Астана, Алматы, Шымкент, Актобе и Актау одобрены в качестве долгосрочных центров экономического роста, где будут формироваться агломерации и, соответственно, концентрироваться население Казахстана. Соответствующие поправки в Программу развития регионов одобрены на этой неделе в Правительстве.
В Астане есть Назарбаев Университет, медицинский кластер и формирующаяся индустриальная зона. Поэтому Астанинскую агломерацию предлагается позиционировать как центр высоких технологий и инноваций. При этом рядом перспективная Караганда и Щучинско-Боровская курортная зона, отсюда Астанинская агломерация рассматривается как сетевая «зона роста».
Алматинская агломерация – это торгово-логистический и финансовый центр, инновационный кластер на базе ПИТ «Алатау» и крупнейших университетов Алматы, а также центр туризма (Шымбулак, Медеу, Табаган, Кокжайлау, этнотуризм) всего региона Центральной Азии. Данную агломерацию планируется развивать с учетом строительства городов-спутников G4 City и МЦПС «Хоргос».
В качестве инструментов выступят государственные проекты (такие как Назарбаев Университет, МЦПС «Хоргос» и другие), специальные экономические зоны (СЭЗ «Астана – новый город», «Сарыарка» и «Бурабай» для Астанинской агломерации, «ПИТ Алатау» и «Хоргос» для Алматинской, «Оңтүстік» для Шымкентской и «Морпорт Актау» для Актауской), государственно-частное партнерство (БАКАД, ЖКХ) и другие инструменты государственных и отраслевых программ («ДКБ-2020», «Доступное жилье-2020», «Занятость-2020», модернизация ЖКХ).
Представляя на заседании Кабмина под председательством Премьер-Министра Серика Ахметова изменения и дополнения в Программу развития регионов, министр экономического развития и торговли РК Ерболат Досаев подчеркнул, что документ разработан в реализацию поручений Главы государства, данных в Послании народу Казахстана.
– Нами изучен мировой опыт агломерационного развития на примере стран, схожих по условиям с Казахстаном, таких как Канада и Австралия. Следует отметить, что в мире происходит трансформация подходов к развитию агломераций. Если раньше их формирование происходило на базе центров промышленного производства традиционной экономики, то сегодня данный процесс основывается на построении современных инновационных территорий постиндустриальной экономики. Концентрация экономического и трудового потенциала, эффект масштаба, инфраструктурно-инновационный эффект способствуют формированию агломераций как долгосрочных полюсов роста стран и регионов, – сказал министр.
Пять агломераций выбраны по таким критериям, как демографическая емкость, логистический и экономический потенциал, а также административный статус города-ядра. Астана, Алматы и Шымкент, как обладающие наибольшим потенциалом, относятся к агломерациям первого уровня, Актобе и Актау – второго. Причем для определения агломераций второго уровня будут учитываться наличие четкой стратегии развития городов и результаты реализации регионами важнейших государственных и отраслевых программ.
Для достижения поставленной задачи – формирование агломераций как долгосрочных центров роста, интегрированных с мировыми и региональными рынками, – предлагается работа по трем направлениям. Во-первых, экономическое позиционирование городских агломераций на республиканском и региональном рынках, для чего определены приоритетные экономические специализации каждой агломерации. В рамках второго направления предусматривается обеспечить скоординированное развитие инфраструктуры агломераций и зон их притяжения. Это формирование интегрированной транспортной и инфокоммуникационной системы, модернизация ЖКХ с применением новых технологических решений (на основе концепции Smart City, т. е. «умный город»).
И третье – это совершенствование территориальной, градостроительной и институциональной политики развития городских агломераций. Что предусматривает разработку межрегиональных планов мероприятий, утверждаемых постановлениями Правительства по Астане и Алматы и решениями областных маслихатов – по Шымкенту, Актобе и Актау, и комплексного градостроительного плана (межрегиональной схемы) развития городской агломерации и зон их притяжения на долгосрочный период.
Важное значение имеет формирование модели управления агломерациями. Применительно к Астанинской и Алматинской агломерациям предлагается осуществлять управление на основе договорных отношений между акиматами города Астаны и Акмолинской области, города Алматы и Алматинской области, но с созданием комиссии при Правительстве, отвечающей непосредственно за развитие этих агломераций. А применительно к Шымкентской, Актюбинской и Актауской осуществлять межрегиональную координацию на уровне областных акиматов.