной комиссии представителя соответствующего предприятия/организации, на котором будут работать выпускники вуза.

Прохождение итоговой аттестации – открытый процесс. Конкретный перечень аттестационных испытаний, программы итоговых экзаменов, порядок выполнения выпускных работ в профессиональных учебных заведениях устанавливается педагогическим советом или Ученым советом высшего учебного заведения.

Основными формами фиксации итогов внутренней аттестации учащихся в средней школе являются классные журналы, в которых проставляются отметки уровня знаний школьников. Формами фиксации результатов внутренней аттестации знаний учащихся в профессиональных учебных заведениях являются протоколы зачетов и экзаменов, а также индивидуальные зачетные книжки студентов, в которых дублируются оценочные результаты текущей аттестации.

Внутренняя аттестация преподавателей проводится не чаще одного раза в год, не реже одного раза в пять лет. Порядок её прохождения педагогическими и руководящими работниками в государственных и му­ниципальных образовательных учреждениях, по должностям которых тарифно-квалификационные характеристики предусматривают наличие квалификационных категорий, независимо от ведомст­венной принадлежности образовательных учреждений, регламентирует Положение о порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Внешняя аттестация образовательного учреждения производится в соответствии со сроком действия лицензии. Обычно она происходит раз в пять лет, но возможно проведение и внеплановой аттестации, если у соответствующих органов управления образованием есть на это причины (например, жалобы на некачественное образование, на проведение учебных занятий в неприспособленных помещениях). Основной формой внешней аттестации является документационный отчет по установленным формам.

Выдача дипломов выпускникам допускается только после аттестации вуза.

 

6.3. Показатели деятельности вуза

 

Наиболее обобщёнными показателями деятельности вуза, которые оцениваются при аттестации, являются: потенциал вуза, показатели полезности труда, качество труда, оперативность вуза, показатели эффективности деятельности.

Потенциал вуза: квалификационный состав преподавательского и научного коллектива, наличие признанных научных школ, наличие учебных и обеспечивающих площадей, наличие и прогрессивность учебного и научно-исследовательского оборудования, современная информационная и компьютерная база, собственные учебные и методические разработки, собственная территория и возможности развития, широта учебных и научных связей.

Показатели полезности труда коллектива: доля выпускников, работающих по специальности, количество выпускников - начальников, количество выпускников с научной карьерой, выпускников, получающих более высокую квалификацию, количество методических разработок, количество научных и технических разработок, внедрённых в производство.

Показатели качества труда: степень соответствия продукта требованиям, стандартам и ожиданиям: уровень оценки знаний учащихся в процессе обучения, квалификационные оценки выпускников членами государственной аттестационной комиссии, соответствие профессиональных умений выпускников требованиям занимаемых рабочих мест, учебные технологии, соответствие предлагаемого лучшим образцам, санитарные и экологические соответствия, обеспеченность современным учебным оборудованием, доступность компьютерной техники, доступность и качество учебной литературы, выбор адекватных образовательных технологий.

Для современного вуза огромную роль играет его гибкость, понимаемая как оперативность реагирования на изменяющиеся потребности общества. Особенностью крупного вуза является значительная инерционность, поэтому компенсировать её можно только созданием специальных механизмов оперативного выявления сигналов образовательной и производственной среды, их анализа, и реагирования на них изменениями в своей деятельности. Оперативность вуза оценивается: наличием вариативности учебных планов, обновляемостью специальностей, разнообразием предоставляемых услуг, современностью оборудования и его универсальностью, обновлением кадров; использованием новейших разработок, оперативностью управления на всех уровнях вуза.

Показатели эффективности деятельности вуза отражаются соотношением достигаемых результатов и затрачиваемых ресурсов: количество выпускников на преподавателя, количество площадей на студента, сумма общих расходов на подготовку выпускника, количество ресурсов (единиц техники, учебно-методической литературы) на выпускника, производительность труда.

 

Показатели	Содержание показателей
Потенциал вуза	Квалификация педагогов, наличие научных школ, площадей, оборудования, собственных разработок, территории, научные связи
Показатели полезности труда коллектива	Выпускники, работающие по специальности, сделавшие карьеру, повышающие квалификацию, количество методических разработок, научных и промышленных разработок
Показатели качества труда коллектива	Уровень оценки знаний учащихся в процессе обучения, итоговые оценки, качество выпускников, соответствие технологий обучения современным требованиям, соответствие технически-продукционным стандартам
Показатели условий качества труда	Степень соответствия условий учебы и труда санитарным и экологическим нормам и нормам безопасности, обеспеченность современным оборудованием, доступность компьютерной техники, доступность учебной литературы, уровень подготовки (адаптированности) учебного материала
Показатели эффективности деятельности вуза	Количество выпускников на одного преподавателя, количество выпускников на одного работающего, сумма расходов на подготовку одного выпускника, количество отдельных видов материальных ресурсов на одного выпускника
Оперативность вуза	Гибкость учебных планов, свобода выбора профиля подготовки учащихся, обновляемость специальностей, разнообразие форм предоставляемых услуг, новизна образования, обновляемость кадров, использование новейших разработок, степень свободы принятия решений

 

6.4. Аттестация педагогических работников

 

Кроме аттестации образовательного учреждения, проводится также аттестация его преподавательского состава. Нормативной основой для аттестации являются: Закон Российской Федерации «Об образовании» и специальное Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников. Целью аттестации преподавателей, которая осуществляется независимо от аттестации образовательного учреждения, является определение соответствия уровня профессиональной компетентности педагогических и руко­водящих работников требованиям к квалификации при присвоении им квалификационных категорий. Работники, выполняющие педагогическую работу в госу­дарственных и муниципальных образовательных учреждениях на условиях совместительства, также имеют право проходить в них аттестацию в соответствии с Положением.

Основные задачи аттестации педагогических работников: стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня профессиональной компетентности педагогических и руко­водящих работников; обеспечение педагогическим и руководящим работникам обра­зовательных учреждений возможности повышения уровня оплаты труда. Основанием для проведения аттестации является заявление работника. Основные принципы аттестации: добровольность аттестации педагогов; обязательность аттестации руководящих работников и лиц, претендующих на руководящую должность; открытость и коллегиальность процесса аттестации.

Аттестация педагогических и руководящих работников проводится аттестационными комиссиями: центральной, создаваемой Министерством образования и науки Рос­сийской Федерации, а также федеральными ведомственными орга­нами управления образованием, - для аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений федераль­ного подчинения на высшую и первую квалификационные категории; главной, создаваемой органом управления образованием субъ­екта Российской Федерации, - для аттестации педагогических и руководящих работников на высшую квалификационную катего­рию и педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, находящихся в подчинении органов управления обра­зованием субъектов Российской Федерации, на первую квалифика­ционную категорию; муниципальной, создаваемой соответствующим местным (му­ниципальным) органом управления образованием, - для аттестации педагогических и руководящих работников муниципальных образо­вательных учреждений на первую квалификационную категорию; аттестационной комиссией образовательного учреждения - для аттестации педагогических работников на вторую квалификационную категорию. Персональный состав аттестационной комиссии, регламент ее работы определяются органом управления образованием или об­разовательным учреждением, создающим аттестационную комиссию. Её председателем является руково­дитель или заместитель руководителя органа управления образо­ванием либо образовательного учреждения, создающего аттестаци­онную комиссию.

