Реферат Курсовая Конспект
ЛЕКЦИЯ 1- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ - раздел Образование, Лекция 1- Теоретические Основы Ведения Кадастра Недвижи...
|
ЛЕКЦИЯ 1- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
1.1 История и современное состояние ведения государственного кадастра недвижимости
1.2Типы классификаций кадастров
1.3 Цели, принципы, содержание и задачи государственного кадастра недвижимости
Типы классификаций кадастров
Все виды возможных в реальности кадастров можно классифицировать по трём основным признакам:
1. По назначению.
2. По структуре.
3. По территориально-правовой принадлежности.
По назначению все кадастры делятся на три категории:
– налоговые;
– правовые;
– многоцелевые.
Налоговый или иначе фискальный кадастр–это кадастр, создаваемый прежде всего для характеристики недвижимого имущества, с целью определения порядка и размеров налогообложения.
Типичным примером кадастра этого типа являлся государственный земельный кадастр (однако, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ Закон «О государственном земельном кадастре» признан утратившим силу). С принятием в 2007 году Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» было введено новое понятие–государственный кадастр объектов недвижимости.
Правовой или юридический кадастр– это кадастр, создаваемый в основном для регистрации и защиты прав владения собственностью.
Многоцелевой кадастр– это кадастр, предназначенный для решения широкого спектра правовых, экономических, экологических, градостроительных, управленческих и иных задач. К этой категории относится территориальный кадастр (муниципальный). Причём, характерной особенностью многоцелевого кадастра является то, что он содержит сведения об объектах различного вида: о природных ресурсах, об инфраструктуре территории, о социально-экономических явлениях и событиях, о физико-географических особенностях территории и т.д.
По территориально-правовой принадлежности все кадастры делятся на пять категорий:
– государственные;
– региональные;
– муниципальные;
– отраслевые;
– кадастры юридических лиц.
Государственные виды кадастров:
– недвижимости (ГКН), в том числе земля, здания, строения, сооруженияи т.д.;
– лесной;
– водный;
– градостроительныйи т.д.
Они разрабатываются и формируются по единой для всего государства методологии на базе общеобязательных нормативно-правовых документов.
К государственным кадастрам также относятся:
– реестр особо охраняемых природных территорий;
– документы о предприятиях-загрязнителях;
– красные книги редких и исчезающих видов растений и животных.
Лесной кадастр – содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.
Водныйкадастр–систематизированный свод сведений о количестве и качестве водных ресурсов страны, предназначенный для их оценки и составления проектов использования. В водный кадастр включены сведения, характеризующие подземные воды, реки, озера, болота, ледники и моря.
Градостроительный кадастр– государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Градостроительный кадастр включает в себя:
– градостроительную документацию (генплан, проекты планировки кварталов, микрорайонов, проекты застройки);
– правила застройки;
– картографический материал;
– сведения по геологии;
– сведения об экологическом состоянии территории;
– кадастровое зонирование территории;
– отводы земельных участков под застройку;
– резервирование земельных участков для государственных и общественных нужд;
– реестр строящихся объектов;
– генеральные схемы инженерного обеспечения города;
– КТС;
– проект межевания территории;
– проект водоохранных зон;
– автоматизированная система ведения градостроительного кадастра.
В современной системе государственногорегулированияи использованияземельныхресурсов, объектовнедвижимогоимуществаособоеместозанимаетГосударственныйкадастрнедвижимости (ГКН) – представляющий собойважнейшийфедеральныйинформационный ресурс, являющийся систематизированнымсводомсведенийобучтенномнедвижимомимуществе.
Недвижимоеимущество (недвижимость)–имущество, праванакотороеподлежатгосударственнойрегистрациивсоответствиисФедеральнымзаконом.
ВсоответствиисзаконодательствомРФподобъектами недвижимостипонимаютсявсетеобъекты, перемещение которыхбез несоразмерного ущерба их назначениюневозможно. Основуобъектанедвижимостисоставляютземельныеучастки. Кнедвижимымвещамотнесенытакжездания, сооружения, жилые и нежилыепомещения, объекты незавершенного строительства, предприятия как имущественные комплексы, атакже участкинедр, лесонасаждения, многолетние насаждения, обособленные водные объекты, тоестьвсе, чтопрочносвязаносземлей (ст. 130 Гражданскогокодекса РФ). Всеобъектынедвижимогоимуществадолжныбытьзарегистрированывустановленномзакономпорядке.
Кнедвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Цели, принципы, содержание и задачи государственного кадастра недвижимости
Главной целью государственного кадастра недвижимости является совершенствование существующей системы учета объектов недвижимости.
Федеральным законом №221 «О государственном кадастре недвижимости» от 4 июля 2007 года определена система и порядок ведения государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с ФЗ №221 государственным кадастром недвижимости является «систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом сведений» Обязательность государственного учета исключает возможность неучтенных объектов, которых на сегодняшний день очень много. В особенности это связано с дачными участками, которые были предоставлены людям в советские времена. На этих же участках выросли дачные домики, многие из которых тоже не учтены. Теперь в едином кадастре будут зафиксированы и участок, и дом, как единый объект недвижимости.
Согласно существующей концепции, основными функциями ГКН являются:
- Учетная – проведение Государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе для целей регистрации прав на них.
- Фискальная – формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости путем проведения государственной кадастровой оценки.
- Информационная – информационное обеспечение граждан, бизнес сообщества, органов государственной власти и управления, муниципальных органов достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.
Принципами ведения государственного кадастра недвижимости является:
ü общедоступность кадастровых сведений за исключениями, предусмотренными ФЗ;
Сведения выдаются в виде:
1. Копий документа, на основании которого сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости;
2. Кадастровой выписке, которая содержит запрашиваемые сведения о земельном участке;
3. Кадастровый паспорт земельного участка – это выписка из государственного кадастра недвижимости, содержащая сведения о земельном участке, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
4. Кадастровый план территории – это план квартала или иной территории, в котором в графической, текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения;
5. Кадастровая справка.
ü единство принципов ведения государственного кадастра недвижимости и принципов ведения иных информационных систем;
ü принцип единства технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории РФ;
ü принцип своевременности и непрерывности внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.
Задачами создания ГКН служат:
Ø обеспечение гарантий прав собственников;
Ø обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость;
Ø эффективное и рациональное использование недвижимости.
Основное содержание Государственного кадастра недвижимости заключается в том, что он является федеральным государственным информационным ресурсом.
Основное назначение ГКН – организация оборота прав зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
ЛЕКЦИЯ 2 – НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
2.1Правовое обеспечение государственного кадастра недвижимости
2.2 Структура Государственных органов управления Государственным кадастром недвижимости
2.3 Межведомственные связи, их координация и совершенствование
Система учета и регистрации земель в России в XXв
Понятие и классификация объектов недвижимости
Сфера недвижимости многогранна и участвует в огромной массе социальных, экономических и правовых отношений, связанных с различными формами собственности, государственным и общественным регулированием различных сторон жизни и деятельности общества.
Определение недвижимости как объекта управления в законодательно обоснованном правовом пространстве управления недвижимостью впервые приведено в Гражданском кодексе Российской Федерации от 1994 г., которым было также введено деление всего имущества на движимое и недвижимое.
Понятие недвижимости дано в п. 1 ст. 130 ГК. При этом выделяются следующие взаимосвязанные признаки недвижимости.
Во-первых, недвижимость (недвижимое имущество) - это вещь, т. е. предмет материального мира, который предназначен удовлетворять определенные потребности и которым может обладать человек. Иные виды имущества, включая имущественные права, недвижимыми быть не могут ни по своей природе, ни в силу указания закона.
Во-вторых, недвижимостью являются земельные участки и все, что прочно связано с землей.
В-третьих, перемещение объекта недвижимости без несоразмерного ущерба его назначению невозможно (обозначен критерий, использование которого позволяет установить, насколько прочно связан объект с землей).
К недвижимому имуществу в соответствии с Гражданским кодексом РФ относятся: земельные участки, участки недр, здания, сооружения, многолетние насаждения, обособленные водные объекты, объекты незавершенного строительства.
В ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ними» от 1998 г. дан более широкий перечень объектов недвижимости по сравнению со ст. 130 ГК. Так, наряду с объектами, указанными в ст. 130 Гражданского кодекса, в данном законе включены жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.
В ст. 130 ГК РФ среди объектов недвижимости называли также обособленный водный объект, которым (в соответствии с нормами водного законодательства) признавали небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Федеральным законом «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» от 2006 г. в ст. 130 ГК были внесены изменения — обособленные водные объекты исключены из числа объектов недвижимости. По общему правилу водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. Исключение составляют пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу. Эти пруды и обводненные карьеры принадлежат на праве собственности собственнику земельного участка (ст. 8 Водного кодекса РФ).
Кроме того, с 1 января 2007 г. в связи с принятием Лесного кодекса РФ из перечня объектов недвижимости исключены леса и многолетние насаждения.
В порядке исключения к недвижимости Гражданским кодексом РФ также отнесены подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (ст. 130).
Многие объекты недвижимости представляют собой сложное сочетание различных видов недвижимости, образующих единое целое, предполагающее использование их по общему назначению (ст. 134 ГК). Пример такой сложной вещи — предприятие, которое согласно ст. 132 ГК в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.
Всем объектам недвижимости присущи следующие экономические характеристики:
материальность. Например, международные стандарты оценки, давая определение недвижимости, подчеркивают, что это материальная, осязаемая вещь в совокупности со всеми сооружениями на земле, а также находящимися над или под ней коммуникациями и сооружениями;
стационарность;
физические характеристики [размеры, форма, различные улучшения, поверхностный и подпочвенный слой, дренаж, ландшафт, подъездные пути и другие коммуникации окружающей природной среды, степень антропогенного износа (кроме участков) и другие показатели];
полезность. Недвижимость удовлетворяет насущные материальные потребности человека, позволяя осуществлять присущие ему общественные функции: труд, быт и отдых;
пригодность для использования в качестве экономического ресурса;
ограниченность предложения (что способствует увеличению стоимости недвижимости);
долговечность (у объектов недвижимости период использования значительно продолжительнее, чем у других товаров);
практическая вечность земельных участков (при правильном их использовании);
разнородность, уникальность и неповторимость;
ликвидность (эта характеристика очень важна для инвестора, так как по сравнению с акциями и облигациями недвижимость низколиквидная).
Из ст. 130 ГК РФ следует, что основной признак, отличающий движимое имущество от недвижимого — обязательность регистрации последнего.
Недвижимое имущество может быть делимым или неделимым.
Делимое имущество — имущество, которое может быть без нарушения его сущности разделено на доли и каждая доля которого после раздела образует целую недвижимую вещь. При этом в установленных законом случаях делимая недвижимая вещь может быть признана неделимой (например, в ряде стран фермерское хозяйство признают неделимой недвижимостью и ее нельзя продать по частям).
Недвижимые вещи могут иметь неотделимые части, которые обычно называют существенными. Это такие составные части, которые находятся в неотторжимой связи с недвижимой вещью и не могут быть отделены от нее без несоразмерного ущерба назначению недвижимой вещи или отделяемой составной части. Недвижимые вещи и их существенные части не могут быть предметом разных прав и обязанностей, если законом или договором не установлено иное. Например, существенная часть жилого дома — лифт и лифтовое оборудование.
С недвижимыми вещами могут быть связаны движимые вещи, называемые принадлежностями. Принадлежностью недвижимой вещи является такая движимая вещь, которая, не являясь существенной частью недвижимой вещи, служит ей и связана с ней общим назначением (например, насос для водоснабжения). На принадлежность могут распространяться права и обязанности, предметом которых является недвижимая вещь. Принадлежность недвижимой вещи может быть отделена от недвижимой вещи, если на то будет соответствующее распоряжение правомочного лица.
Недвижимая вещь может иметь различные обременения, устанавливаемые на основе договора или закона. Например, строение может быть передано в аренду или залог. Естественно, что всякие обременения снижают стоимость недвижимой вещи, так как ограничивают сферу владения, использования и распоряжения недвижимостью.
Существенная характеристика недвижимости — ее целевое назначение и разрешенное использование. Целевое назначение — это цель, для которой можно использовать недвижимую вещь. Например, целевое назначение земельного участка — это установленный законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель.
