Власть – одно из фундаментальных начал общества и политики. Она служит основой политики и способна оказывать, хоть и опосредованное, но ощутимое влияние на различные сферы жизни общества (духовную, социальную, экономическую, и др.).
Власть оказывается наиболее таинственным явлением в политике, природу которого выявить непросто. Что заставляет человека, общество подчинятся кому-либо или чему-либо: боязнь насилия или желание повиноваться? Во всяком случае, власть практически никого не оставляла равнодушным к себе.
Следует отметить, что помимо и в отличие от «чистого» насилия (физического и психического), феномен власти способен оказывать более универсальное воздействие на человеческие тело, душу и ум, пронизывать их, подчинять закону своей воли. Такая власть по существу своему подобна авторитету. Существенной частью её является уважение; этическую ценность она представляет тогда и только тогда, когда так направляет уважающего её, что тот оказывается в состоянии осуществлять большее количество более высоких ценностей, не подвергаясь непосредственно воздействию со стороны власти.
Сама по себе, «власть» нуждается в оправдании, и эти попытки составляют существенную часть политической истории человечества.
Среди крупнейших теоретиков, имеющих исследования по проблеме власти, необходимо в первую очередь отметить Б. Рассела, который трактует власть как «создание намеченного эффекта», М. Вебера, согласно мнению которого «власть есть возможность того, что одно лицо внутри социального отношения будет в состоянии осуществить свою волю, несмотря на сопротивление других, участвующих в действии», Х. Арендт, которая полагала, что «власть означает способность человека не столько действовать самому, сколько взаимодействовать с другими людьми», П. Морриса, который определяет власть как «не просто способ воздействия на кого-то или что-то, а действие как процесс, направленный на изменение [кого-то или чего-то]». Ф. Бурлацкий в философском словаре 1986г. придерживается мнения, что «власть есть, в общем смысле, способность и возможность осуществлять свою волю, оказывает определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства - авторитета, права, насилия».
Попробуем разобраться, что же такое «Власть как политический феномен», каков ее генезис, структура, функции и, что выделяет собственно политическую власть среди других видов власти.
Термин «политика» (от греч. «полис», т. е. город - государство, и прилагательного от него - «политикос», означающего все то, что связано с жизнью полиса) в научный оборот вошел еще 2,5 тыс. лет назад под влиянием трактата античного ученого Аристотеля «Ла Политика», в котором исследовались проблемы государства и государственного правления. И вплоть до середины XIX века этим термином, как и Аристотель, определяли все то, что относится к государству: его устройству и предназначению, формам государственной власти, методам ее осуществления, государственным институтам, правящей элите.
Доминирующим в данном случае было представление о политике как явлении, связанном в основном с достижением и использованием государственной власти. Итальянский мыслитель Никколо Макиавелли, живший в конце XV - начале XVI вв., определял политику как «совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти и полезно использовать ее». Через 400 лет другой корифей политической мысли - немецкий ученый Макс Вебер толковал политику почти в том же ключе: как «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти».
Однако возросшая за последние десятилетия общественная роль политики, усложнение выполняемых ею функций, увеличение числа ее участников, усиление влияния на различные общественные сферы, а также стимулированное всеми этими факторами значительное приращение политического знания заставляют трактовать политику более широко, нежели борьбу за власть и реализацию власти.
В современной науке политика преимущественно рассматривается в единстве двух взаимосвязанных аспектов:
а) как одна из общественных сфер;
б) как разновидность общественной деятельности.
Характер решения политических проблем, как и направленность политики в целом, в решающей мере зависит от типа политической системы страны .
В политической науке государство рассматривается в двух его значениях - узком и широком.
В широком смысле этот термин используется в качестве синонима понятий «страна», «держава», «государственное образование» и означает организованную общность людей, проживающую на определенной территории, объединенную на основе единой правовой системы и управляемую органами высшей политической власти.
