Землеустроительство

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ Кубанский государственный аграрный университет Кафедра землеустройства и земельного кадастра Допустить к защите 2003 г. Заведующий кафедрой проф. Н.М.Радчевский Е.Ю.Тушова Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ на землях сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара в связи с созданием особо охраняемых природных территорий краевого значения.ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ Руководитель А.М. Середин Консультанты по оценке воздействия на окружающую среду Н.В. Островский по безопасности жизнедеятельности Б.В. Туровский нормоконтроль В.Е. Колпаков Краснодар, 2003 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1 Содержание и основные принципы организации землеустроительных работ обзор литературы 1.1 Структура государственного управления земельными ресурсами 11 1.2 основное направление землеустройства и его организация 2 Природные и экономические условия хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара 2.1 Общие сведения 2.2 Природные условия 2.1 Климат 2.2 Рельеф 2.3 Гидрография и гидрология 2.4 Почвообразующие и подстилающие породы 42 2.2.5 Растительность 2.6 Почвенно-мелиоративные условия 2.3 Существующее распределение земельного фонда г. Краснодара 2.4 Современное состояние сельскохозяйственного производства 3 Особенности создания особо охраняемых природных территорий г. Краснодара 3.1 Понятие и состав земель особо охраняемых территорий 61 3.2 Состав и описание особо охраняемых территорий г. Краснодара 2.1 Земли природоохранного назначения 2.2 Земли историко-культурного назначения 2.3 Обеспечение сохранности объектов культурного назначения 2.4 Особо ценные земли 3.3 Перспективы развития особо охраняемых территорий г. Краснодара 3.4 Характеристика земель, предлагаемых для отнесения к особо ценным землям 84 3.5 Характеристика земель, предлагаемых для отнесения к особо ценным садопригодным 3.6 Рекомендации по использованию особо ценных земель 3.7 Описание границ особо ценных земель 4 Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ в г. Краснодаре при создании особо охраняемых природных территорий 4.1 Краткая характеристика видов работ на перспективу 91 4.2 Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ 4.3 Потребность в материалах и трудовых ресурсах и источники их покрытия 4.4 Организационно-производственная структура системы землеустроительных и кадастровых предприятий и организаций на территории г. Краснодара 5 Результативность проекта и его осуществление 6 Оценка воздействия на окружающую среду 6.1 Общие положения 115 6.2 Охрана почв и сельскохозяйственных культур от загрязнения 6.3 Сохранение почвенного плодородия 6.4 Мероприятия по защите почв от эрозии 6.5 Водоохранные зоны водных объектов 7 Безопасность жизнедеятельности 7.1 Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности в землеустройстве 7.2 Основные направления деятельности руководителей и специалистов по охране труда 124 7.3 Социальный эффект организации и планирования землеустроительных и кадастровых работ в г.Краснодаре 127 Заключение 131 Список использованной литературы 132 ВВЕДЕНИЕ Рыночная экономика России в современных условиях требует оптимального сочетания государственного управления земельными ресурсами с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

Это диктуется многими объективными причинами особым положением земли как объекта хозяйствования реформированием механизма управления необходимостью усиления продовольственной независимости и безопасности страны.

Особое положение механизма управления землеустройством в системе экономических отношений связано с тем, что земля является одновременно предметом и средством труда, а отношения собственности на землю являются самыми сложными в экономике и охватывают комплекс правопользования, распоряжения и владения.

Мировая практика свидетельствует, что отсутствует единая форма реализации указанных прав. Данный этап земельной реформы в процессе эволюции отношений собственности на землю характеризуется созданием слоя частных и коллективных собственников.

Земля из исключительной собственности государства переходит в собственность граждан и юридических лиц. За последние несколько лет появились новые пользователи земли ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные общества.

Качественно новый уровень стали занимать фермерские хозяйства. В рамках государственной комплексной программы были разработаны соответствующие мероприятия, рассчитанные на период с 1992 по 1995 год. Однако в связи со значительным сокращением объемов финансирования из государственного и местных бюджетов, недостатка средств на эти цели сельхозпредприятий, реализацию намеченных мероприятий не удалось осуществить.

Резкое снижение объемов финансирования приводит к ежегодному недобору сельскохозяйственной продукции, и несмотря на определенное увеличение производства зерна за последние 3 года, тенденцию падения производства сельскохозяйственной продукции приостановить не удается.

Правовой основой землеустройств является действующее Федеральное земельное, природопользовательское и административное законодательство, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года N 2162 Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы, а также законодательные акты субъектов Российской Федерации.

Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией РФ, Земельным Кодексом РФ, правовыми актами субъектов Федерации, а также нормативными документами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

При разработке дипломного проекта были использованы следующие нормативные документы - Федеральный закон Об особо охраняемых природных территориях 14.03.95г. 33-ФЗ - Закон Краснодарского края Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края 24.02.98г Федеральный закон О природных лечебных, лечебно-оздоровительных местностях и курортах 23.02.95г. 26-ФЗ - Закон Краснодарского края О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории Краснодарского края 25.12.2000г Закон Краснодарского края О внесении дополнительных изменений в приложения 1, 2, 3 и 4 к Закону Краснодарского края О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории Краснодарского края 429-КЗ от 17.12.2001г Закон Краснодарского края О регулировании земельных отношений в Краснодарском крае и дополнений в него от 01.03.2002г. 458 - КЗ - Закон Краснодарского края О землях недвижимых объектов культурного наследия памятников истории и культуры регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края и зонах их охраны от 29.05.2002г. Анализ итогов выполнения проектно-исследовательских работ no землеустройству свидетельствует, что существует устойчивая тенденция сокращения отдельных их видов.

Эта тенденция обусловлена не столько ростом объемов работ, связанных непосредственно с проведением земельных преобразований, сколько дефицитом государственного бюджета на цели землеустройства, нарушением ранее действовавшей системы финансирования работ, отсутствием средств у потенциальных потребителей проектно-исследовательских работ по землеустройству.

Если в среднем за год в период с 1981 по 1985 год проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий в целом по РФ разрабатывались по 2 тыс. хозяйств, в 1995 году объемы их составления сократились на треть, а в настоящее время этот вид работы по России практически не выполняется, хотя в условиях нестабильной экономической ситуации эти проекты являются единственным на сегодняшний день реальным инструментом в сохранении плодородия российских земель.

В настоящее время вопросам исследования сущности, содержания, динамики элементов и механизма организации и планирования землеустроительных и кадастровых работ уделяется недостаточное внимание.

Именно поэтому тема данного дипломного проекта является актуальной и направлена на решение важной задачи построения системы организации и планирования этих работ и создания структур управления, адаптированных к рыночным отношениям в конкретном административном образовании, а именно в г. Краснодаре.

При этом мною при разработке настоящего дипломного проекта особое внимание уделено организации и планировании землеустроительных работ, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий.

В основу дипломного проекта положены следующие исходные материалы карта-схема размещения земель сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара сведения о природных и экономических условиях землепользователей землевладельцев на землях сельскохозяйственного назначения г. Краснодара основные показатели развития агропромышленного комплекса г. Краснодара картограммы землеустроенности, почвоизученности, топоизученности сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара сведения о землеустроительных предприятиях, обеспечивающих землеустроительные и кадастровые работы на территории г. Краснодара.