Разрешенное использование — это целевое назначение недвижимой вещи с перечнем всех ее обременении и ограничений в использовании. Разрешенное использование земель устанавливают органы государственной власти и хозяйственного управления на основании существующего законодательства.
Для реализации дифференцированного подхода объекты недвижимости целесообразно классифицировать в зависимости от существенных признаков, таких как происхождение, особенности хозяйственного использования, структура и масштабы оборота объектов недвижимости. Например, по происхождению объекты недвижимости подразделяют на естественные — природные (например, лесной массив) и искусственные — антропогенные (например, постройки). В свою очередь, естественные земельные участки (под сельскохозяйственное и лесохозяйственное использование и пр.) и природные комплексы (водные объекты, месторождения полезных ископаемых и пр.) дифференцируют по видам и уровням их эксплуатации, а искусственные объекты (постройки) классифицируют по видам постройки: жилые, офисные, торговые и т. д.
Свободные земельные участки в зависимости от площади подразделяют на земельные массивы и отдельные земельные участки, а искусственные объекты (постройки), в частности жилые постройки, по этому же критерию подразделяют на комплексы зданий (микрорайон, дачный поселок и пр.) и отдельно стоящие здания (жилой дом, гостиница, мотель и пр.).
До принятия Гражданского кодекса РФ вместо понятия «недвижимость» использовали понятие «основные фонды», перешедшее в российскую экономику из экономики СССР, где к основным фондам относили предметы производственного и непроизводственного назначения: здания, сооружения, жилые помещения, машины, оборудование, взрослый продуктивный и рабочий скот и т. д.
47: 06: 01 02 001: 0198
47– номеркадастровогоокруга(границасубъекта);
06– номеркадастровогорайона(граница муниципального образования);
01 02 001– номеркадастровогоблока, массиваиквартала(вграницахМОвыделяютотдельныеблоки – территориянаселенныхпунктов, массивы – садоводческиетоварищества, дачныекооперативы, частинаселенныхпунктов иквартала - микрорайоны);
0198– номерземельногоучасткавсоставебазовогокадастрового квартала.
Полнаяидентификацияземельногоучастка, как объектанедвижимости, помимо описанияегоместоположения, техническиххарактеристикучасткаисооружений, данныхкадастровогоучета, должнавключатьа так жеюридическое описаниеобъекта, правовоеобоснованиеправ нанедвижимость, зарегистрированноевустановленномпорядке.
ЛЕКЦИЯ 5 – ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
5.1 Распределение земельного фонда по категориям земель и угодьям
5.2 Распределение земельного фонда по угодьям
ЛЕКЦИЯ 6 - ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
6.1 Понятие и содержание информационного обеспечения государственного кадастра
6.2Кадастровая информация: сбор, хранение, анализ, актуализация кадастровой информации
Понятие и содержание информационного обеспечения государственного кадастра
Правовая основа информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости и формирования его автоматизированной системы — Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и информационной деятельности» (далее — ФЗ-24).
Под информационным обеспечением кадастра недвижимости следует понимать процесс сбора и предоставления обработанной соответствующим образом информации о земельных участках и иных объектах недвижимости, о территориальных зонах, об обременениях на объекты недвижимости и иных сведений в целях фиксации в документах государственного кадастра недвижимости (ГКН), а также обмен информацией между заинтересованными пользователями в соответствии с их информационными потребностями.
Задачи информационного обеспечения системы ГКН следующие:
- обеспечение функционирования системы ГКН;
- наполнение, ведение и обновление банка данных ГКН, документирование сведений о земельных участках и объектах недвижимости;
- предоставление необходимой информации (пакета документов) заинтересованным органам, структурам и лицам;
- анализ эффективности системы ГКН, использования земельных участков и объектов капитального строительства;
- прогноз развития рынка объектов недвижимости;
- прогноз развития информационного рынка;
- защита информации и др.