Государство в его широком понимании имеет свои державные символы: флаг, герб, гимн и характеризуется рядом признаков, основными из которых с позиций политической науки являются:
- наличие территории, на которую распространяются законы данного государства;
- наличие населения, охваченного влиянием государства и соблюдающего его законы;
- наличие законодательства, правовых норм, действующих в пределах государства и обязательных для всех его субъектов;
- наличие особой системы организаций и учреждений, призванных осуществлять управление общественными процессами на территории страны;
- наличие суверенитета, т. е. независимости страны в ее внутренних делах и международных отношениях.
Отсутствие в силу каких-либо причин хотя бы одного из перечисленных выше признаков не позволяет считать то или иное территориально-административное или национально-административное объединение государством в широком смысле этого понятия.
В узком смысле под термином «государство» подразумевается комплекс организаций и учреждений, обладающих верховной властью на территории страны и призванных разрабатывать и осуществлять ее внутреннюю и внешнюю политику.
Главенствующая роль государства в жизни общества, выделяющая его из числа других субъектов политики, объясняется рядом следующих существенных факторов:
а) в отличие от всех других политических институтов, государство охватывает своим влиянием всех людей, находящихся на территории страны, включая подданных других государств;
б) принимаемые им решения обязательны для всех индивидуальных и коллективных субъектов и объектов общественной жизни;
в) государство обладает монопольным правом на проведение внутренней и внешней политики, издание законов и других нормативных актов;
г) лишь государство на законных основаниях может использовать методы принуждения и насилия по отношению к своим гражданам.
Власть - категория не только политическая. Это одна из фундаментальных основ человеческого бытия. Она есть везде, где существуют устойчивые объединения людей: в семье, в трудовых и иных коллективах, в странах и мировом сообществе (власть ООН и ее институтов). Если не принимать во внимание метафоры типа «власть тьмы», «власть над собой», «власть привычки», то это социальное явление можно определить как способность и возможность одного человека или группы влиять на деятельность, поведение других людей.
Политическая власть подразделяется на государственную и общественно-политическую.
Общественно-политическая власть, в свою очередь, выступает в двух формах. В одном случае она формируется и осуществляется партийными структурами, иными общественными организациями и реализуется внутри этих институтов, в другом - предстает в виде выборных органов местного самоуправления, которые либо самостоятельно, либо, разделяя управленческую функцию с государством, осуществляют власть на уровне отдельных территорий.
Государственная власть официально представлена соответствующими политическими институтами (глава государства, парламент, правительство,
судебные органы), органами правопорядка (полиция, армия, прокуратура, тюремная система), она распространяется на все общество и страну в целом.
Власть есть способность и возможность одного субъекта политики - государства и его институтов, политических лидеров и политической элиты, общественно-политических организаций навязывать свою волю другим ее субъектам.
Различают три типа субъектов политики:
1) индивидуальный;
2) социальный;
3) институциональный.
В качестве индивидуальных субъектов, как правило, выступают политические лидеры - государственные деятели, руководители общественно-политических организаций и движений, т. е. те лица, которые имеют реальную возможность влиять на принятие политических решений и их реализацию.
К категории социальных субъектов политики относятся нации, классы, другие большие и малые социальные группы и слои населения.
Третью группу субъектов политики - институциональную - составляют политические институты.
Наличие субъектов политики естественным образом предполагает и наличие ее объектов. Объектами политики могут быть либо общество в целом, либо его подсистемы и их составляющие - индивиды, этносы, классы и другие социальные группы, отдельные отрасли экономики и социальной сферы, идеология, право, культура, а также государства и их учреждения.
Как институт, выступающий в качестве главенствующего субъекта политики, государство выполняет только ему свойственные функции.
Важнейшей среди них является политическая функция. Осуществляя ее, государственные органы призваны определять характер решения общественных проблем; разрабатывать и реализовывать политический курс страны; активно влиять на все сферы ее общественной системы с целью их успешного функционирования и развития. Конечной задачей при этом в идеале является достижение общего блага, установление общественного порядка, стабилизация отношений между классами, группами, институтами, регионами и странами. Государство перестает быть таковым как только теряет способность выполнять свою политическую функцию - именно это и произошло в СССР в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. [6].