Квалификационные категории педагогическим и руково­дящим работникам присваиваются сроком на пять лет. Педагогические и руководящие работники до истечения срока действия имеющейся у них квалификационной категории могут пройти аттестацию на более высокую квалификационную категорию. В случае признания педагогического или руководящего ра­ботника не соответствующим заявленной квалификационной кате­гории аттестация на ту же или более высокую квалификационную категорию по заявлению работника может проводиться не ранее чем через год.

Трудовые споры по вопросам аттестации рассматриваются в комиссиях по трудо­вым спорам и судах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде (КЗоТ).

 

6.5. Аккредитация, её количественные и групповые критерии и показатели

 

После прохождения образовательным учреждением лицензирования и аттестации осуществляется его аккредитация. Государственная аккредитация образовательного учреждения — это процедура установления (подтверждения) государственного статуса (типа и вида) образовательного уч­реждения на основе признания соответствия его деятельности как уровня реализуемых программ, содержания и качества подго­товки слушателей государственным требованиям, предъявляе­мым к данному типу и виду учебных заведений и образователь­ным программам дополнительного профессионального образо­вания.

По положительным итогам государственной аккредита­ции образовательное учреждение получает свидетельство о государственной аккредитации установленного образца. Действие свидетельства о государственной аккредитации опреде­ляется сроками, установленными в приложении к нему, и под­тверждается через каждые пять лет. Образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации.

Для проведения аккредитации образовательное учреждение представляет в соответствующий орган управления образованием следующие документы: заявление; выписку из решения Ученого (педагогического) совета о передаче на государственную аккредитацию образовательных программ; копию лицензии и приложений к ней; аттестационное заключение Госинспекции по атте­стации учебных заведений России.

Аккредитацию проводит тот же орган управления образованием, который выдает лицензию образовательному учреждению (учреждения дошкольного образования, учреждения среднего образования и начального профессионального образования – местный, среднего профессионального учебного заведения - региональный, высшего профессионального учебного заведения – федеральный). Аккредитация предоставляется на срок не более пяти лет. Обязательным этапом подготовки аккредитации для высшего учебного заведения является ежегодное предоставление вузом данных в Центральный банк данных государственной аккредитации (ЦБДГА).

Структурные подразделения дополни­тельного профессионального образования специалистов, орга­низованные в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования (факультеты, центры на правах факультетов), курсы повышения квалификации, факультеты и отделения переподготовки спе­циалистов с высшим и средним профессиональным образова­нием, институты повышения квалификации и межотраслевые региональные центры, не являющиеся самостоятельными юри­дическими лицами), проходят государственную аккредитацию в составе данных образовательных учреждений.

Технология аккредитации основана на едином перечне аккредитационных показателей, которые определяют приоритеты государственной образовательной политики, сочетают качественные (экспертные) и количественные (формальные) оценки.

К показателям государственной аккредитации образовательных учреждений относятся: сведения о документальном обеспечении образовательного процесса (образовательные программы, программы дисциплин, учебные планы, сведения об актуальности осуществляемых образовательных программ и их обновляемости); сведения об информационной обеспеченности учебного процесса (наличие учебников и учебно-методических пособий, библиотек, учебных площадей, электронных систем поиска и хранения информации); сведения о качестве обучения (результаты текущего контроля знаний и итоговых аттестаций); сведения о структуре обучения (соответствие образовательных программ профилю образовательного учреждения, их длительность, характеристика контингента учащихся); сведения о возможности продолжения образования (наличие магистратуры, аспирантуры, докторантуры, диссертационного совета); сведения о научно-исследовательской и консалтинговой деятельности образовательного учреждения (тематики научных и научно-практических исследований, их актуальности и востребованности, источниках их финансирования, консультационной деятельности); сведения о научно-методической работе (изданные монографии, учебные и методические пособия, перевод и издание зарубежных монографий и учебных пособий); сведения о качественном составе научно-педагогических кадров (количество штатных работников с учеными степенями и званиями, количество совместителей и преподавателей, работающих на условиях почасовой оплаты, с учеными степенями и званиями); сведения о состоянии материально-технической базы (соответствие имеющихся площадей установленным нормам, их оснащенность современной информационной техникой, обеспеченность общежитиями, структурами общественного питания, медицинского обслуживания, отдыха).

К минимальным количественным показателям аккредитации высшего учебного заведения относятся следующие показатели: процент профессорско-преподавательского состава с учеными степенями и званиями; процент докторов наук и профессоров в составе преподавательского персонала; количество изданных монографий на сто человек профессорско-преподавательского состава с учеными степенями и званиями; количество изданных учебников на 100 человек профессорско-преподавательского состава с учеными степенями и званиями; отношение числа аспирантов на сто студентов; объем фундаментальных и прикладных исследований на единицу профессорско-преподавательского состава; востребованность научно-исследовательских разработок вуза, которое исчисляется из объема внешнего финансирования на единицу профессорско-преподавательского состава в тысячах рублей; объем финансирования на единицу профессорско-преподавательского состава в тысячах рублей. Процентные количественные показатели аккредитации различаются для университетов, академий, институтов, государственных и негосударственных вузов и выводятся статистически Министерством образования и науки.

Полный перечень показателей государственной аккредитации высших учебных заведений изложен в приказе Министерства образования от 14 декабря 1999 г. №1170. Они подразделяются на групповые и количественные.