Для формирования государственного кадастра недвижимости источниками информации служат данные различных органов, ведомств и организаций:
органы, осуществляющие ведение земельного, градостроительного, водного, лесного и иных государственных и ведомственных кадастров, реестров и баз данных;органы государственной власти;территориальные органы министерств и ведомств, располагающе информацией о земельных участках и иных объектах недвижимости (Росреестр, Министерство юстиции, Министерство сельского хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и др.);органы, учитывающие объекты недвижимости и регистрирующих права на недвижимое имущество и сделки с ним [федеральные государственные учреждения «Земельные кадастровые палаты» (далее — ФГУ ЗКП) и их филиалы, регистрационные палаты (РП); бюро технической инвентаризации (БТИ)];организации, осуществляющие операции с объектами недвижимости и действующих на рынке недвижимости (риэлтерские фирмы, нотариальные конторы и др.);.
Кроме того, информацию для ГКН можно также получить в результате проведения следующих действий:
государственный учет объектов недвижимости — обеспечивает ведение реестра объектов ГКН, содержащего сведения о пространственно-площадных и иных физических характеристиках объектов недвижимости;
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделки с ним — обеспечивает ведение реестра прав ГКН, содержащего сведения о правовых характеристиках (правовом статусе) объектов недвижимости;
государственная регистрация оценок объектов недвижимости — обеспечивает ведение реестра оценок ГКН, содержащего сведения о стоимостных и иных экономических характеристиках объектов недвижимости;
государственный учет территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий — обеспечивает ведение каталога зон ГКН, в котором содержатся сведения о пространственно-площадных характеристиках территориальных зон и правилах регулирования имущественных отношений в пределах этих зон.
Информационное обеспечение системы государственного кадастра недвижимости должно способствовать достижению следующих целей:
обеспечение повышения оперативности и качества работы с информацией;
создание условий для перехода от традиционной бумажной к безбумажной технологии;
создание необходимых условий для повышения электронной доли в работе с информацией и снижения трудовых затрат на рутинные операции;
обеспечение повышения достоверности создаваемой информации;
исключение дублирования работы по получению информации;
обеспечение централизованного хранения информации, подготовленной в электронной форме, включая графическую, а также всех сопутствующих материалов с возможностью организации логического увязывания информации, относящейся к одному направлению поиска (подборки) по тематическому набору реквизитов;
обеспечение единого порядка индивидуальной и совместной работы с информацией;
объединение потоков электронных документов между структурами;
использование общей для всех территориальных органов, предприятий и учреждений Росреестра системы индексации (нумерации) документов, общих справочников-классификаторов и т. п.;
обеспечение унификации информационной документации и сокращения количества форм и видов единообразных документов, т. е. создание единого информационного пространства.
Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, государственную и специальную регистрацию прав нанедвижимое имущество и сделок с ним, а также учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации.
Сбор и систематизация основных сведений о земле для информационного обеспечения государственного управления земельным фондом России и отдельных территорий страны, которые обеспечивали основные цели ведения земельного кадастра, должны быть сохранены и при формировании кадастра недвижимости.
При сборе сведений ГКН можно использовать как традиционные информационные технологии и носители информации, так и автоматизированные базы и банки данных. Основу информационного пространства органов государственной власти должны составлять информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку принятия решений как в сфере управления экономикой, так и в области безопасности личности.
Основными задачами информационного обеспечения ГКН являются:
создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;
ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению ГКН программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости, регистрации прав на них;
обеспечение совместимости информационных систем различных ведомств, связанных государственным учетом, технической инвентаризацией, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью;
создание системы электронного обмена сведениями между информационными системами различных ведомств.
Информация земельного кадастра и кадастра недвижимости — основа для формирования банка данных о фактическом состоянии земельных ресурсов и объектов недвижимости, для прогнозирования их изменения.
По степени обработки кадастровую информацию можно сгруппировать следующим образом:
первичная информация (данные первичного учета) — учетные, экономические, экологические и иные сведения, собранные в обследованных объектах (земельных участках, зданиях, сооружениях, территориальных зонах и т.д.), включая данные технической инвентаризации;
обработанная информация, подвергшаяся сортировке, объединению в динамические ряды (обработанная для последующего анализа обрабатываемой информации);
прогнозная информация, характеризующая вероятное развитие состояния (например, на основе методов статистической обработки и др.).
