Правотворчество – это процесс, который состоит из определенных стадий:
– законодательная инициатива со стороны строго определенных Конституцией субъектов права;
– решение компетентного органа о необходимости издания акта;
– подготовка концепции и проекта нормативного акта;
– обсуждение проекта нормативного акта в комиссиях, комитетах, палатах, на сессиях законодательного органа;
– принятие нормативного акта в определенном порядке (например, путем голосования);
– опубликование нормативного акта.
Нормативно-правовые акты имеют свою структуру. Так, кодексы включают в себя общую и особенную часть. Каждый акт имеет свое название: закон, указ, постановление и др.
К принципам правотворчества относятся: научность, демократизм, непосредственное правотворчество народа, плановость, обоснованность и целесообразность.
Внимания заслуживают также такие вопросы, как эксперимент в области правотворчества, юридическая техника, конкретизация правовых норм. В плане правотворческой конкретизации следует рассмотреть проблему соотносимости федерального правотворчества и правотворчества субъектов федерации.
При выработке правовых норм, издании нормативных актов должны использоваться правила. Совокупность этих правил и приемов образует юридическую технику. Уровень юридической техники свидетельствует о правовой культуре. Главным в юридической технике выступает терминология. К средствам юридической техники относятся юридическая конструкция, то есть построение нормативного материала (например, состав преступления).
Среди приемов выражения законодательной воли выделяют абстрактный прием – когда вся совокупность возможных юридических фактов охватывается обобщенным родовым понятием, и казуистический, при котором фактические обстоятельства даются перечислением или путем указания на конкретные индивидуальные признаки.
При совершенствовании правотворчества необходим учет общественного мнения, сочетание демократизма с профессионализмом, проведение правовых экспериментов, знание юридической техники, а также научная обоснованность.