Отечественный опыт. В СССР можно выделить несколько периодов развития территориального прогнозирования и планирования.
- Предвоенный (1930-1941) период появления первых, нередко серьезных работ по ряду районов страны, в основном нового промышленного строительства, крупным курортным районам, организации сельского хозяйства.
- Послевоенный (1945-1960) – период признания значения территориального планирования. Создание первых послевоенных проектов территориального планирования (Донбасса, Иркутского района), имевших важное практическое и методологическое значение.
- Десятилетие 1960-1970 – период широкого развития работ по прогнозированию и планированию территории. Разработка схем планировки областей на основе правительственных постановлений, продолжение интенсивной разработки проектов промышленных, курортных, сельскохозяйственных районов. Объем исследований и разработок в области прогнозирования и планирования за этот период по сравнению с предшествующим десятилетием увеличился более чем в 10 раз.
Проведенные в СССР работы по прогнозированию и планированию территории внесли существенный вклад в решение крупных проблем территориальной организации производительных сил страны. На основе разрабатываемых проектов размещались новые комплексы промышленных предприятий, территории используемые для сельского хозяйства. Можно уверенно сказать, что в 1960-1970 не один комплекс (промышленный или сельскохозяйственный) в нашей стране не размещался без учета в той или иной мере материалов и решений по прогнозированию и планированию.
Территориальное прогнозирование и планирование способствовали выбору наиболее благоприятных территорий для размещения новых городов. На обширных территориях произведено широкое и комплексное изучение сети малых и средних городов и разработаны предложения по активизации развития наиболее перспективных из них. На основе этих предложений были приняты решения о размещении промышленности во многих малых и средних городах.
В проектах по прогнозированию и планированию больших городских агломераций были даны предложения по ограничению развития крупных городов путем создания вокруг них систем городов-спутников. В проектах, разработанных для территорий добывающей промышленности, были выдвинуты предложения по прекращению практики строительства мелких поселков над залеганиями полезных ископаемых.
В 1990-х развитие в стране прогнозирования и планирования было практически прервано. В процессе реформ, идея, что «рынок все сам расставит по своим местам», привела к обвальному прекращению государственного регулирования и прогнозирования на макроуровне и уровне субъектов Федерации. Лишь в последние годы (в основном после 2000 г.) работы по прогнозированию и планированию вновь развернулись в связи с потребностью в них, осознанной прежде всего в субъектах РФ.
Особое место в работах по прогнозированию и планированию занимает Генеральная схема расселения на территории РФ, завершенная в 1995г. и обобщившая результаты ранее выполненных работ. Она получила одобрение Правительства РФ и удостоена Государственной премии, длительное время оставалась работой такого масштаба и такого характера. Эта схема опирается на обширные материалы территориального планирования, охвативших к тому времени всю территорию страны.
Задуманная реализация Генеральной схемы не была осуществлена в связи сообщим развалом прогнозно-плановых работ. Лишь через 10 лет – в 2005 г. – вновь созданное Министерство регионального развития РФ, остро оценив отсутствие единой концепции пространственного развития страны, приступило к разработке такой концепции в новых условиях.
Франция. К 1960 г. у французских проектировщиков сформировалось убеждение, что решать проблемы прогнозирования и планирования в стране, в частности проблемы регулирования роста Парижа, можно только в общенациональном масштабе на территории всей страны. Вслед за проектами территориального планирования отдельных районов возникает концепция всеохватывающей системы планирования по 21 экономическому району; формируется система институтов и организаций, осуществляющих разработку проектов и контроль за их реализацией.
В 1963 г. была учреждена Комиссия по организации и использованию территории, пользующаяся авторитетом и, по-существу, подчиненная премьер-министру. Члены этой комиссии сосредотачивают свою деятельность на организации использования территории и проведению работ по расселению.
В Великобритании прогнозирование и планирование территории получили свое развитие уже в первые послевоенные годы. На их основе осуществлялся крупнейший градостроительный эксперимент – мероприятия по ограничению развития Большого Лондона и сооружению новых городов.
Строительство городов-спутников – наиболее известный результат работ в области прогнозирования и планирования. Менее известны рекомендации по функциональному зонированию территории, развитию сети коммуникаций и системы расселения, намеченные в проектах.
В 1960 гг. в стране осознается необходимость единой национальной политики в области территориального планирования и ее более тесной связи с региональной политикой.
В 1965 г. территория Великобритании была разделена на 10 метропольных районов с региональными центрами, в которых создаются бюро по планированию. В планах развития страны впервые разработан раздел регионального планирования и указано, что региональная политика является неотъемлемой частью государственного планирования.
Значительный опыт по прогнозированию и планированию накоплен и в Германии. Еще в начале ХХ в. был основан Союз расселения Рурского бассейна. В отличие от Франции с ее традиционно высокой централизацией власти, Германия использует децентрализованную систему административно-территориального устройства. В Германии существует 16 земель («субъекты Федерации»), 29 округов, 324 административных района, 110 городов. В компетенции Федерации находятся общие установки по территориальному прогнозированию и планированию; межземельные вопросы организации территории; важнейшие транспортные магистрали; территории, особенно важные в национальном масштабе для экономического развития и оздоровления окружающей среды. Данные координационные функции выполняет Федеральное министерство территориальной организации, строительства и градостроительства.
