ПО ДИСЦИПЛИНЕ МЕТРОЛОГИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ
К О Н С П Е К Т Л Е К Ц И Й
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
МЕТРОЛОГИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ
ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 270102
« ПРОМЫШЛЕННОЕ И ГРАЖДАНСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО»
АВТОР - ПАПАЕВ СЕРГЕЙ ТИХОНОВИЧ,
ДОЦЕНТ, КАНДИДАТ ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК,
ПРОФ. КАФЕДРЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МГСУ
МОСКВА 2009
МЕТРОЛОГИИ
Введение в метрологическое обеспечение в строительстве. Предмет и задачи метрологии
Метрология – наука об измерениях
Измерение – это совокупность действий, выполняемых при помощи средств измерений с целью нахождения числового значения какой-либо физической или… Изучением проблем, связанных с измерениями, занимается наука метрология.… Требование единства измерений обусловлено необходимостью получения результатов измерений, выраженных в узаконенных…Краткие сведения из истории развития метрологии
Наименования единиц иих размеров в давние времена давались чаще всего в соответствии с возможностью определения их без специальных устройств, т.е.… Локоть как мера длины применялась в древние времена во многих государствах (на… Одной из основных мер длины в России долгое время была сажень (упоминается в летописях начала Х в.). Размер ее также…Классификация измерений
Сравнение неизвестного размера какой-либо физической величины с известным и выражение первого через второй в кратном или дольном отношении составляют физическую основу измерений. Измерения могут производиться с помощью органов чувств человека (осязания, обоняния, зрения, слуха и вкуса) и в этом случае они называются органолептическими. Такие измерения весьма субъективны. Тем не менее, они широко используются в науке и практике особенно тогда, когда производятся измерения (сравнение) качественных свойств объекта.
Измерения, выполняемые с помощью специальных технических средств, называются инструментальными. Такие измерения могут считаться вполне объективными, если при их выполнении роль человеческого фактора сведена к минимуму.
Измерения классифицируют:
· по характеру зависимости измеряемой величины от времени;
· по способам получения результатов измерений;
· по условиям, определяющим точность измерений;
· по способу выражения результатов измерений.
По характеру зависимости измеряемой величины от времени измерения делятся на две группы: статические и динамические.
Статические измерения проводятся тогда, когда измеряемая величина остается постоянной во времени, а динамические – когда измеряемая величина изменяется во времени.
По способу получения результатов измерений их разделяют на прямые, косвенные, совокупные и совместные.
При проведении прямых измерений искомое значение физической величины находят непосредственно из опытных данных. К их числу относятся, например, измерения: размерных параметров строительных конструкций и изделий с помощью масштабных линеек; температуры - термометром; электрического напряжения – вольтметром и т.п.
При проведении косвенных измерений искомую величину вычисляют по известной функциональной зависимости, связывающей ее с величинами, получаемыми опытным путем с помощью прямых измерений. Такие измерения применяют в тех случаях, когда искомую величину невозможно или очень сложно измерить непосредственно. К косвенным измерениям относятся, например, определение объема конструкции по прямым измерениям ее геометрических размеров, определение углов треугольника по измеренным длинам сторон.
При совокупных измерениях одновременно осуществляют измерения несколько одноименных величин, а искомую величину определяют решением системы уравнений, получаемых при прямых измерениях различных сочетаний этих величин.
При совместных измерениях одновременно осуществляют измерение нескольких неодноименных величин для нахождения зависимостей между ними. Примером таких измерений может служить определение модуля упругости бетона, когда сначала измеряют напряжения в бетоне при различных значениях относительной деформации, а далее рассчитывают начальный модуль упругости при напряжении, равном 0,2 предела прочности.
По условиям, определяющим точность результата, измерения делятся на три класса.
1. Измерения с максимально возможной точностью, достижимой при существующем уровне техники. К числу таких измерений относятся эталонные измерения, связанные с необходимостью достижения максимально возможной точности воспроизведения установленных единиц физических величин, а также измерение универсальных физических констант, например, ускорения силы тяжести.