Дипломный проект состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть представляет собой пояснительную записку, включающую изложение и обоснование проекта, расчетные таблицы, иллюстрированные чертежи и состоит из следующих разделов Введение 1. Содержание и основные принципы организации землеустроительных работ обзор литературы . 2. Природные и экономические условия хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара. 3. Особенности создания особо охраняемых природных территорий г. Краснодара. 4. Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ в г. Краснодаре при создании особо охраняемых природных территорий. 5. Результативность проекта и его осуществление. 6. Оценка воздействия на окружающую среду. 7. Безопасность жизнедеятельности. 8. Заключение. 9. Список использованной литературы.

Графическая часть проекта состоит из следующих чертежей 1. Карта-схема расположения сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара. 2. Почвенная карта сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара. 3. Карта-схема проведения основных видов землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий г. Краснодара. 1 Содержание и основные принципы организации землеустроительных работ обзор литературы 1.1

Структура государственного управления земельными ресурсами

Государственное управление земельными ресурсами обеспечивает соблюдени... К компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации относя... К компетенции Правительства Российской Федерации можно отнести - приня... Помимо Росземкадастра вопросы регулирования земельных отношений осущес... 1.2 Основное направление землеустройства и его организация Землеустрой...

Общие сведения

Распределение земель по целевому использованию показано на рисунке 3. Плодородный и пос. В.С. x. Старокорсунская сельская администрация 1.

Природные условия

К вредоносным ветрам относятся ветры восточного и северо-восточного на... отд. Кубани, это большая часть жилого массива города, большая часть АОЗТ Ни... Кубани в пределах г. Краснодара прослеживается на отдельных участках - это южная часть Союз...

Гидрография и гидрология

Средняя скорость течения в половодье 1 - 1,5 м сек, в межень 0,4 - 0,6... Роль грунтового питания незначительна. Минерализация воды достигает максимального значения весной - до 500 мг... Кубани грунтовые воды залегают на глубине 3 - 15 м и на почвообразоват... однако, преобладание в солевом составе бикарбонатов натрия может вызва...

Почвообразующие и подстилающие породы

Почвообразующие и подстилающие породы. Кроме того, данные породы характеризуются хорошей влагоемкостью. Черноземы выщелоченные, типичные и обыкновенные, сформировавшиеся на э... Наиболее распространены следующие типы и виды сорняков - однолетние по... Кроме того, значительно распространен карантинный сорняк - амброзия по...

Почвенно-мелиоративные условия

Почвенное обследование было проведено только на землях сельскохозяйств... Представлены они тремя подтипами - черноземами выщелоченными наиболее ... Согласно составленным в 2000 году, по материалам рекогносцировочного п... Краснодара составляет 34, что соответствует средней степени по четырех... Повышают количество и качество остатков, и вместе с ними запас азота, ...

Существующее распределение земельного фонда г. Краснодара

Краснодара. Акционерные общества 14390 16,4 4. Подсобные с х предприятия 873 1,0 6. Под улицами, площадями и т.д. 10582 3479 3344 3601 4.

Современное состояние сельскохозяйственного производства

За последние 10 лет урожайность зерновых в среднем по городу снизилась... на семенной, разными объемами семенного и товарного риса в хозяйствах,... Ремизный участок представляет собой микрозаповедник для сохранения при... Ленина и ст. Объект археологического наследия и земельный участок или участок водно...

Описание границ особо ценных земель

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция к увеличению как чис... Энка. Далее в южном направлении вдоль п. Знаменский, граница поворачивает на юго-восток, огибая п. Пашковкий, доходит до Краснодарского водохранилища и вдоль него до вос...

Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ в г. Краснодаре при создании особо охраняемых природных территорий

Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ в г. Краснодаре при создании особо охраняемых природных территорий 4.1 Краткая характеристика видов работ на перспективу Происходящие в настоящее время крупные преобразования в экономике города и агропромышленном комплексе существенно изменили организационно-правовые и организационно-территориальные формы сельскохозяйственных предприятий, формы собственности на землю и другие средства производства, земельные отношения, нарушили организацию производства, труда и управление в них, снизили эффективность использования земельных, денежно-материальных и трудовых ресурсов.

В результате этого существенно увеличилось число сельскохозяйственных предприятий нарушились их границы, площади, организация производства и территории.

Это естественно вызывает потребность в проведении комплекса землеустроительных работ.

В связи с созданием особо охраняемых природных территорий на землях сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара необходимо провести следующие виды землеустроительных работ межевание земельных участков постановка земельных участков на государственный кадастровый учет регистрация прав на земельные участки в органах юстиции.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат ст. 17, ФЗ О землеустройстве РФ от 18 июня 2001 года 78-ФЗ . Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков ст. 1, ФЗ О землеустройстве РФ от 18.06.01г. 78-ФЗ . Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы - определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование - закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства - изготовление карты плана объекта землеустройства. В результате анализа установлено, что необходимо провести работы по межеванию на площади 38415,3 га. Межевание земельных участков необходимо проводить с учетом требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственных кадастровый учет Приказ от 2 октября 2002 года П 327 Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. Общие требования к оформлению материалов о межевании - Документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и или сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков далее - Описание Описание земельных участков далее - Описание представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и или иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых образовании новых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках.

При оформлении Описаний используется градостроительная или иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей Описание состоит из разделов и подразделов, включаемых в Единый государственный реестр земель при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет либо при внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о ранее учтенных земельных участках.

Помимо разделов подразделов в состав Описания входят Титульный лист и Приложение, включаемые в кадастровое дело Оформление Описания на бумажном носителе может производиться с применением средств компьютерной графики, а также ручным или комбинированным способом.

Внесение текстовых сведений вручную от руки производиться разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета.

Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные, не оговоренные в документах исправления не допускаются.

Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке.

Числа записываются арабскими цифрами Каждый раздел подраздел Описания оформляется на листе А4. Чертеж земельных участков может оформляться на листе формата А3. В случае если вносимые в раздел подраздел сведения не умещаются на одном листе, допускается размещать их на нескольких листах.

В этом случае посредине верхнего поля каждого листа проставляется порядковый номер листа раздела подраздела и через дробь общее количество листов раздела подраздела Разделы Описания в том числе составляющие их подразделы , Титульный лист и Приложение помещается в отдельные файловые папки, которые комплектуются в скоросшиватель в следующей последовательности - Титульный лист - Чертеж земельных участков - Описание границ - Сведения о земельных участках в порядке возрастания условных обозначений земельных участков - Приложение.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера ст.1, ФЗ О государственном земельном кадастре РФ от 2 января 2000 года 28-ФЗ . Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков ст.7, ФЗ О государственном земельном кадастре РФ от 2 января 2000 года 28-ФЗ . После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет материалы передаются в органы юстиции для регистрации прав на земельные участки.