Таким образом, сведения кадастра недвижимости должны быть взаимосвязаны с иными государственными информационными ресурсами, формируемыми другими органами государственной власти, федерального и регионального уровня, иначе единое информационное пространство сформировано не будет.
6.2 Кадастровая информация: сбор, хранение, анализ, актуализация кадастровой информации
Для эффективной организации управления хозяйственным комплексом и земельными ресурсами необходимо обеспечить сбор, хранение, группировку, обработку и использование больших объемов разнообразной информации по каждому кадастровому объекту исследований.
Традиционные системы организации учета и обработки данных о земельных участках с использованием ручного труда и малоэффективной вычислительной техники перестали отвечать возрастающим требованиям к сбору и передаче первичной земельно-оценочной информации, ее хранению, систематизации и обработке, а также выдаче в удобной для пользователей форме.
Поэтому в целях полной реализации новых земельных отношений в рыночной экономике необходимо создавать информационные системы земельного кадастра на автоматизированной основе с использованием современных компьютерных технологий.
Автоматизированная система Государственного кадастра недвижимости(АС ГКН) создается на основе общегосударственной системы координат и является базой для формирования лесного, водного и других кадастров природных ресурсов и иных кадастровых систем.
Единство и сопоставимость земельно-кадастровых данных обеспечиваются единством принципов и методов ведения Государственногокадастра недвижимости, единой общегосударственной системой уникальной идентификации земельных участков, а также унификацией земельно-кадастровой документации. Связь между звеньями системы различных уровней должна осуществляться по электронным данным.
Базовым средством хранения информации в системе выступает картографический блок данных, состоящий из набора тематических цифровых карт, что позволяет обеспечить возможность эффективного дополнения и редактирования информации.
Автоматизированная система ведения земельного кадастра – комплексная операционная информационно-поисковая система фактографического типа, которая наряду с набором операций формирования, хранения и поиска данных располагает пакетом программных продуктов для решения земельно-кадастровых задач и выдачи результатов в удобном для пользователя виде.
Широкое распространение и применение в практической деятельности находят автоматизированные системы ведения земельного кадастра, состоящие из нескольких целевых узкоспециализированных информационных систем, которые благодаря своей модульной конструкции могут перестраиваться на разные группы решаемых задач. Такие модульные системы обладают наибольшей гибкостью, и следовательно, наибольшей приспособленностью к смене решаемых задач обслуживаемой информационной системы.
Одновременно с этим эффективность работы автоматизированной системы земельного кадастра во многом определяется составом используемых технических средств, посредством которых она реализуется. Современные ЭВМ, компьютерные технологии и развитая система программных продуктов обеспечивают создание автоматизированной информационной системы веления земельного кадастра, работающей в различных режимах обработки и диалога в реальном времени.
Успешная разработка и внедрение автоматизированной информационной системы земельного кадастра во многом зависят от сформулированных основной пели и решаемых задач, организации руководства и финансирования проектных работ. Главное значение имеет синергическая характеристика системного подхода, т.е. достижение одновременного функционирования отдельных, но взаимосвязанных частей информационной системы, обеспечивающих большую общую эффективность, чем суммарная эффективность отдельных частей.
Информация, хранящаяся вАС ГКН, является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пользователями информации АС ГЗК являются:
– правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателем липа;
– органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
– налоговые органы в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;
– суды и правоохранительные органы, имеющие в производстве дела, связанные с конкретным земельным участком;
– органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет некоторых видов недвижимого имущества и территориальных зон в необходимом объеме;
– лица, имеющие право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону;
– иные установленные законом лица.
Объектом автоматизации является совокупность процессов формирования и ведения ГКН. С точки зрения автоматизации ГКН –многоцелевой, многоуровневый банк данных, содержащий необходимые и достоверные сведения и документы о природном, хозяйственном, экономическом и правовом режиме использования земель в Российской Федерации, в том числе юридически значимые сведения и документы об объектах кадастрового учета.
В основу построения АС ГКН положена совокупность концептуальных и системно-технических принципов.