2. Контрольно-поверочные измерения, погрешность которых не должна превышать некоторого заданного значения. К числу таких измерений относятся измерения, выполняемые территориальными органами государственного надзора за внедрением и соблюдением стандартов и состоянием измерительной техники (центрами стандартизации, метрологии и сертификации).
3. Технические измерения, в которых погрешность результата определяется
характеристиками средств измерения. К числу таких измерений относятся измерения,
выполняемые на предприятиях стройиндустрии при контроле различных технологических
операций.
По способу выражения результатов измерений различают абсолютные и относительные измерения. Абсолютными называются измерения, основанные на прямых измерениях одной или нескольких основных величин или на использовании физических констант. Измерения размеров строительной конструкции в метрах (сантиметрах, миллиметрах) служат примером таких измерений. Относительными называются измерения отношения величины к одноименной величине, играющей роль единицы, или измерения величины по отношению к одноименной величине, принимаемой за исходную. Относительные измерения основаны на сравнении измеряемой величины с известным значением меры.
Основными характеристиками измерений являются:
· принцип измерений;
· метод измерений;
· погрешность;
· точность;
· правильность
· достоверность измерений.
Принцип измерений - это физическое явление или совокупность физических явлений, положенных в основу измерений. Например, измерение температуры в пропарочной камере для бетонных конструкций с использованием термоэлектрического эффекта.
Метод измерений - это совокупность приемов использования принципов и средств измерений. К средствам измерения относятся используемые технические средства, имеющие нормированные метрологические свойства.
Погрешностью измерений называется разность между полученным при измерении и истинным значениями измеряемой величины. Погрешность измерений зависит от несовершенства методов и средств измерений, непостоянства условий проведения эксперимента, опыта наблюдателя и особенностей его органов чувств.
Правильность измерений является качественной характеристикой, отражающей близость к нулю систематических погрешностей результатов измерений. Правильность измерений зависит от соответствия выбора средств измерения для определения заданной физической величины.
Достоверность измерений характеризует степень доверия к результатам измерений. В зависимости от того, известны или неизвестны вероятностные характеристики отклонений результатов измерений от истинных значений соответствующих величин, они делятся на достоверные и недостоверные. Как правило, недостоверные результаты измерений не представляют практической ценности. На достоверность результатов существенно влияют погрешности измерений.
Методы и средства измерений
В методе непосредственной оценки значения измеряемой величины определяют непосредственно по отсчетному устройству измерительного прибора прямого… В методе сравнения с мерой измеряемую величину сравнивают с величиной,… В методе противопоставления измеряемая величина и величина, воспроизводимая мерой, одновременно воздействуют на прибор…Физические величины, их единицы и системы единиц
Физические величины
Каждая физическая величина имеет свои качественную и количественную характеристики. Качественная характеристика определяется тем, какое свойство материального… Для выявления количественного различия содержания свойства в каком-либо объекте, отображаемого физической величиной,…Физические единицы
Многие единицы физических величин воспроизводятся мерами, применяемыми для измерений (например, метр, килограмм). На ранних стадиях развития… По мере расширения торговых связей между народами и развития науки и техники… Единицы физических величин делятся на системные, т. е. входящие в какую-либо систему единиц, и внесистемные единицы…Эталоны основных единиц международной системы единиц
Если эталон воспроизводит единицу с наивысшей точностью, он называется первичным. Создаются также и специальные эталоны, которые воспроизводят единицу в особых… Первичные и специальные эталоны, утвержденные Ростехрегулированием (ранее Госстандартом России) в качестве исходных,…Погрешности измерений
Случайные и систематические погрешности измерений
Разница между результатом измерения и истинным значением измеряемой величины называется погрешностью измерения. Погрешность измерений является… Действительное значение физической величины находится экспериментально, но оно… При метрологических работах вместо истинного значения используют действительное значение, за которое принимают обычно…Средства измерений и их погрешности
Средства измерений
Технические средства, предназначенное для измерений называются средствами измерений. Средства измерений включают в себя меры, эталоны, измерительные… Мерой называется средство измерений, предназначенное для воспроизведения… Объединяясь в различных сочетаниях для воспроизведения некоторых промежуточных или суммарных дискретных размеров…Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений
Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется в следующих формах:
- утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений;
- поверка средств измерений;
- метрологическая экспертиза;
- государственный метрологический надзор;
- аттестация методик (методов) измерений;
- аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений.
Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений
Тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.
Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений утвержден постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8 с учетом характера производства стандартных образцов и средств измерений (серийное или единичное производство).
Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемым на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа. На каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа, сопроводительные документы к указанным средствам измерений и на сопроводительные документы к стандартным образцам утвержденного типа наносится знак утверждения их типа. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения этого знака в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции средства измерений не позволяют нанести этот знак непосредственно на средство измерений, он наносится на сопроводительные документы.
Испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа проводятся юридическими лицами, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений.
Поверка средств измерений
Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке.
Метрологическая экспертиза
Содержащиеся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требования к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений подлежат обязательной метрологической экспертизе, проводимой государственными научными метрологическими институтами.
Обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, предусмотренная законодательством Российской Федерации, проводится аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Государственный метрологический надзор
- соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также… - наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерении в… - соблюдением обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения…Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного метрологического надзора
Должностные лица проводят проверку при осуществлении государственного метрологического надзора при предъявлении служебного удостоверения и… 1) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных… 2) получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки.Аккредитация в области обеспечения единства измерений
- аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; - испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения… - поверка средств измерений;Организационные основы обеспечения единства измерений
- руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли,… - установление порядка проведения испытаний и утверждения типа стандартных… - установление порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о…Правовые основы метрологической деятельности
Законодательство в области метрологии
Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", устанавливающий правовые основы обеспечения единства… Закон определяет: - основные понятия (приведены основные термины и определения в области метрологии);Нормативные документы по метрологии
После принятия в 1993 г Закона РФ «Об обеспечении единства измерений) были разработаны нормативные документы в виде правил (ПР), которые проходят… Основными объектами стандартизации (регламентации) являются: -общие правила и нормы по метрологии;ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Общие положения
Закон разработан в соответствии с практикой работы в данной области стран с развитой рыночной экономикой, требованиями международных экономических… Закон устанавливает принципиально новую систему государственного нормирования… В то же время действие закона не распространяется на социально-экономические, организационные,…Технические регламенты
Как уже отмечалось, новым для российского законодательства является понятие "технический регламент", документ, устанавливающий обязательные требования.
Технические регламенты принимаются только в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую безопасность; взрывобезопасность;
механическую безопасность; пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений;
другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
.
Технический регламент должен соответствовать определенным требованиям:
1. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;
2. Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
3. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер (пункт 3 статьи 7 Закона);
4. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента (пункт 4 статьи 7 Закона);
5. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями (пункт 6 статьи 7 Закона);
6. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит (пункт 7 статьи 7 Закона);
7. Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования (пункт 10 статьи 7 Закона);
8. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждаются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.
Указанные правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
9. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу Закона (пункт 7 статьи 46 Закона). Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении;
Координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования, является Правительственная комиссия по техническому регулированию. Положение о Правительственной комиссии по техническому регулированию утверждено постановлением Правительства РФ от 01.03.2005 № 97.
Важным положением закона является необходимость использования накопленного в стране и за рубежом опыта технического нормирования. С этой целью п.8 ст. 7 закона предусматривает, что «Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных их положений.
Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов»
Одновременно, в техническом регулировании предусматривается и использования Европейского опыта разработки директив «Нового подхода», в которых устанавливаются требования только общего характера и даются ссылки на стандарты, устанавливающих детальные требования и выполнение которых позволяет выполнить и требования директивы.
Законом (п.9 ст. 16,) определено, что «Национальный орган по стандартизации[3] до дня вступления в силу технического регламента утверждает и опубликовывает в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещает в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.
В национальных стандартах и (или) сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил.
Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента
Пункт 1 ст. 9 Закона устанавливает, что правовой формой принятия технических регламентов является федеральный закон или постановление Правительства Российской Федерации.
