ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ УСЛУГА

3.1. Понятие образовательной услуги, ее цели и задачи

Основой образовательного сервиса являются образовательные услуги.Содержание этого понятия раскрывается через двойное определение образования - как общественного процесса накопления знаний, умений и навыков и их освоения подрастающим поколением, и как профессиональной деятельности по передаче требуемых знаний, умений и навыков от учителя к учащемуся. Первое, наиболее широкое, социологическое определение образования предполагает его понимание как процесса воспроизводства личностного и интеллектуального потенциала общества. Более узким является второе определение образования как технологического процесса передачи потребителю определенных знаний, умений и навыков. Вариантом второго определения образования как определенного вида деятельности является понятие образовательной услуги. Учитывая, что любая услуга всегда имеет конкретную адресацию (направлена на конкретного человека или узкую адресную группу людей), образовательные услуги предназначаются для удовлетворения конкретных потребностей физических лиц и тем самым по своему содержанию и структуре выходят за рамки системы образования как общественного института, соприкасаясь с собственно экономической деятельностью.

Таким образом, образовательная услуга – это общественно значимый, целенаправленно организованный и управляемый процесс передачи потребителю (учащемуся) общих знаний, умений и навыков; процесс профессиональной подготовки учащегося в сфере выбранной им специальности; часть общего процесса расширенного воспроизводства личностного и общественного интеллектуального потенциала общества.

Образовательные услуги, как и прочие виды услуг, обладают неосязаемостью (нематериальностью), неотделимостью от производителя, отсутствием владения со стороны потребителя. Неосязаемость образовательной услуги касается субъективной её стороны – реальных результатов обучения. Формально результаты образовательной деятельности фиксируются в классных журналах, зачетных книжках, экзаменационных ведомостях, дипломах и удостоверениях. Неотделимость образовательной услуги от производителя закрепляется огромной ролью преподавателя в подборе образовательной информации, которая должна напрямую отражать потребности учащегося (клиента), в организации передачи учебной информации, т.е. организации собственно учебного процесса и, особенно – в организации контроля за качеством усвоения учебной информации потребителем образовательной услуги – учащимся.

Спецификой образовательных услуг является их отсроченность по времени исполнения и локальность ее оказания. Учебная информация не может быть усвоена в течение короткого промежутка времени и только на уровне чувственного (слухового, зрительного) восприятия: результат оказания образовательной услуги проявляется после закрепления полученных знаний в форме умений и навыков, т.е. получения практической компетенции. Отсроченность по времени исполнения образовательной услуги требует постоянного контроля за ее качеством. Механизмом регулирования качества и единообразия образования в Российской Федерации в настоящее время являются Государственные образовательные стандарты.

Оказание образовательной услуги, даже при таких формах получения образования, как заочное и дистанционное, четко локализовано, поскольку административная организация, учебно-методическое и техническое обеспечение образовательного процесса и контроль его качества (входной, текущий и выходной) требует значительных материальных затрат. Даже в случае оказания индивидуальных образовательных услуг (например, репетиторство) лицу, предоставляющему услугу, требуются учебные пособия, справочники, наконец, просто место для занятий. Поэтому даже в случае получения личностью заочного или дистанционного образования проверка качества усвоения учебной информации осуществляется в определенном, технически соответствующем месте.

3.2. Виды и типы образовательных услуг

Вид и тип образовательной услуги определяет вид и тип образовательного учреждения, в котором эта услуга оказывается. Кроме того, вид образовательной услуги определяется ее коммерческой или некоммерческой направленностью, а также характеристиками исполнителя как юридического или физического лица.

Относительно видов и типов образовательных учреждений образовательные услуги подразделяются на общеобразовательные, дополнительные, специальные и профессиональные. К услугам общеобразовательного характера относятся услуги дошкольного, начального, основного, среднего (полного) образования, осуществляемые как юридическими, так и физическими лицами. К услугам профессионального образования относятся услуги начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного профессионального образования. К дополнительным образовательным услугам относятся услуги, расширяющие информативность основных образовательных предметов - факультативы, кружки, дополнительные курсы. К специальным образовательным услугам относятся услуги, предоставляющие потребителю не только определенную информацию, но и определенные умения и навыки (например, обучение игре на музыкальных инструментах, вождению автомашины, спортивно-оздоровительные услуги).

Наиболее полная практическая классификация образовательных услуг содержится в Государственном классификаторе. Они имеют общий код 110000 и подразделяются на:

Образовательные услуги также делятся на коммерческие и некоммерческие, различаемые по источнику их финансирования – государственному или из собственных источников образовательного учреждения.

Некоммерческие Предоставление учебной информации и проведение практических занятий в общеобразовательных учебных заведениях в рамках государственной программы среднего образования; предоставление учебной информации и проведение практических занятий, обеспеченных бюджетными средствами образовательного учреждения в профессиональных учебных заведениях относятся к некоммерческим образовательным услугам. Образовательные услуги – это собственно педагогическая и педагогическая сервисная деятельность в рамках основной образовательной программы государственного образовательного учреждения, каковая определяет его вид, - (например, основная развивающая программа детского сада, комплекс общеобразовательных учебных предметов средней школы, комплекс учебных предметов специальности и специализации в профессиональном образовательном учреждении). Некоммерческие образовательные услуги – это основное общее образование, получаемое всеми российскими школьниками; профессиональная подготовка в низших профессиональных образовательных учреждениях (ПТУ); в техникумах и вузах (средних и высших профессиональных учебных заведениях), предоставляемое поступившим на конкурсной основе, т.е. по результатам успешно сданных вступительных экзаменов, в высшие учебные заведения впервые на данный уровень. Некоммерческими образовательными услугами являются все учебные мероприятия, предусмотренные государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Некоммерческими являются вступительные экзамены, переводы учащихся внутри учебного заведения.

К некоммерческим относятся образовательные услуги, оказываемые в учреждениях дополнительного образования детей при реализации этими учреждениями образовательных программ, финансируемых из бюджета. Также некоммерческими считаются образовательные услуги, предоставляемые в специальных государственных общеобразовательных учреждениях (в специальных физико-математических школах, школах с углубленным изучением иностранного языка).

Некоммерческими образовательными услугами являются также административные и педагогические действия, направленные на совершенствование (оптимизацию) образовательного процесса в рамках существующих государственных образовательных стандартов при наличии имеющихся условий и средств. Например, таковыми могут быть снижение наполняемости классов или учебных групп, если это позволяется занимаемыми учебным заведением площадями и количеством персонала; организация сдачи экзаменов экстерном; организация дополнительных занятий с неуспевающими учащимися в общеобразовательных учреждениях. Подобные административные и педагогические действия перечисляются в типовых положениях об образовательном учреждении, и привлечение внебюджетных средств на их осуществление запрещено. Не относятся к платным образовательным услугам такие действия, как оплата хозяйственных услуг, предоставляемых другими организациями, ремонт помещений, доплаты педагогическому составу за методическую и иную работу в рамках осуществления процесса образования. На эти цели в бюджете образовательного учреждения специально предусматриваются соответствующие статьи расходов.

В обязательном порядке относятся к некоммерческим образовательным услугам услуги библиотеки образовательного учреждения, а также организация и прохождение учебной практики. Не допускается требование платы от работодателя за подготовку специалиста, если он получает образование за счет бюджета профессионального образовательного учреждения.