Кгрупповым критериям государственной аккредитацииотносятся следующие. 1. Результаты оценки соответствия требованиям Государственного образовательного стандарта содержания представленных к государственной аккредитации профессиональных образовательных программ (профессиональных учебных программ, рабочих учебных планов, программ отдельных учебных дисциплин, их качественная оценка, производимая Государственной комиссией по принципу: соответствует – не соответствует). 2. Результаты оценки соответствия требованиям Государственного образовательного стандарта уровня подготовки выпускников (оценочные результаты испытаний, - доля получивших высшую оценку (5), среднюю (4), минимальную положительную (3) по группам дисциплин в процентах от общего числа выпускников). 3. Структура подготовки кадров по основным образовательным программам (количество единиц специальностей и направлений подготовки). 4. Возможность продолжения образования по основным образовательным программам (число специальностей в аспирантуре, количество аспирантов на сто студентов, процент аспирантов, защитившихся в срок, число специальностей докторантуры, число докторантов, процент защитившихся, количество советов по защите кандидатских и докторских диссертаций, количество программ дополнительного образования, количество слушателей по программам дополнительного образования в год). 5. Информационное и библиотечное обеспечение учебного процесса (заключение экспертной комиссии о его достаточности или недостаточности, количество единиц специальной литературы в библиотеке, наличие компьютеризированного справочно-библиографического каталога, его доступность, наличие мест в читальных залах). 6. Уровень информатизации вуза (наличие доступа в Интернет, наличие локальной компьютерной сети, терминалов, число единиц техники, в т.ч. используемой в учебном процессе, объем финансовых средств, отпускаемых на приобретение информационной техники). 7. Научные исследования (объемы финансирования научных исследований, их распределение, объем исследований на единицу профессорско-преподавательского состава, основные научные направления, число защит, число монографий, число статей на каждого педагогического сотрудника в год). 8. Научно-методическая работа (количество изданных монографий на сто человек профессорско-преподавательского состава за последние 3 года, количество изданых учебников и учебных пособий за последние 2 года). 9. Качественный состав научно-педагогического коллектива (процент с учеными степенями и званиями, процент профессоров и докторов в составе профессорско-преподавательского состава). 10. Довузовская подготовка и отбор абитуриентов (по заключению экспертной комиссии). 11. Востребованность выпускников (по заключению экспертной комиссии). 12. Социальная структура и поддержка студентов (уровень бытового обслуживания, число студентов в общежитиях, число нуждающихся в общежитиях, число мест на точках питания в общежитиях и в вузе). 13. Материально-техническая база (всего площадей в собственности вуза, число арендованной площади на единицу учащихся в квадратных метрах). 14. Финансовое состояние, или устойчивость образовательного учреждения (стоимость основных фондов, структура доходов - бюджет от научно-исследовательских работ, от образовательных услуг, - структура расходов - оплата труда, оплата научно-исследовательских работ, - приобретение оборудования, другие расходы, библиотека). 15. Внутривузовский механизм гарантии качества образования (соответствие оценок Государственного стандарта образования внутривузовской системе контроля). 16. Устойчивость (стабильность) работы вуза (процент занятых полный рабочий день управляющих, устойчивость кадров по блокам дисциплин за 5 лет, общие показатели устойчивости кадров, аспиранты, лекционная нагрузка, количество первокурсников). 17. Лепестковая диаграмма аккредитационных показателей вуза. 18. Определение вида образовательного учреждения методом дискриминантного анализа.

Кколичественным показателям государственной аккредитацииотносятся следующие. 1. Спектр реализуемых образовательных программ (число профилей). 2. Возможность продолжения образования по программам послевузовского и дополнительного профессионального образования (специальности аспирантуры, число аспирантов на 100 студентов, наличие докторантур, диссертационных советов). 3. Научные исследования (число отраслей, в которых выполняются научные исследования, их объем на единиц ППС, объем финансирования, количество изданий учебной, учебно-методической и научной литературы). 4. Научно-методическая работа. 5. Качественный состав научно-педагогических кадров (процент с учеными степенями, процент докторов и профессоров). 6. Процент штатных преподавателей.

 

Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательных учреждений, в сочетании с аттестацией педагогических работников, в настоящее время является основой для определения качества образования.

 

Контрольные вопросы.

1. Дать характеристику лицензии на право осуществления образовательной деятельности как документа с содержательной и структурной сторон.

2. Охарактеризовать содержание и структуру процесса аттестации образовательного учреждения.

3. Охарактеризовать содержание и структуру процесса аттестации педагогического работника.

4. Дать характеристику аккредитации образовательного учреждения как формы управления образованием.

 

Контрольные задания.

1. Составить схему процесса лицензирования образовательного учреждения.

2. Составить таблицу содержания показателей деятельности вуза.

 

 

СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Детальное регламентирование образовательного процесса, а также детальная оценка качества образования осуществляется в настоящее время через такие системы технического регулирования образовательной деятельности, как Государственный образовательный стандарт, основная образовательная программа (учебный план) и учебная (образовательная) программа.

В СССР требования к уровню и содержанию знаний выпускников были полностью определены государством. И минимум (оценка «три»), и максимум (оценка «пять») знаний фиксировались в содержании базовых учебников и учебных пособий для средних образовательных школ, а также большинства профессиональных образовательных учреждений, в том числе вузов. Этими базовыми учебниками определялся общественно необходимый уровень образованности – и общей, и профессиональной. Технология обучения также была зафиксирована в обязательных методических нормах к организации и проведению учебных занятий во всех видах учебных заведений.

В результате образовательных реформ 1990-х гг. требования к максимуму образованности были сняты. Стимулом этого стал политический плюрализм, ликвидация идеологической монополии коммунистической партии, падение социалистического строя, восстановление экономических отношений, основанных на праве частной собственности (капиталистических) и последовавшее за этим изменение законодательства, начиная от Конституции, изменение принципов организации производства, реструктуризация ассортимента выпускаемых российской экономикой товаров и услуг, развитие сервиса. Все эти изменения сделали невозможным существование общепринятых высших стандартов образованности – из-за сосуществования нескольких систем оценки знаний, умений и навыков.

Однако в условиях существования единой образовательной среды, общегосударственной экономики и системы права потребность в определенном стандарте образованности осталась. Поэтому в начале 1990-х гг. были созданы первые образовательные стандарты.

 

7.1. Государственный стандарт высшего профессионального образования, его структура и функции

Государственный образовательный стандарт – это система минимальных требований к знаниям и умениям выпускников образовательных учреждений. Государственный образовательный стандарт – это утвержденный Министерством образования и науки подзаконный акт, обязательный для выполнения всеми вузами и зарегистрированными частными предпринимателями, оказывающими образовательные услуги. Применяемые в настоящее время стандарты регламентируют состав и перечень дисциплин, объем промежуточной аттестации, недельную нагрузку обучаемого и другие параметры технологии обучения.

Государство регламентирует требования к подготовке выпускников вуза через образовательные стандарты и образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования. Государственные стандарты обеспечивают единство образовательного пространства Российской Федерации, являются основой для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, признания и установления эквивалентности российских и иностранных документов о высшем образовании.

В настоящее время государственные образовательные стандарты разработаны и внедрены в высшее профессиональное образование. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ГОС ВПО) – это система минимально необходимых требований к знаниям и умениям выпускников вузов. Выполнение этих требований гарантирует потребителю (предприятию, учреждению, обществу в целом) показатели выпускника вуза, принимаемого на работу. Для вуза стандарт определяет характеристику выпускника, которую необходимо обеспечить независимо от региона расположения вуза. ГОС ВПО были введены в 1992-1994 гг.; в 2000 г. было разработано и начало внедряться второе поколение образовательных стандартов.

Реализуются ГОС ВПО на базе среднего общего или среднего профессионального образования.

Образовательный стандарт может иметь три вида контроля: система вопросов и ответов на задачи, решение которых оценивается в баллах; по итоговой аттестации; тесты на промежуточном контроле.

Государственные образовательные стандарты состоят из федерального и регионального компонентов. Федеральный компонент включает общие требования к основным образовательным программам и требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ, к условиям их реализации и итоговой аттестации, нормативные сроки освоения основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся. Национально-региональный компонент стандартов отражает соответствующие особенности подготовки специалистов по соответствующим направлениям (специальностям). Их содержание определяется вузом самостоятельно, а в случае финансирования за счет бюджета субъекта Российской Федерации – по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта.

Государственный образовательный стандарт как документ общей направленности включает: государственный стандарт высшего профессионального образования; государственный классификатор направлений и специальностей; государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по каждом направлению и каждой специальности.