ЛЕКЦИЯ 7 - ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
7.1 Понятие и организация кадастровой деятельности
7.2 Формирование земельных участков как объектов кадастровой деятельности
7.3 Назначение и содержание межевания земель
7.4 Требования к оформлению документов для целей государственного учета земельных участков
Назначение и содержание межевания земель
Межевание земель — это комплекс землеустроительных работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади, а также по юридическому оформлению полученных результатов.
Межевание земельного участка проводят с целью бесспорного определения и опознания на местности положения границ объектов землеустройства (межевых знаков и граничных линий), определенных на картографических материалах в соответствии с проектом строительства объекта и проектом границ земельного участка. Межевание в соответствии с технологией государственного кадастрового учета земельных участков всегда проводят при образовании новых земельных участков, возникающих в результате разделения, объединения, слияния, перераспределения.
Основной документ, регламентирующий проведение работ по межеванию земельных участков, — Инструкция по межеванию земель, утвержденная Роскомземом 8 апреля 1996 г.
Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и по определению их координат.
Межевание объекта землеустройства в процессе определения границ включает следующие действия:
подготовительные работы;
составление технического проекта;
уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками;
определение координат межевых знаков;
определение площади объекта землеустройства;
составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства;
формирование землеустроительного дела;
утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.
Подготовительные работы включают сбор и (или) изучение:
сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке (участках);
документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии — правоустанавливающих документов);
каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС) и иных исходных геодезических пунктов;
адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.
Дополнительно должны быть получены следующие данные:
карта (план) объектов землеустройства [при описании местоположения границ объекта землеустройства и (или) установлении границ объекта землеустройства на местности];
землеустроительная и градостроительная документация (при упорядочении границ).
Карта (план) объекта землеустройства — это документ, отображающий в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики.
Полевое обследование территории объекта при проведении подготовительных работ включает выявление состояния межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы, результаты чего отражают в техническом проекте.
При межевании объекта землеустройства технический проект составляют в соответствии с заданием на межевание, который включает текстовую часть и разбивочный чертеж.
Определяют границы собственники земельных участков в присутствии владельцев (пользователей) и землеустроителя с оформлением Акта согласования границ и закреплением межевыми знаками.
Границы земельного участка на местности определяют (устанавливают) в присутствии представителя соответствующего органа местного самоуправления, собственников, владельцев, пользователей и арендаторов размежевываемых и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяют доверенностями, выданными в установленном порядке. Согласно Положению о проведении территориального землеустройства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. № 396 заинтересованных лиц (обладателей права на земельный участок, в том числе сервитута) извещают в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласования.
После завершения определения (установления) и согласования границ земельного участка на местности его границы закрепляют межевыми знаками установленного образца:
временными - обеспечивающими закрепление точек границ на период проведения работ;
долговременными - обеспечивающими закрепление точек границ на последующий период и устанавливаемыми только по желанию заказчика.
Абрис на межевой знак составляют, если межевой знак принадлежит трем земельным участкам и более и в пределах 40 м имеются четко опознаваемые предметы (не менее трех).
Составляют описания положения границ в соответствии:
с техническим проектом межевания: при упорядочении или восстановлении границ на местности;
проектом территориального землеустройства: при установлении на местности проектных границ.
Площадь определяют по координатам межевых знаков или иными способами (на основании картографического материала).
Площадь записывают в квадратных метрах с округлением до 1 м2 с указанием погрешности, в гектарах - с округлением до 0,01 га.
Результаты определения (установления) и согласования границ оформляют актом, который подписывают собственники, владельцы, пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представители), орган местного самоуправления и производитель работ (подрядчик).
Площадь земельного участка вычисляют по координатам межевых знаков, а также механическим способом (планиметром) при прохождении границы по «живым урочищам» (берегам рек, водоемов, оврагов и балок).
При определении (установлении) границ земельных участков необходимо одновременно устанавливать и обозначать на местности границы земель с особым правовым режимом использования (охранные зоны). Указанные работы можно также выполнять в качестве самостоятельного вида работ.
– Конец работы –
Используемые теги: Лекция, Теоретические, основы, ведения, кадастра, недвижимости0.096
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: ЛЕКЦИЯ 1- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов