Площадь земель сельскохозяйственного назначения за годы реформирования экономики значительно сократилась. По данным Роснедвижимости и других источников, в России растёт площадь неиспользуемых продуктивных угодий, увеличивается площадь участков, на которых отмечаются процессы зарастание кустарником и мелколесьем, заболачивания, засоления, искушения, затопления и подтопление, эрозии, загрязнения, заражения, захламление, снижения плодородия почв, нарушения целостности почвенного покрова.
Обозначенные негативные тенденции отмечаются в стране повсеместно, а проблема дефицита земельного баланса обостряется неконтролируемым рыночным оборотом земель сельскохозяйственного назначения и предоставлением продуктивных угодий для развития населённых пунктов, сооружения промышленных, транспортных и энергетических объектов.
Напряжённость земельного баланса страны и современное состояние аграрного сектора экономики диктуют необходимость чрезвычайно взвешенного подхода к распределению, перераспределению, использованию земель сельскохозяйственного назначения, прогнозированию развития аграрного землепользования на перспективу.
В условиях развития рыночных отношений возрастает необходимость проведения научно-обоснованных прогнозных разработок в сельском хозяйстве. При этом прогнозирование и планирование использования продуктивных земель должно осуществляться с учётом таких результатов реформирования земельных отношений, как многообразие форм собственности на землю, многоукладность сельского хозяйства, платность землепользования, рынок земель, и устойчивых негативных тенденций в области управления землями сельскохозяйственного назначения. К последним следует отнести нерегулируемый рыночный оборот сельскохозяйственных земель, нерациональное межотраслевое перераспределение продуктивных участков, неэффективное отраслевое использование земель, отсутствие действенного контроля за использованием сельхозугодий и соблюдением земельного законодательства, ослабление государственных позиций в области регулирования земельных отношений, отсутствие механизмов социального развития сельских территорий.
В идеале, современные прогнозы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения не должны носить пассивный характер и отражать варианты возможного использования продуктивных угодий лишь на основе сложившихся тенденций в состоянии земельного баланса. Процесс прогнозирования должен активно влиять на характер использования земельных ресурсов с целью стабилизации отрицательной динамики и устранения негативных последствий в этой сфере, придания необходимого направления перспективному развитию аграрного землепользования в соответствии с национальными интересами.
Назначением прогнозирования, следует считать обоснование комплексных прогнозов, направленных на развитие аграрного землепользования региона, рациональное использование земель в сельскохозяйственном производстве, сохранение и улучшение земельных ресурсов, сохранение и повышение уровня почвенного плодородия.
Учитывая сказанное, под прогнозированием следует понимать процесс установления возможных приоритетных для отрасли и общества направлений развития аграрного землепользования и определения средств достижения прогнозируемого результата по организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.
Определение прогноза развития сельскохозяйственного землепользования применительно к рыночным условиям тоже должно учитывать потребности общества в сохранении продуктивных угодий как важнейшего национального достояния. В данном контексте, предложено следующее определение прогноза развития аграрного землепользования — это система аргументированных представлений о целесообразном развитии аграрного землепользования на перспективу в целях создания необходимых территориальных условий для развития сельского хозяйства, сохранения земельно-ресурсного потенциала отрасли, социального развития сельских территорий.
Целью прогнозирования развития аграрного землевладения и землепользования в условиях осуществления рыночных преобразований должно стать обоснование стратегических направлений совершенствования характера использования земельных ресурсов в соответствии с национальными, государственными, общественными интересами в этой сфере, гарантирующими приоритет сельского хозяйства на землю.
При разработке государственных прогнозов и целевых программ агропромышленный комплекс страны обычно подразделяют на три сферы.
Сфера 1 — совокупность отраслей (подотраслей) промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство (в части первичной переработки сырья), пищевую, мясную и молочную промышлен ность, а также заготовительную систему средствами производства.
Сфера 2 — непосредственно сельскохозяйственное производство (растениеводство и животноводство), производственно-техническое, агрохимическое, ирригационно-мелиоративное и ветеринарно-санитарное обслуживание сельского хозяйства, а также лесное хозяйство.
Сфера 3 — совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья.
