А.зростання незадоволення діяльністю УЦР серед німецько-австрійської окупаційної адміністрації та українських політичних груп консервативного спрямування
Б.спроби УЦР налагодити співробітництво з більшовиками і встановити дружні відносини з країнами Антанти
В.прагнення П. Скоропадського поглиблювати соціалістичні перетворення в Україні та активізувати підготовку до скликання Установчих зборів
Г.необхідність протидіяти наступу на Україну білогвардійських військ генерала А. Денікіна