Рост количества и масштабов аварий, катастроф и стихийных бедствий, числа их жертв, а также ущерб, наносимый ими экономике страны стал сегодня объективной реальностью.
В сложившихся условиях, во-первых, крайне важно иметь верный курс по снижению риска ЧС, во-вторых, тщательно выверять все предлагаемые к реализации мероприятия по их предупреждению, защите населения и территории.
Проблема предотвращения и ликвидации ЧС приобретает общенациональное значение, а для противодействия им требуется создание специального органа управления и единой общегосударственной системы.
РСЧС, история создания.
-4 октября 1932 г образована МПВО (местная противовоздушная оборона ) СССР – прототип ГО (гражданской обороны ), с 1999 г: день 4 октября – «День ГО».
-2.07.1941 г – вышло Постановление СНК СССР «О всеобщей обязательной подготовке населения к ПВО».
-июль 1961 г – МПВО преобразована в ГО СССР.
-15.07.1963 г – созданы ВЦОК по ГО п.Новогорск, Московской области
-27.12.1990 г – образован Российский корпус спасателей, с 1999 г: 27 декабря – «День спасателя РФ».
-апрель 1992 г – создана РСЧС – Российская система по предупреждению и действиям в ЧС.
-9.12.1992 г – создана Академия гражданской защиты, п.Новогорск ,Московской области.
-10.01.1994 г – создано МЧС – Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий – Сергей Кужугетович Шойгу , министр.
-5.11.1995 г – Постановление Правительства РФ №1113 о преобразовании РСЧС в «ЕГС предупреждения и ликвидации ЧС – РСЧС»(единую государственную систему).
-12.02.1998 г – принят ФЗ «О ГО», который объединил 2 структуры – ГО и РСЧС в единое министерство – МЧС РФ.
РСЧС решает задачи только мирного времени на основе ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» - 1994 г.
В июле 1995 г принят ФЗ «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей».
В июле 1996 г вышло Постановление Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС», которое стало одним из важных в системе обучения населения.
Задачи РСЧС:
1.Проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС.
2.Проведение мероприятий по защите от ЧС:
-инженерная защита;
-РХБЗ(радиационная,химическая и биологическая защита);
-эвакомероприятия;
-организация оповещения и информирования населения.
3.Обеспечение готовности к действиям ОУ(органов управления), сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.
4.Подготовка населения к действиям в ЧС.
5.Ликвидация ЧС.
6.Социальная защита населения, пострадавшего в ЧС.
Структура РСЧС:
РСЧС состоит из подсистем и уровней.
Подсистемы: - территориальные – субъектов РФ;
-функциональные – министерств и ведомств.
Уровни:
1.Федральный –главный орган - МЧС РФ;
2. Региональный – региональные центры МЧС (9 регионов: Москва, Санкт-Петербург, Ростов, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск);
3.Территориальный –Главные Управления МЧС области, края;
4.Местный – районные ОГЗ(отделы гражданской защиты)
5.Объектовый – отдел или специально назначенное лицо (Постановление Правительства РФ №782 от 10.07.1999 г).
Каждый уровень имеет координирующий орган, постоянно действующий ОУ, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы оповещения и связи.
Координирующий орган на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по ЧС, на остальных уровнях – Комиссии по ЧС (зам.губернатора).
Постановления Правительства:
-№1340 от 10.11.96 г «О порядке создания и использования материальных и финансовых резервов при ликвидации ЧС природного и техногенного характера»;
-№1730 от 29.05.97 г «О резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера» - 5% от общего резерва Правительства - для КЧС.
Режимы работы РСЧС:
1.Режим повседневной деятельности - работа по предупреждению ЧС, обучение населения действиям в ЧС;
2.Режим повышенной готовности – возникновение угрозы беды;
3.Режим ЧС.
Силы и средства РСЧС:
I. Силы и средства наблюдения и контроля:
- Органы госнадзора и контроля (гостехнадзор, санэпидемнадзор, пожарный надзор ,энергонадзор и др.);
- инспекции по безопасности на всех видах транспорта ;
- службы мониторинга окружающей среды.
II. Силы и средства ликвидации ЧС:
- силы постоянной готовности(пожарные, аварийно-спасательные службы ,скорая,) ;
- части и подразделения ОВД(органов внутренних дел)
- войска МЧС ;
-войсковые части ВС РФ(вооруженных сил) ;
- нештатные аварийно-спасательные формирования ;
- невоенизированные формирования ГОГО(гражданские организации гражданской обороны) .
За время своего существования РСЧС подтвердила целесообразность ее создания. В целостную систему были объединены все силы и средства, которые ранее действовали разрозненно.
Создание РСЧС позволило развернуть единую нормативно-правовую базу по предупреждению и ликвидации ЧС.
- повысились возможности войск МЧС
- созданы региональные ПСС (поисково-спасательные службы)
- создана авиация МЧС
Создан центр управления в кризисных ситуациях
ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12 1994г.
Обязанности граждан в области защиты от ЧС:
1. Соблюдать законодательство в области защиты от ЧС.
2. Соблюдать меры безопасности в быту, на работе.
3. Изучать основные способы защиты от ЧС, приемы оказания ПМП, правила пользования СИЗ.
4. Выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС.
5. Оказывать помощь в проведении АС ДНР.
Права граждан в области защиты от ЧС:
1. Право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае ЧС.
2. Право на использование СКЗ и СИЗ для защиты от ЧС.
3. Право на информацию о риске и мерах необходимой безопасности.
4. Право на участие в мероприятиях по ликвидации ЧС
5. На возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу в случае ЧС.
6. На медицинское обслуживание, компенсации и льготы за работу в зонах ЧС.
7. На бесплатное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб при ликвидации ЧС.
8. На пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности и потери кормильца.
Вопросы для контроля:
1. Назначение «РСЧС», задачи
2. Состав РСЧС
3. Силы и средства РСЧС
4. Права и обязанности граждан в области защиты от ЧС.