Однако, создание особо охраняемых природных территорий приведет к необходимости выполнения других видов землеустроительных работ. В частности необходимо внести изменения в проекты внутрихозяйственного землеустройства, в связи с тем, что на части земель сельскохозяйственного назначения необходимо изменить режим использования. В настоящее время на землях сельскохозяйственных предприятий таких как учхоз Краснодарское, учхоз Кубань , ОПХ Колос КНИИСХ им. Лукьяненко, имеется имеются три проекты внутрихозяйственного землеустройства, в которые необходимо внести изменения и дополнения в связи с созданием на данных территориях особо охраняемых природных объектов, а также выделением и установлением границ особо ценных земель. Корректировка проектов внутрихозяйственного землеустройства коснется в первую очередь внесения изменений в структуру посевных площадей, организацию территории, организацию севооборотов, введения ограничений в систему защиты сельскохозяйственных культур от болезней и вредителей и систему применения удобрений.

При корректировке проектов внутрихозяйственного землеустройства потребуется также разработка ряда организационно-хозяйственных мероприятий, связанных с изменением границ и площадей севооборотов, совершенствованием размещения дорожной сети, выноса ряда объектов производственного назначения за пределы границ особо охраняемых природных территорий.

Учитывая, что территория земель сельскохозяйственного назначения г. Краснодара привлекательна для размещения, как объектов промышленного характера, так и жилищного строительства, введение или создание особо охраняемых территорий и выделение особо ценных земель будет служить сдерживающим фактором по размещению выше указанных объектов.

В целях создания определенного общественного мнения, повышения уровня экологического воспитания широких слоев населения города необходимо также выполнить работу, связанную с созданием атласа особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель г. Краснодара.

Стоимость выполнения данной работы ориентировочно составляет составит 2 млн. руб. Кроме того, необходимо организовать серию статей публикации выступлений по радио и телевидению ряда ведущих специалистов и ученных в области экологии и природопользования. Все это даст возможность не только привлечь к этой проблеме население г. Краснодара, но и органы законодательной и исполнительной власти города и края, от которой зависит финансирование, связанное с созданием особо охраняемых природных территорий и выделением особо ценных земель. 4.2 Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ на перспективу, в г. Краснодаре определились исходя из задач по осуществлению мероприятий, намеченных схемой создания особо охраняемых природных территорий.

Ниже в таблице 17 приведены объемы основных видов землеустроительных и кадастровых работ, причем временные рамки определены 2010 годом.

Это дает возможность видеть не только перспективу, но и возможность маневра финансовыми и материальными ресурсами, исходя из конкретно складывающейся ситуации. Анализ данной таблицы свидетельствует, что приведенные ниже виды и объемы работ отражают основные особенности происходящие в сфере земельных отношений в г. Краснодаре и целесообразны с учетом структуры земельного фонда города.

Таблица 17 Объемы основных землеустроительных и кадастровых работ на период до 2010 г. по г. Краснодару п п Виды работ Единица измерения Объемы работ 1 2 3 4 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Схема установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель Проект перераспределения земель в связи с установлением границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель Корректировка проектов внутрихозяйственного землеустройства на эколого-ландшафтной основе Межевание земель особо охраняемых природных территорий и подготовка необходимых документов для постановки на государственный кадастровый учет Осуществление мероприятий по государственной регистрации прав на особо охраняемые природные территории в органах юстиции Составление дежурных карт ограничений и обременений в использовании земель Создание тематических карт и атласов тыс. га хоз-в хоз-в тыс. га тыс. га хоз-в город 58,7 4 3 38,4 38,4 48 1 Продолжение таблицы 17 1 2 3 4 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Корректировка планово-картографического материала и внесение текущих изменений Комплекс землеустроительных работ для обеспечения функционирования земельного оборота Внесение изменений в документы, удостоверяющих право на землю договора аренды Работы, связанные с обеспечением ведения земельного кадастра Проведение работ по корректировке почвенного обследования Мониторинговые наблюдения и исследования по проблемам земельных отношений в городе Авторский надзор и землеустроительное обслуживание сельскохозяйственных предприятий тыс. га тыс. га ед. тыс. га тыс. га тыс. га хоз-в 58,7 87,5 48 87,5 68,2 87,5 3 4.3 Потребность в материальных и трудовых ресурсах и источники их покрытия Говоря о необходимых для осуществления программы землеустроительных работ потребностях в материальных ресурсах, следует рассматривать этот вопрос прежде всего с точки зрения финансовых возможностей, поскольку все остальные составляющие этого показателя оборудование, геодезические инструменты, автомобильная, компьютерная и др. техника в современных условиях решаются успешно при наличии достаточного количества финансовых средств.

Однако, эта проблема зависит от двух моментов.

Первый, это общая экономическая ситуация в стране, регионе, городе, объективно мало, или совсем не зависящая от функционирования землеустроительных предприятий, организаций, ведомств.

Вторая, это наличие обоснованных цен на разработку землеустроительной и кадастровой продукции. Цены являются экономическим инструментом, посредством которого заказчик и подрядчик определяют сметную стоимость проектно-изыскательных работ, выполняемых по установленной технологии.

Цена выражает нормативные расходы, необходимые для выполнения конкретной работы установленного качества в конкретных природно-экономических условиях.

К сожалению, цены в современных условиях не являются стабильными, они постоянно меняются, а в отдельные периоды очень резко. Тем не менее, для определения потребностей в финансовых ресурсах по г. Краснодару для осуществления намеченных в таблице 17 мероприятий использованы показатели Сборника цен ОНЗТ М.Роскомзем, 1996 г. с учетом ориентировочно возможных коэффициентов - дефляторов.

В целом расчеты показывают, что стоимость проектно-изыскательных работ за рассматриваемый период составит 21,9 млн.руб или в среднем за год 3,1 млн.руб. Для сопоставимости в среднем за годы земельной реформы в год по г. Краснодару работ выполняется 6-7 млн.руб. Каковы же источники финансирования выполняемых работ? Потребные объемы финансирования и источники их покрытия приведены в таблице 18. Из таблицы видно, что существенно возрастает доля муниципального бюджета, а также увеличивается привлечение средств из краевого бюджета.

Возросшие потребности в земельно-кадастровых работах в городе в целом будут обеспечены необходимыми кадрами специалистов, причем, если в настоящее время в городе задействовано около 300 специалистов, то к 2010 году эта потребность возрастет до 400-450 человек.