До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты:
о безопасности машин и оборудования;
о безопасности низковольтного оборудования;
о безопасности строительных материалов и изделий;
о безопасности зданий и сооружений;
о безопасности лекарственных средств;
о безопасности лифтов;
о безопасности электрических станций и сетей;
о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;
об электромагнитной совместимости;
о безопасности колесных транспортных средств;
о безопасности изделий медицинского назначения;
о безопасности средств индивидуальной защиты;
о безопасности химической продукции;
о безопасности пищевых продуктов;
о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;
о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;
о безопасности упаковки.
Разработчиком проекта технического регламента может быть любое юридическое или физическое лицо (п. 2 ст. 9). С одной стороны, данное положение способствовало широкому вовлечению различных специалистов в процесс разработки проектов технических регламентов. С другой стороны, многие разработчики испытывают значительные затруднения по правильному написанию и оформлению проектов в соответствии с Законом. В связи с этим целесообразно обратить внимание на Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов, утвержденые приказом Минпромэнерго России от 12 апреля 2006 г. № 78.
Порядок разработки проекта технического регламента предусматривает осуществление ряда обязательных процедур, которые условно можно разделить на две стадии.
Стадия 1.
Закон оговаривает основное содержание уведомления, позволяющее определить на какую продукцию или каких связанных с требованиями к ней процессов… Форма уведомления о разработке проекта технического регламента определена… Данным постановлением также поручается опубликование уведомлений о разработке проектов технических регламентов…Стадия 2
1. Принятие технического регламента в форме федерального закона. Субъект права законодательной инициативы (депутат, орган власти или иное… обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые…СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на… Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного… Знак соответствия -обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации…Разработка и утверждение национальных стандартов
Национальный орган по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Ростехрегулирование) разрабатывает и утверждает на основе заявок технических комитетов по стандартизации программу разработки национальных стандартов и обеспечивает ее доступность заинтересованным лицам для ознакомления размещая в электронно-цифровой форме на своем сайте www.gost.ru.
При подаче заявок для формирования программы разработки национальных стандартов технические комитеты по стандартизации руководствуются главой 3 Закона, Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и Перечнем критических технологий Российской Федерации.
Разработчиком проекта национального стандарта, которым может быть любое лицо, которое обязано выполнить ряд обязательных процедур.
1. Опубликование уведомления о разработке национального стандарта по форме Приложения N 1, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 458 «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке, проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта» (далее по тексту - Постановление № 458), в печатном издании Ростехрегулирования и на официальном сайте Агентства (www.gost.ru) в электронно-цифровой форме.
2. Публичное обсуждение проекта национального стандарта. Срок обсуждения в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона не может быть менее двух месяцев. С момента опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта соответствующий проект национального стандарта должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта бесплатно или за плату, которая не может превышать затраты на изготовление копии проекта. На этом этапе разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.
3. Опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента осуществляется в том же порядке, что и уведомления о разработке проекта.
4. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта и готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта и направляет его в национальный орган по стандартизации (пункт 8 статьи 16 Закона).
В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций. (п.4 ст.14 Закона).
Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации устанавливается национальным стандартом ГОСТ Р 1.1-2006 «Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности».
5. Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта (пункт 8 статьи 16 Закона).
В случае отклонения национального стандарта Ростехрегулирования направляет разработчику проекта национального стандарта мотивированное решение.
Разработка, оформление, изложение, утверждение, учет, официальное опубликование национальных стандартов Российской Федерации, внесения в них изменений и отмену осуществляется в соответствии с основополагающими стандартами национальной системы стандартизации Российской Федерации:
ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения";
ГОСТ Р 1.2-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены";
ГОСТ Р 1.5-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения";
ГОСТ Р 1.8-2004 "Стандартизация в Российской Федерации.. Стандарты межгосударственные. Правила проведения Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения";
ГОСТ Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения";
ГОСТ Р 1.13-2004 "Стандартизации в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации";
Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту в соответствии с ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения».
Знак соответствия национальным стандартам является формой доведения до приобретателей и других заинтересованных сторон информации о соответствии конкретной продукции требованиям национального стандарта (национальных стандартов) на эту продукцию.
Подтверждение соответствия продукции национальному стандарту (национальным стандартам) осуществляется по инициативе заявителя добровольно, в форме добровольной сертификации.
Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым из следующих удобным для заявителя способом - маркирование им непосредственно продукции, тары, упаковки, сопроводительной технической документации, прилагаемой к продукции, поступающей к приобретателю при реализации, а также использование этого знака в рекламе, проспектах, на официальных бланках и вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках.
Основанием для применения знака соответствия национальным стандартам (в том числе для маркирования) является выданное национальным органом по стандартизации или от его имени другим уполномоченным им органом "Разрешение на право применения знака соответствия национальным стандартам" по установленной ГОСТ Р 1.9-2004 форме.
Разрешение выдается на основании заявки на выдачу разрешения на право применения знака соответствия национальным стандартам, поданной заявителем [юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, изготавливающим (производящим) продукцию] в национальный орган по стандартизации или уполномоченный им орган. С подачей заявки предоставляются документы, подтверждающие соответствие национальному стандарту продукции, в отношении которой подана заявка.
Допустимые варианты изображения и формы знака соответствия национальным стандартам приведены на рис. 2.
 | |||
 | |||
код органа, выдавшего разрешение на право применения знака соответствия национальным стандартам
обозначение национального стандарта
Рис. 2. Изображение и форма знака соответствия национальным стандартам по ГОСТ Р 1.9-2004
Порядок разработки и принятия правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации Законом не установлен. Не определены Законом и органы, которые могут утверждать данные документы.
Порядок разработки, утверждения изменения, пересмотра и отмены правил стандартизации и рекомендаций по стандартизации, утверждаемые Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, установлен ГОСТ Р 1.10-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены" (взамен Р.50.1.039-2002 в части правил стандартизации за исключением межгосударственной стандартизации).
Правила стандартизации разрабатывают при необходимости конкретизации (детализации) отдельных положений соответствующего по назначению основополагающего организационно-методического или общетехнического национального стандарта Российской Федерации, а также в случае нецелесообразности разработки организационно-методического национального стандарта Российской Федерации, когда область применения подобного документа ограничена только организациями и структурными подразделениями Федерального агентства.
Рекомендации по стандартизации разрабатывают в случае целесообразности предварительной проверки на практике неустоявшихся, еще не ставших типовыми, организационно-методических положений в соответствующей области, т.е. до принятия национального стандарта Российской Федерации, в котором могут быть установлены эти положения.
Правила (рекомендации) не должны дублировать положения национальных стандартов Российской Федерации.
Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся, в отличие от национальных стандартов, обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией (п.3 гл.15 Закона).
Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области установлен постановлениям Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» (с изменениями от 4 августа 2005 г.)
Принятие, введение в действие общероссийских классификаторов, а также межведомственная координация работ по их проведению возложена на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
В настоящее время действует 32 общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
Стандарты организаций (ст.17 Закона), в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей стандартизации, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом определенных законом принципов стандартизации (ст. 12 Закона).
Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.
Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами и приобретателями.
Более детальные положения по стандартам организаций установлены ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения», что стандарты организации могут разрабатываться:
· на применяемые в организации продукцию, процессы и оказываемые в ней услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую организацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполняемые организацией на стороне, и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключенными договорами (контрактами).
Объектами стандартизации внутри организации могут быть:
- составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой или изготавливаемой продукции;
- процессы организации и управления производством;
- процессы менеджмента;
- технологическая оснастка и инструмент;
- технологические процессы, а также общие технологические нормы и требования с учетом обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества;
- методы; методики проектирования, проведения испытаний, измерений и/или анализа;
- услуги, оказываемые внутри организации, в том числе и социальные;
- номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий, применяемых в организации;
- процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции и др.
· для обеспечения соблюдения требований технических регламентов и применения в данной организации национальных российских стандартов, международных, региональных стандартов (в том числе межгосударственных), национальных стандартов других стран, а также стандартов других организаций.
· на полученные в результате научных исследований принципиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний, в том числе на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством и другими видами деятельности, а также с целью распространения и использования результатов фундаментальных и прикладных исследований, полученных в различных областях знаний и сферах профессиональных интересов.
Стандарты организации не должны противоречить требованиям технических регламентов, а также национальных стандартов, разработанных для содействия соблюдению требований технических регламентов и национальным стандартам, обеспечивающим применение международных стандартов ИСО, МЭК и других международных организаций, к которым присоединилась Российская Федерация, а также стандартам, разработанным для обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации.