Стандарт делится на три части: теоретическую (фундаментальные знания), общепрофессиональную (общепрофессиональные знания) и специализированную (знания, умения и навыки специализации).

Государственный стандарт высшего профессионального образования делится на общую и специальную части. Общая часть включает: общие требования в высшему профессиональному образованию; структуру высшего профессионального образования (неполное высшее, бакалаврат, специалитет или магистратура); общие требования к основным программам высшего образования по циклам дисциплин; общие нормативы учебной нагрузки на студента; академические свободы вузов в определении содержания образования; общие требования к перечню направлений и специальностей высшего образования; порядок разработки и утверждения государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным направлениям и специальностям высшего образования; правила государственного контроля за соблюдением государственного стандарта высшего профессионального образования.

Специальная часть включает: общую характеристику направления (специальности); нормативную длительность обучения; характеристику направления (специализации) в области профессиональной деятельности; возможность продолжения образования; требования к уровню подготовки лиц, успешно завершивших обучение по программам; общие требования к образованности; требования к знаниям и умениям по циклам дисциплин; обязательный минимум содержания образовательной программы; права вуза по изменению и дополнению стандарта.

Для дошкольного, общего среднего образования, дополнительного образования детей и дополнительного образования взрослых в настоящее время государственного образовательного стандарта не существует. Основой для составления образовательных программ для этих учебных заведений остаются советские программы, а также Концепция развития образования и Программа развития образования. Поэтому в настоящее время технически невозможно осуществление единого государственного экзамена.

 

7.2. Основные и предметные образовательные программы, их структура и функции

 

Содержание образования, его уровень наиболее четко отражается в образовательных программах. Образовательная программа – это комплекс требований к общей образованности человека и его конкретным знаниям, умениям и навыкам. Они делятся на два уровня: общеобразовательный и профессиональный, каждый из которых, в свою очередь, подразделяется на основные и дополнительные образовательные программы. К общеобразовательным относятся программы дошкольного и среднего (школьного) образования, содержание которых направлено на общее развитие личности, создание основ для выбора и освоения какой-либо профессии. К профессиональным образовательным программам начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного образования относятся программы, содержание которых позволяет решить задачу приобретения профессиональных знаний, умений и навыков и последовательного повышения профессионального и общего уровня подготовки специалистов.

Кроме того, образовательные программы подразделяются на общие (учебные планы) и предметные. Учебный план – это официальный документ, регламентирующий состав учебных дисциплин, их объем и виды аттестации знаний.Учебные планы общеобразовательных учреждений унифицированы. Они относятся к категории жёстких, т.е. таких, в которых четко проводится принцип регламентации последовательности и состава изучаемых предметов на весь период обучения. Такие общие образовательные программы наиболее технологичны.

Учебные планы профессиональных образовательных учреждений, за счет утвержденной образовательными стандартами вариативности содержания обучения, более гибкие. Гибкий учебный план основан на блочно-модульной структуре, т.е. на принципе выделения групп дисциплин, относительно независимых друг от друга по содержанию. Первая группа дисциплин – обязательная для изучения, определенная Министерством образования и науки (федеральный компонент образовательного стандарта). Вторая относится к региональному компоненту образовательного стандарта (специальности) и определяется по составу и структуре самим вузом. Третья группа учебных предметов, относящихся к специализации (вузовский компонент образовательного стандарта), выбирается факультетом или выпускающей кафедрой. Четвертая группа учебных предметов (предметы по выбору, или факультативы) предназначена для расширения и уточнения учебной информации, заложенной в содержании предметов специальности и специализации и выбирается студентом из списка, содержащегося в учебном плане.

Современная многоуровневая система высшего профессионального образования, кроме того, предполагает подразделение учебных планов на особые блоки, соответствующие определённому уровню высшего профессионального образования. Первый блок, относящийся к первому уровню профессионального высшего образования, основан на изучении дисциплин социально-гуманитарного и естественно-математического цикла, относящихся к ГОС ВПО. Общепрофессиональные дисциплины занимают на этом уровне 10-15 % учебного времени. Цель такого построения учебных планов первого уровня – сохранение открытости образовательного пространства страны, возможности перехода из вуза в вуз, а также сохранение возможности поточной организации образовательного процесса и его вариативности. Второй блок составляют дисциплины специальности и специализации, которые осваиваются на втором – третьем уровне профессионального высшего образования.

Учебный план вуза составляется заведующим выпускающей кафедры, визируется деканом факультета и проректором вуза по учебной работе, утверждается ректором и решением Ученого совета вуза. Он имеет три уровня: стратегический (на 10-15 лет), тактический (на 3-5 лет), оперативный (на год). Эти подразделения основаны на степени детализации общей образовательной программы и возможности ее изменения. Оперативный учебный план является рабочим, т.е. используется в текущем образовательном процессе.

* * *

Предметные учебные (образовательные) программы (программы учебных дисциплин) представляют собой описание содержания и структуры преподавания учебного предмета, формы и методы контроля усвояемости знаний, содержат календарно-тематический план изучения дисциплины, а также приложения (список литературы, перечень контрольных/практических/семинарских занятий с заданиями). В структуре учебных дисциплин выделяются: фундаментальные, экономические и гуманитарные, общеспециальные, специальные дисциплины. Отдельно в составе учебного плана выделяются: учебная и производственная практика, самостоятельная работа учащихся, текущая и итоговая аттестация. Практика, самостоятельная работа (семинары, контрольные), аттестация (зачеты, экзамены) также имеют описание состава и структуры, т.е. по своему техническо-документационному оформлению не отличаются от оформления собственно учебных предметов.

Вузы самостоятельно разрабатывают и принимают основные профессиональные образовательные программы, а также технологию их реализации. Контроль за выполнением требований государственных стандартов в вузе осуществляется государственными органами управления высшим образованием совместно с министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти.

Общеобразовательные школьные программы на две трети своего содержания являются фиксированными (федеральный компонент). Школы имеют право выбора структуры и содержания предметного обучения в региональной части образовательных программ, которые занимают не более трети учебного времени.

Реализация образовательных программ делится на три периода. Первый период – подготовительный. Он включает разработку учебных планов, подбор профессорско-преподавательского состава, подготовку учебно-методического обеспечения, разработку условий приема, рекламу, организацию приема учащихся (вступительные испытания). Основной период реализации образовательной программы – это организация учебного процесса в соответствии с типовым положением об образовательном учреждении либо в соответствии с его уставом. Уроки, лекции, семинары, практические занятия, консультации, научно-исследовательская работа школьников и студентов, их самостоятельная работа, учебная и производственная практика, текущий контроль и промежуточная аттестация также относятся к этому периоду. Заключительный период реализации образовательной программы – это организация преддипломной практики (в профессиональных образовательных учреждениях), выходная контрольная (итоговая) аттестация, подготовка и защита выпускной квалификационной работы (в профессиональных средних и высших учебных заведениях).

 

Контрольные вопросы.

1. Назовите основные структурные различия образовательной программы, учебного плана и учебной программы.

