МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Тульский государственный университет»
Кафедра «Геоинженерии и кадастра»
Серёгина О.В
Ассистент, к.т.н.
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
по дисциплине
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Лекция 1
Введение. Основные предпосылки развития территориального прогнозирования. Основные понятия и определения.
Классификация прогнозов и методов прогнозирования
Прогнозирование означает специальное научное исследование, направленное на выявление перспективы развития явления или процесса. Термин «прогнозирование» в переводе с греческого означает знание наперед, т.е. это процесс разработки прогноза, суть которого заключается в том, чтобы определенными методами обработать имеющуюся информацию об объекте прогнозирования и получить представление о направлениях его эволюции на основе анализа тенденций его развития.
Результатом познавательной деятельности человека является получение знания о будущих событиях, которое может выражаться в различных формах.
Предсказание и предвидение - это близкие понятия, содержащие различный смысл. Предсказание - это суждение о состоянии субъекта или объекта в будущем, основанное на логических умозаключениях. Предвидение - это суждение о состоянии объекта в будущем, основанное на познании закономерностей развития объекта.
Научное предвидение имеет три формы: гипотеза, прогноз и план. Гипотеза - это предположение о развитии того или иного явления, которое может произойти, а может и не произойти. На уровне гипотезы даются, как правило, качественные характеристики о развитии исследуемого объекта, общие его закономерности и черты. Прогноз - это вероятное научно обоснованное суждение о состоянии объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его достижения. По сравнению с гипотезой он имеет большую определенность, содержит не только качественные, но уже и количественные характеристики. План представляет собой постановку четко определенной цели и предвидение конкретных детальных событий исследуемого явления, объекта.
Прогноз должен удовлетворять следующим требованиям:
а) в момент высказывания нельзя однозначно определить его истинность и ложность, так как прогноз касается ненаблюдаемого события;
б) он должен содержать указания на пространственный и временной интервал, внутри которого произойдет прогнозируемое событие;
в) в момент высказывания необходимо располагать методами, с помощью которых можно оценить точность и надежность прогноза. Такие методы называются методами верификации прогноза (оценка его точности и надежности).
Программа- это документ с четко сформулированными целями и задачами, согласованный по срокам исполнения, источникам финансирования и конкретным исполнителям.
Экономическое прогнозирование призвано решать двуединую задачу: с одной стороны, давать объективную научно обоснованную картину будущего, опираясь на процессы сегодняшнего дня, а с другой - выбирать направление деятельности и политики современности с учетом прогнозных оценок. Наряду с этим важной задачей прогнозирования можно назвать выявление в настоящем тех факторов, которые будут оказывать свое влияние на исследуемый процесс в будущем.
Классификация прогнозов
Разные исследователи предлагают различные признаки классификации прогнозов.
1. По цели разработки прогнозы делятся на:
- Поисковые. Они основываются на выяснении будущего развития исследуемого явления при сохранении тенденции прошлого.
- Нормативные. Они учитывают заранее поставленные цели и определенные пути и сроки их достижения. Они разрабатываются от заданного состояния в будущем с учетом существующих тенденций.
2. По временному горизонту выделяют:
- оперативные прогнозы, которые разрабатываются на срок до одного года и содержат только количественные показатели;
- краткосрочные прогнозы, разрабатываемые на срок до 5-7 лет и содержащие общие количественные показатели;
- среднесрочные прогнозы, разрабатываемые на срок до 7-15 лет и содержащие как количественные, так и общие качественные оценки;
- долгосрочные прогнозы, разрабатываемые на период 15-30 лет и содержащие общие количественные и общие качественные показатели;
- дальнесрочные прогнозы, которые разрабатываются на период свыше 30 лет и содержат общие качественные характеристики.
3. По методам разработки прогнозы делятся на:
- Интуитивные. Они опираются на информацию, полученную по оценкам экспертов. В некоторых ситуациях при прогнозировании могут быть использованы только эти прогнозы (например, когда объект прогнозирования новый и о нем нет статистической информации, объект прогнозирования сложный и на его развитие оказывает влияние много факторов).
- Формализованные. Они основываются на фактической информации об объекте. Статистические данные обрабатываются специалистами с помощью формализованных методов.
4. По масштабности прогнозирования выделяют:
- макроэкономические прогнозы (объект прогнозирования - это страна в целом);
- структурные прогнозы (межрегиональные, межотраслевые и т.п.);
- прогноз развития отраслевых комплексов;
- региональные прогнозы (объектом прогнозирования выступает регион);
- прогноз первичных звеньев экономики (объект - предприятие, фирма);
- глобальные прогнозы (объект - мир в целом, крупные мировые регионы).
Классификация методов прогнозирования
В настоящее время существует приблизительно 150 методов прогнозирования, но на практике используются около 20-30 основных методов.
Метод прогнозирования - это способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогнозов. Методика прогнозирования - это совокупность специальных приемов и правил разработки конкретных прогнозов.
Классификация методов прогнозирования осуществляется по трем основным признакам:
1) по степени формализации методов;
2) по общему принципу действия;
3) по способу получения прогнозной информации.