Специфика АПК как объекта планирования выражается в том, что он включает несколько органически взаимосвязанных отраслей народного хозяйства, из которых первично сельское хозяйство.
При прогнозировании развития АПК следует обратить внимание на три группы важнейших пропорций (балансов). Первая группа пропорций показывает соотношение между потребностью в аграрной продукции и производством конечной продукции. Вторая группа контролирует соотношение ресурсного и инвестиционного комплексов. Третья группа пропорций характеризует соотношения между основными сферами и отраслями АПК, а также внутри производственной, организационной и социальной структур. Все три типа пропорций могут быть рассмотрены на территориальном, отраслевом и межотраслевом уровнях.
С помощью картографических методов проводят моделирование сельскохозяйственных комплексов административных районов, территориально-производственных и организационных связей сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью, с заготовительными и обслуживающими предприятиями.
Графическое моделирование предполагает использование метода графиков и метода условных знаков. С помощью этих методов могут разрабатываться модели севооборотов, оборотов стада и др.
При разработке систем ведения хозяйства методы прогнозирования не исключают, а дополняют друг друга, т. е. нельзя противопоставлять, абсолютизировать отдельные методы. Надежность результатов прогнозирования увеличивается при использовании широкого спектра экспертных и формализованных методов.
Известно, что площадь земельных ресурсов ограничена пределами территории суши земного шара, которая составляет около 30% поверхности планеты. Земельный фонд планеты площадью 149 млн км2 распределяется следующим образом: ледники — 16,3 млн км2 (11,0%), пустыни полярные и высокогорные — 5,0 млн км2 (3,3%), тундровые территории — 7,0 млн км2 (4,7%), болота — 4,0 млн км2 (2,7%), реки и озёра (водохранилища) — 3,2 млн км2 (2,1%), пустыни и пески — 18,2 млн км2 (12,2%), лесные территории — 40,7 млн км2 (27,3%), пастбища и сенокосы — 33,7 млн км2 (22,6%), пашня — 13,4 млн км2 (9,1%), земли промышленных объектов и населённых пунктов — 3,0 млн км2 (2,0%), прочие земли занимают 4,5 млн км2, или 3% суши планеты.
Можно заметить, что только 31,7% территории суши человеческое общество может использовать для производства продовольствия. Это обстоятельство определяет бережное отношение к продуктивным угодьям в мире.
По этому поводу академик РАСХН С. Н. Волков на Всероссийском конгрессе экономистов-аграрников заметил: «Во всём мире уже давно возникло понимание того, что сельскохозяйственные угодья не могут изыматься и использоваться для развития населённых пунктов, промышленных, транспортных, энергетических целей, а их предоставление с изменением целевого назначения, правового режима и разрешённого использования сопряжено со значительными затратами, которые призваны обеспечить восстановление сельскохозяйственного потенциала территории, возмещение убытков, потерь и выгоды, упущенной сельскохозяйственными землевладельцами и землепользователями».
Для нашей страны важной задачей в современных условиях является разработка действенного практического механизма реализации принципа приоритета аграрного землевладения и землепользования путём организации рационального использования ценных сельскохозяйственных угодий. Необходимость сохранения и оптимизации использования земель сельскохозяйственного назначения подтверждается и негативными тенденциями в использовании, распределении и перераспределении продуктивных земель, характерными для последних лет.
Эти и ряд других обстоятельств определяют особое отношение к прогнозированию развития агарного землепользования, установлению его принципов, механизма и направлений реализации.
Исследованиями установлено, что прогнозирование в сфере землепользования имеет свою специфику и существенно отличается от прогнозирования в других областях экономической деятельности.
Большое значение для прогнозирования имеет определение принципов, которые являются основой, исходным началом любого действия. Принципы экономического прогнозирования исследуются достаточно давно, раскрытию их сущности посвящены работы многих учёных. К основным принципам прогнозирования большинство учёных относят системность, согласованность, вариантность, непрерывность, верифицируемость, эффективность.
Перечисленные выше принципы являются общими, едиными для разработки прогнозов во всех направлениях экономики. При прогнозировании рационального использования земельных ресурсов и развития аграрного землепользования должны учитываться специфические, частные принципы, отражающие особенный характер земель сельскохозяйственного назначения как ресурса, средства производства, природного объекта, имущественного комплекса, объекта рыночных отношений.