2. Перечислите случаи применения тактического, оперативного и стратегического учебного планов в организации образовательного процесса.

3. Назовите характерные признаки этапов реализации образовательных программ.

 

Контрольные задания.

1. Составить типовую схему государственного образовательного стандарта.

2. Составить типовую схему учебного плана.

3. Составить типовую схему предметной образовательной программы.

ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ТЕХНОЛОГИИ

Под определением «технология» понимается совокупность методов обработки объекта (материала), процесс изменения его состояния, свойств, форм; под… В XX в., в результате бурного развития отраслей экономики, относящихся к… Но социальные технологии (медицинские, образовательные, рекреационно-туристические) отличаются рядом существенных…

Технология образования (образовательная технология) – это способ предоставления определенных знаний, умений и навыков, который включает: полное описание процесса обучения; совокупность взаимосвязанных учебно-методических, информационных, технических предметов; режим обучения; способы контроля знаний; регламентацию образовательного процесса.

Полное описание процесса обучения и его регламентацию по каждому направлению общей и профессионально подготовки и по каждой специальности содержит Государственный образовательный стандарт и форма обучения, или «образовательный модуль». Образовательный модуль - это автономный комплекс частных изменений, не затрагивающих структурного основания системы образования, т.е. совокупность основной образовательной программы, средств обеспечения освоения содержания основной программы, форм освоения содержания основной образовательной программы.

Традиционных форм обучения,илиосновных образовательных модулей,четыре: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, дистанционная, экстернат. Учебный план каждой из этих форм является наиболее общим описанием режима обучения и форм контроля знаний. Каждая из форм обучения имеет определенные задачи, вызванные спецификой подачи учебного материала и спецификой контроля его усвоения.

В построении образовательного процесса в рамках каждой из этих форм используются частные образовательные модули, илимодульные блоки – логически и технологически (организационно) самостоятельные части работы в определенной области с чёткими хронологическими границами (фиксированным началом и концом), внутренне не подразделяющиеся. Практическая форма модульного блока в образовательном процессе - это программа конкретного учебного предмета или совокупности генетически связанных нескольких учебных предметов (например, программа химии в школе, рассчитанная на несколько лет освоения и автономная по отношению к другим учебным предметам; совокупность дисциплин специализации в рамках основной образовательной программы вуза).

* * *

Очное (дневное) образование (очный модуль) - это форма организации учебного процесса, основой которой является аудиторное (на площадях, принадлежащих образовательному учреждению и под прямым руководством преподавателя) изучение обучающимися всех общеобразовательных и/или профессиональных учебных дис­циплин согласно основной образовательной программе (учебному плану) определенного образовательного учреждения с последующей теку­щей и итоговой аттестацией в нем.Очным по организационным принципам является образование во всех общеобразовательных школах и дошкольных образовательных учреждениях. Оно также - основа организации образовательного процесса и в профессиональных учебных заведениях всех видов и типов. Наиболее распространённые конкретные формы очного образования – классно-урочная система в средней школе, лекционно-семинарская в среднем и высшем образовательном учреждении

Правом получения очного общего образования пользуются все граждане Российской Федерации, достигшие соответствующего возраста (7 лет). Зачисление в общеобразовательные школы не предусматривает каких-либо обязательных вступительных испытаний. Они допускаются только при зачислении в те общеобразовательные учреждения, в основную образовательную программу которых включены, как обязательные, дополнительные учебные предметы или дополнительные часы на освоение базовых учебных предметов (гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением иностранных языков).

Правом получения профессионального образования любого уровня в очной форме пользуются лица, успешно прошедшие вступительные испытания в образовательное учреждение либо заключившие с ним договор (контракт) на очное обучение.

Очно-заочное (вечернее) образование (вечерний модуль) - это форма организации учебного процесса, основой которой является примерно равное сочетание времени аудиторного и самостоятельного изучения обучающимися общеобразовательных, профессиональных или дополнительных учебных дис­циплин согласно основной образовательной программе (учебному плану) образовательного учреждения с последующей теку­щей и итоговой аттестацией в нем.Очно-заочная форма используется при получении профессионального образования и дополнительного образования. Правом получения профессионального и дополнительного образования в очно-заочной форме пользуются лица, успешно прошедшие соответствующие вступительные испытания в образовательное учреждение или заключившие с ним договор на очно-заочное обучение.

Заочное образование (заочный модуль) - это форма организации учебного процесса, основой которой является самостоятельное изучение обучающимися материала профессиональных или дополнительных учебных дис­циплин согласно основной образовательной программе (учебному плану) образовательного учреждения в сочетании с аудиторными занятиями, аудиторным контролем результатов освоения учебного материала и с последующей теку­щей и итоговой аттестацией в этом образовательном учреждении.Заочная форма организации образовательного процесса применяется как при получении первого профессионального образования, так и при получении второго или дополнительного профессионального образования и как форма повышения квалификации.

По зачислению в профессиональное учебное учреждение лицу, поступившему на очную, очно-заочную или заочную форму обучения, выдается студенческий билет и зачетная книжка установленного образца. Обучение осуществляется в соответствии с Государственным образовательным стандартом, основной образовательной программой учебного заведения и базируется на лекционно-семинарской организации изучения учебных предметов. Результаты самостоятельного изучения учебных дисциплин, особенно при очно-заочной и заочной формах, фиксируются в форме курсовой работы, курсового проекта, реферата, контрольной работы.

Аттестация, промежуточная и итоговая, при очной, очно-заочной и заочной формах организации обучения осуществляется в соответствии с основной образовательной программой (учебным планом), в установленные им сроки и в установленных формах. Допуск к промежуточной аттестации производится по результатам освоения учащимся материала учебных предметов; допуск к итоговой аттестации – на основании результатов промежуточных аттестаций. Оценочные результаты аттестаций фиксируются в ведомостях и зачетных книжках. После успешного прохождения итоговой аттестации лицо, освоившее учебную программу определенного учебного заведения в очной, очно-заочной или заочной формах, получает диплом (удостоверение) государственного образца об окончании этого учебного заведения, дающий ему право на осуществление соответствующей профессиональной деятельности или на продолжение образования по специальности.

Поскольку при очной, очно-заочной и заочной формах организации учебного процесса содержание и структура учебных планов в одном и том же образовательной учреждении совпадают, то допускается перевод учащихся с одной формы на другую. Условия перевода определяются самим учебным заведением.

* * *

Экстернат - это форма организации учебного процесса, основой которого является самостоятельное изучение обучающимся общеобразовательных или профессиональных учебных дис­циплин согласно основной образовательной программе определенного образовательного учреждения с последующей аттестацией, теку­щей и итоговой в соответствующем образовательном учреждении.

Право на открытие экстерната предоставляется образовательному учреждению по согласованию с соответствующим органом управления образованием. Правом получения среднего общего образования экстерном пользуются дети, обучающиеся дома (семейное образование); правом получения экстерном профессионального образования - лица, имеющие образование не ниже среднего (пол­ного) общего или не ниже среднего профессионального. Прием и зачисление на экстернат осуществляется в соответствии с общим порядком приема и зачисления в общеобразовательные и профессиональные учебные заведения.