По степени формализации методы прогнозирования делятся на формализованные и интуитивные.
Формализованные методы используются в том случае, когда информация об объекте прогнозирования носит в основном количественный характер, а влияние различных факторов можно описать с помощью математических формул.
Интуитивные методы применяются тогда, когда информация количественного характера об объекте прогнозирования отсутствует или носит в основном качественный характер и влияние факторов невозможно описать математически.
В свою очередь эти две группы можно разделить по общему принципу деятельности и способу получения прогнозной информации. Формализованные методы подразделяются на методы экстраполяции и методы моделирования.
К методам экстраполяции относятся:
- метод скользящей средней,
- метод экспоненциального сглаживания,
- метод наименьших квадратов,
К методам моделирования:
- методы информационного моделирования (патентный и публикационный),
- статистического моделирования,
- логического моделирования (прогнозной аналогии, «дерево целей»).
Интуитивные методы прогнозирования делятся на индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Причем индивидуальные экспертные оценки основаны на обобщении мнений отдельных экспертов, выраженных независимо друг от друга. К ним относятся: метод интервью, метод анкетного опроса, аналитический метод, метод написания сценария. Коллективные экспертные оценки базируются на получении объединенной оценки от всей группы специалистов-экспертов, выработанной при непосредственном контакте. К таким методам относятся метод Дельфи, метод «мозговой атаки», метод экспертных комиссий.
Исследовательские прогнозы включают следующие типы прогнозов.
Поисковый прогноз можно определить как условное продолжение в будущее наблюдаемых тенденций исследуемого явления или процесса, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны. Основная цель поискового прогноза состоит в том, чтобы выяснить, что может произойти, какие проблемы могут возникнуть при сохранении существующих тенденций развития. Поисковый прогноз выявляет потенциальные природные, экономические, планировочные условия и ресурсы территории и дает общую оценку возможности и эффективности их использования. При этом ограничения, связанные с целесообразной степенью их использования, на данном этапе исследования не учитываются.
Прогноз тенденций имеет целью выявить объективные тенденции развития процессов, анализируемых при разработке прогноза: вероятный рост населения и изменение его структуры, тенденции хода освоения ресурсов, ожидаемое наращивание строительных баз, тенденции развития природных процессов. В последнем случае важно предвидеть возможную эволюцию природных комплексов (спонтанную и антропогенную).
Нормативный прогноз (прогноз потребностей) основан на экстраполяции от будущего к настоящему, т.е. на определении оптимального состояния изучаемого объекта на период прогнозирования с использованием средств целеполагания по заранее сформулированным критериям. При нормативном прогнозе сначала задается некоторая цель развития объекта прогнозирования, а затем определяется траектория движения прогнозируемого процесса или явления. Цель данного подхода – выявление альтернативных путей достижения оптимума.
Прогноз возможных взаимодействий (цепных реакций) выделяется самостоятельно ввиду особенной важности и большого значении этого типа прогнозов, которому до последнего времени в территориальном планировании не уделяется должного внимания. Между тем выявление взаимных связей и взаимодействий между элементами планировочной системы — ключ к конструированию сопряженности ее звеньев это наиболее сложный этап, требующий высокой квалификации при прогнозировании в территориальном планировании.
Сигнальный прогноз является логическим продолжением предшествующих исследовательских прогнозов и представляет собой как бы систему раннего оповещения о возможных напряжениях и катастрофах (взрывах) в системе. Сигнальный прогноз непосредственно предшествует отбору и оценке альтернатив и сохраняет самостоятельное значение как результат работы независимо от избранных и рекомендуемых вариантов.
Программный прогноз разрабатывается на основе исследовательских прогнозов и представляет спектр прогнозируемых вариантов и путей развития района и дает их комплексную вероятностную опенку, включая сроки и очередность достижения целей.
Организационный прогноз выявляет ресурсы и организационные мероприятия, которые необходимы для реализации намеченных вариантов, а также для устранения нежелательных ситуаций, возможность которых установлена в исследовательских и программном прогнозах. Организационным прогнозом завершается анализ возможностей развития, в нем выявляется то, что потребуется для каждого из прогнозируемых вариантов.
Лекция 2
Формализованные методы прогнозирования.
Метод скользящей средней.
Метод экспоненциального сглаживания.
Тема 3
Лекция 4
Лекция 5
Лекция 6
Метод экспертных оценок.
Индивидуальные экспертные оценки.
Коллективные экспертные оценки.
Интуитивные методы прогнозирования применяются для тех процессов, которые невозможно описать математическими формулами. Использование данных методов дает возможность получить прогнозную оценку состояния развития объекта в будущем независимо от информационной обеспеченности.
Лекция 7
Организация прогнозирования.
Алгоритм выбора метода для прогнозирования.
Лекция 8
Содержание генеральных схем использования земельных ресурсов.
Цель исследований, прогнозов и проектов на высшем таксономическом уровне – охватывающем всю территорию страны или ее крупных частей – это решение принципиальных проблем территориальной организации страны и ее наиболее крупных частей, преодоление «лоскутной» организации ее пространства и отсутствия взаимосвязи и взаимодействия между территориями.