Основные функции по территориальному прогнозированию, планированию и регулированию расселения переданы землям, где эти функции осуществляются непосредственно, таким образом, организационная структура на уровне земель весьма различна. Столь же различна организация территориального планирования на уровнях ниже земельного: здесь многочисленны модели регионального планирования с учетом разной величины и состава земель.
Общим в прогнозировании и планировании территории для разных земель и регионов в Германии является особое внимание к охране окружающей среды, ландшафтным проблемам, выявлению осей и центров развития. Исключительное внимание придается общественному обсуждению проектов на всех стадиях их разработки и реализации.
В Италии традиции разработки проектов территориального планирования восходят к времена Возрождения. Еще в XVI в. Леонардо да Винчи разработал первую в истории районную планировку Тосканы.
Современные разработки в этой области связаны, в частности, с решением наиболее острой для Италии региональной проблемы – подъема отстающего Юга. Проблема настолько остра, что, как известно, на быстро развивающемся Севере Италии, вынужденном оплачивать мероприятия по развитию Юга, возникло даже сепаратистское движение за отделение от Италии.
Нидерланды. По размерам территории (44 тыс. км2) и численности населения (15 млн. человек) страна близка к соответствующим показателям Московского региона.
Правовое регулирование работ по территориальному прогнозированию, планированию и градостроительству осуществляется здесь на основе двух законодательных актов: закона об организации территории (одобренном в 1962 г.) и развивающем его Декретом об организации территории (принятом в 1965 г.).
В соответствии с указанными законодательными актами организацию территории в стране регулируют следующие государственные органы:
- Генеральные штаты (двухпалатный парламент»);
- «Корона» (королевская власть и правительство);
- Государственный совет, занимающийся судопроизводством и оказывающий помощь Короне при подготовке и принятии решений;
- Кабинет министров;
- Совет министров по вопросам организации территории и оздоровлению окружающей среды;
- Национальный комитет по организации территории – подготовительный, экспертный и консультативный орган.
Законодательно установлено, что за все мероприятия, планы и проекты, относящиеся к сфере государственной политики в области рациональной организации территории, несут ответственность министры, в компетенцию которых входят указанные планы и мероприятия. Создан Консультативный совет по организации территории для учета мнения общественности при подготовке и реализации политики по развитию территории.
Таким образом, деятельность по развитию территории регулируется сложной многоступенчатой системой органов на общегосударственном уровне, дополняемой системой органов на региональном уровне.
Для оценки опыта и проблем районной планировки в Европе важное значение имеет деятельность Совета Европы в области пространственного планирования, включая разработанные в рамках этого Совета Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента, к которым официально присоединилась Россия.
Европейская конференция министров пространственного планирования Совета Европы объединяет 45 государств Европы, движимых, как указано в документах Совета, единым стремлением к устойчивому пространственному развитию европейского континента.
В США до начала 1960-х гг. территориальное планирование осуществлялось по сравнительно не многим районам, главным образом на средства штатов, муниципальных властей и частных организаций.
После 1960 в США усиливается внимание к региональным проблемам и проблемам городов, что связано с обострением социальной и планировочной ситуации в крупнейших городах и агломерациях, с депрессивным развитием ряда районов и расширением государственных вложений в освоение новых районов.
В этот период наряду с многочисленными проектировками, осуществляемыми по инициативе местных властей и частных организаций, разрабатываются крупные федеральные программы, стимулирующие развитие территориального планирования. Создаются специальные комиссии по разработке проектов территориального планирования крупных регионов. Резко расширились проектные работы, теоретические и методические исследования в области проектирования районов.
Не смотря на большой объем строительства и наличие многих, чаще всего плохо согласованных друг с другом федеральных и местных программ, американская модель градостроительного регулирования весьма скептически оценивается специалистами. Происходило это из-за того, что на федеральном уровне вопросы жилищного строительства, транспорта, сельского хозяйства, национальных парков, водного хозяйства находились в компетенции разных ведомств, нередко плохо согласовывавших свои решения. К тому же структуры органов управления и характер разработок изменялись от штата к штату.
На местном уровне свою деятельность на одной и той же территории осуществляли множества агентств и советов, никоим образом не координируясь центральными учреждениями.
В Японии в 1960-х гг. локальные проектировки по отдельным районам сменяются широкими планам и проектами, охватывающими всю территорию страны. Таковы План всестороннего развития территории страны, Закон о поощрении промышленного развития слаборазвитых районов, Общий план национального развития и другие правительственные программы. Существенно изменяется подход к планированию региональных мероприятий, который приобретает более комплексный характер.
В странах Восточной Европы территориальное планирование получило значительное развитие, тесно связанное в свое время с использованием опыта СССР.
В этих странах было выполнено большое число проектов районной планировки: столичных агломераций, крупных горнопромышленных районов, приморских портовых и промышленных районов, курортных районов.
В последние десятилетия XX в. работы по планированию территории в бывших социалистических странах расширились; началась разработка схем и проектов, охватывающих всю территорию этих стран; были созданы специализированные институты территориального планирования; принимался ряд правительственных решений, устанавливающих задачи и порядок разработки территориального планирования.