Лицо, получающее профессиональное образование в форме экстерната, заключает с соответствующим образовательным учреждением специальный договор. Учащемуся, получающему профессиональное образование в форме экстерната в профессиональном учебном заведении, кроме студенческого билета и зачетной книжки установленного образца, выдается специальный аттестационный план. В процессе обучения ему также бесплатно выдаются примерные программы дисциплин, за­дания на курсовую работу, курсовой проект, реферат, контрольную работу, производственную и преддипломную практику, дипломный проект, перечень лабораторных работ и другая учебно-методичес­кая документация, необходимая для освоения выбранной основной образовательной программы высшего профессионального образо­вания. Аттестация, текущая и итоговая, обучающегося экстерном проводится на общих организационных основаниях. Допуск к аттестации производится распоряжением ректора (проректора) вуза или декана факультета, где будет проводиться аттестация. Сроки проведения текущей аттестации устанавливаются по соглашению между вузом и студентом. Она принимается специальной комиссией и протоколируется отдельной ведомостью. Итоговая аттестация проводится в сроки, установленные для выпускников вуза, в котором студент допускается к итоговой государственной аттестации, по его заявлению.

После успешного прохождения итоговой аттестации лицо, освоившее программу определенного учебного заведения (общеобразовательного или профессионального) в форме экстерната, получает диплом государственного образца об окончании этого учебного заведения.

 

8.3. Инновационные технологии образования, их структура и функции

 

В современной Российской Федерации в условиях развития средств массовой информации и ориентации в организации и осуществлении образовательного процесса на различные нововведения особенное развитие получили различные форма инновационного образования. В современном образовательном сервисе образовательная инновация – это особая деятельность, включающая создание и применение новых принципов и технологий обучения, а также внедрение и распространение уже существующих педагогических систем, отдельных методик, учебных предметов (дисциплин), более оптимизированных к современным условиям образовательной среды государства.

Образовательная инновация в современной образовательной среде и образовательном пространстве – это основа инновационного обучения как особого по отношению к традиционному (нормативному) типу, основной характеристикой которого является целенаправленно проектируемый и осознанно организованный процесс обучения, управление которым осуществляется на основе использования современных научных и культурологических знаний.Инновационное обучение отталкивается от выработанных на протяжении всего времени существования системы образования форм и методов обучения, используя их в измененной форме. Важнейшими принципами современного инновационного образования являются использование индивидуализированных систем обучения, индивидуальных учебных программ и интегрирующих учебных программ, поскольку такие формы организации учебного процесса наиболее точно отражают одно из важнейших требований современного социального заказа – индивидуализацию процесса обучения личности и индивидуализацию образовательного процесса в целом.

Индивидуальная система обучения и индивидуализированная учебная программа используются для целенаправленной организации ситуации всестороннего и наиболее оптимизированного развития личности. Индивидуализированная система обучения предполагает использование в учебном процессе специализированной программы, учитывающей особенности учащегося, самостоятельное регулирование им темпа освоения материала под руководством руководителя – куратора. Индивидуализированная система обучения требует предварительного психологического анализа состояния учащегося, поэтому наиболее пригодна в тех образовательных учреждениях, где количество учащихся невелико и особенно – в индивидуальной педагогической деятельности. Индивидуализированная учебная программа – это система учебных предметов, построенная с учетом знаний, опыта и интересов учащихся, направленная на развитие их способностей и возможностей. Её использование предполагает составление и осуществление индивидуального плана обучения, что возможно как при индивидуальной педагогической деятельности, так и в деятельности образовательных учреждений, особенно при использовании очно-заочной, заочной и экстернатной форм образования.

Интегрирующие учебные программы представляют собой междисциплинарную учебную форму построения учебного процесса, основанную на общефилософской теории познания и положении о процессе поиска нового знания как лучшего способа междисциплинарных исследований. Интегрирующие учебные программы объединяют традиционно разъединённые дисциплины, переструктурируют их, уточняют специализацию, изменяют систему дисциплин и профессий и наиболее адекватно приспосабливают их к постоянно меняющимся общественно-политическим и экономическим условиям. Интегрирующие учебные программы составляют основу образовательного сервиса в профессиональном образовании. Они могут, например, иметь форму физтеха (совмещения теоретического обучения и регулярных лабораторных работ при подготовке специалистов в области технических или естественных наук) или сендвич – системы (концентрации теоретической учебы и практической работы, особенно в условиях повышения профессиональной квалификации или профессиональной переподготовки).

Особым инновационным направлением в данный момент является медиа-образование – направление в педагогике, выступающее за изучение учащимися закономерностей массовой коммуникации. Задачами медиа-образования является: подготовка к жизни в информационных потоках, восприятию различной информации, ее пониманию, осознанию её влияния на психику, способов невербального общения, осмысливанию коммуникации и массовой коммуникации. Поскольку в рамках медиа-образовательной технологии наиболее полно используются современные технические средства получения, хранения и передачи информации, эта форма образования может быть признана наиболее программируемой. Технология программированного обучения предполагает использование комплексной методики развития личности, сочетающей традиционные (учитель-ученик) и интегральные (человек-машина) взаимодействие и системные переходы этих взаимодействий в рамках осуществления основной цели образования и его задач.

* * *

В условиях развития средств массовой информации в 1990-х гг. на организационной базе заочной формы обучения и мультимедийного качества образования в России сложилась новая форма организации образовательного процесса – дистанционное обучение. Дистанционное обучение – это синтетическая, интегральная форма заочного обучения, базирующаяся на использовании широкого спектра традиционных и новых технологий и технических средств, служащих для доставки учебного материала, его самостоятельного освоения, организации диалогового обмена между преподавателем и обучающимся, когда процесс обучения независим от времени и пространства.

Дистанционное обучение, как и экстернат, открывается определенным образовательным учреждением по согласованию с соответствующим органом управления образованием. Дистанционное обучение в настоящее время используется в профессиональном образовании первого уровня (бакалаврате). Прием и зачисление на дистанционную форму обучения осуществляется в соответствии с общим порядком приема и зачисления в данное профессиональное учебное заведение и оформляется соответствующим договором. После успешного прохождения итоговой аттестации лицо, освоившее программу учебного заведения в форме дистанционного образования, получает диплом государственного образца об окончании этого учебного заведения.

Дистанционная форма образования основана на исключительном использовании содержательно и структурно самостоятельных частей учебного процесса – образовательных модулей и формальной (количественной) проверке усвояемости заложенного в них учебного материала. Она является практическим воплощением принципов мультимедиа-образования.

Принципами организации учебного процесса в рамках дистанционного обучения являются: хронологическая гибкость, т.е. отсутствие систематических занятий по учебному предмету (отсутствие жёсткого расписания); модульность построения образовательного процесса; параллельность обучения (без отрыва от производства или обучения в другом образовательном учреждении); дистантность (территориальное рассредоточение обучающих и обучаемых, возможное при наличии качественной связи); массовость; использование в системе контроля деятельности преподавателя-консультанта, координатора образовательного процесса (тьютора), а не учителя; организация синхронного учебного общения учащихся и тьюторов; использование принципов самообразования; активное внедрение в образовательный процесс новых информационных технологий.

В системе дистанционного обучения выделяются следующие подсистемы: методологическое обеспечение, методическое обеспечение, кадровое обеспечение, техническое обеспечение; также подсистемами дистанционного обучения, позволяющими ему сосуществовать и успешно конкурировать с очной и очно-заочной, являются маркетинг, система контроля качества и постоянная разработка и внедрение инноваций.

Обязательным техническим обеспечением дистанционного обучения является использование компьютерного класса, лингафонного кабинета, мультимедиа средств, аудиовизуальной техники, модемной связи, наличие издательско-множительно-копировальной техники.

Дистанционная форма образования наиболее технологична, поскольку представляет собой опосредованное обучение, т.е. ведущееся с помощью технических средств, без участия преподавателя.Она основана на исключительном использовании содержательно и структурно самостоятельных частей учебного процесса – модульных блоков и формальной (количественной) проверке усвояемости заложенного в них учебного материала. В целом её можно определить как модульную систему - способ построения учебного процесса, конструируемый из набора учебных предметов (элементов обучения), каждый из которых может изучаться как самостоятельное целое. Для практического осуществления учебного процесса в рамках дистанционного образования создаётся модульная группа – группа учащихся, проходящих один и тот же курс вне системы жёсткого расписания.

В современных условиях фактического формирования системы дистанционного обучения оно имеет ряд недостатков. Это, прежде всего, методологические и методические недостатки: недостаточность унификации учебных курсов дистанционного образования между собой и с курсами, используемыми в системе очного и очно-заочного образования и частое несоответствие учебных курсов дистанционного образования государственному образовательном стандарту, разноуровневость мультимедийного обеспечения разных предметов. Среди практических недостатков выделяются: низкая квалификация тьюторов, низкое качество связи, использование в учебном процессе суррогатных «учебников» без грифов учебно-методических отделов и Министерства образования и науки, разница цен на однотипные образовательные услуги в разных регионах.

Следует отметить и тот факт, что методика заочного образования, на которой основано дистанционное обучение, довольно сложна для адаптации в условиях рассредоточенности образовательного процесса. Это касается, прежде всего, сложности обеспечения синхронного общения тьютора и учащегося в реальных условиях плохой системы связи в современной Российской Федерации, особенно в случаях, когда учащийся живёт в другом регионе. Кроме того, в существующих программах дистанционного обучения не всегда выдерживается принцип модульности, т.е. нарушается главная методическая посылка заочного, дистанционного и экстернатного образования. Поэтому эта технология построения образовательного процесса, хотя и является наиболее перспективной в системе образовательного сервиса как экономической деятельности, в настоящее время требует серьезной доработки и может применяться без ущерба для качества образования, в очень ограниченном числе случаев – там, где реально существует разработанная методологическая и методическая база и реальные условия для координации и контроля усвоения учебных знаний учащимися.

 

8.4. Технология обучения, её состав и функции

 

«Внутреннюю» часть образовательной технологии составляет включающая в себя совокупность учебно-методических предметов, режима обучения и описание способов контроля знаний технология собственно обучения. Технология обучения(образовательная технология в наиболее узком ее понимании)– это способ формирования учебной программы, отдельных учебных курсов из набора модульных блоков как автономных частей образовательного модуля, имеющих четко определенные сроки начала и окончания и характеризующихся с организационной точки зрения гибким расписанием и возможностью организации индивидуальных занятий. Использование в построении технологии обучения модульных блоков дает возможность варьирования учебной программы, что отвечает одной их основных задач развития современного образования – его индивидуализации.

Наиболее технологичны такие формы обучения, как программированные задания, лабораторные, практические работы. При традиционном, классно-урочном (лекционно-семинарском) построении учебного процесса он основан на деятельности преподавателя, что в принципе нетехнологично.

Психологическими основами технологизации обучения являются интеллектуально-эмоциональные закономерности усвоения новой информации (учебного материала).

Структура технологии обучения включает: предварительную диагностику уровня освоения учебного материала учащимся (приемные испытания, вступительные или переводные экзамены); мотивацию учебной деятельности; организацию учебной деятельности; оценку действия средств обучения на учащегося; контроль качества освоения материала.

Особенности технологии обучения: неопределённость результата (что объясняется разным исходным уровнем подготовки учащихся и в наибольшей степени, - их субъективными интеллектуальными и эмоциональными характеристиками); отсутствие методов и средств, дающих после освоения данного цикла обучения необходимый 100% результат (следует учитывать, что средний коэффициент усвояемости – 0,7; при этом показателе можно констатировать достижение конкретной цели обучения); периодичность контроля по совершенствующимся параметрам (учет при составлении контрольных заданий устаревания теоретической информации); диагностика причин отставания (выявление причин появления 30% неусваивающих с первого раза учебный материал); необходимость повторной работы с неусваивающими учебный материал учениками (т.е., фактически, повтор учебного цикла); вытекающий отсюда вторичный контроль усвояемости знаний.

Выбор образовательной технологии – оптимизационная задача. Оптимизация учебного процесса – это выбор методов достижения образовательной цели, дающих максимальный эффект в конкретных условиях. Внутренняя оптимизация учебного процесса – это минимизация интеллектуальных и материально-технических затрат преподавателей при заданном начальном и конечном состоянии знаний учащихся. Параметрами начального состояния является состав знаний поступающего в учебное заведение. Параметрами конечного состояния признается полученная выпускником квалификация и компетенция. Результатная оптимизация учебного процесса – это максимализация конечных знаний учащегося при заданных ограничениях ресурсов и времени (например, нормативный срок обучения в школе или вузе, количество часов, отведенных на уроки/лекции и семинары). Наиболее экономичный способ оптимизации учебного процесса – использование модульной системы, как комплекса автономных учебных пособий для освоения содержания учебной программы (набора пособий, состоящего из элементов, каждый из которых может изучаться как самостоятельное целое – учебник, программированный учебник, хрестоматия, сборник контрольных заданий).

Исходя из этих определений, можно утверждать, что оптимизация образовательного сервиса, или его технологизация – это выбор методов достижения конкретной образовательной цели и задач, как педагогических, так и экономических и социальных, дающих максимальный информационный, квалификационный и компетентный эффект в конкретных условиях осуществления образовательной сервисной деятельности.

 

Как частные варианты организации процесса образования (частные варианты технологии образования) можно перечислить: предметный метод изучения дисциплин – предоставление учащимся свободы в выборе последовательности изучаемых предметов при допуске вариативности срока обучения (выборе последовательности модульных блоков); цикловой учебный план – разделение всего объема на последовательные циклы (соблюдение жесткой последовательности изучаемых предметов); непрерывный учебный план – организованный по предметным циклам, в каждом из которых соблюдается своя логическая последовательность; кооперированное обучение – постоянное совмещение работы и учебы.

 

Контрольные вопросы.

1. Перечислить формы технологизации обучения и дать им развёрнутую характеристику.

2. Назвать функции тьютора.