Указанные исследования, прогнозы и проекты получали различные наименования: генеральная схема расселения на территории РФ (утверждалась Правительством РФ в 1995 г.), схема территориального планирования РФ (Градостроительный кодекс РФ, принятый в декабре 2004 г.), в последнее время разрабатывается Концепция социально-экономического развития регионов РФ.
Генеральная схема предусматривает разработку следующих вопросов:
- целесообразное выделение земель для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных нужд в соответствии с перспективными планами развития отраслей народного хозяйства, учетом максимального сохранения плодородных земель и наиболее целесообразное и взаимоувязанное их размещение;
- рекультивация земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых и торфа, при строительных, геологоразведочных и других работах;
- максимальное сохранение земли при внутрихозяйственном строительстве на основе рационального размещения производственных центров и населенных пунктов в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, а также при строительстве меж- хозяйственных объектов;
- рациональное использование земель в сельскохозяйственном производстве путем мелиорации, концентрации и специализации производства, установления оптимальных структур земельных угодий и посевных площадей и т.д.;
- размещение курортов, санатарно-оздоровительных учреждений, зон массового отдыха трудящихся, заповедников, заказников и т. п.;
- упорядочение границ административных районов, совершенствование землепользований колхозов и других сельскохозяйственных предприятий;
- организация природных ландшафтов.
В содержание Генеральной схемы использования земельных ресурсов страны входят:
- анализ современного использования земель в различных отраслях народного хозяйства;
- научно обоснованные перспективные соображения (прогноз) о потребности земель для развития отраслей народного хозяйства и распределения земельного фонда между землевладельцами и землепользователями;
- рекомендации по совершенствованию устройства территории, повышению продуктивности сельскохозяйственных угодий и осуществлению научных систем земледелия;
- рекомендации по интенсификации сельскохозяйственного производства, мелиорации, противоэрозионным и культуртехническим мероприятиям;
- а также рекомендации по освоению и использованию земель, пригодных для сельского хозяйства и других народнохозяйственных потребностей, с указанием объема, очередности и стоимости этих мероприятий.
При составлении Генеральной схемы необходимо обеспечить:
- максимальное сохранение сельскохозяйственных угодий;
- научную обоснованность и экономическую эффективность планируемых мероприятий по освоению и улучшению земель и наиболее эффективное использование средств, вкладываемых на эти цели;
- создание условий для повышения естественного и экономического плодородия почв сельскохозяйственных угодий;
- разработку и осуществление глобальных проблем охраны земли как важнейшего компонента природной среды;
- создание наилучших условий для труда и отдыха трудящихся;
- производство сельскохозяйственной продукции в необходимом для общества количестве и качестве;
- разработку предложений по совершенствованию земельных отношений и оптимизации различных форм сельскохозяйственных предприятий.
Новым Градостроительным кодексом РФ (в редакции 2004 г.) установлены следующие виды документов территориального планирования:
1) схемы территориального планирования Российской Федерации в области:
- развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи,
- обороны страны и безопасности государства,
- развития энергетики,
- использования и охраны лесного фонда,
- использования и охраны водных объектов,
- развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения,
- защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
- развития космической деятельности,
- естественных монополий,
- в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации областях;
2) схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации
Эта стадия работ по районной планировке в разное время получала различные наименования: схема районной планировки области, края, республики, территориальная комплексная схема градостроительного планирования (Градостроительный кодекс в редакции 1998 г.), схема территориального планирования субъекта РФ (Градостроительный кодекс, 2004 г.), генеральный план области (комплекс работ по Московской области). Кроме того, на этом же таксономическом уровне разрабатывались территориальные комплексные схемы охраны природы (так называемые Терксопы) — специализированные разработки, выполнявшиеся теми же проектными институтами с участием экологических организаций в связи с усилением значимости экологической проблематики.
3) схемы территориального планирования части территории субъекта РФ.
Проект районной планировки внутриобластного района представляет собой дальнейшую детализацию и конкретизацию схемы районной планировки области и выполняется, как правило, в масштабе 1:100 000 — 1:50 000. В отличие от схемы районной планировки области проект планировки внутриобластного экономического (экономико-географического) района имеет целью:
- обосновать конкретные рекомендации по размещению промышленных предприятий, населенных мест и инженерных сооружений путем анализа различных планировочных вариантов и их стоимостной оценки;
- дать конкретные расчеты численности населения района и отдельных населенных мест и на этой основе определить наиболее целесообразную организацию системы культурно-бытового обслуживания и отдыха;
- разработать и оценить конкретные мероприятия по охране, восстановлению и обогащению природной среды, оздоровлению воздушного и водного бассейнов, инженерной защите территорий.
4) документы территориального планирования муниципальных образований:
Лекция 9
Лекция 10
Особенности прогнозирования и планирования сельскохозяйственных районов.
Лекция 11
Тема 12
Лекция 13
Лекция 14
Лекция 15