Анализ места проживания будущих выпускников землеустроительного Таблица 18 Объемы финансирования землеустроительных и кадастровых работ на период до 2010 года п п Виды работ Общая стоимость работ тыс. руб. Источники покрытия млн.руб. феде-ральный бюджет краевой бюджет муниципальный бюджет средства заказчиков 1 2 3 4 5 6 7 1. 2. 3. 4. Схема установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель Проект перераспределения земель в связи с установлением границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель Корректировка проектов внутрихозяйственного землеустройства на эколого-ландшафтной основе Межевание земель особо охраняемых природных территорий и подготовка необходимых документов для постановки на государственный кадастровый учет 300,0 200,0 225,0 1536,0 300,0 200,0 - 1536,0 225,0 - Продолжение таблицы 18 1 2 3 4 5 6 7 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Осуществление мероприятий по государственной регистрации прав на особо охраняемые природные территории в органах юстиции Составление дежурных карт ограничений и обременений в использовании земель Создание тематических карт и атласов Корректировка планово-картографического материала и внесение текущих изменений Комплекс землеустроительных работ для обеспечения функционирования земельного оборота Внесение изменений в документы, удостоверяющие право на землю договора аренды и т.д. Работы, связанные с обеспечением ведения земельного кадастра 23,0 240,0 2750,0 650,0 12000,0 600,0 2000,0 5000,0 1000,0 300,0 2000,0 300,0 240,0 1000,0 300,0 5000,0 200,0 2000,0 23,0 - 750,0 50,0 - 100,0 - Продолжение таблицы 18 1 2 3 4 5 6 7 12. 13. 14. Проведение работ по корректировке почвенного обследования Мониторинговые наблюдения и исследования по проблемам земельных отношений в городе Авторский надзор и землеустроительное обслуживание Всего в 720,0 170,0 500,0 21914,0 100 5000,0 22,8 720,0 4620,0 21,1 - 170,0 - 10646,0 48,6 500,0 1648,0 7,5 факультета Кубанского аграрного университета и землеустроительного отделения Пашковского сельскохозяйственного колледжа подтверждает эту возможность даже с учетом естественного старения кадрового состава основных землеустроительных предприятий. 4.4 Организационно-производственная структура системы землеустроительных и кадастровых предприятий и организаций на территории г. Краснодара В современных условиях, в реальной жизни, как в крае, так и в городе не существует единой, полнокровной системы землеустроительных предприятий, организаций любых форм собственности реально организованной и управляемой единым механизмом, в качестве которого должен выступать комитет по земельным ресурсам и землеустройству города. Ряд ученых также указывает на недостатки существующей системы управления земельными ресурсами.

Так, Виктор Хлыстун, генеральный директор Центра международных инвестиций в АПК, председатель Совета директоров консорциума Межевая коллегия, высказывает следующее Система не совершенна как с позиции юридических и физических лиц, которые как законопослушные граждане обязаны осуществлять постановку земельного участка на кадастровый учет и зарегистрировать права на него, так и с точки зрения организации единой системы информационного обеспечения и управления земельными ресурсами.

Это произошло из-за содержательных, организационных и структурных ошибок, допущенных за десять лет после начала проведения земельной реформы и принятия первой редакции Земельного кодекса РФ . Очевидно, что на первом этапе проведения земельной реформы не все необходимые механизмы этого процесса были понятны в условиях России невозможно было повторить исторический опыт других стран.

Поэтому в ходе реализации земельной реформы возникла необходимость пересмотра земельного законодательства, схемы управления земельными ресурсами и структуры органов управления.

Часто реорганизация не приводила к улучшению ситуации и порождала психологическую напряженность в отрасли.

Отсутствие видения перспектив деятельности земельных структур способствовало оттоку большого числа высококвалифицированных специалистов.

Это наглядно демонстрирует последняя реорганизация Госкомзема России, когда с использованием механического подхода функции управления земельными ресурсами страны перераспределили между Министерством имущественных отношений России и Росземкадастром.

Эффективность реорганизации оказалась крайне низкой, поскольку функции управления очень тесно связаны между собой.

Кроме того, реорганизация способствовала дальнейшему оттоку квалифицированных специалистов из ведомств.

Многие высококлассные специалисты аппарата управления и территориальных органов, уволенные из Госкомзема России, не нашли работу в структурах Министерства имущественных отношений РФ, которые формировались из людей, не очень сведущих в области регулирования земельных отношений. Анализ работы ведущих землеустроительных предприятий Краснодарского края, в частности института КубаньНИИгипрозем, практический опыт многих ведущих специалистов краевого и районных земельных комитетов, ряд статей ГК и Закона о земельном кадастре позволяют сделать вывод об ошибочности образования в субъектах РФ и муниципальных образованиях учреждений - кадастровых палат с передачей им части управленческих функций земельных комитетов, связанных с постановкой земельных участков на государственный кадастровый учет. При этом финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Однако, при реализации ряда инвестиционных проектов в разных регионах России была замечена следующая тенденция принятие каких-либо решений усложнялось и происходило на совместных совещаниях руководителей земельных комитетов и земельных кадастровых палат, так и не сумевших разделить техническую деятельность, архивы, текущие материалы.

Это усложнило взаимодействие земельных органов с населением, которое мечется между структурами комитета и кадастровыми палатами.

По-видимому, могли быть найдены другие решения, связанные с формированием источника финансирования земельных комитетов не только за счет федерального и местных бюджетов, но и в результате привлечения средств владельцев земельных участков. Это не тот вариант, когда необходимо бороться за чистоту государственной структуры как органы юстиции взимают определенную плату с клиентов, точно также за такие же государственные услуги могли взимать плату земельные комитеты.

Кроме того, организация, планирование и практическое осуществление землеустроительных и кадастровых работ осложнилось из-за передачи части функций по управлению земельными ресурсами Министерству имущественных отношений. Такой ситуации, когда у одного объекта управления существует несколько субъектов управления в принципе не должно быть. Любое распределение полномочий с точки зрения управления одним объектом приводит к столкновению интересов управляющих структур.

Отношения между руководителями органов управления в большинстве случаев негативные, выражающиеся в нежелании обмениваться информацией и даже понимать друг друга. Поэтому все, что связано с государственной функцией управления земельными ресурсами, должно быть сосредоточено в одном органе управления. Земля обладает специфичными свойствами как объект управления, требующий большого объема информации, необходимой для управления. Нельзя сравнивать здания сооружения и землю, это понятие разного ранга.

В случае, если управление земельными ресурсами будет передано структуре, у которой это не основной вид управленческой деятельности, реализовать принцип приоритетности земли не удастся. Каков же реальный путь создания, как системы функционирования в целом землеустроительных организаций, так и роли и места земельного комитета? Во-первых, на первом этапе, начиная с краевого уровня, далее районного городского, целесообразно создать ассоциации землеустроительных предприятий, объединив всех независимо от форм собственности на совершенно добровольных началах и принципах. В задачу данной ассоциации должны входить координация деятельности всех ее участников в части обмена информацией, технологиями, выработка единой корпоративной политики по ценообразованию, представлению интересов землеустроительных проектов и направлений перед административными органами, единой политики в отношении качества и т.д. Все это, конечно же, должно проходить при участии и под определенным, как бы общественным контролем со стороны земельного комитета. Один из сложных на сегодня моментов - функционирование бывших производственных подразделений земельных комитетов, нынешних ГУПов Земельных Центров краевого значения.

При этом, в порядке оказания взаимных услуг, предприятие за техническое, технологическое руководство со стороны комитета имеют возможность принять на себя определенные затраты на содержание комитета.

Сточки зрения существующих законов и положений такая схема возможна. Однако, предлагаемые выше решения - это только первоочередные задачи в части организации землеустроительного производства в городе.

Ведь, имея такие значительные объекты производства и анализируя реальный уровень деятельности организаций по землеустройству убытки во всех организациях, приходим к выводу, что эффективность их работы остается на достаточно низком уровне. Происходит это, прежде всего потому, что целевые установки, имеющиеся у организации, неполноценны и недостаточны для успешного выживания и развития, множество целей, необходимых сегодня не реализуется, так как отсутствует функциональный механизм управления, адаптированный к рыночным отношениям практически отсутствует функциональный механизм маркетинга и менеджмента очень слабо развиты финансово-экономические функции.

Имея смешанный механизм управления, наличие государственного управления и бюджетного финансирования приводит, как показывает анализ к серьезным проблемам задержки финансовых ресурсов и, следовательно, оплаты труда работникам сокращению средств на капитальные вложения сокращению изыскательских и землеустроительных работ, из-за отсутствия финансирования.

Все это вызывает ряд серьезных непреодолимых трудностей, задержек, срывов, приводимых к невыполнению работ, убыткам и повышению уровня риска. Организации движутся в сторону банкротства и сокращению штатов, уходу ведущих специалистов профессионалов землеустроительного дела в другие отрасли. В связи с этим актуальным является развитие рыночного механизма управления, функций предпринимательства, маркетинга и коммерции, стратегического планирования развития организации в окружающей среде рыночного характера.

Необходимо формирование таких функций, как - организация оперативного учета и анализа факторов внешней окружающей среды - оценка финансово-экономического состояния деятельности организации и формирование стратегического бюджета выживания и развития - согласование хода выполнения проектов в соответствии с производственной программой и потребителями рынка - управление жизненным циклом выполнения проектно- изыскательских работ - организация и разработка рекомендаций по внедрению новейших технологий проектно-изыскательских работ разработка стратегий и стратегического бизнес-плана - организация эффективного процесса производства проектно-изыскательских работ на основе менеджмента и маркетинговых исследований - организация предпринимательства и коммерческой деятельности - управление ценообразованием.

Для создания эффективной системы управления, на мой взгляд, необходимо выделить следующие организационно обоснованные блоки-подсистемы оргструктуры управления, имеющие потенциал, систему критериев, показатели эффективности, нормы и нормативы деятельности - производственно-техническую - финансово-экономическую - маркетинга и коммерции - организационно-административную социальную. Система управления строится на основе системного и ситуационного подходов, присущих рыночным отношениям, которые предполагают свободный выбор предпринимательской деятельности стратегическую ориентацию в окружающей рыночной среде и потребностях рынка инновационную адаптацию потенциала и системы управления, исходя из требований рынка организацию дополнительного финансирования на основе развития коммерческой деятельности рациональное использование ресурсов, бережное отношение к природопользованию и экологии в соответствии с миссией организации оперативность, гибкость, надежность и адаптивность системы исходя из требований рыночных отношений.

Конкурентоспособная система управления - это сложный механизм, способный к саморегулированию и саморазвитию под воздействием окружающей среды.

Конкурентоспособность - это свойство социально-экономической системы удовлетворять потребности рынка и развиваться под воздействием факторов окружающей среды.

Задачами обеспечения конкурентных преимуществ являются - оценка своих потенциальных возможностей и конкурентного статуса - создание конкурентного потенциала фирмы исходя из конкурентных сил, воздействующих на организацию - формирование рационального организационного проведения фирмы в системе рыночных отношений. В рамках реализации предложенной концепции конкурентоспособной системы разработана организационная структура управлением землеустроительным предприятием, городского комитета, основанная на развитии функций маркетинга, коммерции и менеджмента.

Осуществление комплекса организационно-технических мероприятий, связанных, прежде всего с созданием более совершенной структуры управления проектно-изыскательскими землеустроительными организациями не должно осуществляться без упорядочения и единообразия в вопросе ценообразования на землеустроительные работы.

Для этих целей было бы целесообразным принять следующую схему организации работ по ценообразованию. Во-первых, технологию работ особенно по новым видам следует рассматривать не только с точки зрения получения конечного результата, но и с точки зрения ее экономичности.

Поэтому каждая технология должна быть подкреплена экономическими расчетами с указанием, насколько дороже дешевле новая технология в сравнении с действующей. Технологию следовало бы рассматривать с широким участием специалистов, проведением экономической экспертизы и утверждать крайкомземом. Во-вторых, необходимо восстановить систему нормирования труда в проектно-изыскательских организациях по землеустройству. Очевидно, что в каждом отдельном предприятии такую работу организовать не представляется возможным.

Поэтому ее можно выполнить по специальному заказу крайкомзема только лишь в ведущих предприятиях, например, в условиях института КубаньНИИгипрозем, городском комитете по земельным ресурсам и т.д. В-третьих, следует иметь специальное независимое от подрядчиков подразделение по разработке цен, причем это подразделение необходимо обеспечить не только систематическими заказами на разработку цен, но и систематически обеспечивать информацией об изменении уровня тарифов по районам края. Непосредственно сами расчеты по расчету цен могут идти в двух направлениях. Во-первых, посредством отдельных заказов по разработке цен в условиях отсутствия единой по краю технологии и в условиях, когда в проектно-изыскательских предприятиях по землеустройству не ведутся работы по нормированию труда.

На разработку таких цен требуется незначительное количество денежных средств, но при этом эффективность цен очень низкая, так как они цены отклоняются от нормативных на 50 и более процентов.

Во-вторых, как уже указывалось выше, посредством создания системы, включающей разработку единых технологий выполнения работ в крае, обоснованное нормирование труда, систематическую разработку совершенствование цен путем калькулирования и своевременную их индексацию. Это направление обеспечивает наиболее высокий уровень обоснованности цен. При этом следует иметь в виду, что в современных условиях разрабатывать цены с очень высокой степенью обоснованности отклонение от нормативных менее 5 процентов является малоэффективным, так как расходы, затрачиваемые на разработку таких цен, примерно равны экономии, получаемой от их применения.

Надо отметить, что организация и выполнение работ по разработке цен требует определенных денежных затрат. Теория и практика показывают, что работы по ценообразованию являются одним из самых высокоэффективных экономических мероприятий. В условиях Краснодарского края эффективность показана в таблице 19. Технологически работу по ценообразованию следует организовать с учетом следующих стадий Стадия 1. Уточнение разработка по отдельным видам технологии выполнения конкретных видов проектно-изыскательских работ, включаемых в Сборник цен. Рассмотрение и утверждение краевым земельным комитетом технологии содержания выполнения проектно-изыскательских работ на территории Краснодарского края. Стадия 2. Сбор и анализ по районам края информации о сложившейся по состоянию на 1.01.2003 г. ГСМ бензин АИ-76 за литр наем жилья проживание в гостинице за сутки бумага для ксерокопий иностранного производства за 1 пачку - 500 листов зарплата рабочего, занятого на изысканиях руб. за 1 рабочий день. Стадия 3. Уточнение или определение по отдельным видам работ типовых нормативных затрат труда, необходимых исполнителям инженерам, техникам и т.д. на выполнение конкретной работы в условиях края. Согласование и утверждение в краевом земельном комитете.

Стадия 4. Разработка по состоянию на 1.01.2003 г. на конкретные виды проектно-изыскательских работ, выполняемые в типовых условиях края. Разработка поправочных коэффициентов по ценовым зонам и видам проектно-изыскательских работ.

Таблица 19 Экономическая эффективность работ по ценообразованию Условия организации работ по ценообразованию Отклонение расчетных цен от нормативных в процентах Затраты на разработку цен в процентах от объема проектно-изыскательских работ 1.Отсутствие единых по краю технологий и при отсутствии достоверных норм труда 2.Системное выполнение работ по ценообразованию единая технология, обоснованное нормирование труда, систематическая работа по совершенствованию цен и их индексации при следующих параметрах 50 и более 30 10 5 и более 0,1 - 0,2 1,0 - 1,2 2,0 - 2,5 5,0 и более Формирование Сборника цен, состоящего из следующих частей - общие указания, характеризующие основные положения по применению Сборника для определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ - цены на конкретные виды работ содержание работы, основные технологические моменты, конечная продукция и ее параметры, цена за единицу, поправочные коэффициенты на конкретные условия производства - приложения а Коэффициенты по ценовым зонам б Группировка таблиц Сборника с учетом ценовых цен в Типовая структура расходов, учтенных в цене г Методические рекомендации по применению Сборника цен для определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ, выполняемых на территории Краснодарского края. Стадия 5. Сборник и анализ по районам края информации о сложившейся по состоянию на 1.01.2003 года стоимости ГСМ бензин АИ-76 за литр наем жилья проживание в гостинице за сутки бумага для ксерокопий иностранного производства за 1 пачку - 500 листов зарплата рабочего, занятого на изысканиях руб. за 1 рабочий день. Стадия 6. Пересчет цен на проектно-изыскательские работы с учетом происшедших изменений за период с 1.01.2003 г. по 31.12.2003 г. Внесение соответствующих изменений в Сборник цен, формирование его и представление краевому земельному комитету для последующего рассмотрения и утверждения.

Ниже приведен примерный перечень видов проектно-изыскательских работ, предполагаемых для включения в Сборник цен по Краснодарскому краю. 1. Вычисление общей площади землепользований. 2. Вычисление площадей контуров земельных угодий и составление экспликации. 3. Вычисление площадей земельных угодий по уклонам. 4. Составление карты крутизны склонов. 5. Оформление плана для ведения графического учета земель. 6. Составление сводной экспликации земель в границах района. 7. Нанесение на плановую основу границ землепользований. 8. Расчет земельного налога по землям сельскохозяйственного назначения. 9. Разработка ТЭО по отводу земель для создания новых хозяйств землепользований . 10. Определение убытков и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель. 11. Подготовка землеустроительного дела по отводу земель. 12. Подготовительные работы для выдачи свидетельства на право собственности на землю. 13. Составление и вычерчивание плана границ землепользования. 14. Заполнение свидетельства на право собственности на землю. 15. Описание и согласование границ землепользований. 16. Разработка проекта организации территории коллективных садов. 17. Установление восстановление границ землепользования. 18. Перенесение в натуру проектов по организации коллективных садов и огородных участков. 19. Перенесение в натуру местоположения посадки защитных лесных полос. 20. Участие в осуществлении контроля за использованием земель. 21. Инвентаризация земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве. 22. Инвентаризация земель сельских населенных пунктов, поселков городского типа и городов. 23. Окраска планов, карт и картограмм. 24. Изготовление ксерокопий. 25. Машинописные работы.

Кроме того, имеется перечень проектно-изыскательских работ, необходимых для включения в Сборник цен по Краснодарскому краю, но требующих специальных исследований по затратам труда и расходов. 1. Инструментальная съемка границ землепользований межевание в сельских населенных пунктах и городах. 2. То же дачных участков. 3. Составление проектов ландшафтно-экологического устройства территории, включая разработку картограмм по ограничению в использовании земель. 4. Оценка земель с целью определения эффективности возделывания сельскохозяйственных культур и перевода непродуктивной пашни в другие угодия.

В приведенных выше перечнях работ имеется целый ряд работ, включенных в существующий Сборник цен Роскомзема 1996 г. Однако, приведенные там цены не отражают специфику и условия Краснодарского края и тем более временной промежуток после утверждения Сборника. 5 Результативность проекта и его осуществление Рассматривая вопрос результативности проекта необходимо отметить, что количественные и качественные характеристики этого процесса будут отражены прежде всего, в улучшении экологических и социальных показателях жизнедеятельности населения города.

Осуществление намеченных проектом мероприятий приведет как минимум к улучшению довольно напряженной экологической обстановки города, создаст надежную базу для уменьшения заболеваемости жителей города, позволит снять социальную напряженность в городе среди горожан, из-за порой возникающих стрессовых ситуаций по причине недостаточности мест отдыха, мест рекреации и т.д. Ниже в таблице 20 приведены показатели результативности осуществления намеченных проектно-изыскательных работ по землеустройству.

Таблица 20 Результативность проекта и этапы его осуществления п п Намечаемые мероприятия Количес-тво Планируемый эффект Период осуществления экологический соци-альный 2003- 2005 2005- 2010 1 2 3 4 5 6 7 1. 2. I Проектно-изыскательные работы Схема установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель Проект перераспределения земель в связи с установлением границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель 1 4 хоз-ва Продолжение таблицы 20 1 2 3 4 5 6 7 3. 4. 5. 6. 7. 8. Корректировка проектов внутрихозяйственного землеустройства на эколого-ландшафтной основе Межевание земель особо охраняемых природных территорий и подготовка необходимых документов для постановки на государственный кадастровый учет Осуществление мероприятий по государственной регистрации прав на особо охраняемые природные территории в органах юстиции Составление дежурных карт ограничений и обременений в использовании земель Создание тематических карт и атласов Корректировка планово-картографического материала и внесение текущих изменений 3 хоз-ва 38,4 тыс. га 38,4 тыс. га 48 хоз-в 1 комплект 58,7 тыс. га Продолжение таблицы 20 1 2 3 4 5 6 7 9. 10. 11. 12. 13. 14. Комплекс землеустроительных работ для обеспечения функционирования земельного оборота Внесение изменений в документы, удостоверяющие право на землю договора аренды и т.д. Работы, связанные с обеспечением ведения земельного кадастра Проведение работ по корректировке почвенного обследования Мониторинговые наблюдения и исследования по проблемам земельных отношений в городе Авторский надзор и землеустроительное обслуживание 87,5 тыс. га 48 ед. 87,5 тыс. га 68,2 тыс. га 87,5 тыс. га 3 хоз-ва Анализ данной таблицы свидетельствует, прежде всего, о необходимости решения вопросов организации выполнения землеустроительных и кадастровых работ и о безотлагательном решении финансирования работ, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий и выделением особо ценных земель в городе Краснодаре. 6 Оценка воздействий на окружающую среду 6.1

Общие положения

Однако потребительское отношение к природе, не регулирование хозяйстве... 6.2 . Кубань называют жемчужиной России. По природному потенциалу территория... Общие положения. В условиях резкого ухудшения экологической обстановки в крае необходим...

Охрана почв и сельскохозяйственных культур от загрязнения

Выхлопные газы автомобилей являются главным источником свинца в дорожн... Транспорт является одним из основных источников загрязнения природной ... 6.3 . Охрана почв и сельскохозяйственных культур от загрязнения. Наиболее высокие концентрации свинца в растениях имеют место в придоро...

Сохранение почвенного плодородия

Почвенное плодородие обеспечивается определенным запасом элементов мин... Более мелкие западины, в которых сформировались луговато-черноземные у... Исходно высокое содержание физической глины и ила. Отсутствие свободного карбоната кальция в гумусовом горизонте 3. Одним, наиболее приемлемым решением задачи управления агрофизическим с...

Мероприятия по защите почв от эрозии

6.5 . В основу почвозащитной технологии положена плоскорезная обработка почв... Значительная роль в защите почв от эрозии отводится агротехническим ме... Мульча, оставленная после плоскорезной обработки, предохраняет почвы о... Мероприятия по защите почв от эрозии.

Водоохранные зоны водных объектов

Водоохранные зоны водных объектов. Краснодара примыкает к Краснодарскому водохранилищу и к р. В последствии, по мере амортизации производственных построек, фермы на... Обработку растений намечено производить только пестицидами указанными ... По мере уточнения списка, дозы и сроки внесения пестицидов предусмотре...

Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности в землеустройстве

Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности в землеустройстве. За основу методов познания деятельности безопасности жизнедеятельности... 2. 6. Инженерно-технические принципы самые многочисленные. Это принцип экран...

Основные направления деятельности руководителей и специалистов по охране труда

Обязанность администрации - обеспечивать здоровые и безопасные условия... Вредности, передаваемые через воздушную среду, могут быть в виде диско... Предельно допустимые концентрации производственных факторов и оптималь... Особо важное значение придается пожарной профилактике, неразрывно связ... шум не только приводит к повышению утомляемости, но и снижает трудоспо...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Настоящий дипломный проект имеет своей целью обратить внимание руководителей органов землеустройства и департамента имущественных отношений края на проблему организации и финансирования землеустроительных и кадастровых работ при осуществлении схемы создания особо охраняемых природных территорий. Многие проблемы в функционировании землеустроительной деятельности Краснодарского края существуют, прежде всего, по причине недооценки роли и значения вопросу управления земельными ресурсами края через посредство производственной функции проектно-изыскательских организаций, осуществляющих эту деятельность.

Ведь в крае в сфере этой деятельности задействовано около трех тысяч специалистов, работающих в десятках организаций, предприятий и ведомств и выполняющих работ ежегодно на десятки миллионов рублей. И это подтверждается исследованиями, выполненными в настоящем дипломном проекте.

Именно показатели землеустроительной деятельности в г. Краснодаре свидетельствуют о необходимости создания под руководством краевого комитета, пусть и на первом этапе на общественных началах, краевой ассоциации землеустроительных предприятий, организаций. Она явится прообразом той будущей структуры в крае, которая соединит интересы федеральной, краевой, муниципальных властей по вопросам собственности, пользования и охраны земель Кубани в интересах настоящего и будущего для всего населения, проживающего на этой территории.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Аникин В.С. Оценка ущерба от воздействий на окружающую среду в водохозяйственном строительстве. Краснодар, КубГАУ, 1997, 28с. 2. Афиногенов В.Н. Развитие систем управления землеустроительных бюджетных организаций в новых условиях хозяйствования. Самара, 1998 г. 3. Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности. М Высшая школа, 1999 г. 4. Бурихин Н.Н. и др. Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ. М Агропромиздат,1986 г. 5. Волков С.Н. Землеустроительное проектирование.

М Колос, 1998 г. 6. Волков С.Н. Землеустройство в условиях земельный реформы экономика, экология, право. М Былина , 1998 г. 7. Волков С.Н Коссинский В.В. Научные основы землеустройства. Учебное пособие. ГУЗ, 1995 г. 8. Волков С.Н Конокотин Н.Г Юнусов А.Г Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ. М Колос, 1998 г. 9. Громов М.Н. Научная организация и нормирование труда на предприятиях.

М Экономика, 1980 г. 10. Оленев К.Я. Организация и планирование работ по землеустройству. М Агропромиздат, 1985 г. 11. Положение по оценке воздействия на окружающую среду. М Минприроды, 1994 г 8 с. 12. Разработка Научно-методического центра по ценообразованию института КубаньНИИгипрозем, Краснодар, КубаньНИИгипрозем, 2003 г. 13. Схема землеустройства на эколого-ландшафтной основе г. Краснодара. Краснодар, КубаньНИИгипрозем, 2001 г. 14. Охрана окружающей среды в России. Стат. сб Госкомстат 0-92. Россия М 2001г. 15. Пособие по землеустройству Практическое руководство. М. Юни-пресс. 2001 г. 16. Земельный Кодекс Российской Федерации 17. Туровский Б.В. Безопасность жизнедеятельности. Учебное пособие.

Часть I Методологические основы, Краснодар, 2000 г. 18. Туровский Б.В. Вопросы безопасности жизнедеятельности в рабочих проектах землеустройства , Краснодар, КубГАУ, 2000 г. Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ на землях сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара в связи с созданием особо охраняемых природных территорий краевого значения В настоящее время вопросом исследования сущности, содержания, динамики элементов и механизма организации и планирования землеустроительных и кадастровых работ уделяется недостаточное внимание.

Именно поэтому тема данного дипломного проекта является актуальной и направлена на решение важной задачи построения системы организации и планирования этих работ, а также создания структур управления, адоптированных к рыночным отношениям в конкретном административном образовании, а именно в г. Краснодаре.

При этом мною при разработке настоящего дипломного особое внимание уделено организации и планировании землеустроительных работ, которые необходимо выполнить в связи с созданием особо охраняемых природных территорий краевого значения. Особенности создания особо охраняемых природных территорий г. Краснодара Понятие и состав земель особо охраняемых территорий К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим Состав и описание особо охраняемых территорий в административных границах г. Краснодара.

При разработке дипломного проекта и в соответствии с Земельным кодексом РФ состав особо охраняемых территорий включены земли следующего назначения 1. природоохранного 2. историко-культурного 3. особо ценные земли.

Кроме того, в ходе разработки дипломного проекта предусмотрено выявление и предложение по дополнительному включению в состав особо охраняемых территорий. Земли природоохранного назначения Земельным кодексом установлено, что землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, а также земли лечебно - оздоровительных местностей и курортов.

Основной целью объявления природных объектов памятниками природы является сохранение их в естественном состоянии. Из особо охраняемых природных территорий в г. Краснодаре имеются памятники природы.

К ним отнесен тополь белый Триумфальная арка, расположенный в урочище Хомуты, а также ремизный участок 81, расположенный юго-восточнее ст. Елизаветинской. Задачей памятников природы является сохранение уникальных, редких и хорошо сохранившихся природных объектов, имеющих экологическое, эстетическое значение. Природные комплексы и объекты и прилегающие к ним территории, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. Запрещается любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде или ухудшающая его состояние и охрану.

На территории расположения памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Земли историко-культурного назначения. Законодательным Собранием Краснодарского края от 29 мая 2002 года принят закон О землях недвижимых объектов культурного наследия памятников истории и культуры регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны. К памятникам истории и культуры отнесены объекты, обладающие исторической, историко-архитектурной, художественной, научной, мемориальной и иной культурной ценностью.

К ним на территории г. Краснодара отнесено Краснодарское водохранилище. Памятниками археологии на территории г. Краснодара являются городища и примыкающие к ним могильники, а также курганы. Городища представляют собой частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, а могильники и курганы - места его захоронения.

На территории сельхозпредприятий г. Краснодара насчитывается 27 городищ и 34 кургана отдельно стоящих и их групп. В целях обеспечения сохранности памятников истории и археологии устанавливаются следующие зоны охраны охранная зона памятника, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, а также временные границы зон охраны На территории памятников истории и культуры не допускается - хозяйственная деятельность, вызывающая уничтожение, повреждение ценной историческом отношении древесно - кустарниковой растительности, цветочно -декоративного оформления и планировочной структуры территории, а также преобразование их в формы, не соответствующие исторически достоверным для конкретного памятника - промышленная эксплуатация природных ресурсов - производственное и жилищное строительство, нарушающее исторический или мемориальный облик и планировку памятного места, а также вызывающее уничтожение и повреждение его - устройство животноводческих ферм, складов, свалок, садов, огородов на территории памятника и на расстоянии менее 2 км от его На участке культурного слоя строительные и земляные работы, посадка деревьев и кустов производится с разрешения государственных органов охраны памятников и при участии археологов.

Комитетом по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей наследия Краснодарского края на основании статей Федерального закона в настоящее время выполнены разработки по обеспечению сохранности объектов культурного значения, который приводится ниже в подразделе 3.2.3 использованные мною в настоящем дипломном проекте.

Обеспечение сохранности объектов культурного назначения В настоящее время, законом РФ об объектах культурного наследия народов РФ регулируется правовое положение объектов археологического наследия, а также охранные законы объекта культурного наследия, а именно Объекты археологического наследия.

Частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности - Федеральный закон, ст. 49, п. 3. Охранная зона объекта культурного археологического наследия.

Территория, непосредственно окружающая памятник, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия -Федеральный закон, ст. 34, п.2. Особо ценные земли Согласно ст. 100 3К РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций. В г. Краснодаре к таковым относятся земли научно-исследовательских организаций.

Перспективы развития особо охраняемых территорий в г. Краснодаре Проанализировав имеющийся перечень особо охраняемых территорий г. Краснодара и статьи Земельного Кодекса РФ целесообразно на мой взгляд дополнить его землями рекреационного назначения и расширить перечень особо ценных земель.

К землям рекреационного назначения в соответствии со статьей 98 ЗК РФ относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Так например, в городе Краснодаре на территории ООО конезавода Олимп Кубани есть ипподром, где из года в год проводились и проводятся конноспортивные соревнования краевого уровня. В соответствии с выше указанной статьей ЗК РФ предлагаю отнести его ипподром к землям рекреационного значения и соблюдать требования по обеспечению их целевого использования. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их назначению.

Кроме того, в соответствии с концепцией долгосрочного развития города на землях сельхозпредприятий были выделены лесопарковые зоны, которые являются зонами рекреации и в соответствии с ЗК РФ ст. 98 предлагаю их отнести к особо охраняемым территориям. В статье 100 ЗК РФ отмечается, что к особо ценным землям относятся ландшафты типичные или редкие. Ландшафт - это сложная природная система, состоящая из связанных совместным происхождением и функционально геоморфологических структур, а также биологических систем. Почва является центральным звеном в этой функциональной системе.

В составе земель сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара наибольшие площади занимают сельскохозяйственные угодья, а такой интенсивно используемый вид угодий, как пашня, в составе сельскохозяйственных угодий занимает 95 . В результате реформ структура сельхозугодий практически не изменилась. Однако все виды сельхозугодий уменьшились. Уменьшение связано с передачей земель в состав населенных пунктов.

Рекомендации по использованию особо ценных земель. С целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, как основного средства производства в агропромышленном комплексе, использование их для других целей не допускается. На этих землях запрещается всякая деятельность, не связанная с производством растениеводческой продукции и плодов - строительство и эксплуатация жилых и хозяйственных объектов, не связанных с производством продукции растениеводства и плодоводства - размещение садоводческих и дачных участков - строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций - разведка и разработка полезных ископаемых - строительство объектов культуры, здравоохранения, образования и т.д деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, изменение гидрологического режима, исторически сложившегося природного ландшафта.

Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ в г. Краснодаре при создании особо охраняемых природных территорий Краткая характеристика видов работ на перспективу В связи с созданием особо охраняемых природных территорий на землях сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара необходимо провести следующие виды землеустроительных работ 1. Межевание земельных участков 2. Постановка земельных участков на государственный кадастровый учет 3. Регистрация прав на земельные участки в органах юстиции. 1. Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат ст. 17, ФЗ О землеустройстве РФ от 18 июня 2001 года 78-ФЗ . Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы - определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование - закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства - изготовление карты плана объекта землеустройства.

В результате анализа установлено, что необходимо провести работы по межеванию на площади 38415,3 га. 2. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков ст.7, ФЗ О государственном земельном кадастре РФ от 2 января 2000 года 28-ФЗ . 3. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет материалы передаются в органы юстиции для регистрации прав на земельные участки.

Однако, создание особо охраняемых природных территорий приведет к необходимости выполнения других видов землеустроительных работ.

В частности необходимо внести изменения в проекты внутрихозяйственного землеустройства, в связи с тем, что на части земель сельскохозяйственного назначения необходимо изменить режим использования.

В настоящее время на землях сельскохозяйственных предприятий таких как учхоз Краснодарское, учхоз Кубань , ОПХ Колос КНИИСХ им. Лукьяненко, имеются проекты внутрихозяйственного землеустройства, в которые необходимо внести изменения и дополнения в связи с созданием на данных территориях особо охраняемых природных объектов, а также выделением и установлением границ особо ценных земель.

Корректировка проектов внутрихозяйственного землеустройства коснется в первую очередь внесения изменений в структуру посевных площадей, организацию территории, организацию севооборотов, введения ограничений в систему защиты сельскохозяйственных культур от болезней и вредителей и систему применения удобрений. При корректировке проектов внутрихозяйственного землеустройства потребуется также разработка ряда организационно-хозяйственных мероприятий, связанных с изменением границ и площадей севооборотов, совершенствованием размещения дорожной сети, выноса ряда объектов производственного назначения за пределы границ особо охраняемых природных территорий.

Учитывая, что территория земель сельскохозяйственного назначения г. Краснодара привлекательна для размещения, как объектов промышленного характера, так и жилищного строительства, введение или создание особо охраняемых территорий и выделение особо ценных земель будет служить сдерживающим фактором по размещению выше указанных объектов.

В целях создания определенного общественного мнения, повышения уровня экологического воспитания широких слоев населения города необходимо также выполнить работу, связанную с созданием атласа особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель г. Краснодара. Стоимость выполнения данной работы ориентировочно составит 2 млн. руб. Кроме того, необходимо организовать серию статей публикации выступлений по радио и телевидению ряда ведущих специалистов и ученых в области экологии и природопользования.

Все это даст возможность не только привлечь к этой проблеме население г. Краснодара, но и органы законодательной и исполнительной власти города и края, от которой зависит финансирование, связанное с созданием особо охраняемых природных территорий и выделением особо ценных земель. Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ на перспективу, в г. Краснодаре определились исходя из задач по осуществлению мероприятий, намеченных схемой создания особо охраняемых природных территорий.

Выше они уже мною перечислены. Они отражают основные особенности происходящие в сфере земельных отношений в г. Краснодаре и целесообразны с учетом структуры земельного фонда города.