Политическая функция государства реализуется посредством выполнения им ряда локальных функций, связанных с решением каждодневных задач социального, экономического и иного характера. Подобные функции делятся на внутренние и внешние.
Внешние функции связаны с защитой суверенитета страны, ее населения и территориальной целостности (оборонная функция); поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая); осуществлением внешней торговли и иных экономических связей (экономическая); координацией действий с другими государствами по проблемам поддержания мирового порядка (миротворческая); участием в решении глобальных проблем (социально-экологическая).
Внутренние функции государства делятся на правовую, организационно-контрольную, экономическую, социальную, образовательную, культурно-воспитательную и спортивно-оздоровительную.
Правовая функция заключается в разработке и реализации юридических норм, регулирующих отношения государства и общества, поведение граждан, принципы функционирования политических и иных институтов и т. д.
Организационно-контрольная функция состоит в использовании рычагов власти для реализации выработанной политики, а также осуществления контроля за исполнением законов и других нормативных актов.
Экономическая функция проявляется в регулировании, координации и стимулировании финансово-хозяйственной деятельности отраслей экономической сферы.
Социальная функция заключается в регулировании отношений между отдельными социальными группами, а также в развитии социально-бытовой сферы, защите интересов малоимущих, нетрудоспособных и аналогичных им слоев населения.
Научно-образовательная функция предполагает осуществление государственной политики по развитию системы общего и профессионального образования, стимулированию научных разработок и повышению их эффективности.
Культурно-воспитательная и спортивно-оздоровительная функции направлены на создание условий для духовного и физического развития личности.
Свои многочисленные и сложные общественные функции государство способно выполнять в силу того, что оно обладает реальной властью.
Политика выступает в двух формах – теоретической и практической.
Функция теоретической политики заключается в определении и идеологическом обосновании целей, которые ставят перед собой те или иные политические силы, а также в разработке стратегии и тактики их достижения.
Функция практической политики проявляется в деятельности политических институтов по осуществлению выработанного курса и достижению поставленных целей. Практическая политика выступает в форме общественно значимых событий: организации выборов, референдумов, опросов населения; в создании органов государственной и межгосударственной власти, общественно-политических объединений; принятии и публикации законов, распоряжений, постановлений; проведении митингов, сессий, съездов, конференций, международных акций; назначении государственных и других политических деятелей и т. д.
Выполняя только ей свойственную функцию – руководства и управления обществом, политика реализуется в двух сферах - внутригосударственной (внутренняя политика) и межгосударственной (внешняя политика).
Внутренняя политика выступает в форме конкретных действий государства, партий, других институтов политической системы. Внешняя политика проявляется в форме деятельности суверенных государств и международных организаций. Ее цель и функция - регулирование политических, экономических, правовых, культурных, научно-технических, торговых, военных и иных взаимоотношений между отдельными странами, общественно-политическими объединениями и международными учреждениями.
В сфере политических отношений политика выполняет функцию регулирования тех проблем, которые касаются государственной власти. Функция политики в экономической сфере (экономическая политика) заключается в решении политическими средствами проблем производства и обмена.
Социальная политика реализуется в двух направлениях. Во-первых, она проявляет себя в регулировании отношений между социальными группами, нациями, конфессиями по поводу их места в обществе (социального статуса). Другим аспектом социальной политики является деятельность, направленная на обеспечение достаточного уровня жизни населения, прежде всего - наиболее уязвимых групп: детей, престарелых, нетрудоспособных, женщин.
В последние десятилетия, особенно начиная с 80-х гг. XX в., одним из главных направлений политической деятельности стала экологическая политика. В различных регионах и странах она развивается очень неравномерно, но в целом уже оказывает воздействие на отношения общества с природой.
Первичность экономики в отношениях с политикой очевидна. Ведь не политический, а прежде всего экономический фактор (изменения в уровне развития производительных сил) лежит в основе прогресса человечества.
Тесные контакты связывают политику и со сферой права - основной нормативной системой, регулирующей действия и поведение людей, общественные, в том числе политические отношения.