3. Перечислить наиболее характерные признаки образовательного модуля.

4. Перечислить наиболее характерные признаки дистанционного обучения.

5. Назвать признаки медиа-образования.

 

Контрольные задания.

1. Составить модель образовательной технологии.

2. Составить схему соотношений внешних и внутренних частей образовательной технологии.

3. Составить таблицу совмещений значений традиционной и инновационной терминологии в области образовательной технологии.

4. Выстроить иерархическую последовательность элементов модульного способа обучения.

5. Провести сравнительный анализ структуры очной, очно-заочной и заочной формы построения образовательного процесса.

6. Провести сравнительный анализ структуры и содержания экстерната и дистанционного образования.

 

КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Качество образования - главное конкурентное преимущество тех или других учебных заведений и индивидуальных предпринимателей, оказывающих… Качество образовательной услуги как индивидуализированного действия… Качество образования дополнительно включает востребованность выпускников учебного заведения, их оценку с точки…

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СЕРВИСА

10.1.Организация труда в системе образования   Общим принципом допуска лица к педагогической работе является наличие у него соответствующей профессиональной…

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

1. Ажаламов С., Боков В.В. Прогнозирование развития системы высшего образования РФ в условиях структурной перестройки экономики // Экономика высшей школы. Вып. 1. М., 1995.

2. Альтбах Ф. Частное высшее образование, его характерные черты и различия. Сравнение перспектив развития // Перспективы. Т. XXIX. 2000. № 3. С. 3-34.

3. Аттестация и аккредитация образовательных учреждений: Справоч. изд. М., 2001.

4. Афанасьева Т.П., Ерошин В.И. Предпринимательство в образовании. М., 1995.

5. Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П., Федотов А.В. Экономика и организация управления вузом. СПб., 1999.

6. Воробьева С.В. Теория и практика современного образования: Уч. пос. СПб., 1999.

7. Гершунский Б.С. Педагогическая прогностика: Методология, теория, практика. Киев, 1986.

8. Государственная регистрация и лицензирование образовательных учреждений: справочное издание. М., 2001.

9. Ефремов А.П. Экономика и организация учебного процесса. М., 1999.

10. Жильцов Е.Н., Ляляев В.Г. Планирование развития высшего образования. М., 1977.

11. Кармаев А.Г. Инновационные процессы в образовании. М., 2000.

12. Кларин М.В. Инновации в обучении: метафоры и модели: анализ зарубежного опыта. М., 1997.

13. Колесникова И.А. Интегративные основы современной педагогики // Гуманитарий. Ежегодник. № 1. СПб., 1995. С. 207-228.

14. Конаржевский Ю.А. Внутришкольный менеджмент. М., 1992.

15. Костанян С.Л. Предмет и метод экономики образования. М., 1976.

16. Лазарев В.С., Поташник М.М. Как разработать программу развития школы: Метод. рекомендации. М., 1993.

17. Лиферов А.П. Глобальное образование – путь к интеграции мирового образовательного пространства. М., 1997.

18. Логачев В. Система качества образовательных услуг // Высшее образование в России. 2001. № 1. С. 20-24.

19. Менеджмент в управлении школой / Под ред. Т.И. Шамовой. М., 1992.

20. Менеджмент, маркетинг и экономика образования. Н.Новгород, 2001.

21. Национальная доктрина образования в Российской Федерации. М., 2000.

22. Национальная школа: концепция и технология развития. Якутск, 1992.

23. Негосударственные образовательные учреждения – методика создания и деятельности: Справочник. Вып. 2. М., 1998.

24. Никитин Э.М. Тернистая тропа к рынку или новые экономические отношения в системе образования // Директор школы. 1996. № 6. С. 28-38.

25. Орлов А.А. Управление средней общеобразовательной школой: Уч.-метод. пос. М., 1989.

26. Попов В., Подлеснов В., Кучеров В., и др. Многоуровневая структура образования: научно-методические основы и практика. Волгоград, 1997.

27. Поташник М.М. Инновационные школы России: становление и развитие: Опыт программно-целевого управления: Пособие для руководителей образовательных учреждений. М., 1996.

28. Поташник М.М. Управление современной школой (В вопросах и ответах): Пос. для руководителей образовательных учреждений. М., 1997.

29. Профтехобразование в России. Итоги XX века и прогнозы. В 2-х ч. М., 1999.

30. Саранов А.М. Инновационный процесс как фактор саморазвития современной школы: методология, теория, практика. Волгоград, 2000.

31. Система образования российской Федерации (сборник статических данных) / МО РФ. М., 2000.

32. Состояние и развитие высшего и среднего профессионального образования. Анализ и оценка. М., 2000.

33. Справочник менеджера образования. В 2-х т. / сост. В.С. Гиршович. М., 1995.

34. Технология проектной деятельности в образовании: Сб. тр. Института пед. инноваций Российской академии образования. Киров, 2000.

35. Тихонов А.Н. и др. Управление современным образованием. М., 1998.

36. Управление развитием школы: Пособие для руководителей образовательных учреждений. М., 1995.

37. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты / под ред. А.Н. Тихонова. М., 1998.

38. Управление школой: теоретические основы и методы: Уч. пос. / Под ред. В.С. Лазарева. М., 1997.

39. Фетискин Н.П., Пискарева И.Е. Краткий словарь по педагогической инноватике. Кострома, 1999.

40. Хомерики О.Г. и др. Развитие школы как инновационный процесс: Метод. пос. для руководителей образовательных учреждений. М., 1994.

41. Хорева Л.В., Сущинская М.Д. Организация системы высшего образования в зарубежных странах: Уч. пос. СПб., 1998.

42. Чебышев Н., Каган В. Высшая школа XXI века: проблемы качества // Высшее образование в России. 2000. № 1. С. 19-36.

43. Ченцов А. О бизнесе образовательных услуг // Высшее образование в России. 1999. № 2. С. 33-50.

44. Чупрунов Д.И., Жильцов Е.Н. Экономика, организация и планирование высшего образования (Уч. пос. для вузов). М., 1979.

45. Шадриков В., Геворкян Е., и др. О видах высших образовательных учреждений // Высшее образование в России. 2000. № 3. С. 13-25.

46. Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования. М., 1998.

47. Экономика и организация управления вузом / Под ред. В.В. Глухова. СПб., 1999.

48. Экономика народного образования / Под ред. С.Л. Костаняна. М., 1986.

49. Юсуфбекова Н.Р. Общие основы педагогической инноватики: Опыт разработки теории инновационных процессов в образовании (Метод. пос.). М., 1991.

[1] Менеджмент, маркетинг и экономика образования. Н.Новгород, 2001.

 

[2] Организационно не входили в ведение Министерства образования и науки до 2005 г. высшие и средние специальные учебные заведения, относящиеся к ведению Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Министерства сельского хозяйства, Министерства транспорта, Министерства промышленности и энергетики, Министерства экономического развития и торговли. Их профессиональные образовательные программы утверждаются соответствующим министерством. Организация, лицензирование и аттестация подобных учреждений также проходит в рамках юрисдикции соответствующего министерства или ведомства совместно с Министерством образования и науки.