При прогнозировании развития аграрного землепользования основным должен стать принцип приоритета сельского хозяйства на землю. Необходимо учитывать, что сельскохозяйственные угодья являются уникальным природным комплексом и представляют собой большую народнохозяйственную и общественную ценность. Такое свойство земли, как плодородие, делает продуктивные угодья бесценными для человека. При этом свободному воспроизводству плодородные земли не подлежат; вследствие этого земельные участки, пригодные по своим свойствам и признакам для ведения сельскохозяйственного производства, должны использоваться на перспективу именно в сельском хозяйстве. Такое использование земельных участков наиболее полно отвечает отраслевым, общественным и государственным интересам. Поэтому приоритет сельскохозяйственного использования земли должен ставиться во главу угла любых прогнозных разработок в области развития аграрного землепользования. Следует заметить, что применительно к нашему случаю приоритет сельского хозяйства на землю выполняет функцию не только специфического, но и общего принципа, который в данной схеме приобретает главенствующее значение.
В процессе прогнозирования должны учитываться сложившиеся в обществе экономические отношения и обеспечиваться условия для развития рыночного механизма землепользования. Все прогнозные разработки должны соответствовать нынешнему уровню рыночных преобразований в экономике, основываться на современных теориях рыночной экономики и опыте развитых зарубежных стран. Реализация прогнозных разработок на практике должна способствовать развитию многоукладного сельского хозяйства, обеспечению многообразия форм реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, свободному обращению земельных ресурсов в отрасли (при условии сохранения их целевого назначения), повышению эффективности землепользования. Поэтому при прогнозировании аграрного землепользования особое внимание должно уделяться определению перспектив развития различных форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве, системы платности земельных ресурсов.
Мероприятия, входящие в систему прогнозирования развития аграрного землепользования, должны быть ориентированы на создание условий для социального развития сельских территорий. При этом особое внимание должно уделяться проблемам развития системы образования, здравоохранения, культуры и спорта на селе, строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры сельских населённых пунктов, создания новых рабочих мест в сельском хозяйстве, развития малых форм хозяйствования, жилого строительства на селе, привлечения в сельское хозяйство квалифицированных кадров, обеспечения достойной оплаты труда работников сельскохозяйственного производства. Реализация данного принципа в процессе прогнозирования должна создать условия для сохранения и развития отечественного сельского уклада жизни и социального развития села.
В процессе прогнозирования должны быть обеспечены необходимые территориальные условия для создания, нормального функционирования и перспективного развития сельскохозяйственного производства, осуществляемого на предприятиях различных форм собственности и хозяйствования. Создание территориальных условий развития аграрных товаропроизводителей необходимо осуществлять в комплексе с мероприятиями по организации рационального использования отдельных сельскохозяйственных угодий и земель из состава любых категорий земельного фонда, потенциально пригодных для использования в аграрном производстве. Для этого должен быть предусмотрен механизм последовательного перехода от прогнозов к конкретным проектным разработкам, направленным на организацию сельских территорий и практическое осуществление проектов рационального использования земельных ресурсов.
Значимость любых экономических прогнозов определяется возможностью их использования в практических целях. Поэтому прогнозирование развития аграрного землепользования должно обеспечивать возможность практической реализации прогноза. В частности, осуществление прогнозных разработок должно быть ориентировано на получение конкретных результатов в системе определения прогнозных сценариев развития сельского хозяйства регионального агропромышленного комплекса.
Таким образом, к основным специфические принципам прогнозирования развития аграрного землевладения и землепользования, относятся:
1) приоритет сельского хозяйства на землю;
2) обеспечение развития рыночного механизма землепользования;
3) обеспечение социального развития сельских территорий;
4) создание благоприятных территориальных условий развития сельского хозяйства;
5) возможность практической реализации прогноза.
Совершенствование механизма прогнозирования развития аграрного землепользования на основе названных принципов призвано способствовать созданию необходимых территориальных условий для развития сельского хозяйства, сохранения земельно-ресурсного потенциала отрасли и социально-экономического развития сельских территорий.