Своды правил
В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.
Технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, устанавливаемые в сводах правил, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологий. В сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых (на добровольной основе) они применяются.
Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
Правила разработки и утверждения сводов правил определены постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 858. Правила предусматривают следующие основные положения.
В разрабатываемом проекте свода правил не допускается дублирование требований национальных стандартов и иных документов. Не допускаются ссылки на документы, информация о которых отсутствует в официальных печатных изданиях федеральных органов исполнительной власти и (или) в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
По завершении разработки проекта свода правил оформляется уведомление по установленной форме, которое направляется в национальный орган Российской Федерации по стандартизации для опубликования в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет.
Доступность проекта свода правил заинтересованным лицам для ознакомления и предоставление указанным лицам по их требованию копий проекта свода правил обеспечиваются разработчиком.
После завершения публичного обсуждения проекта свода правил разработчик готовит уведомление о завершении публичного обсуждения проекта свода правил по установленной форме, процедура опубликования которого аналогична уведомлению о разработке свода правил и направляет его в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.
Срок публичного обсуждения проекта свода правил с даты опубликования уведомления о его разработке до даты опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения указанного проекта должен составлять не менее 2 месяцев.
С даты опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта свода правил указанный проект и перечень полученных в письменной форме замечаний должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
На стадии подготовки к утверждению проекта свода правил, подготовленного с учетом результатов публичного обсуждения, разработчик организует проведение экспертизы указанного проекта, которая проводится организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере, или экспертными комиссиями. Порядок создания и деятельности экспертной комиссии, а также персональный состав и руководитель экспертной комиссии утверждаются разработчиком.
При положительных результатах экспертизы разработчик издает приказ об утверждении свода правил, которым устанавливается дата введения свода правил в действие с учетом времени, которое необходимо затратить на опубликование свода правил и обеспечение его доступности заинтересованным лицам для ознакомления.
При отрицательных результатах экспертизы разработчик принимает решение о доработке проекта свода правил и устанавливает срок повторного рассмотрения указанного проекта.
В течение 10 дней с даты издания приказа об утверждении свод правил направляется на регистрацию в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.
Своду правил при регистрации присваивается обозначение, состоящее из названий начальных букв слов "свод правил" - "СП", порядкового регистрационного номера, кода разработчика, утвердившего свод правил, и года утверждения свода правил. Код разработчика присваивается в соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления.
Опубликование сводов правил осуществляется разработчиком в его официальных печатных изданиях. Текст свода правил размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Для соблюдения требований технических регламентов и оценки соответствия своды правил применяют после внесения их в перечни национальных стандартов и (или) сводов правил, подлежащие утверждению и опубликованию в установленном порядке.
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
Одновременно Законом установлено (п.3. ст.7)., что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации,… До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная…Подтверждение соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется на основе следующих принципов (ст. 19 Закона): · доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия… · недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены…Обязательная сертификация.
Сертификат соответствия включает в себя следующую информацию: · наименование и местонахождение заявителя; · наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;Декларирование соответствия
· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; · принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств,… При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской…Добровольное подтверждение соответствия
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и… Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в рамках Систем… Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по…Ответственность за несоответствие продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов
В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 36 Закона).
Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.
В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов (ст.38 Закона) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан:
· в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, провести проверку достоверности полученной информации (материалы проверки представляются в орган государственного контроля (надзора) по его запросу).
· принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки достоверности информации, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.
· разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в случае подтверждения достоверности информации (в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации). Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.
· осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.
В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения указанных выше мероприятий изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.
На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.
В заключение следует отметить, что Федеральным законом «О техническом регулировании» установлен семилетний переходный период со дня его вступления в силу (до 1 июля 2010 года), в течение которого должны быть приняты технические регламенты.
Обязательные требования к продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не будут приняты, прекратят действие после указанной даты.
[1] Метрология (от греч. metron - мера и logos – слово; понятие, учение). Вторая часть слова соответствует по значению словам «наука», «знание».
[2] Правопреемником Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)
[3] Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294.